ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD: El papel de los Servicios de Prevención AJENOS (II)

Transcripción

1 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD: El papel de los Servicios de Prevención AJENOS (II)

2 TRATAMIENTO QUE SE DIO EN LA EESST A LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS Conclusiones y valoraciones de la 1ª EESST desde el ámbito de los SPA s. REQUISITOS DE LA FUTURA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD QUÉ DEBERÍA CONTEMPLAR A NUESTRO CRITERIO- LA FUTURA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD

3 La Estrategia Española de Seguridad y Salud es el instrumento para establecer el marco general de las políticas de prevención de riesgos a corto, a medio y a largo plazo. Por tanto todo lo que tenga que ver con la prevención de riesgos deberá estar aquí contemplado.

4 En ella, por tanto, se encuadran las actuaciones futuras en tal materia y el papel de la Administración, es decir, del impulsor de políticas de prevención de riesgos; los actores implicados en materia de seguridad y salud; los recursos dedicados a ello y los tiempos de actuación. La EESST ha propiciado cambios jurídicos estructurales en nuestra actividad, afectando a nuestras empresas.

5 QUÉ TRATAMIENTO SE DIO A LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN Y CÓMO SE TRATÓ SU FIGURA.

6 La figura de las entidades especializadas es abordado por la EESST en el Objetivo 2º ( mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención poniendo especial énfasis en las entidades especializadas en prevención ). Parte de un supuesto, y era que había que impulsar y mejorar en todos los planos de actuación a las entidades especializadas.

7 Al mismo tiempo la propia EESST establece que la AGE y las CCAA establecerán criterios de calidad y eficacia exigibles: recursos o medios materiales y humanos exigibles destinados a la población a proteger ratios-. Nuevos criterios de acreditación y mantenimiento.

8 De la misma forma y al tiempo que la EESST se preocupa de la -supuesta- falta de calidad de los SPA s, entiende igualmente que una debilidad del sistema es la externalización de recursos, en particular en las PYMES (Objetivo 1 de la EESST). Esto se materializa con la publicación del R.D. 337/2010; La Orden TIN 2504/2010 y el R.D. 843/2011.

9 Por tanto esa normativa que proviene de la EESST contribuyó a dos hechos: -Flexibilizar progresivamente un modelo de gestión de la prevención: el asumido por el empresario. -Exigir un deber de recursos y calidad al que proporciona el modelo externo: los SPA s.

10 Qué consecuencias tuvo y qué valoración hacemos desde el Sector

11 Hacemos una triple valoración: Una valoración positiva. Una valoración negativa. Aspectos que la EESST no resolvió.

12 Tuvo un efecto positivo para el Sector: Profesionalizó el Sector. Lo reordenó. Hizo operadores integrales (4º especialidad). Hay una concienciación por dar un servicio de calidad. Nuestro servicio aporta un mayor valor a nuestros clientes.

13 Tuvo un efecto negativo para el Sector (I): Contribuyó al incremento de costes de los operadores. Se produjo la desaparición de muchos de ellos. Se produjo la confusión de dos conceptos: el concepto de integración de la prevención con el concepto de asunción de la gestión por parte del empresario. La Administración apuesta por un modelo de gestión preventiva muy determinado.

14 Tuvo un efecto negativo para el Sector (II): se crean estructuras desde la Admon. para ello. tiene un efecto muy negativo y es que fomenta la aparición de operadores no filiados (apoyándose en una herramienta pública). desde el sector percibimos que se ha fomentado en cierto modo competencia desleal.

15 Tuvo un efecto negativo para el Sector (III): A criterio del Sector creó incertidumbre en cuanto a S.J. Esa inseguridad jurídica se expresa en varios planos; por un lado criterios diferenciados entre las administraciones y por otro lado, a mi juicio, la normativa de desarrollo R.D. 337/2010-, la impulsa cuando habla de simplificación de conceptos.

16 Tuvo un efecto negativo para el Sector (Iv): Igualmente ocurre cuando se publica el R.D. 843/2011. en el Sector nos encontramos con diferentes interpretaciones jurídicas de las distintas administraciones.

17 Qué no resolvió la EESST : Inseguridad jurídica ante la intervención de varias administraciones (pese a lo que establece el Objetivo 8 de la EESST). Esto se resuelve al margen de la EESST. El déficit diálogo social. La propia EESST prevé una cuestión bien distinta (Obj. 3) y esto se expresa cuando se reforma la norma sin pasar por el diálogo social.

18 Por tanto la Estrategia Española de Seguridad y Salud ha tenido efectos y consecuencias distintas en el Sector empresarial de los servicios de prevención ajenos.

