ANEXO. Manual Operativo Programa Cambio Rural II Innovación e Inversión. 8 y 9 de mayo de 2014 Santa Fe

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1 ANEXO Manual Operativo Programa Cambio Rural II Innovación e Inversión 8 y 9 de mayo de 2014 Santa Fe

2 ANEXO 1 Manual Operativo Programa Cambio Rural II Innovación e Inversión APLICACIÓN DE LA OPERATORIA CR II En esta nueva etapa el programa pone a disposición dos tipos de grupos: Grupo tradicional Proyecto de valor agregado en origen (VAO) Los lineamientos del programa se aplican a los grupos y proyectos VAO elevados con posterioridad a la presentación del Programa Cambio Rural II a los Directores Regionales, de Institutos y EEAs, realizada en la Dirección Nacional del INTA en mayo Es importante tener claro que para un mismo conjunto de productores: NO ES FACTIBLE PRESENTAR AMBOS INSTRUMENTOS A LA VEZ Los grupos activos de CR permanecen vigentes con la metodología tradicional. Los aportes para el pago de los honorarios del Promotor Asesor (PA) de grupos de CR I se transfieren de forma habitual (a través de las Unidades INTA). INTEGRANTES DE GRUPOS/PROYECTOS VAO El sujeto del programa es el productor y su familia, más que la unidad productiva. En este sentido, productores que comparten tierra pero desarrollan su propio emprendimiento, son considerados individualmente para la formación de un grupo/ idea proyecto VAO. Del mismo modo, un familiar de un productor que haya participado en los últimos tres años del programa, puede: Integrar un grupo tradicional siempre y cuando se proponga desarrollar una actividad alternativa a la del productor apoyado en el último período por Cambio Rural 1

3 O integrar una propuesta con el objetivo de agregar valor a la producción (proyecto VAO) El nuevo grupo de CR II puede estar conformado por integrantes que hayan participado de CR con anterioridad, pero no deben superar el 50% del total de integrantes. Los integrantes de los GRUPOS TRADICIONALES CR II: NO PUEDEN FORMAR PARTE DE UN PROYECTO PROFEDER (Minifundio, Profam, PADL, Integrado) Los integrantes de los GRUPOS TRADICIONALES CR II: SON EXCLUSIVAMENTE PERSONAS FÍSICAS Los integrantes de los PROYECTOS VAO: PUEDEN SER ORGANIZACIONES Y/O PERSONAS FÍSICAS UN INTEGRANTE DE GRUPO TRADICIONAL/PROYECTO VAO NO PUEDE A LA VEZ DESEMPEÑAR EL ROL DE PROMOTOR ASESOR DE ESE GRUPO/PROYECTO LOS GRUPOS QUE DURANTE LOS TRES AÑOS DE APORTE REDUZCAN LOS INTEGRANTES A MENOS DE SEIS, SERÁN DADOS DE BAJA ACTIVIDADES DE LOS GRUPOS Los integrantes pueden realizar diversas actividades, siempre y cuando se enmarquen en la tipología de productores que atiende el programa. Entre los destinatarios se incluye a artesanos que trabajen con materia prima local y a emprendedores que brinden servicios en el ámbito rural/urbano. La actividad turismo rural, es considerada relevante para contribuir al desarrollo local. Para ello, es importante respetar la zonificación delineada por el Ministerio de Turismo de la Nación. Los grupos de turismo rural se consideran GRUPOS TRADICIONALES. En el caso de presentar propuestas de VAO, deberán explicitar cuál es el valor en origen que se agrega, tal cual ocurre con los grupos de otras actividades productivas. 2

