Ambiente Aportes al debate de la política ambiental ESTIMACIÓN DE NECESIDADES Y BRECHA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN

Transcripción

1 octubre Ambiente 2035 Aportes al debate de la política ambiental n ú m e r o ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 2030 ESTIMACIÓN DE NECESIDADES Y BRECHA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN Elaborado por: Subsecretaría de Patrimonio Natural Dirección Nacional de Biodiversidad B ajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente, y con la participación de un comité interinstitucional conformado por el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano, Ministerio Coordinador de Política Económica, la Secretaría Nacional de Planificación y el Ministerio de Finanzas, se elaboró la Estrategia Nacional de Biodiversidad al La Estrategia Nacional de Biodiversidad define cuatro objetivos y 20 resultados a los que se compromete el Ecuador hasta el año 2030, así como las metas intermedias que se propone alcanzar hasta el año Estas definiciones parten del marco nacional de planificación y de políticas públicas sectoriales e intersectoriales establecidas como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. A partir de ello, desarrolla en mayor profundidad las acciones que deben ser implementadas en los territorios para contribuir al desarrollo sostenible, la innovación y la competitividad sistémica del país. Francisco Prieto Albuja Subsecretario de Patrimonio Natural AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d

2 02 Introducción L a Estrategia Nacional de Biodiversidad al 2030 y su plan de acción para el primer período de implementación hasta el 2021 constituye, junto con la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza y la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva, uno de los pilares fundamentales para alcanzar el modelo de desarrollo sustentable propuesto en la Constitución de la República. La Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) refleja la decisión política del gobierno nacional por gestionar nuestro patrimonio natural de manera sostenible, garantizar el cumplimiento de los derechos constitucionales que posibilitan el buen vivir de la población y articular la gestión intersectorial de la biodiversidad al cumplimiento de los desafíos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos de planificación subsidiarios. La Estrategia Nacional de Biodiversidad al 2030 se organiza en cuatro objetivos estratégicos y 20 resultados nacionales, cada uno de los cuales se desagrega en un amplio portafolio de metas, medidas y acciones, que configuran un escenario de intervención integral y orientado, no solamente a la reducción de presiones directas sobre la biodiversidad y a gestionar las causas subyacentes de su pérdida y degradación; sino, fundamentalmente, a lograr la plena incor- poración de este recurso estratégico en las dinámicas de desarrollo que sostienen el proceso de cambio estructural iniciado en el 2007 y que el Ecuador se propone consolidar hacia el El plan de acción hasta el 2021, y su correspondiente presupuesto, ha sido concebido desde una lógica estratégica que posibilite la progresiva ejecución de los veinte resultados nacionales. Esta perspectiva reconoce la tendencia histórica de cuál ha sido el desempeño logrado por el país en la implementación de diversas estrategias nacionales y planes de conservación. Así mismo, parte de la coyuntura económica en la que se encuentra el Ecuador y la región como tal, que exige optimizar los recursos públicos invertidos en la gestión de la biodiversidad y mantener un criterio de costo-efectividad en las decisiones de conservación. Por lo tanto, la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Biodiversidad se sustenta en ocho resultados nacionales seleccionados por la Autoridad Ambiental Nacional, cuya ejecución genera las condiciones habilitantes para la paulatina incorporación de nuevos resultados en el portafolio de intervenciones.

