GUÍA PRÁCTICA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

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1 GUÍA PRÁCTICA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL 1 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

2 2 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

3 LAS LECCIONES DEL ÉXITO DE LA TRANSICIÓN A LA TELEVISIÓN DIGITAL EN FRANCIA En Francia, la televisión digital terrestre (TDT) ha sustituido definitivamente a la emisión analógica el 30 de noviembre de La TDT permite a los espectadores acceder a una oferta sin precedentes. El éxito de esta mutación ha sido posible gracias a la adopción por el Parlamento francés de un plan de trabajo correspondiente, la participación de los organismos del Estado, los canales de televisión y la industria privada. Para todos los países, esta transición representa un cambio importante tecnológico, social y económico. Su costo es significativo, pero la conversión pone un nuevo espectro de frecuencias a disposición de los gobiernos. La conversión al sistema digital también implica tomar decisiones acerca de la evolución del marco normativo sobre la diversidad de la información y de las obras audiovisuales producidas y difundidas. Necesita la participación de todos los interesados y del público. Por todas estas razones, esta transición se considera como una cuestión política en todos los países: va desde el control de su paisaje audiovisual nacional a su soberanía nacional. * * * La experiencia de las industrias e instituciones públicas francesas es innegable. La diversidad del territorio, las regiones montañosas, como tropical y ecuatorial, los han llevado a resolver diversos problemas de cobertura. Ya muchos países de América Latina, Europa Oriental y el sur del Mediterráneo se han beneficiado de la experiencia francesa en ambos aspectos normativo y técnico. Los países que están empezando esta transformación se beneficiarán de la experiencia que va mucho más allá de la gala. Este documento tiene como objetivo ayudar y preparar a aquellos que desean una cooperación amplia y que su transición a la TDT sea así un éxito.. Laurent Fabius, Ministre des Affaires étrangères Aurélie Filippetti, Ministre de la Culture et de la Communication Arnaud Montebourg, Ministre du Redressement productif 3 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

4 PREÁMBULO Y METODOLOGÍA DE USO El presente documento «GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL» tiene por objetivo ayudar a los Estados en la aplicación de una transición armoniosa entre la radiodifusión analógica y la radiodifusión digital. Dado que implica a numerosos actores y que se inscribe en un movimiento mundial, dicha transición puede parecer compleja, pero en realidad se trata de un gran proyecto nacional que puede vehicular un crecimiento formidable. La transición total al entorno digital implica, en primer lugar, decisiones políticas. Al enmarcarse en un contexto internacional, la transición al entorno digital es, ante todo, el fruto de una estrategia nacional. Constituye decisiones técnicas, puesto que la tecnología sostiene el resto del proceso, y también hace imprescindible proteger el contexto regulatorio y legislativo para adaptarlo a las exigencias y las potencialidades del entorno digital. Desde el punto de vista financiero, esta transición hacia el entorno digital es una fuente de costos, pero también de ingresos potenciales más importantes. Los modos de financiación de esta transición deberán tener en cuenta este balance entre costos e ingresos. Aparte de las cuestiones técnicas, jurídicas o financieras, la transición también representa una verdadera apuesta cultural, principalmente por la elección de los canales que se van a transmitir o de los nuevos servicios que propone la interactividad. Por último, para que esta transición sea todo un éxito, es imprescindible que reciba la adhesión de la población. Esta guía se ha realizado teniendo en cuenta los siguientes aspectos: es de carácter no exhaustivo, pero presenta los principales puntos que deben estudiarse; propone posibles respuestas a partir de la experiencia francesa y la europea, pero también a partir de las intervenciones llevadas a cabo en todo el mundo por la cooperación francesa. No substituye a un documento nacional detallado, pero puede servir para estructurar la reflexión. Cada país es libre de utilizarlo como considere oportuno, tomarlo como inspiración, utilizarlo en parte o en su totalidad, en función de sus necesidades, de su situación y del punto en qué se encuentre con respecto a esta cuestión. Puede servir de base o bien completar el documento nacional de «estrategia de migración de la radiodifusión analógica a la radiodifusión digital» que cada país debe elaborar para implantar las recomendaciones de la UIT - Unión Internacional de Telecomunicaciones - así como las de la UAT - Unión Africana de Telecomunicaciones -, y el acuerdo «GE06» del 16 de junio de 2006, y de ese modo participar en el objetivo de poner fin al sistema analógico en banda UHF ( MHz) para el 17 de junio de 2015, y en banda VHF ( MHz) para el 17 de junio de Puede servir de ayuda al Comité nacional de transición al mando de la operación que se enfrentará a dificultades regulatorias, políticas, tecnológicas y económicas en la aplicación de esta transición. Esta Guía Práctica, en la que se plantean las principales cuestiones, puede servir para enriquecer sus reflexiones o permitir a todas las partes interesadas - gobierno, organismos reguladores, proveedores de servicios, sociedad civil, sector privado, etc. - y las organizaciones regionales e internacionales del ámbito de la radiodifusión, tener una clara visibilidad y una mejor comprensión de los retos y los objetivos. Además de esta guía práctica, la cooperación francesa puede aportar su apoyo operativo a las autoridades competentes que lo deseen: asistencia técnica, asistencia regulatoria, asistencia financiera, asistencia industrial, formación, contenidos... El ejemplo de los Estados africanos esta utilizado para ilustrar el guía. Buena lectura! Contactos Guillaume Pierre CFI gpe@cfi.fr Jean-Bernard Gramunt DGCIS jean-bernard.gramunt@finances.gouv.fr 4 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

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6 CORPUS POLÍTICO 6 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