4 PRESENTACIÓN DE GRUPOS TRADICIONALES/IDEAS PROYECTO VAO El Promotor Asesor y el Agente de Proyecto trabajan de manera participativa con el grupo en su conformación y en la construcción de la propuesta de trabajo grupal, que se reflejará en el acta de conformación. La presentación de nuevas propuestas, ya sean grupos tradicionales o ideas-proyecto VAO, se realiza completando los formularios disponibles en el sitio: Los formularios deben ser enviados en formato papel, con las correspondientes firmas del Director Regional, Coordinador de PRET, firma de técnicos de la línea e intervinientes en la propuesta y firma de los integrantes del grupo. Paralelamente, serán enviados en formato digital a través del Asistente Regional de Extensión al referente de la región en la Coordinación del Profeder. En el caso de no haber definido la necesidad de gestionar financiamiento en el momento de presentar el grupo, se debe explicitar en el formulario la situación en la que se encuentran los integrantes del grupo respecto a este tema. No es necesario poner un monto estimado si aún no se discutió grupalmente. La aprobación de nuevas propuestas no guarda un criterio de distribución territorial. Se reciben propuestas hasta completar el cupo a nivel nacional, independientemente del Centro Regional y del tipo de propuesta (grupo tradicionales de AF capitalizados, grupos tradicionales de AF transicional o idea-proyecto VAO). Si bien la inscripción de los productores en el RENAF no es requisito previo a la aprobación del grupo o idea-proyecto VAO, en breve, será un requerimiento para acceder a la Caja de Herramientas el haberse registrado en el RENAF. AGENTES DE PROYECTO Los Agentes de Proyecto (AP) cumplen una función fundamental en la promoción y supervisión de los grupos del Cambio Rural II. La planificación estratégica y el acompañamiento a los grupos, es una tarea altamente demandante, por lo que se requiere dedicación full time al Programa CRII por parte de los AP Ley Marco, quienes podrán acompañar a un máximo de diez grupos. En el caso de AP de planta de INTA, la carga horaria queda definida por la organización interna de los equipos de gestión de los PRETs de cada EEA, entendiendo que las funciones son responsabilidad compartida entre quienes hacen la gestión territorial. Todos los miembros de una AER pueden cumplir la función de Agentes de Proyecto. 3

5 Pueden ser designados AP, técnicos de otras instituciones (SAF, Municipios), si se suscriben convenios institucionales. En aquellos lugares donde no haya AP o éstos no sean suficientes para atender a la demanda, deberán analizarse las vacancias en función de cada territorio y cada caso particular. La función del AP contratado a través de la Ley Marco es totalmente compatible con la docencia universitaria con dedicación simple, si bien esta última actividad no se toma en consideración para otorgar mayor grado escalafonario. PROMOTORES ASESORES Cambio Rural II basa su estrategia en la integración de los técnicos de la actividad privada, Promotores Asesores (PA) a la planificación territorial y a la respuesta a la demanda, de modo de contribuir a mover la aguja de los territorios. Se espera que el PA participe semanalmente de los espacios de discusión y reflexión de los equipos de gestión local, de modo de arribar en conjunto a soluciones innovadoras que contribuyan a generar cambios positivos en los territorios. EL PROMOTOR ASESOR NO SE CONSIDERA INTEGRANTE DEL GRUPO QUE ASESORA UN TÉCNICO PODRÁ PARTICIPAR COMO INTEGRANTE DE UN GRUPO/IDEA-PROYECTO VAO, SOLO SI EL GRUPO ES ASESORADO POR OTRO TÉCNICO El grupo es el responsable de certificar la competencia del PA, a través del representante. Si el PA no cuenta con título profesional, es responsabilidad del AP monitorear su idoneidad durante el desempeño del trabajo al frente del grupo. En el caso de que el PA propuesto sea un estudiante de una carrera universitaria o de una tecnicatura terciaria/universitaria con más del 90% de la carrera aprobada, podrá percibir el 100% del aporte, presentando la documentación que así lo avale. En el caso de que el PA sea un productor idóneo o tenga una tecnicatura secundaria, percibirá el 60% del aporte. El PA puede asesorar a dos grupos con aportes como máximo. Asimismo, puede asesorar grupos sin aportes (adherentes), sin límite de número. 4