3 03 La Estrategia Nacional de Biodiversidad es el instrumento de gestión que orienta los esfuerzos del Estado ecuatoriano para conocer, valorar, proteger, restaurar y utilizar de manera sostenible su biodiversidad, respondiendo así a los compromisos internacionales y a los desafíos vinculados al cambio de matriz productiva, a la erradicación de la pobreza y la conservación del patrimonio biocultural de los ecuatorianos. n ú m e r o Metodología La determinación de necesidades de financiamiento se basa en una adaptación del costeo por resultados y la planificación financiera de proyectos. Este enfoque parte de la definición de unidades de costeo estándar para cada una de las medidas priorizadas en los resultados seleccionados. Esto implica que la unidad de costeo es la medida, que se entiende como la agregación de actividades pertinentes y complementarias que en su conjunto contribuyen al cumplimiento de unas metas y, en consecuencia, de un resultado nacional. Esta metodología se fundamenta en la parametrización de las medidas priorizadas, que facilita la comprensión del alcance de cada una de ellas. En algunos casos, esta parametrización permite integrar distintas medidas que podrían aparecer dispersas o duplicadas en el plan de acción, y su operativización sería mejor explicada por medio de una agrupación de medidas afines. En otros casos, la parametrización sugiere un modelo de gestión que permita aterrizar el resultado, sobre la base de las experiencias y proyectos que describen la situación actual. La línea base para los resultados seleccionados corresponde a los gastos efectuados por el gobierno central en el año 2014, información proporcionada por el Ministerio de Finanzas y procesada por la Iniciativa BIOFIN como parte de la revisión del gasto sectorial en biodiversidad. Se ha tomado como referencia el año 2014 debido a que la ENB inicio su implementación en el año Se construyeron dos escenarios de financiación. El escenario óptimo refleja el costo total necesario para cubrir a cabalidad cada uno de los resultados seleccionados. Esta estimación no considera ningún castigo o ajuste en fun- ción a la coyuntura económica actual. El escenario básico presenta una disminución del 30% del costo total, considerando la reducción que ha experimentado el Presupuesto General del Estado a partir de 2015 y la capacidad de ejecución presupuestaria que han demostrado las entidades del sector público en los últimos años. La gestión de estos dos escenarios permitirá comprender las implicaciones de las decisiones financieras e identificar un intervalo de costos razonable necesario para cubrir satisfactoriamente los resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. La aproximación del costeo resultante fue validada a través de entrevistas, reuniones de trabajo y talleres con los principales actores vinculados al cumplimiento de los resultados nacionales, que permitió retroalimentar y validar la propuesta de parametrización y las estimaciones presentadas. Es importante mencionar, que un ejercicio piloto que sentó las bases de la planificación financiera para estrategias nacionales de conservación, fue realizado por el Ministerio del Ambiente en el año El Análisis de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, constituyó un referente mundial que marcó un hito en la incorporación de la variable financiera en los ejercicios de planificación y gestión de la biodiversidad en el Ecuador. Diez años después, el Ministerio del Ambiente actualizó el estudio de necesidades y el análisis de la brecha de financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que constituye el principal referente metodológico que ha permitido realizar un análisis similar, pero en un contexto más amplio de planificación financiera para la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción al AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d

4 04 Resultados de la ENB seleccionados para el costeo RESULTADO 2 Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional y en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de erradicación de la pobreza y de cambio de la matriz productiva. RESULTADO 3 Ecuador ha consolidado un portafolio de incentivos para la protección, uso sostenible y restauración de la biodiversidad; y se han puesto en marcha políticas para la eliminación de los incentivos perversos que limitan su conservación. RESULTADO 5 Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENB-PA. RESULTADO 6 Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad. RESULTADO 9 Ecuador asegura el manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuario, agroforestal y silvícola a través del uso de tecnologías y energías limpias, garantizando la conservación de la biodiversidad. RESULTADO 13 Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral y participativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de conservación de paisajes terrestres, acuáticos y marinos. RESULTADO 15 Ecuador aprovecha sustentablemente sus recursos genéticos, vinculados al cambio de la matriz productiva y a la soberanía alimentaria. RESULTADO 19 El Ecuador, bajo la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Biodiversidad, impulsa la investigación científica aplicada y la gestión del conocimiento sobre el patrimonio natural y desarrolla procesos tecnológicos innovadores que sustentan el cambio de la matriz productiva. Línea base del Presupuesto para el Plan de Acción hasta el 2021 E l gasto público del Gobierno Central, vinculado a las medidas seleccionadas para los ocho resultados nacionales, bordea los USD 114,4 millones en el año , valor que fue financiado con recursos fiscales y de cooperación internacional. Gráfico 1. Línea base, año 2014, en millones USD Millones USD Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016 De este monto, USD 71,8 millones corresponden al gasto corriente y de inversión asociado a programas y proyectos relacionados directamente con la biodiversidad y ejecutados por Yachay EP, el Ministerio del Ambiente y sus entidades adscritas, mientras que el valor restante corresponde a proyectos ejecutados desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) que es co-responsable del cumplimiento de los resultados seleccionados de la ENB. Gráfico 2. Línea base de la ENB, año 2014 Fuente: Ministerio de Finanzas, R_13 R_9 R_3 R_2 R_6 R_15 R_19 R_5 Resultados nacionales seleccionados Ejecutado por otras carteras de Estado USD % Ejecutado por el MAE y adscritas USD % 1 Ministerio de Finanzas, Ejecución Presupuestaria Consolidada por Sectorial (Cifras en Dólares) Ejercicio: Recuperado de cgi-bin/cognos.cgi