7 1. GRANDES OPCIONES ESTRATÉGICAS Decisiones relativas a la televisión Decisiones relativas a las telecomunicaciones Decisiones relativas a la planificación territorial Decisiones relativas a las finanzas públicas Decisiones relativas a la cohesión social y a la reducción de la brecha digital Decisiones en materia de cultura Decisiones en materia de servicios públicos La transición del entorno analógico al digital es un movimiento mundial que impacta al conjunto de tecnologías de la sociedad de la información. El proceso se ha completado en el ámbito de las telecomunicaciones, la música, la fotografía y la imagen, se está llevando a cabo en el de la televisión, y sufre un retraso en el de la radio. El fantástico desarrollo de la telefonía móvil e Internet son el resultado de esta evolución hacia el entorno digital que permite la movilidad de los individuos en un mundo conectado. Los países menos equipados en telefonía fija efectúan un salto generacional al desarrollar directamente la telefonía e Internet móviles. El espectro hertziano se convierte así en un recurso buscado, poco habitual y costoso, sobre todo porque todos los nuevos servicios utilizarán las mismas bandas de frecuencia, especialmente la banda UHF. El paso a la televisión digital permite liberar una parte de las frecuencias más apreciadas que pueden resultar útiles para todos, no solo para la televisión digital, sino también para las telecomunicaciones, el desarrollo económico, la planificación territorial, la cohesión social y los servicios públicos. Beneficiando así a las finanzas públicas gracias a los impuestos recaudados por sus usuarios. Esta transición puede tomar diferentes formas que requieran decisiones políticas y estratégicas del Gobierno con respecto a los avances en los que se quiere centrar. Se lleva a cabo en el marco de una coordinación internacional, efectuada en el marco de la UIT, o regional, como la UAT en el caso africano. Aunque inscrita en un movimiento mundial, la transición hacia el entorno digital es, ante todo, una decisión de soberanía nacional. Los Gobiernos de los países afectados por estos cambios deberán definir el perímetro de la transición al entorno digital indicando las prioridades respectivas que otorgan a los distintos ámbitos afectados por la transición. Una vez se hayan definido estos aspectos, deberán precisarse las orientaciones con los ministros implicados, como por ejemplo para: - Las finanzas públicas: las decisiones consistirán en privilegiar el corto plazo maximizando los ingresos procedentes de los permisos de uso de frecuencias, o el largo plazo realizando, con un costo mínimo, grandes proyectos de infraestructuras como la cobertura de alta velocidad del territorio (puntos altos mixtos para audiovisual y telecomunicaciones, 4G o enlaces de fibra óptica en el interior del país). - La planificación territorial: primero se determinará qué parte de la población deberá quedar comunicada por la televisión digital. Los últimos porcentajes son, con diferencia, los más costosos y las soluciones terrestres no son necesariamente las mejores en los territorios alejados. La segunda decisión consistirá en acelerar, o no, la ruptura del aislamiento de las zonas rurales conectándolas con las zonas económicas mediante fibra óptica u ondas hertzianas de alta velocidad para agotar el tráfico de televisión y de telefonía móvil. - Los servicios públicos: la decisión consistirá en reservar, o no, una frecuencia para los servicios públicos (salud pública, educación nacional, administración electrónica, policía, mantenimiento de carreteras, aduanas ) y en aprovechar, o no, esta transición para implantar un servicio común de esas características. - La cohesión social y la reducción de la brecha digital: la decisión consistirá en ayudar, o no, a determinados usuarios de zonas sin cobertura a adquirir un receptor y a utilizar la televisión como un medio de servicios digitales para el desarrollo 7 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

8 mediante los servicios interactivos (precio de los productos agrícolas, salud, educación ). - La televisión: las decisiones consistirán, por ejemplo, en saber si la transición se hará de una sola vez o de forma progresiva, territorio por territorio. Este cambio representa una oportunidad para reequilibrar el panorama audiovisual. - El desarrollo económico: las decisiones estarán relacionadas con movilizar, o no, a los actores nacionales e internacionales de las telecomunicaciones, los medios audiovisuales y las finanzas, para implicarlos en las inversiones requiere la transición al entorno digital. - La cultura: las decisiones estratégicas estarán relacionadas con la producción, o no, de contenidos nacionales, en la lengua nacional y/o en dialecto, en el contexto de la movilización de los actores implicados. Pueden tenerse en cuenta otras consideraciones en función de las preocupaciones dominantes de cada país y respetando cada soberanía nacional. Cada gobierno deberá fijar las grandes orientaciones al iniciar los trabajos y, posteriormente, realizar las precisiones pertinentes a la luz de los estudios del corpus técnico, regulatorio y financiero. 2. CONCERTACIÓN Y ARGUMENTACIONES POLÍTICAS 2.1 Concertación entre actores Al haber muchos actores implicados, la transición a la televisión digital requerirá organizar una concertación y redactar las argumentaciones adecuadas. La concertación debe desembocar en decisiones del Estado. Puesto que algunos de los actores tienen intereses divergentes, puede resultar útil apoyarse en las soluciones coordinadas a escala regional en el seno de la Unión Africana o aprobadas en los países extranjeros que han llevado a cabo con éxito la transición. 2.2 Argumentaciones La transición hacia la radiodifusión digital es una apuesta mayor de carácter político, económico y social. Permitirá utilizar menos frecuencias para transmitir más señales de televisión consumiendo menos energía. Permite ampliar la oferta televisiva, ofrecer eventualmente canales en alta definición (HD), desarrollar una oferta de producción audiovisual local, crear un amplio abanico de servicios interactivos y mejorar la calidad de la imagen y del sonido. También ofrece la posibilidad de introducir nuevos servicios de telecomunicaciones. La transición total al entorno digital representa un elemento creador de riqueza y un acelerador del desarrollo económico gracias al desarrollo de las telecomunicaciones y a la llegada de la conexión a Internet de alta velocidad. 2.3 Comunicación y asesoramiento La parte «Corpus de comunicación» desarrolla ampliamente este aspecto indispensable para el éxito de la transición. 3. REEQUILIBRIO DEL PANORAMA AUDIOVISUAL 3.1 Organización El desarrollo del panorama audiovisual es una apuesta mayor de carácter político y cultural. La transición total al entorno digital favorece la aparición de nuevos servicios audiovisuales. Con ella, se plantea la cuestión de su coexistencia con los canales actuales, analógicos o digitales, especialmente en los países en los que ya existen paquetes TDT locales o nacionales desarrollados por grupos privados. En la mayoría de los casos, dichos paquetes se han desarrollado sin tener en cuenta la organización de la llegada de la TDT. Dejar los servicios autorizados unos junto a otros puede ser una solución, pero en la mayoría de los casos convendría cambiar determinadas frecuencias para optimizar la liberación del espectro. En el plano tecnológico, la mayoría de los paquetes de TDT existentes se transmiten en DVB-T/H, otros en una norma digital (muy a menudo DVB) o en una norma analógica en redes de tipo MMDS, en la 8 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