6 APORTES A GRUPOS Y PROYECTOS VAO El aporte destinado a honorarios de PAs de grupos tradicionales y proyectos de valor agregado es de $ o $ mensuales (según título obtenido por PA). En ambos casos, los integrantes se comprometen a realizar el complemento del pago de honorarios al PA: 6% por productor para los perfiles PyMEs y familiar capitalizado, lo que representa $ 240 por productor por mes. 10% (entre todos los integrantes) para los productores familiares en transición, lo que representa $ 400 en total por mes. En aquellos grupos integrados por productores con diferentes perfiles, el complemento de los productores será de acuerdo a cada perfil; es decir, los productores capitalizados deberán complementar con $ 240 mensuales y los familiares en transición con $ 40 mensuales. No es necesario abrir una cuenta específica para recibir los aportes de los grupos. Si el representante del grupo ya posee una cuenta, puede utilizarse para recibir el depósito destinado al pago de honorarios, con autorización por nota de todos los participantes del grupo. Existe incompatibilidad entre la percepción del aporte que da el programa en concepto de honorario y un contrato con la Fundación ArgenINTA (INTA; ProHuerta; Secretaría de Agricultura Familiar). Sin embargo, la percepción del aporte es compatible con el desempeño de una función de la administración pública provincial, en tanto y en cuanto las provincias lo permitan. Dado que los Promotores Asesores son monotributistas, NO les corresponde a los integrantes del grupo realizar aportes jubilatorios al Promotor Asesor. PROCEDIMIENTO PARA EL PAGO DEL APORTE A LOS GRUPOS La Fundación ArgenINTA, por orden y cuenta del INTA, realiza las gestiones pertinentes para transferir por CBU el valor del aporte a la cuenta bancaria de: el representante del grupo de otro miembro designado por éste de una organización/entidad vinculada al grupo 5

7 En el caso de que la cuenta sea de una organización/entidad vinculada al grupo, se deberá anexar al Acta de Conformación, constancia de CBU, nombre y N de CUIT de la entidad. Es posible presentar el CBU de una determinada organización/entidad para transferir el aporte de MÁS DE UN GRUPO. La cuenta puede ser de cualquier entidad bancaria. Se consideran válidas las cuentas bancarias a nombre de una figura asociativa, en el caso de que algún integrante del grupo sea una persona jurídica (Sociedad de Hecho, Sociedad de Responsabilidad Ltda., Cooperativa u otra). Las transferencias se realizarán del 1 al 10 de cada mes a las cuentas indicadas, y se informará a los Agentes de Proyecto y Asistentes Regionales de Extensión vía correo electrónico al cual se anexará el detalle y constancia bancaria de la transferencia realizada. En el caso de que se registre alguna inconsistencia en las acreditaciones, se deberá informar al Referente del Centro Regional en la Coordinación Nacional de Transferencia y Extensión, vía el mecanismo que defina el Centro Regional. El representante del grupo será el encargado de abonarle al Promotor Asesor por sus servicios profesionales con los fondos transferidos por el programa en concepto de aporte. Como contrapartida, el Promotor Asesor deberá emitir a nombre del tenedor de cuenta una factura A, B o C, indicando el período al cual corresponde el pago. Como concepto se redactará lo siguiente: Pago de servicios profesionales prestados al grupo xx de Cambio Rural II, integrado por xx, xx (aclarar el nombre y apellido de cada uno de los integrantes del grupo) durante el mes de.... La factura debe tener fecha del primer día hábil del mes siguiente al facturado (mes de asesoría que se cobra). El Promotor Asesor debe facturar al grupo por el monto de los honorarios ($ o $ según corresponda a su situación particular en cuanto al título obtenido). Si los productores lo requieren, se puede agregar a dicha factura el monto total del complemento que ellos aportan. En el caso de que cada productor exija una factura, podrá generarse un acuerdo con el PA. El Promotor Asesor enviará a la administración de la EEA correspondiente, a través del Agente de Proyecto y conjuntamente con el informe mensual, una fotocopia 6