19 QUÉ REQUISITOS FUNCIONALES DEBERÍA TENER LA FUTURA ESTRATEGIA ?.

20 El primero de ellos partir de un diagnóstico riguroso y serio doble: 1º análisis de la anterior EESST con todos los agentes realmente implicados en la prevención: administraciones autonómicas central interlocutores sociales sindicatos patronales trabajo sanidad industria Ministerio de Empleo Ministerio Sanidad Ministerio de Industria Ministerio de justicia asociaciones científicas y profesionales

21 2º sacar conclusiones sobre el periodo de vigencia de la anterior EESST (ver objetivamente si se han cumplido los objetivos marcados o propuestos). analizar los dos grandes objetivos previstos. El segundo de ellos, analizar la rentabilidad real de determinadas actuaciones herramientas- que se han puesto en marcha y qué coste ha tenido eso para la sociedad española (tanto las previstas en el objetivo 1 como en las herramientas diseñadas en los Planes de Acción).

22 El tercero de ellos es comprometerse realmente con el diálogo social y el pacto institucional (objetivo 7.1.). El cuarto de ellos es alinear la EESST con los objetivos de la Estrategia Europea. consolidación de las Estrategias particulares en base a su revisión. Y el quinto sería Incorporar los conceptos de eficacia y eficiencia que establece la Estrategia Europea.

23 Por tanto, esas bases y esos parámetros deberían fijarse antes de publicar la futura Estrategia Española.

24 Qué debería abordar o contener a nuestro criterio la nueva Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo

25 HACER DE LA ESTRATEGIA UNA HERRAMIENTA INFALIBLE. EL PAPEL DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN PREVENTIVA. PLANES PREVENTIVOS CON OBJETIVOS ESPECIALES. INVESTIGACIÓN DESARROLLO E INNOVACIÓN. REFORMAS EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN DE LA V.S.

26 LA ESTRATEGIA COMO ELEMENTO INFALIBlE: Que sea el verdadero marco de todas las políticas públicas en materia de PRL del Estado. Que no se pueda desarrollar nada al margen de ella. Que tenga capacidad de revisión en su periodo de vigencia. Que de protagonismo real y no formal a los actores implicados.

27 SERVICIOS DE PREVENCIÓN. El escaso papel que se le otorga a los servicios de prevención. Tan escaso que aparecemos al mismo nivel que las mutuas de accidentes de trabajo y EE.PP. Integración de estas entidades en procesos o flujos de información que reviertan en la información que debería llegar a ciertas administraciones (sanitaria, por ejemplo, a través del CEPROSS). Control de la calidad del servicio. Que se consolide en nuestro mercado unidad de criterios administrativos.

28 INTEGRACIÓN Y MODELOS DE GESTIÓN. Creemos que la futura EESST no debe decantarse por ningún modelo de gestión. Todos son perfectamente compatibles con la integración de la actividad preventiva. Efectuar cambios en las herramientas que se ponen a disposición del empresario para desarrollar sus planes de prevención y E.R. Que la Administración informe objetivamente.

29 PLANES PRIORITARIOS. Aquí, a nuestro criterio, es donde mayor énfasis debería poner la EESST. Hacer mayores esfuerzos en aquellos sectores de mayor riesgo y mayor siniestralidad. Por tanto dar PRIORIDAD a actuaciones donde la siniestralidad sea mayor y que esto sea revisable. Tener en cuenta colectivos de personas de más de 55 años. Avanzar en aspectos tales como la seguridad vial laboral, como riesgo asociado a todas las actividades preventivas transversales. Este aspecto debería tenerse en cuenta en las diferentes estrategias periféricas y ser el eslabón de enganche con cada una de ellas.

30 INVERSIÓN DESARROLLO E INNOVACIÓN. Este apartado de la futura Estrategia debería potenciarse. Es importante implicar en este apartado al Ministerio de Economía y Competitividad y al de Educación. Avanzar en el impacto de las nanotecnologías y los nanomateriales sobre la salud de las personas. Además creemos que el INSHT debe liderar este proceso. Por ese liderazgo pasaría la coordinación con los centros más importantes de investigación del país: universidades e instituciones educativas y de investigación públicas y privadas; empresas de desarrollo tecnológico de bienes de equipos; instituciones dependientes del Ministerio de Sanidad etc.

31 REFORMA DE LA GESTIÓN DE LA V.S. Debería abordarse la reforma del Art. 22 de la LPRL. Debería estudiarse la colisión de derechos, primando el derecho a la salud (estudiar y profundizar entre el derecho a la intimidad; el derecho a la salud; el derecho a la seguridad jurídica de los empleadores ). Debería, igualmente, tratar la revisión de ciertos aspectos como son los protocolos en algunas actividades, y en especial abordar el ámbito de drogas y alcohol. Posibilitar el estudio de reforma de las normas implicadas.

32 El papel de los Servicios de Prevención AJENOS (II) 26 de junio de 2014.