5 05 Los USD 71,8 millones representan el 63% del presupuesto del Ministerio del Ambiente, el 70,1% del presupuesto de las entidades del Sectorial Ambiente 2, el 44,8% del presupuesto de los ministerios del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos, el 3,3% del Presupuesto General del Estado y el 0,2% del PIB en el año Gráfico 3. Gasto en Biodiversidad 63% 70,1% 44,8% 3,3% 0,1% n ú m e r o Ministerio del Ambiente USD Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016 Sectorial Ambiente USD Sectores Estratégicos USD PGE USD PIB (dólares corrientes) USD Frente a la reducción de los ingresos del Presupuesto General del Estado, debido a la disminución del precio del petróleo, sumado a otras circunstancias de orden económico y eventos naturales extremos que el país ha debido enfrentar, es previsible que la asignación fiscal para financiar políticas de biodiversidad en los siguientes años también presente una disminución considerable. Este hecho se expresa en la reducción de aproximadamente el 80% del presupuesto del MAE para el año 2016, institución que es la principal promotora de la ENB. Gráfico 4. Evolución del Gasto del Presupuesto General del Estado 3, , en millones USD Codificado Devengado Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador. Subsecretaría de Presupuesto 2 El Sectorial Ambiente está conformado por: Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica -ECORAE Ministerio del Ambiente Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos Parque Nacional Galápagos 3 El PGE corresponde al gasto del Gobierno Central y no incluye el gasto realizado por Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas ni Entidades de la Seguridad Social. Presupuesto Codificado: Monto de la asignación presupuestaria modificada por efecto de la aprobación de resoluciones presupuestarias (incrementos o disminuciones con respecto a los ingresos y asignaciones del presupuesto aprobado inicialmente) a una fecha determinada. Presupuesto Devengado: Es el registro de los hechos económicos en el momento que ocurre, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de los derechos y obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prácticas comerciales de general aceptación. Manual de Procedimientos del Sistema de Presupuestos del Ministerio de Finanzas AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d

6 06 Estimación de costos para ocho Resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad E l costo total de implementación para el conjunto seleccionado de resultados y medidas asciende a USD 267,3 millones anuales, de los cuales USD 33,3 millones corresponden a costos corrientes anuales y USD Gráfico 6. Naturaleza del costo requerido para implementar la ENB Gráfico 5. Línea base y costo anual para implementar la ENB hasta 2021, en millones USD millones a costos de inversión anual. Esto significa que el gasto corriente y de inversión realizado en el año 2014 para el sector de conservación y uso sustentable de la biodiversidad, apenas cubre el 43% de las necesidades de financiamiento anual identificadas en este ejercicio. Costo Corriente Anual 267,3 Millones USD 12% ,4 Costo Inversión Anual % 0 Línea Base Costo Anual Gráfico 7. Necesidades anuales de financiación por resultado, en millones USD. 66,8 70,0 Millones USD ,3 66,8 60,0 250 Millones USD 80,0 Gráfico 8. Tipo de costo anual por resultado de la ENB 50,2 50,0 40,0 30, ,0 5,3 10,0 R_13 R_3 Elaboración: mente factura, 2016 R_15 R_ Escenario Básico Escenario Óptimo 1,5 1,4 1,0 R_5 R_6 R_2 R_ Línea Base 2014 Brecha