9 banda del servicio de radiodifusión en UHF, o en bandas del servicio fijo o del servicio móvil por encima de 1 GHz. La transición total al entorno digital ofrece la oportunidad de reconfigurar la organización del conjunto de estos servicios: gestión y atribución de frecuencias, norma común para armonizar y ampliar los equipos, la organización y la numeración de los servicios (servicios nacionales o regionales, gratuitos o de pago). Lo que supone plantearse ciertas preguntas: - Qué decisiones tomar en términos de compatibilidad de las instalaciones si la norma escogida en el país para la TDT es distinta? - Conviene permitir la coexistencia de dos normas diferentes o hay que exigir a los operadores que hagan evolucionar su parque de decodificadores instalados? - Debe el Estado instaurar obligaciones de transmisión (must-carry) para dichos operadores? En caso afirmativo, pará qué canales? Todos los canales gratuitos de la TDT? Solamente los canales públicos, los canales nacionales? 3.2 Control de la transmisión - Integración de los canales y los operadores privados Como ha ocurrido en Europa, la transición hacia la televisión digital puede representar una oportunidad para separar, en lo que respecta a los grupos audiovisuales públicos, las actividades de transmisión de las actividades de edición y permitir así que cada tipo de actividades movilice sus medios y se dedique plenamente a sus propias misiones. Los editores de contenidos y los operadores de transmisión pueden, en muchos países, convertirse en entidades bien diferenciadas, que funcionen con políticas y marcos distintos. Aunque el principio parece estar claro, debe encontrarse una solución para su control. Sobre quién recaerá la propiedad de la red cuando esté construida y operativa? De las respuestas políticas a estas cuestiones y de los modos de financiación escogidos dependerán la naturaleza y el modo de gobierno de esta(s) nueva(s) entidad(es). 3.3 Ampliación de la oferta audiovisual La transición total al entorno digital conlleva la ampliación de la oferta audiovisual y la llegada de nuevos actores privados o el refuerzo de operadores existentes. Las autorizaciones que se otorgarán proceden de una auténtica decisión política: - canales generalistas o temáticos? - canales educativos, confesionales, otros? - canales internacionales, nacionales, regionales, o incluso nacionales con desconexiones regionales? - qué parte dedicar a los contenidos nacionales, subregionales, a los canales francófonos? - qué lenguas o qué dialectos? - qué obligaciones de producción local? La transición hacia el entorno digital puede facilitar la aparición de un mercado nacional real, o incluso subregional, de la producción de contenidos, siempre y cuando dicho objetivo esté respaldado por una voluntad política fuerte. Convendría que estos nuevos canales aporten algo más a los televidentes con respecto a la oferta televisiva existente. En este contexto, la creación de canales HD o la inclusión de canales internacionales HD en la TDT puede atraer el interés del público por este cambio. La infraestructura pública existente para la radiodifusión puede servir de base para la construcción de la nueva red digital. Esta última también puede integrar la infraestructura de red existente de operadores privados cuando resulte pertinente. Qué lugar y qué importancia dar al sector y a los operadores privados? Hay que asociarlos en la financiación de la red por desarrollar? Qué lugar dedicarles en materia de gobierno de esta sociedad? 9 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

10 Puntos estratégicos - Aunque inscrita en un movimiento mundial, la transición hacia el entorno digital implica, ante todo, decisiones de soberanía nacional. - Qué organización escoger? - Hay que autorizar o favorecer un simulcast parcial o un simulcast total de los canales analógicos existentes? 4. SINERGIAS ENTRE EL SECTOR AUDIOVISUAL Y EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES En el entorno digital, la convergencia de los medios es algo fundamental: de los contenidos, de los canales de transmisión, de los receptores. Este proceso conlleva una permeabilidad entre sectores de actividad que no se había dado anteriormente. Lo que es particularmente cierto en el caso de la industria audiovisual y la industria de las telecomunicaciones. Los cambios que implica esta convergencia fragilizan los modelos económicos de los actores de dichas industrias que deben adaptarse rápidamente a estas nuevas formas de consumo y trabajar en sinergia. En los países en que estas dos industrias están muy desarrolladas, la convergencia no es espontánea. Sin embargo, uno de los elementos clave del éxito de la transición hacia el entorno digital es la estrecha colaboración entre actores de la industria audiovisual y la industria de las telecomunicaciones. Deberán estudiarse todas las sinergias, especialmente la elección de una norma común o la inclusión de una vía de retorno en los equipos de recepción. La regulación también puede imponer un sintonizador TDT en todos los decodificadores de Internet comercializados en un país. La transición total al entorno digital debe vertebrar, a la vez, el desarrollo de los medios audiovisuales y el de telecomunicaciones (licencias 3G / 4G / Internet de Alta Velocidad / LTE ). 5 - EN ÁFRICA: COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE SUBREGIONES Las actas finales de la Conferencia Regional de Radiocomunicaciones (CRR-06) del 16 de junio de 2006, llamadas «Acuerdo GE06», fijan los compromisos de los Estados para realizar la transición hacia el entorno digital: fin del entorno analógico en banda UHF ( MHz) el 17 de junio de 2015 y en banda VHF ( MHz) el 17 de junio de Los países del África subsahariana deberán cumplir con las mismas obligaciones y los mismos objetivos. El intercambio y una comunicación regular entre los países permitirán ganar tiempo y compartir las buenas prácticas, puesto que las experiencias de unos servirán para enriquecer las experiencias de los otros. También convendría establecer en las subregiones una norma común y, eventualmente, escoger un satélite idéntico de transporte de las señales. - Una norma y una tecnología idénticas permitirían una globalización del mercado de los equipos. Cuando la norma y las características técnicas requeridas estén definidas, también podría plantearse la creación de un laboratorio de certificación común de los equipos a nivel subregional. Igualmente, una transmisión por satélite similar podría tener un impacto en el costo del ancho de banda. En un contexto económico difícil, esta optimización de los medios permitiría conseguir un ahorro nada despreciable. - La coordinación subregional también podría extenderse a los contenidos audiovisuales. Una política de intercambio de señales a nivel subregional podría facilitar la aparición y el desarrollo de una auténtica industria de contenidos. - El uso de un satélite común, o de capacidades comunes de los satélites, ofrecería la solución, a los Estados que lo desearan, de transmitir, a un mínimo costo, otros canales nacionales de la subregión en su propio territorio. Por lo tanto, a los países del África subsahariana les interesa multiplicar las acciones de cooperación entre las subregiones que, además, permiten beneficiarse más fácilmente del apoyo internacional. El punto 25 propone algunas formas de cooperación GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