8 de la factura firmada con la leyenda es copia fiel, donde se la archivará para ser presentada cuando le sea requerida por la Coordinación Nacional del Programa. El AP es el encargado de reclamar las facturas a los PA si así no lo hicieren. De ser necesario, el titular de la cuenta puede solicitar a la Fundación ArgenINTA documentación que certifique el origen de los fondos. En ese caso, la Fundación ArgenINTA remitirá la siguiente documentación al titular de la cuenta bancaria que pudiera ser observado por la AFIP u otro organismo: 1) Copia de la Resolución 227/93 2) Copia del Convenio SAGPYA-INTA 3) Copia del Convenio INTA-ArgenINTA 4) Copia del procedimiento administrativo 5) Copia del Acta de Conformación del grupo o formulario de idea-proyecto VAO y acta de aprobación por parte de la Coordinación Nacional de Cambio Rural II El representante del grupo, o quien haya recibido el aporte en su cuenta bancaria, deberá contar con todas las facturas originales emitidas por el Promotor Asesor, como comprobante de los pagos que le efectuare por sus servicios profesionales. En los casos en que el grupo así lo decida, puede suscribirse un acuerdo de partes entre los integrantes y el PA. Es responsabilidad del Agente de Proyecto verificar que el Promotor Asesor preste el asesoramiento pautado. De no cumplirse el compromiso laboral establecido, el grupo tiene la potestad de cambiar al Promotor Asesor. Durante la búsqueda de un nuevo profesional, el AP debe asumir las funciones del PA. En el caso de que un grupo quede sin Promotor Asesor, el Agente de Proyecto deberá informar esta situación de manera inmediata a la Coordinación Nacional de Transferencia y Extensión, a través de la correspondiente cadena de comunicación del Centro Regional, a los efectos de que no se proceda con la transferencia bancaria del aporte mensual a la cuenta designada por el grupo. Si el PA no fuera reemplazado en un plazo de dos meses, el Agente de Proyecto debe informar a la Coordinación Nacional de Transferencia y Extensión la ausencia de Promotor Asesor y solicitar el pase del grupo a la categoría de adherente (interrupción del aporte mensual) o la baja definitiva del grupo, de acuerdo al resultado del monitoreo del grupo en cuestión. 7

9 Recapitulando: El aporte destinado al grupo es transferido a una cuenta bancaria (preferentemente Caja de Ahorro) del representante del grupo, de un integrante del mismo o de una organización/entidad vinculada al grupo. El Promotor Asesor confeccionará la factura (A, B o C) a nombre de quien recibió el aporte y en el concepto deberá indicar el período al cual corresponde el pago y el nombre de cada uno de los integrantes del grupo. El Promotor Asesor enviará, conjuntamente con el informe mensual, una fotocopia de la factura firmada con la leyenda es copia fiel, a través del Agente de Proyecto, a la Administración de la EEA correspondiente, donde se archivará para ser presentada cuando le sea requerida por la Coordinación Nacional del Programa Cambio Rural II. El responsable que recibe los aportes en su cuenta deberá conservar los resúmenes bancarios de la Caja de Ahorro o Cuenta Corriente, en los cuales figuran los ingresos de la Fundación ArgenINTA. El responsable que recibe los aportes deberá emitir recibos de letra X con la leyenda Documento no válido como factura, para entregar su original a la Fundación ArgenINTA y conservar su duplicado. El Promotor Asesor deberá emitir su factura, entregar su original al Representante del grupo y conservar su duplicado. Los comprobantes emitidos y recibidos en este detalle deberán conservarse por un término de hasta cinco años después de operada la prescripción del período fiscal a que se refiere. El titular persona física debe registrar la factura del profesional que asesora en el Libro de IVA Compras y demás libros en caso de ser persona jurídica. GASTOS OPERATIVOS Los fondos destinados a gastos operativos para solventar fundamentalmente actividades de promoción, acompañamiento y fortalecimiento de capacidades de técnicos y productores vinculados al programa, ascienden a $ 1.000/mes/grupo o proyecto VAO. El monto destinado a cubrir gastos de funcionamiento es transferido a la EEA correspondiente y es ejecutado de acuerdo a la normativa y a los procedimientos que se encuentren vigentes para el Programa. Es decir, que el AP dispone de estos recursos para trabajar en conjunto con los PAs en el apoyo a los grupos, con diversas estrategias. 8