7 07 n ú m e r o Los resultados 2, 5 y 6 son esenciales para asegurar una institucionalidad y operatividad mínima que permita la vigencia de la Estrategia y el cumplimiento de los restantes resultados; sin embargo, apenas se requiere del 1,44% del presupuesto anual. Por su parte, los resultados 3, 9 y 13 son clave para fortalecer las políticas de gestión sostenible del territorio e incidir en algunas de las causas directas que afectan a la biodiversidad. Estos resultados representan el 77,8% del total del presupuesto anual de la Estrategia. Los resultados 15 y 19 representan el 20,7% del presupuesto anual y son vitales para desarrollar el bio-conocimiento e impulsar una bio-industria basada en el aprovechamiento de los recursos biológicos y patrimonio genético del Ecuador. El mayor presupuesto es para la implementación del resultado 9, dirigido a fortalecer las políticas de manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuaria que garanticen la soberanía alimentaria y la conservación de la biodiversidad. El costeo ha tomado como base el modelo propuesto en la Agenda de Transformación Productiva para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica (ATPA). Esta aproximación busca aprovechar políticas establecidas y apalancar los recursos de financiamiento para implementar tales políticas a una escala nacional, nutriéndolas de las lecciones aprendidas en la implementación local. el presupuesto de la ENB representa el 0,38% del PIB En contraste, el menor presupuesto está asociado a la implementación de los resultados 2 y 6, que hacen referencia a la necesidad de desarrollar estudios y consultorías complementarias, la estructuración y fortalecimiento de las unidades técnicas especializadas que aborden la economía de los recursos naturales, se enfoquen en la gestión de financiamiento y, fundamentalmente, en la articulación de políticas públicas. De acuerdo a la estimación realizada, los actores clave para la implementación de la ENB son el Ministerio del Ambiente, el Instituto Nacional de Biodiversidad y las Universidades Yachay e Ikiam, que requieren del 72% del total del presupuesto, en tanto que el 28% restante corresponde al sector agrario liderado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. El presupuesto requerido para la implementación de ocho resultados clave de la ENB representa el 0,38% del PIB 4. Si se toma en cuenta que la asignación de recursos estatales revela la prioridad política que tiene un determinado sector para la sociedad, resulta importante la oportunidad que tiene el gobierno nacional de incrementar la asignación anual para este sector, más aún si se considera que la biodiversidad es nuestra principal ventaja competitiva y, de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, uno de los principales motores del Ecuador post- petrolero. AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d En el 2014, el Producto Interno Bruto (PIB) en dólares constantes se ubicó en USD millones (Ministerio de Finanzas, 2016)

8 08 Cálculo de brecha por resultado y escenario de financiación L os resultados del análisis de brecha financiera entre la línea base al año 2014 y el presupuesto anual estimado para las medidas y acciones seleccionadas, alcanza USD 153 millones anuales para el escenario óptimo, frente a USD 72,7 millones anuales en el escenario básico. Basados en estos datos, se podría concluir que el 61% del total de recursos necesarios para implementar la ENB estarían cubiertos en el escenario básico, mientras que para el escenario óptimo se contarían con el 43% de la meta financiera. LB 2014 Escenario Básico de Financiación Escenario Óptimo de Financiación Brecha Escenario Básico Brecha Escenario Óptimo RESULTADO 2 Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional y en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de erradicación de la pobreza y de cambio de la matriz productiva , , , RESULTADO 3 Ecuador ha consolidado un portafolio de incentivos para la protección, uso sostenible y restauración de la biodiversidad; y se han puesto en marcha políticas para la eliminación de los incentivos perversos que limitan su conservación , RESULTADO 5 Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENB-PA , , RESULTADO 6 Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad , , RESULTADO 9 Ecuador asegura el manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuario, agroforestal y silvícola a través del uso de tecnologías y energías limpias, garantizando la conservación de la biodiversidad , , RESULTADO 13 Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral y participativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de conservación de paisajes terrestres, acuáticos y marinos , , RESULTADO 15 Ecuador aprovecha sustentablemente sus recursos genéticos, vinculados al cambio de la matriz productiva y a la soberanía alimentaria , , RESULTADO 19 Ecuador, bajo la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Biodiversidad, impulsa la investigación científica aplicada y la gestión del conocimiento sobre el patrimonio natural y desarrolla procesos tecnológicos innovadores que sustentan el cambio de la matriz productiva , , TOTAL Elaboración: mentefactura, 2016