11 CORPUS TÉCNICO 11 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

12 A - ELEMENTOS ESTRUCTURADORES 6. DIAGNÓSTICO PREVIO DE LA SITUACIÓN DE CADA PAÍS Arquitectura de las redes terrestres (UHF/VHF) públicas y privadas Auditoría del sistema existente (descripción del lugar, formas de acceso, energía, estado de los postes) Cobertura actual del territorio y de la población Número de hogares con televisores conectados Índice de penetración de otros modos de recepción Transmisión TDT actual Antes de lanzarse a la migración de la televisión terrestre analógica a la televisión digital, el Estado debe establecer una descripción completa del sistema existente: instalaciones analógicas existentes, en servicio o en mantenimiento en las dos bandas de frecuencia, esto es, VHF y UHF. Dicha descripción se aplica tanto a las instalaciones de las redes públicas como a las privadas. La descripción del sistema analógico existente podrá completarse con la del sistema digital existente. 6.1 Equipos de TV El conocimiento del equipo por parte de los televidentes es útil, sobre todo en lo que respecta a las características del parque de receptores, concretamente sobre la capacidad de conexión a un decodificador y su distribución geográfica. Lo que permitirá evaluar la importancia de la transición y estimar el costo financiero. También permite al gobierno efectuar una evaluación de su política de equipamiento y de las posibles ayudas o medidas que debería tomar para ayudar a la población. Resulta necesario definir las prioridades de cobertura. El conocimiento de todos estos puntos también puede orientar las definiciones de las condiciones técnicas de los receptores y adaptadores digitales. Para evitar la importación masiva de equipos inapropiados, la administración debe definir rápidamente su norma de televisión, publicar las normas de homologación y designar los laboratorios de certificación. En África, las estadísticas son incompletas. Menos del 30 % de los hogares estarían equipados con televisores. La televisión sigue siendo, en gran medida, un fenómeno urbano. Más del 70 % de los hogares en zonas urbanas disponen al menos de un aparato, y el 80 % del mercado está compuesto por pantallas de tubo de rayos catódicos o televisores de segunda mano. 6.2 Definición de la arquitectura de las redes de televisión digital terrestre La arquitectura de las redes de transmisión de la televisión se basa en un doble nivel: el de las estaciones primarias que cubre las principales zonas de población, y el de la red secundaria que completa la cobertura de los emisores primarios y llega a la población situada en la periferia de estas zonas de cobertura. Los reemisores (o gap-fillers en inglés) se asocian a su estación primaria de las que retoman las emisiones, a veces con la posibilidad de efectuar desconexiones regionales. Esta red secundaria trata los «huecos de cobertura», de las zonas generalmente pequeñas que pueden incluirse en la zona geográfica del emisor primario, pero a las que este llega con dificultad o no llega, a menudo por causa de los accidentes geográficos. El apagado de un emisor primario conlleva el apagado de todos los emisores que están conectados a él. Por lo tanto, cada red puede descomponerse en «placas» GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