10 Los incisos que comprenden los gastos operativos incluyen movilidad, viáticos y bienes no inventariables en general. Los fondos requeridos para fortalecer las capacidades de técnicos y productores surgen de los montos disponibles en el componente presupuestario de gastos operativos de Cambio Rural de cada Estación Experimental Agropecuaria. De ser necesario, se refuerza el presupuesto con recursos de la Coordinación Nacional Cambio Rural II. No se contemplarán refuerzos presupuestarios para contratar especialistas que brinden capacitación, en tanto y en cuanto se disponga de saldo suficiente en el componente de Gastos Operativos disponible en cada EEA. GRUPOS ADHERENTES O SIN APORTES Los grupos que hayan finalizado el período de tres años de aportes del programa continúan formando parte de Cambio Rural II, si bien están sujetos a monitoreo desde el ámbito local y/o nacional, de modo de corroborar la vigencia de cada proceso. Dicho monitoreo incluye el relevamiento de los integrantes (empadronamiento), a fin de registrar a los integrantes activos. Todos los grupos adherentes deberán elaborar un Plan de Trabajo Grupal. Los grupos adherentes reciben el monto mensual en concepto de gastos de funcionamiento ($ 1.000/mes/grupo) al igual que los grupos activos con aportes. Asimismo, los integrantes pueden acceder a la Caja de Herramientas del Programa CRII, en tanto estén empadronados y registrados en el RENAF. PLAN DE MEJORAS El Plan de Mejoras es una herramienta de diagnóstico estratégico para el uso del productor y del Promotor Asesor. Su contenido es confidencial. No debe ser enviado a la Coordinación Nacional de Transferencia y Extensión ni a la Coordinación CR II MAGyP. Sin embargo, su formulación resulta un indicador de evaluación del Programa y, como tal, puede ser requerido durante instancias de seguimiento de nivel nacional. Por tal motivo, los Agentes de Proyecto pueden tener acceso al reporte de la planilla multifocal, a fin de acompañar y facilitar la formulación del Plan de Trabajo Grupal. Cada Centro Regional cuenta con un facilitador para apoyar la formulación de los planes. Sin embrago, es responsabilidad del Agente de Proyecto, el Jefe de AER y el equipo de gestión del PRET en su conjunto, asistir al Promotor Asesor en la elaboración del plan y verificar su formulación, dado que constituye un insumo indispensable como se dijo para el desarrollo del Plan de Trabajo Grupal. 9

11 Cada uno de los Planes de Mejoras de los integrantes del grupo debe ser elaborado con suficiente antelación, de modo de garantizar la presentación del Plan de Trabajo Grupal a los seis meses posteriores al alta del grupo. Aquellos grupos que no realicen el Plan de Mejoras no podrán seguir vinculados al Programa. - El software para la realización del Plan de Mejoras se encuentra en el siguiente sitio del MAGyP: Para instalarlo por primera vez, clickear descargar. - Para actualizar la versión del software en equipos con el sistema instalado, clickear descargar. - Para saber qué versión del software (es decir, si se trata de una última actualización), se está descargando, ver el archivo TXT, clickear descargar. En anexo se encuentra además el manual de uso. De la misma forma el manual puede ser descargado de: manual-operativo/ Es importante tener en cuenta: - Que las ideas-proyecto VAO no requieren elaboración de Plan de Mejoras. - Que para algunas actividades de grupos tradicionales no contempladas en el software, tales como turismo rural, se requiere únicamente el llenado de la planilla multifocal, la cual está actualmente siendo reformulada. Por ende, no es necesario por el momento que los grupos de turismo rural realicen aun el plan de mejoras hasta que se cuente con la versión final. CAJA DE HERRAMIENTAS Los integrantes de los grupos CR II registrados en RENAF podrán acceder a los instrumentos de la Caja de Herramientas, una vez formulado el Plan de Mejoras de sus establecimientos. Los integrantes de los grupos CR I (con fecha de alta anterior a julio de 2014), podrán beneficiarse de la Caja de Herramientas CR II. Si bien para éstos no es requisito elaborar un Plan de Mejoras, sí lo es estar registrados en el RENAF. Es necesario el acompañamiento del programa para gestionar los recursos y fundamentar debidamente la solicitud de acuerdo a los datos requeridos por las distintas herramientas sobre la situación de la unidad productiva. Los grupos adherentes también acceden a la Caja de Herramientas. 10