9 09 Gráfico 9. Brecha agregada por escenario, en millones USD. Millones USD Escenario Básico Elaboración: mentefactura, 2016 Línea Base 2014 Escenario Óptimo Brecha En un escenario básico, los resultados 2, 6 y 13 superan el presupuesto mínimo requerido para su implementación, en tanto que el resultado 9 está más cerca de cubrir la brecha de financiamiento, ya que cuenta con el 82% del total de recursos necesarios para su implementación. Estas observaciones sugieren claras oportunidades para incrementar eficiencia y calidad de gasto. Efectivamente este ejercicio de planificación financiera ha encontrado Gráfico 10. Brecha desagregada por resultado en un escenario básico 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% R_9 R_13 R_3 R_15 R_19 R_5 R_6 R_2 Línea Base 2014 Elaboración: mentefactura, 2016 Gráfico 11. Brecha desagregada por resultado en un escenario óptimo Elaboración: mentefactura, % 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% R_9 R_13 R_3 R_15 R_19 R_5 R_6 R_2 Línea Base 2014 En un escenario óptimo, solamente el Resultado 2 no tendría una brecha que cerrar, en tanto que los resultados 3, 15, 19 y 5 persisten, al igual que en el escenario básico, como aquellos para los cuales se requiere gestionar fuertemente recursos adicionales para cerrar la brecha calculada. Brecha Escenario Óptimo Brecha Escenario Básico oportunidades para capitalizar la madurez de ciertos proyectos, e integrar bajo un mismo modelo de gestión a diferentes iniciativas que operan de manera independiente. Algunas de ellas se encuentran en su etapa final y han generado capacidades que permitirán que los procesos sean asumidos directamente por el MAE, por ejemplo, a través de la consolidación de una Unidad de Economía Ambiental y sostenibilidad financiera. Se espera que la brecha estimada para el conjunto de estos ocho resultados priorizados se reduzca progresivamente en el tiempo, producto del desarrollo de instrumentos y mecanismos financieros que permitan el levantamiento de recursos a favor de la conservación de la biodiversidad y de la puesta en marcha de los mismos resultados que se espera generen beneficios económicos. n ú m e r o AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d

10 10 Estudio de caso: Línea base del gasto en la gestión de la vida silvestre L os resultados, medidas y acciones de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, seleccionadas para el análisis presentado en este documento, se encuentran sincronizadas con la coyuntura política y económica actual, la misma que está determinada por una serie de eventos de carácter nacional e internacional que influyen en las decisiones de inversión pública que debe adoptar el gobierno nacional, para atender las prioridades en materia de biodiversidad. No obstante, la metodología desarrollada tiene la posibilidad de ser recreada para calcular la línea base, estimar las necesidades de financiamiento y analizar la brecha financiera de los demás resultados de la Estrategia que no fueron incluídos en este ejercicio. Un ejemplo de ello es lo realizado por la Dirección Nacional de Biodiversidad, a través del Proyecto Paisajes Vida Silvestre, que ha calculado la línea base del gasto efectuado por el Gobiernos Central y los Gobiernos AutónomosDescentralizados en el año 2015, en relación al Resultado 14 de la ENB: Ecuador implementa medidas integrales para evitar la extinción de la vida silvestre y especies cultivadas consideradas prioritarias. Los resultados obtenidos de la línea de base financiera para la gestión de la vida silvestre en el Ecuador, dan cuenta de un gasto aproximado de USD 11,7 millones durante el año Los recursos fiscales son la principal fuente de financiamiento con USD 6,6 millones (57%), seguidos por el aporte del sector privado con USD 3,9 millones (33%) y la cooperación internacional con USD 1,1 (9%). De los USD 11,7 millones de dólares, el 48% corresponde a gasto corriente y el 52% a gasto de inversión. Gráfico 12. Línea base del gasto en la gestión de la vida silvestre para el año 2015, en millones USD Gasto Inversión USD 5,67 50 % Gasto Corriente USD 5,61 50 % 33 % Aporte Privado USD ,75 9 % Aporte Internacional USD ,45 57% Aporte Público USD ,58 Elaboración: mentefactura, 2016 En cuanto al gasto corriente se observó que los rubros más altos corresponden al gasto en personal y costos operativos, los cuales en conjunto representan el 92% del gasto. Por otro lado, el gasto de inversión se encuentra representado en su mayoría por la infraestructura y equipos que representan el 59% del total. Además, se observa que el mayor gasto en inversión lo realiza el MAE representando el 43% de la inversión, seguido de las Unidades de Tenencia y Manejo de Vida Silvestre (UTMVS) las cuales invierten un 23% del total.