13 Puntos estratégicos - Definir las categorías del parque de televisores existente según su capacidad para recibir un decodificador: conector analógico PERITEL, o no; necesidad de un decodificador más complejo (redes de distribución por cable). - Implantar inmediatamente una regulación sobre las características técnicas de los receptores TV. - Regular la importación. 6.3 Arquitectura de las redes existentes La arquitectura implantada de forma efectiva en un país depende de muchos factores, entre los cuales cabe destacar el historial de implantación de la televisión y, sobre todo, la geografía. Un país plano puede quedar cubierto con algunos emisores de fuerte potencia, mientras que un país de relieve pronunciado deberá contar con emisores de fuerte potencia y emisores complementarios para garantizar la cobertura local. Sea cual sea la topografía del país, es posible implantar desconexiones regionales o locales en un emisor primario o en un emisor complementario. La arquitectura de la o las redes terrestres analógicas existentes deberá someterse a un análisis situacional. Para cada señal analógica transmitida (sobre todo con el fin de distinguir las señales públicas de las señales privadas), el análisis tratará los puntos siguientes: - Configuración de las redes en forma de tablas, número de emisores o potencia nominal - Distinción entre Red primaria (número de emisores) y Red complementaria en reemisión (número de reemisores); se podrá utilizar una tipología más pertinente si es necesario. - En el caso de las redes múltiples, realizar un análisis básico del índice de coubicación de las redes existentes. - Frecuencias UHF/VHF utilizadas (de forma sintética): este punto se retomará en el análisis de la situación referente a frecuencias, pero es importante para la comprensión de la tipología de las redes. - Cobertura de la superficie y cobertura de la población: mapas de cobertura, cobertura por región / distrito o cualquier otra categoría territorial, ratio urbana / rural y cualquier otra tipología de cobertura que pudiera ser pertinente. Este diagnóstico es el punto de partida para una reflexión sobre la evolución de los medios terrestres hertzianos; debe distribuirse entre todos los actores. Puntos estratégicos - Descripción de las redes de transmisión analógicas hertzianas existentes. - Disponer de una visión sintética y clara de los datos de cobertura en función de las señales (públicas/privadas) para elaborar el paisaje audiovisual en TDT. 6.4 Diagnóstico de las instalaciones de transmisión analógica El costo de la red de transmisión, uno de los componentes más importantes de la economía de la transmisión hertziana digital terrestre, debe calcularse de la forma más precisa posible. Ahora bien, se pueden reutilizar muchos elementos de infraestructuras analógicas en la TDT, sobre todo los postes y los locales, las antenas y los alimentadores, las parabólicas y las antenas UHF/VHF de recepción (alimentación por satélite), las instalaciones de energía (transformadores, grupos electrógenos). Los multiplexores de radiofrecuencias no acostumbran a ser reutilizables en la TDT (problemas de filtración y de potencia pico). Algunos equipos activos recientes (emisores transistorizados) pueden incluso modificarse a un costo mínimo para evitar la compra de emisores nuevos (solo en el caso de grandes potencias, más de 1 kw en TDT, y si la tecnología de los transistores es reciente, menos de diez años). Por lo tanto, siempre que sea posible, es importante disponer de un diagnóstico preciso del estado del conjunto de las instalaciones y, cuando menos, de una buena síntesis del estado de las instalaciones 13 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

14 principales. En función de la cantidad, las instalaciones de la red complementaria pueden someterse a un muestreo basado en criterios pertinentes (edad teórica, desgaste provocado por el entorno, etc.). El diagnóstico de las instalaciones de transmisión deberá permitir reunir los elementos siguientes: Expediente de ingeniería en papel (o en formato electrónico) para cada instalación emisora: - los planos de planta de los edificios, - implantación, fuera de los edificios, de parabólicas, grupos electrógenos o grupos de enfriamiento, - planos de los postes con el posicionamiento preciso del conjunto de las antenas (TV, radio, ondas hertzianas y otros) y de los alimentadores, - descripciones de las antenas TV de emisión y de recepción, - descripciones de las instalaciones de energía, - esquemas de los equipos activos: emisores, cabinas electrónicas con sus implantaciones (dimensiones, equipos de conmutación de control y telegestión), - descripciones de todos los equipos utilizados con sus características, - y cualquier otro elemento pertinente. Diagnóstico sobre las instalaciones de emisión: - verificación de la conformidad de las instalaciones en relación a los expedientes de ingeniería, - estado de los elementos de infraestructuras y de los equipos, sobre todo el estado del poste, de las antenas y las parabólicas, de los alimentadores y de las instalaciones de energía, - medición de las señales analógicas en diferentes puntos de la cadena para comprobar su funcionamiento dinámico, - pruebas de los medios de control, supervisión y explotación. La exhaustividad de esta información permitirá realizar una mejor estimación de la envergadura de las obras que deberán llevarse a cabo y, por lo tanto, de su costo. Puntos estratégicos - Verificación física de los postes, edificios y dispositivos aéreos. - Evaluación de la capacidad de reutilización de las infraestructuras existentes. 6.5 Organización existente de la explotación y el mantenimiento de las redes de transmisión analógica terrestre Además de las infraestructuras y equipos existentes, y con vistas a implantar una posible nueva organización, es necesario establecer un diagnóstico (o al menos una descripción) de la organización in situ para desplegar, explotar y mantener las redes. Este diagnóstico es necesario cuando las funciones técnicas están integradas en un organismo público que se encarga del conjunto de las funciones, de la fabricación de contenidos a la transmisión de los mismos. El objetivo de este diagnóstico es identificar las diferentes funciones técnicas que pueden repartirse más o menos dentro del organismo, describir su función, su dimensión, sus interacciones y, a continuación, identificar las primeras pistas de evolución que podrían ser necesarias en la implantación de la TDT. El diagnóstico deberá permitir reunir los elementos siguientes: - organización de la ingeniería: dimensionamiento, competencias y medios, tanto para el diseño (estudios de viabilidad) como para el despliegue (instalaciones), - organización de la explotación: existencia de un centro de explotación (funcionalidades, organización, recursos), - organización del mantenimiento: dimensionamiento (distribución regional), competencias, medios técnicos y humanos, - posible organización de equipos de medición (a parte del mantenimiento): capacidad de las medidas de validación de los emisores. El conjunto de estos medios y recursos se podrá integrar en la implantación de las redes de la TDT, sobre todo con vistas a su explotación GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