12 PLAN DE TRABAJO GRUPAL Al finalizar el primer semestre de funcionamiento del grupo, el Promotor Asesor debe formular el PLAN DE TRABAJO GRUPAL (PTG), elaborado participativamente y tomando como insumos los Planes de Mejoras individuales. PROYECTOS DE VALOR AGREGADO EN ORIGEN El documento base del Programa Cambio Rural II entiende por valor agregado a todo proceso que implique la transformación de la materia prima original. Por ejemplo, engorde a corral no se considera VAO, porque se trata de una técnica de manejo y no de transformación industrial de la materia prima. La materia prima a transformar debe ser local, no necesariamente producida en el marco de grupos Cambio Rural. Los proyectos VAO reciben recursos para honorarios del PA por un lapso de dos años, en el caso de que estén integrados por PyMES o productores familiares capitalizados. De tratarse de productores familiares tradicionales, la duración puede extenderse un año más. Finalizados los proyectos, los integrantes pueden permanecer vinculados al programa, tal como los miembros de los grupos tradicionales adherentes (sin aportes). Podrán integrar proyectos VAO dos o más personas, ya sean productores, emprendedores, profesionales, representantes de cooperativas u otras entidades del sector agroalimentario y agroindustrial. Se busca en primera instancia apoyar al técnico a partir de la gestión del Agente de Proyecto y del Coordinador del PRET respectivo, en articulación con los equipos de investigación de la EEA. Cuando sea necesario, puede complementarse la asistencia con un contrato de un especialista consultor de una institución pública o privada para la formulación del proyecto y eventual asesoramiento puntual, en una etapa parcial del proyecto. Para ello es requisito establecer luego de aprobada la idea-proyecto VAO los requerimientos del proyecto, el plazo para su formulación y los honorarios de la consultoría. ACCESO A LÍNEAS DE FINANCIAMIENTO Los integrantes de grupos tradicionales y proyectos VAO son sujetos de crédito y ANR (Aportes no Reembolsables) en forma individual o grupal, para las líneas incluidas en la Caja de Herramientas del programa. 11

13 El técnico que desempeñe el rol de Promotor Asesor del grupo/proyecto VAO, no es sujeto de crédito (ni en forma individual ni grupal), en la gestión de financiamiento para el grupo/proyecto que asesora. Se considera que el rol del PA es asimétrico en relación a los integrantes, dado que está atravesado por distintas atribuciones/ obligaciones. El PA no se considera un miembro más del grupo/proyecto VAO, teniendo en cuenta que puede ser reemplazado sin afectar la continuidad del proceso grupal (el grupo/proyecto VAO existe como tal, independientemente de contar con uno u otro PA). Dependiendo del instrumento y la operatoria específica, los fondos de los programas de financiamiento destinados a grupos o proyectos VAO, se transfieren al CBU de uno de los integrantes (representante de grupo o responsable del proyecto), o los que la operatoria específica determine. Los fondos correspondientes a beneficios individuales se depositan en una cuenta personal del productor solicitante. PRESENTACIÓN DE INFORMES El Promotor Asesor elabora y carga un informe mensual, que debe ser subido a la Red CR II. Para ello, es necesario contar con usuario y clave, que deben solicitarse enviando un mensaje a: - jestrada@magyp.gob.ar, con copia a extension.profeder@inta.gob.ar La Coordinación del programa está trabajando en el diseño de nuevas planillas para el informe mensual de los Promotores Asesores. Hasta tanto no esté disponible el nuevo formato, deberán usar las planillas vigentes en cada Centro Regional. Se requiere la presentación de Informe de Avance Anual de grupos y proyectos VAO. El circuito para la presentación de informes es el habitual, a través de ProFeder CNTyE. Hasta tanto no se defina lo contrario, se deberán presentar indicadores productivos de forma habitual. 12