11 11 n ú m e r o Por otro lado, se identifican al menos 12 mecanismos de financiamiento que actualmente están vigentes para la GVS; sin embargo, la gran mayoría de ellos moviliza bajos volúmenes de recursos y ninguno ha sido diseñado específicamente para la gestión de la vida silvestre. En específico, se estimó que el 59% de los recursos asignados del Presupuesto General del Estado para la GVS son ejecutados a través del MAE. Adicionalmente, existen otras instituciones públicas relevantes como la Unidad de Policía del Medio Ambiente (UPMA) que ejecuta alrededor de 1,7 millones o el 17% del monto fiscal asignado. Los recursos correspondientes a la UPMA son principalmente destinados Fuente Público Privado Cooperación internacional Mecanismo Asignación recursos fiscales del Presupuesto General del Estado a través del MAE Asignación recursos fiscales del Presupuesto General del Estado a través de la UPMA al gasto en personal a cargo del control de tráfico ilegal de especies silvestres en la zona de estudio. Adicionalmente a los recursos provenientes del PGE, se estima que la asignación presupuestaria de los GAD al manejo de la vida silvestre sería alrededor de USD 1 millón. Este monto estaría en su mayoría destinado al manejo de los zoológicos municipales de Quito y Loja. Por último, se estima que los recursos ejecutados por otras Carteras de Estado son mínimos puesto que éstos representan menos que el 1% del total de recursos fiscales destinado a la GVS. Gasto corriente Gasto de Inversión Línea base 2015 USD Asignación de recursos financieros de los GAD Tasa, tarifas, multas Fondo Ambiental Nacional: Socio Bosque Asignación de recursos fiscales a través de otros ministerios: MINTUR y MIDENA Fondo privado: Ecofondo Inversión del sector privado en la GVS: UTMVS Pagos por compensación: regalías sectores extractivos 0 Donaciones en especies y voluntariados Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) Programas y proyectos de la cooperación internacional : GIZ programa aula verde y asistencia Parque Nacional Yasuní Programas y proyectos de la cooperación internacional: KfW inversión en equipos para monitoreo de fauna silvestre Inversión en programas de conservación de vida silvestre: WCS programa manejo de paisajes y asistencia técnica Parque Nacional Yasuní Inversión en programas de conservación de vida silvestre: Agencia Española, asistencia técnica Parque Nacional Yasuní AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d TOTAL ,7 millones