15 Puntos estratégicos - Existencia de funciones técnicas activas en el sistema de transmisión público. - Capacidad de las funciones técnicas existente para participar en la implantación de la TDT. 6.6 Existencia de una red TDT o de redes MMDS También se puede diseñar una nueva configuración más adaptada a la distribución de las poblaciones, más similar a la de las redes celulares de la telefonía móvil, con la ventaja de racionalizar la infraestructura de red. Esta estrategia podría precisar una reorientación de las antenas direccionales, lo que implicaría una campaña específica de información del público y la construcción de nuevas instalaciones (obra civil ). La existencia de redes TDT o MMDS existentes debe tenerse en cuenta, sobre todo los siguientes aspectos: - Qué normas ha escogido el operador? - Cuáles son los índices de penetración? - Cuáles son las zonas geográficas afectadas? - Cuál es la infraestructura de red utilizada, cómo integrar estas propuestas en la oferta «oficial» de la TDT? - Se pueden utilizar los emisores existentes para racionalizar la red? - Dichos emisores podrían ser «facilitados» por el operador privado como los emisores analógicos de las cadenas públicas en una colaboración entre el sector público y el sector privado? Hay que tener en cuenta que, si coexisten varias redes de emisiones, convendría que los emisores de una zona geográfica se reagrupen en un área geográfica cercana para limitar al máximo las reorientaciones de antenas o la instalación de antenas dobles. Puntos estratégicos - La preexistencia de redes TDT debe tenerse en cuenta en la estrategia de implantación. - Sin embargo, no debe tomarse como referencia, sino como parte del futuro panorama digital. 7. FRECUENCIAS 7.1 Plan de frecuencias - GE06 El sitio web de la UIT permite comprobar los derechos de cada país con respecto a la asignación (de una estación en particular) o adjudicación (en una zona determinada) con un cierto número de herramientas desarrolladas por la Oficina de Radiocomunicaciones. El texto del acuerdo GE06 y los procedimientos que permiten poner en funcionamiento una inscripción del plan o modificarlo también están detallados en el sitio web. Por lo tanto, las autoridades pueden determinar el plan de frecuencias del país para la televisión digital, así como los cambios que puedan ser necesarios, teniendo en cuenta las decisiones sobre el dividendo digital y el número de múltiplex que deben transmitirse. El documento se puede descargar en el sitio web de la IUT o en: nts/coordination/accord_principal_ge06_ mhz_ %20mhz.pdf Las autoridades determinan el plan de frecuencias del país, documento que atribuirá bandas de frecuencias a los diferentes servicios, entre los que se encuentra la televisión digital. 7.2 Selección de la banda de frecuencia utilizada para el servicio de televisión digital El plan GE06 da derechos de VHF y UHF a cada país. La elección de la banda para introducir la televisión digital puede depender de: - la red analógica existente, desplegada esencialmente en la banda III en los países africanos, - la voluntad, o no, de tener un periodo de transmisión simultánea, - la disponibilidad de las frecuencias (inscripciones en GE06 y elección del dividendo digital) teniendo en cuenta una posible modificación planteada durante los talleres de la UAT. Las redes analógicas transmiten actualmente en la banda VHF, si bien algunas instalaciones emiten en frecuencias UHF. Esta última banda sirve, 15 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

16 principalmente, para transmitir la televisión digital en los países que lo han autorizado. Sin embargo, la opción VHF digital debe estudiarse con atención (reutilización de los mismos puntos altos, sin reorientación de antenas, costo inferior de construcción de la red ). 7.3 Planificación de las frecuencias La planificación de las frecuencias para la televisión digital terrestre se hará conforme a las decisiones de la UIT. En ella se anticipará, si el país lo desea, la creación del segundo dividendo en la banda de 694 a 790 MHz (primer dividendo: de 790 a 860 MHz) para la que la CMR-15 debería precisar las condiciones técnicas de la implantación. Se prestará especial atención a las frecuencias utilizadas en las fronteras. Como complemento a la televisión, esta planificación deberá indicar las bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de radiodifusión (radio y televisión) y a los servicios móviles. Lo que no quiere decir que las frecuencias identificadas vayan a atribuirse inmediatamente. En lo que respecta a los medios audiovisuales, convendría prever su evolución en el futuro, como por ejemplo el número de canales TV, HD o 3D, para los que habría que reservar algunas frecuencias. En África, la implantación de los planes de frecuencias coordinados podrá llevarse a cabo en el marco de la UAT. Con vistas a la decisión de la CMR-15, la UIT y la UAT organizan talleres para revisar la planificación en la banda MHz. Las reuniones en Nairobi del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011; en Bamako, del 12 al 15 de marzo de 2012, y en Kampala del 16 al 20 de abril de 2012, etc., permitieron definir los objetivos de replanificación y realizar las primeras iteraciones para la construcción de un nuevo plan. 7.4 Coordinación internacional de las frecuencias La coordinación de las frecuencias en las fronteras es extremadamente importante para evitar interferencias y perturbaciones. Es necesaria en los siguientes casos: - cuando la puesta en funcionamiento de una inscripción del plan está condicionada por un acuerdo con otro país, - cuando la administración desea modificar sus derechos (adición o modificación de una asignación o de una adjudicación), - para verificar la ausencia de dificultades en las bandas del dividendo digital. 7.5 Reordenación de las frecuencias en el plan nacional La modificación de las atribuciones nacionales para permitir el dividendo digital, por ejemplo, puede hacer necesaria la definición de un nuevo plan de frecuencias y, por lo tanto, el cambio de frecuencias de algunos servicios o de algunas estaciones. Estas reordenaciones deben programarse y generan un costo técnico en términos de intervención en los emisores para los operadores de transmisión, pero también generan costos de comunicación general. Cada cambio de frecuencia necesita que los televidentes lancen una búsqueda y una memorización de los canales. Si no lo hacen, dejarán de recibir esa señal. Por lo tanto, es necesario informarles y explicarles cómo hacerlo. Esta manipulación, que puede parecer sencilla, forma parte de las dificultades encontradas por otros países. La legislación nacional debe prever que la administración pueda modificar las asignaciones de frecuencias de las instalaciones radioeléctricas autorizadas. Punto estratégico El plan de frecuencias nacional es un documento estratégico válido a largo plazo, por lo que debe dar visibilidad a los actores GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