12 12 Reflexiones finales E l ejercicio de costeo se enfoca en las entidades del sector público del Gobierno Central, pues son éstas las que dinamizarán la implementación del plan de acción de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Por supuesto, durante la puesta en marcha de la Estrategia se involucrará a las demás entidades del sector público, sector privado y organizaciones de la economía popular y solidaria, pues la planificación financiera desarrollada se concibe como un proceso dinámico que facilitará la incorporación de distintos actores en la movilización de recursos adicionales para financiar la gestión sostenible de la biodiversidad. Ciertamente es deseable que todos los resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sean implementados de manera simultánea, sin embargo, la situación actual del país precisa focalizar la asignación presupuestaria y la optimización del gasto público. Es por esto que la ENB constituye una herramienta de ordenamiento del gasto y direccionamiento del financiamiento hacia aquellos resultados, medidas y acciones que ofrecen una mayor oportunidad para incidir de una manera sistémica en el conjunto de la ENB y en la generación de condiciones favorables para avanzar progresivamente en la implementación de todos los resultados nacionales de biodiversidad. El ejercicio desarrollado constituye un avance desde la planificación basada en planes operativos anuales a una presupuestación por resultados, contribuyendo así al esfuerzo que lleva adelante el gobierno nacional por mejorar la calidad del gasto y el cambio de la cultura presupuestaria en la administración pública. Esto implica transitar de un proceso presupuestario centrado en la ejecución de medios (bien público) a otro donde el foco de atención es el logro de fines valorados (valor público); todo esto en un escenario de programación plurianual que logre una efectiva articulación entre la planificación y el presupuesto, facilitando la evaluación del rendimiento del gasto público y promoviendo una mayor efectividad (eficiencia y eficacia) de la acción pública. Las estimaciones alcanzadas fueron construidas a partir de una serie de supuestos, debido a que los gastos en biodiversidad están dispersos y no necesariamente cuentan con una etiqueta que los logre identificar dentro de los presupuestos institucionales. Ejercicios previos como el desarrollado por el proyecto Sistema de Contabilidad

13 13 Ambiental Nacional ofrece aproximaciones interesantes a los costos de protección ambiental, pero las agregaciones analíticas y de datos que presentan son poco útiles para lograr la estimación de gastos sectoriales en biodiversidad. En este sentido es importante reconocer la oportunidad que representa el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Ambiente, generado por el Ministerio de Finanzas y de obligatorio cumplimiento. Se recomienda que la línea base estimada en este estudio para el año 2014 sea vinculada a este clasificador; de esta forma, el ejercicio realizado se institucionalizará a través de esta herramienta de transparencia y equidad fiscal. El reto más importante durante la implementación de la Estrategia consiste en la estimación de los beneficios económicos que brinda la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. El análisis realizado permite definir el presupuesto requerido para la puesta en marcha de la Estrategia, sin embargo, aún existen vacíos de información relacionados con la contribución monetaria de la biodiversidad y los ecosistemas a la economía. Este conocimiento es fundamental al momento de tomar decisiones y asignar recursos públicos a prioridades de política; precisamente, es ahí cuando se debe demostrar el costo/beneficio de las inversiones asociadas a la biodiversidad. En la actualidad, el Ecuador ha dado importantes pasos para generar evidencia económica del aporte de la biodiversidad al desarrollo del país. Por citar un ejemplo, los beneficios económicos que genera el SNAP en términos de contribución asociada a las actividades turísticas ascienden a USD 527 millones anuales. Esto sugiere que la principal estrategia de conservación de la biodiversidad; es decir el sistema de áreas protegidas, representa el 35% del total de ingresos turísticos para el año 2014, lo que demuestra que la biodiversidad es un excelente destino de inversión (MAE, 2015). Efectivamente, de acuerdo a esta misma fuente, cada dólar invertido en el SNAP continental al año 2014 generó un retorno de USD 11 (MAE, 2015). Es importante reconocer el abordaje transversal que logra la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Efectivamente, la inversión en varios de los resultados nacionales de la Estrategia repercutirá directamente en las metas de erradicación de la pobreza, seguridad alimentaria, salud y bienestar. Desde una perspectiva más amplia, la ENB tiene el potencial de aterrizar las políticas de desarrollo en el territorio; y, desde una mirada global, aporta al cumplimiento de prácticamente todos los 17 objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Por lo tanto, es importante que en la práctica, tanto como en el discurso, la ENB sea asumida como una oportunidad de desarrollo tran-sectorial que trasciende a la agenda estrictamente ambiental. El gobierno nacional ha propuesto el 2030 como el horizonte temporal para lograr un cambio de la estructura productiva hacia un modelo no-extractivista. Sin embargo, bajo las condiciones actuales, donde las principales materias primas experimentan una profunda crisis, es momento de impulsar el cambio de la matriz productiva hacia una economía del conocimiento basada en el uso inteligente, creativo y responsable de la biodiversidad. Los resultados seleccionados para la puesta en marcha de la ENB, privilegian la asignación de un presupuesto para un conjunto priorizado de medidas y acciones que generarán las condiciones habilitantes para materializar ese cambio hacia una economía social del conocimiento. Finalmente, se ha podido verificar que las instituciones públicas que cuentan con iniciativas enfocadas en la biodiversidad, no cuentan con recursos de autogestión específicos para mantener este tipo de gastos en el tiempo; por lo general, dicho gasto tiene como fuente de financiamiento al Presupuesto General del Estado. Por esta razón, es vital avanzar con el apoyo de la Iniciativa BIOFIN, en el diseño de un plan de movilización de recursos así como en la implementación de mecanismos innovadores de financiamiento que aseguren la sostenibilidad de las fuentes de ingresos desde el sector público, privado y la cooperación internacional. n ú m e r o AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d

14 14 La Iniciativa Finanzas para la Biodiversidad - BIOFIN BIOFIN contribuye en el desarrollo de herramientas analíticas que permitan enfrentar los desafíos de financiamiento de la biodiversidad global de una manera comprensiva, de manera que los gobiernos participantes en el proyecto, logren construir un sólido marco de referencia que propicie el aumento de la inversión en la gestión de la biodiversidad y el desarrollo sostenoble. Con el propósito de apoyar la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción para el período , la Iniciativa BIOFIN ha colaborado con el gobierno del Ecuador en el análisis de las políticas sectoriales que inciden en la biodiversidad y en la revisión del gasto sectorial efectuado en materia de biodiversidad en el período Además, se han identificado las necesidades de financiamiento y la brecha financiera para implementar el plan de acción ; y, sobre esta base, se ha diseñado un plan de financiamiento que contempla distintas fuentes, modalidades y mecanismos de movilización de recursos que aporten en el cumplimiento de los objetivos y resultados nacionales contenidos en la Estrategia Nacional de Biodiversidad al La Iniciativa BIOFIN-Ecuador se gestiona en coordinación con las entidades del Estado rectoras en materia de biodiversidad, planificación y finanzas públicas.

15 15 AMBIENTE aportes al debate de la política ambiental b i o d i v e r s i d a d n ú m e r o

16 16 Referencias MAE, Estrategia Financiera para la implementación del marco de gestión de vida silvestre en el Ecuador. Informe de consultoría. Proyecto Paisajes Vida Silvestre. GEF-PNUD, WCS. MAE Costeo del plan de acción de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Informe de consultoría. Iniciativa Finanzas para la Biodiversidad - BIOFIN. PNUD. MAE, Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción al Quito. Ministerio de Finanzas, Ejecución Presupuestaria Consolidada por Sectorial. Ejercicio: Recuperado de Con el apoyo de: Walter García Cedeño, Ministro de Ambiente Francisco Prieto Albuja, Subsecretario de Patrimonio Natural Santiago Silva, Director Nacional de Biodiversidad. Autores: José Galindo y Ruth Utreras. Revisión: Alfredo López Mora, Coordinador, Iniciativa Finanzas para la Biodiversidad-BIOFIN. María Dolores Almeida, Consultora BIOFIN. Karina Ron, Proyecto Paisajes Vida Silvestre. Fotografías: Archivo fotográfico MAE. Carlos Rodríguez, Agencia de Noticias ANDES. Ministerio de Turismo del Ecuador/ecuador.travel facebook.com/ambienteec twitter.com/ambiente_ec youtube.com/user/ flickr.com/photos/ministerioambienteecuador w w w. a m b i e n t e. g o b. e c