17 8. MULTIPLEXADO DE LAS SEÑALES A diferencia de la transmisión de la TV analógica, en la que solo hay una señal de televisión por frecuencia radioeléctrica, en la transmisión digital se combinan varias señales para transmitirse en una misma frecuencia radioeléctrica en una banda de 8MHz (6 o 7 MHz en algunos países asiáticos o africanos). El conjunto de señales constituye un múltiplex TDT. Con el objetivo de optimizar el uso de las frecuencias, el planificador velará por la optimización del reparto de los múltiplex en diferentes señales y establecerá su regulación en ese sentido. Esta función de regulación de los múltiplex podrá confiarse a la autoridad independiente que autoriza a los editores, que impondrá la regulación y las decisiones a los operadores de múltiplex y el resto de editores. Según los países y en función de sus conocimientos técnicos, el operador de la red de transmisión podrá ser el operador de múltiplex. En el punto 14 se trata el impacto del multiplexado sobre la política de transmisión. 9. NORMAS DE TRANSMISIÓN los países de la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) y como norma de referencia para la planificación en el marco de la Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de Ginebra Muchos países de las tres regiones de la UIT escogieron esta norma y sus posteriores variantes. - La norma ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting - Terrestrial) de la ARIB (Asociación de Industrias y Empresas de Radio) se convirtió en el estándar japonés. La versión SBTVD-T (Sistema Brasileño de Televisión Digital - Terrestre) es el sistema de televisión digital en Brasil. El SBTVD-T (ISDB-Tb) se basa en el ISDB-T. Esta versión también fue adoptada por muchos administradores de Latinoamérica. - La norma DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) fue adoptada por la República Popular de China. La Recomendación UIT-R BT.1306 proporciona las referencias del conjunto de las normas aplicables a cada sistema. 9.1 La familia DVB La UIT reconoce varias normas disponibles actualmente en el mercado. Según la Recomendación UIT-R BT (12/2011) Métodos de corrección de errores, de configuración de trama de datos, de modulación y de emisión para la radiodifusión de televisión digital terrestre, hay cuatro sistemas. Un sistema uniportadora - sistema A (ATSC) - y tres sistemas multiportadora basados en modulación de tipo MDFO - sistema B (DVB-T), sistema C (ISDB-T) y sistema D (DTMB - norma china): - La norma ATSC se desarrolló inicialmente para los radiodifusores de los Estados Unidos por un comité, Advanced Television System Committee (ATSC), y fue adoptada también por otros países como Canadá, México, Corea y Honduras. - La norma DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial) surgió del DVB Project por parte de la EBU (Unión Europea de Radiodifusión), el ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones) y el CENELEC (Comité Europeo de Normalización Electrotécnica). La norma fue adoptada por Las normas DVB-T y DVB-T2 son, respectivamente, las normas de transmisión terrestre, de primera y segunda generación. Tratan la transmisión de la señal de las emisiones de televisión entre el emisor y el receptor. La norma DVB-T/MPEG 2 es la escogida por los países que iniciaron antes su transición hacia el entorno digital (por ejemplo: Francia y Reino Unido). Los que empezaron después de 2006, escogieron la DVB-T/MPEG4 (por ejemplo: Portugal) que optimiza la velocidad y facilita la introducción de la HD. Los últimos, escogen ahora la versión DVB-T2 con la norma de compresión MPEG4 (por ejemplo: Ucrania). La tecnología de la familia DVB está probada, los proveedores de materiales son múltiples, el costo de inversión ampliamente amortizado y los equipos tienen un precio bajo. A principios de 2012, 140 países habían adoptado la familia de normas DVB. En la mayoría de países que adoptaron la norma DVB-T/MPEG 2, los equipos DVB-T MPEG2 cohabitan con material DVB-T/MPEG 4. El material MPEG 4 puede leer el MPEG 2, pero no es así en el 17 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

18 caso contrario. Esta retrocompatibilidad permite una transición paulatina de una tecnología a otra. Cuando se escoja la norma, el dispositivo jurídico nacional deberá hacerla obligatoria, permitiendo así a los editores, a los operadores técnicos de infraestructuras y de múltiplex, y a los proveedores, introducir los equipos en el mercado y lanzar el despliegue de las redes. La elección de las características técnicas y del tipo de canales (SD, HD) va asociada a la norma adoptada. Para la Región 1 (África, Europa y Oriente Medio), las administraciones participantes de la CRR 06 decidieron, de común acuerdo, tomar la norma DVB-T como referencia para las tareas de planificación. 9.2 DVB-T o T2? Actualmente, las autoridades que deben escoger tienden a optar por la norma DVB-T2/MPEG4. Los motivos son tanto económicos como técnicos. Los equipos DVB-T2 son más recientes y, por lo tanto, más caros a día de hoy, aunque su precio de venta debería bajar, como en el caso de los equipos DVB-T/MPEG 4. Si bien el aspecto económico no es tan importante para los hogares, al planificador le interesa optar por la versión DVB-T2, que es más interesante con respecto a la optimización de las frecuencias, especialmente por su mayor capacidad de transmisión gracias a una mejor robustez de la señal. Varios países europeos que han llevado a cabo su transición hacia la TDT, y también Panamá, escogieron la norma DVB-T/MPEG 4, que permite recibir señales de alta definición sin tener que cambiar de material. aunque es posible que deban realizarse algunas pequeñas modificaciones con respecto a las zonas de cobertura al cambiar de la norma T a la T2, en función de las variantes escogidas. Puntos estratégicos - La elección de la norma debe hacerse lo antes posible y obtener una validación jurídica (ley, decreto), puesto que determina el conjunto de procedimientos y condiciona el mercado. - Conviene escoger la misma norma en toda la subregión. - El arbitraje entre DVB-T o T2 depende del sobrecosto económico para la población de televisores en servicio que necesiten un decodificador. DVB 9.3 Número de canales múltiplex - Con la norma de compresión MPEG 2, en una configuración de recepción con una antena fija y una modulación 64 QAM, un múltiplex DVB-T transmite 6 canales SD. - Con la norma de compresión MPEG 4, un múltiplex DVB-T transmite 3 canales HD o 10 canales SD. - Con la norma de compresión MPEG 4, un múltiplex DVB-T transmite de 4 a 5 canales HD o 15 canales SD. - La evolución de la codificación (HEVC) permitirá aumentar en un a 50 % la capacidad de un múltiplex DVB-T2 en algunos años (primeros materiales previstos para ). La última evolución de la norma DVB-T2 proporciona más flexibilidad de planificación y mejora la ocupación del espectro. Otros países como Rusia, Finlandia, Gana o Kenya, escogieron la norma DVB-T2, aunque los decodificadores son, aún hoy, más caros que los del sistema DVB-T. N. B.: Las características de la norma DVB-T2 retoman las del sistema DVB-T. Si se opta por la norma DVB-T2, se puede reutilizar el plan GE06 sin que sea necesario realizar adaptaciones importantes, 18 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

19 10. ARQUITECTURA DE LA RED 10.2 Modos de recepción Como se explica en el punto 6, la arquitectura de las redes de transmisión de la televisión se basa en un doble nivel: el de las estaciones primarias y el de las estaciones secundarias. Por lo tanto, cada red puede descomponerse en «placas» compuestas por un emisor primario y reemisores conectados. Cabe la posibilidad de utilizar las antiguas instalaciones de la televisión analógica equipándolas de material digital, con la ventaja de favorecer la inicialización, ya que las antenas ya están orientadas hacia esos emisores, y de reutilizar los postes y las estaciones de energía. También debe plantearse la posibilidad de crear nuevos emisores Instalaciones de la red Al crear un servicio de radiodifusión digital, el planificador puede proponer varias opciones que se adoptaran en función de los candidatos al desarrollo del servicio de radiodifusión digital. La arquitectura de la red de transmisión se establecerá en función de las obligaciones de cobertura fijadas por la ley y por el pliego de condiciones de los operadores autorizados. - La primera opción consiste en reutilizar la infraestructura de los puntos altos existentes, que pueden completarse con instalaciones adicionales. Para la radiotelevisión, la reutilización de las instalaciones existentes presenta la ventaja de beneficiarse de la inicialización de las antenas de recepción. Existen tres modos de recepción de la radiodifusión en DVB-T: recepción fija, recepción portátil y recepción móvil. Desde el emisor, los servicios disminuyen en función de la distancia: antena interior, portabilidad exterior, antena instalada encima del tejado, antena instalada encima del tejado más amplificación. Cuanto más lejos, mayor debe ser la puntería de la antena. - Recepción fija: recepción de la televisión gracias a una antena instalada en el tejado; también se puede mejorar la recepción (también llamada outdoor) instalando un amplificador en la cabecera. - Recepción portátil: recepción de la televisión gracias a una antena portátil o antena interior situada a 1,5 m del suelo aproximadamente. - Recepción indoor: caso particular de recepción de la televisión con una antena en el interior del edificio. - Recepción móvil: recepción de la televisión en movimiento (en coche, por ejemplo). N. B.: El número de señales por múltiplex también depende de los objetivos fijados. Los objetivos de recepción móvil o indoor implican, en general, un número de señales inferior en el múltiplex. En África, sin duda, hay que dar preferencia a la recepción móvil, que corresponde a las condiciones de recepción más utilizadas. - La otra opción consiste en definir la zona de servicio, esto es, la zona de recepción, con las condiciones impuestas y dejar que los candidatos propongan el lugar de implantación de las instalaciones, ya se trate de instalaciones alquiladas al operador de la infraestructura existente o de nuevas instalaciones. En África, en muchos países, la infraestructura de los operadores históricos de radiodifusión pertenece al Estado y la administración procurará optimizar su patrimonio autorizando al operador de servicio público de transmisión y abriendo esta infraestructura a nuevos entrantes GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

20 Observación: En función de la distancia y el punto geográfico de la recepción de la señal, la televisión analógica puede sufrir interferencias como imágenes borrosas o con «nieve». En la televisión digital, al contrario que en la analógica, el televidente ve una imagen o no ve nada en absoluto. No se da la pérdida progresiva de calidad a medida que aumenta la distancia del emisor o cuando las condiciones de recepción no son óptimas. La arquitectura de la red debe tener en cuenta esta particularidad Arquitectura de la red de transmisión de la televisión digital Para analizar la implantación de un plan nacional, el planificador deberá tener en cuenta: - el tamaño de la zona de servicio: nacional, regional o local; - la necesidad de desconexiones locales; - la velocidad deseada en función del número de señales; - la disponibilidad de las instalaciones con las alturas de las antenas (altura eficaz), la orientación y las potencias radiadas aparentes necesarias; - las frecuencias en la banda VHF y en la banda UHF; - el modo de recepción (fija, portátil o móvil) y la cobertura deseada (que comporte una robustez o valor de relación señal / ruido). A continuación, convendría examinar las variantes del sistema de televisión que desee adoptar. Los elementos figuran en las normas DVB-T y DVB-T2. Para el sistema DVB-T2, el planificador podrá utilizar la guía de la Unión europea de Radiodifusión, disponible en el sitio web Después, definirá su elección de las características técnicas propuestas por la norma, especialmente los parámetros de modulación como el tamaño de la constelación (16 QAM, 64 QAM, 256 QAM), con las velocidades y la robustez (valores de la relación señal / ruido C/N) apropiadas en función de la relación entre velocidad / robustez deseada. Luego examinará la estructura proyectada para su red en función de la disponibilidad de frecuencias, configuración en MFN o SFN. Por cuanto que se trata de un proceso iterativo, será necesario analizar varias hipótesis antes de adoptar una solución. Los programas informáticos de planificación le servirán de ayuda en esta tarea. El planificador también examinará la capacidad de evolución en el tiempo de la solución adoptada en función de la densificación de la red o de la evolución de los múltiplex. Esta flexibilidad es importante en el caso de la configuración en modo SFN. Finalmente, introducirá su opción en el conjunto de la cadena de distribución de la señal de video digital para comprobar que no se tienen que llevar a cabo nuevos ajustes GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL