Insumos preparados como un aporte de la CEPAL a la XIII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.

Transcripción

1 Países en el Proyecto Mesoamérica Tendencias económicas y sociales XIII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla 1

2 Insumos preparados como un aporte de la CEPAL a la XIII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. El presente documento fue coordinado por la sede subregional de la CEPAL en México y por su Director, Hugo Beteta. La coordinación técnica estuvo a cargo de Jorge Mario Martínez Piva, Oficial a Cargo de la Unidad de Comercio Internacional e Industria y la organización de los contenidos a cargo de Bruno Antunes, Oficial de Asuntos Económicos de la misma unidad. Se agradecen las contribuciones de Allan Beltrán, Georgina Cipoletta, Jesús Dávila, Cécile Durant, Julie Lennox, Jaime Olivares, Daniel Perrotti, Ricardo Sánchez, Maricel Ulloa y Hugo Ventura. En este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, los límites y los nombres que figuran en los mapas, figuras y textos no implican su apoyo o aceptación oficial por las Naciones Unidas. 2

3 ÍNDICE Introducción pág. 04 Información sobre el PIB pág. 05 Información sobre Comercio e Inversión pág. 08 Información sobre Transporte pág. 15 Información sobre Energía pág. 22 Información sobre Telecomunicaciones pág. 30 Información sobre Cambio Climático pág. 33 Conclusión pág. 42 Bibliografía pág. 43 3

4 INTRODUCCIÓN El presente documento da cuenta de las tendencias económicas y sociales en los países en el Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica Proyecto Mesoamérica 1, el cual se creó en 2008 como evolución y profundización del Plan Puebla-Panamá. El objetivo es presentar elementos relevantes sobre la evolución económica y social reciente de estos países subrayando, donde es posible, las interacciones entre los países. La información está organizada en distintos ejes: producción, comercio e inversión, transporte, energía, telecomunicaciones y cambio climático. En todas estas temáticas, fueron emprendidas acciones ambiciosas y, a tiempo que existen oportunidades para incrementar la integración de la región con vistas a alcanzar mayor nivel de desarrollo económico y social. En este contexto, la Cumbre de Tuxtla Gutiérrez ofrece una buena oportunidad para hacer un balance de los logros del Proyecto Mesoamérica desde la Cumbre de Villahermosa de 2008 y este documento es un aporte a ese foro. 1 Miembros: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, desde 2006 se unió Colombia, y desde 2009 la República Dominicana. 4

5 Información sobre el PIB El periodo será la década latinoamericana según el Reporte de Competitividad Global , del Foro Económico Mundial (FEM). Esta afirmación se basa en la rapidez con que la región se recuperó de la crisis global, dando señales al mundo de solidez y estabilidad macroeconómica en varios de los Estados y de poseer mercados internos dinámicos, todo lo cual constituye la fortaleza en diversos países de América Latina. Los países en el Proyecto Mesoamérica han experimentado periodos de crecimiento sostenido durante los últimos 20 años, con excepción del año 2009, en plena crisis financiera internacional. Estos países muestran un comportamiento similar en el transcurso de los diversos los ciclos económicos. El crecimiento sostenido en los últimos 20 años indica la posibilidad de mejoras tanto en la productividad como en la calidad de vida de sus habitantes. 5

6 PRODUCTO INTERNO BRUTO Con la entrada al nuevo milenio, el crecimiento económico de los países en el Proyecto Mesoamérica medido a través del PIB a precios constantes, se aceleró de forma importante. Esta dinámica disminuyó con la crisis de 2009, pero se espera que se retome la senda de crecimiento en los próximos años. Fuente: CEPALSTAT Fuente: CEPALSTAT De igual forma, el PIB per cápita se ha incrementando de forma significativa en los últimos 20 años, lo que indica la posibilidad de una mejora en la calidad de vida de la población de los países en el Proyecto Mesoamérica. La presencia de diferencias significativas en estos países subraya la importancia de que la cooperación regional apunte a su convergencia. 6

7 Fuente: CEPALSTAT y Fondo Monetario Internacional En la primera década del siglo XXI los países en el Proyecto Mesoamérica continuaron su trayectoria de profundización de sus interacciones con la economía mundial. A partir de 2001, con la implementación del Plan Puebla-Panamá, la región experimenta un periodo de crecimiento continuo que se interrumpe con la crisis de 2009 para posteriormente reactivarse. 7

8 Información sobre Comercio e Inversión Esta sección documenta las interacciones entre Centroamérica, México, Colombia y la República Dominicana y verifica sus principales tendencias. Para ello, se describe la evolución económica de estos países por un lado desde el punto de vista del comercio y, por otro, de las inversiones. En ambos casos, se presenta información sobre los flujos y los tratados o acuerdos vigentes y firmados. Se verifica que desde finales de la década del 1990 y de manera más marcada a partir de los años 2000, los flujos de comercio y de inversión aumentaron sustantivamente en la región de los países en el Proyecto Mesoamérica, demostrando así de una creciente interacción regional. Estos países multiplican los socios comerciales en todas las partes del mundo, sin embargo, las regiones con las cuales han firmado más tratados comerciales fueron Europa, Norteamérica y el resto del subcontinente latinoamericano y el Caribe. 8

9 FLUJOS COMERCIALES Durante el período , se observa un comercio regional muy dinámico entre los países en el Proyecto Mesoamérica así como entre éstos y otros socios externos a la región. De igual manera, el valor de las exportaciones de México y Colombia a los países centroamericanos se ha incrementado de manera constante, mostrando una leve caída en el año 2009, probablemente a raíz de la crisis económica internacional. El comercio intrarregional se incrementó de forma importante sobre todo a partir del año México, el país más grande de la subregión, ocupa el primer puesto en cuanto a los flujos intrarregionales de comercio. Cabe destacar un aumento importante de los flujos comerciales entre los países en el Proyecto Mesoamérica. 9

10 ACUERDOS COMERCIALES Gracias a varios tratados de libre comercio (TLC), los países en el Proyecto Mesoamérica han multiplicado sus socios comerciales y dinamizado su comercio. Estos países presentan 13 TLC multilaterales (5 entre países en el Proyecto Mesoamérica y 8 con países exteriores) y 19 TLC bilaterales (3 entre países en el Proyecto Mesoamérica y 16 con países exteriores). Fuente: Elaboración propia Los países en el Proyecto Mesoamérica han mostrado una fuerte voluntad de negociar tratados de libre comercio con países externos a la región, dando señales claras de su integración a los principales flujos de comercio internacional. Aunque estos países firmaron tratados de libre comercio con países de Europa y de Asia, la mayoría de estos acuerdos se dan con países de Latinoamérica y el Caribe. Centroamérica posee un mecanismo de integración muy potente que la convierte en un mercado común activo, con gran dinamismo comercial y una red de organismos regionales. Este mercado común ha profundizado sus relaciones con Colombia y México a través de tratados bilaterales, y con la República Dominicana a través del DR-CAFTA. Un importante desafío para reforzar la integración en los países del Proyecto Mesoamérica es la profundización de esos acuerdos regionales. 10

11 La gráfica muestra que en los años 2000 se adoptaron numerosos tratados de libre comercio entre los países en el Proyecto Mesoamérica, en particular en la segunda mitad de la década. Vinculado a dichos tratados, se dio un aumento importante de los flujos comerciales entre estos países. Los flujos de comercio intrarregional pasaron de menos de 8,000 millones de dólares en 2001 a la cifra récord de más de 25,000 millones de dólares en Sin embargo, los tratados bilaterales intraregionales siguen siendo pocos. Sólo alcanzan la cifra de 3 tratados, de los cuales México siempre es parte. Por consiguiente, ahí se encuentra un importante desafío para los países en el Proyecto Mesoamérica, en vistas a reforzar su integración con sus vecinos más cercanos. 11

12 FLUJOS Y ACUERDOS DE INVERSIÓN La inversión extranjera directa intrarregional entre los países en el Proyecto Mesoamérica se incrementó de manera considerable entre el 2005 y el 2007, cuando se contabilizaron más de 3,200 millones de dólares, hasta su desaceleración, posiblemente debido a la crisis económica. Los países centroamericanos al igual que la República Dominicana, son importantes receptores de IED de Colombia y México. Además, en los últimos años, también se han dinamizado las inversiones centroamericanas en el exterior, siendo Colombia y México importantes destinos de esas inversiones. Véanse ejemplos en la página siguiente. 12

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14 Los tratados bilaterales de inversión suscritos por los países en el Proyecto Mesoamérica con socios externos: superan los 100 tratados en el período A pesar de los importantes flujos de inversión intrarregional en los países en el Proyecto Mesoamérica sólo han sido firmados 5 tratados bilaterales de inversión, de los cuales 3 están vigentes en la actualidad. Por consiguiente, la región tiene un importante potencial para desarrollar este tipo de acuerdos económicos. 14

15 Información sobre Transporte Esta sección documenta los esfuerzos y avances en materia de interconectividad en la región. Se describe el desarrollo del sistema de transporte multimodal en el marco del Proyecto Mesoamérica, el cual busca unir a los países de la región a través de una red de carreteras, ferrocarriles y transporte marítimo. El sistema de transporte multimodal propone integrar infraestructura, operaciones, tecnología, servicios y logística a fin de potenciar las ventajas económicas de la región. 15

16 FLUJOS DE TRANSPORTE FLUJOS SALIENTES DE TRANSPORTE INTRAREGIONAL, (EN TON) Entre 1990 y 2010, los flujos salientes de transporte intramesoamericanos - medidos en toneladas e incluyendo todos los modos posibles exhibieron un importante dinamismo, mostrando una tasa de crecimiento media anual del 15,5%. Si se analiza particularmente el período se observa un crecimiento medio anual del 13,8%, cifra levemente inferior a la registrada en el período , cuando se registró un crecimiento medio anual del orden del 15,7% PANAMÁ BELICE REP. DOMINICANA NICARAGUA HONDURAS EL SALVADOR COSTA RICA GUATEMALA COLOMBIA MEXICO, eje derecho Fuente: BADECEL/CEPAL/Naciones Unidas FLUJOS SALIENTES DE TRANSPORTE INTRAREGIONAL, (EN TON) PANAMÁ BELICE REP. DOMINICANA NICARAGUA HONDURAS EL SALVADOR COSTA RICA GUATEMALA COLOMBIA MEXICO, eje derecho Fuente: BADECEL/CEPAL/Naciones Unidas 16

17 PROYECTO MESOAMÉRICA - SISTEMA DE TRANSPORTE MULTIMODAL El Sistema de Transporte Multimodal desarrollado en el marco del Proyecto Mesoamérica busca integrar infraestructura, operaciones, tecnología, servicios y logística aprovechando las ventajas de cada modo de transporte. El avance de este sistema permitirá vincular estratégicamente a los países involucrados. Además, atiende a varios de los retos de la región presentados a continuación e identificados en el estudio Diagnóstico y desafíos de las políticas de infraestructura y transporte en América Latina y el Caribe (CEPAL, versión preliminar inédita). La falta de infraestructura adecuada y de una provisión de servicios eficiente pueden constituir une restricción al desarrollo económico y social de la región. Además de mejorar los sistemas de financiamiento e inversión en infraestructura, es necesario cambiar la forma en que se planifican, evalúan, monitorean y fiscalizan las obras por parte del Estado. Uno de los próximos desafíos para las autoridades nacionales será crear instancias de consulta y coordinación con el sector privado y con los usuarios finales de la infraestructura y de los servicios. Se debe pensar en una tríada infraestructura-transporte-logística como un sistema indivisible e interrelacionado, fundamental no sólo para incrementar la competitividad de la economía y la productividad de los factores sino también para ayudar a mitigar la pobreza, puesto que operan como mecanismos dinamizadores económico-sociales. Cambiar la distribución entre modos de transporte para la movilidad interna y regional de personas y bienes es un objetivo central para alcanzar un transporte sostenible, aplicando el principio de co-modalidad. En otros términos, se busca la eficiencia en la distribución modal a través de la utilización óptima de cada medio en la posible combinación con otros. 17

18 NECESARIO CAMBIO DE PARADIGMA El éxito de esta estrategia depende de un cambio de paradigma hacia una estrategia de políticas integradas y sostenibles de infraestructura, logística y movilidad basada en marcos regulatorios modernos y en la organización, cooperación y coordinación de acciones operativas intersectoriales, interministeriales e intermodales. Fuente: Georgina Cipoletta Tomassian (2011, versión preliminar): Políticas integradas y sostenibles de infraestructura, logística y movilidad. DRNI-CEPAL. 18

19 LA RED INTERNACIONAL DE CARRETERAS MESOAMERICANAS (RICAM) La RICAM está constituida por 13,132 km de carretera en dos corredores troncales (Pacífica y Atlántico), un corredor de vocación turística y cinco corredores interoceánicos con vocación logística, y en una serie de vías ramales y conexiones complementarias. Incluye puentes binacionales y un acuerdo que establece estándares regionales para sus características, equipamiento, mantenimiento, tránsito vehicular y seguridad vial. El corredor Pacífico, destacado en esta figura, es uno de los componentes más importantes de la RICAM el cual se está beneficiando de un programa de inversiones que incluye tramos de carretera, optimización de pasos de frontera e iniciativas que faciliten el comercio. El corredor Pacífico es un proyecto transnacional de infraestructura que abre nuevas posibilidades para la integración de los países en el Proyecto Mesoamérica al facilitar los flujos de personas y de bienes. En el Proyecto Mesoamérica se avanza en varios proyectos con naturaleza transnacional, donde es muy relevante un enfoque metodológico sobre la evaluación de proyectos transnacionales de infraestructura y la determinación de costos y beneficios entre los distintos países involucrados (CEPAL, versión preliminar inédita, La discriminación de costos y beneficios en la evaluación de proyectos transnacionales de infraestructura ). 19

20 TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA (TMCD) Los trabajos realizados sobre el Transporte Marítimo de Corta Distancia pueden impulsar una estrategia hacia el desarrollo del transporte marítimo en los países en el Proyecto Mesoamérica, como modo alternativo de movimiento de carga con posibilidades de reducción en los costos logísticos. Algunas áreas han sido identificadas como prioritarias: procedimientos aduaneros, facilidades portuarias, legislación y normatividad. Los siguientes gráficos destacan la evolución del movimiento portuario en contenedores. 20

21 Aunque para casi todos los países miembros del Proyecto Mesoamérica el crecimiento medio del movimiento portuario en contenedores ha sido mayor en los noventa que en la siguiente década (17,8% frente a 11,5%), en esta última se puede observar un crecimiento sostenido y masivo. Fuente: Sobre la base de Perfil Marítimo / USI / CEPAL 21

22 Información sobre Energía El sector energético en los países en el Proyecto Mesoamérica está caracterizado por asimetrías muy marcadas. Las diferencias en el tamaño y características de la economía, en el nivel de desarrollo y en la dotación de recursos, determinan las bases para la complementariedad y la cooperación energética. Para la mayoría de estos países, el abastecimiento petrolero constituye el reto energético más relevante, a pesar de que México es el séptimo mayor productor mundial de petróleo y el principal productor dentro de los países que no pertenecen a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). La motivación para mejorar las condiciones de abastecimiento, diversificar la matriz energética e incidir en la demanda ha impulsado la profundización en la integración energética en la región. 22

23 CONTEXTO ENERGÉTICO DE LOS PAÍSES EN EL PROYECTO MESOAMÉRICA Un contexto dominado por dos gigantes México y Colombia, los dos países más grandes de la región, cuentan con significativas reservas y producción de hidrocarburos. México es el 7 mayor productor mundial de petróleo. Sin embargo, durante los últimos años, se ha observado una reducción de sus reservas y de su producción de crudo. Por otra parte, el país posee la 4 reserva de gas natural de América Latina, aunque éstas también han decrecido. La producción de dicho energético resulta insuficiente para cubrir la demanda interna. En 2008 el país aprobó importantes reformas en el sector energético que permitirán la restitución de las reservas y el incremento de la producción de hidrocarburos. Una situación más tensa para los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) Los países del istmo centroamericano y la República Dominicana enfrentan el relevante reto del abastecimiento petrolero, con el predominio de los hidrocarburos como fuente de energía comercial. Con excepción de Guatemala y Belice, cuya producción de petróleo es pequeña y se exporta casi en su totalidad, los países centroamericanos son totalmente dependientes de las importaciones petroleras. Existe una relación de alta dependencia energética con el exterior. Los países de menor ingreso per cápita Nicaragua y Honduras son los que registran el más alto porcentaje de gasto petrolero con relación al ingreso per cápita, lo que contrasta con la situación de países de mayor renta como Panamá, Costa Rica y la República Dominicana. En posición intermedia se encuentran El Salvador, Guatemala y Belice. Colombia posee las mayores reservas de carbón de América Latina y es el 4 exportador a nivel mundial de dicho energético, cuya producción ha aumentado en la última década. Durante los últimos años, la producción de petróleo ha mostrado un importante incremento, consecuencia de las reformas regulatorias que permitieron aumentar las inversiones en el subsector petrolero. En el subsector eléctrico, la mayor parte de la generación proviene de fuentes renovables de energía (hidroelectricidad), diferenciándose de México y de la mayor parte del resto de los países de Mesoamérica. Colombia es autosuficiente en gas natural. 23

24 Dentro de la región mesoamericana, México encabeza claramente la producción petrolera, mientras que Colombia domina la producción de carbón. Las transacciones de petróleo y sus derivados son pequeñas en la región mesoamericana, no así las de carbón. Es importante señalar que los países del istmo centroamericano y la República Dominicana son muy dependientes de las importaciones de hidrocarburos. El nivel de desarrollo y la condición de países importadores netos de hidrocarburos amplifica los impactos económicos y sociales derivados de los choques petroleros. Considerando lo anterior, existe una potencial ganancia de eficiencia a través del aprovechamiento de las economías de escala originadas en una profundización de la integración en materia energética de los países del Proyecto Mesoamérica. 24

25 COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ENERGÉTICA Los desequilibrios en términos de dotación en hidrocarburos y nivel de desarrollo indican que existe un gran potencial de cooperación energética de Colombia y México con los países del istmo centroamericano y la República Dominicana para mejorar las condiciones de abastecimiento. Por dicha razón, los países del istmo centroamericano y la República Dominicana buscaron cooperación con otros países, entre ellos, Brasil, China, Venezuela y Taiwán. Asimismo, buscaron profundizar su integración energética. Véase el recuadro sobre la Estrategia Objetivo del Proyecto Mesoamérica en el eje de energía teniendo en cuenta la Estrategia 2020 Lograr una mejora sustantiva en la competitividad de la región mesoamericana a través del fortalecimiento de su sector energético, con enfoque especial en los renglones de generación energética, interconexión eléctrica, energías renovables, y medidas de ahorro y eficiencia energética. La Estrategia 2020 La Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020, aprobada por los mandatarios de estos países, provee una visión común de desarrollo e integración energética. Se establecen metas para: Reducir la dependencia a los hidrocarburos Aumentar la participación de las fuentes renovables Reducir la emisión de gases de efecto invernadero Aumentar la cobertura de energía eléctrica Incrementar la eficiencia en la oferta y la demanda de energía Para alcanzar estas metas, la Secretaría General del SICA cuenta con una Matriz de Acciones para la Integración y Desarrollo Energético de Centroamérica. Contiene alrededor de 65 acciones ordenadas en 6 áreas temáticas: Uso racional de la energía Diversificación de la matriz energética y fuentes renovables de energía Acceso a la energía Energía y cambio climático Integración regional Temas institucionales 25

26 INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS En el marco de Proyecto Mesoamérica se han venido desarrollando dos grandes categorías de proyectos: las interconexiones eléctricas y el apoyo a las energías renovables INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS Es uno de los proyectos más ambiciosos apoyados por el Proyecto Mesoamérica, que interconectará a México, Centroamérica y Colombia en un gran mercado regional de electricidad. Esto permitirá reducir costos y alcanzar un manejo más eficiente de la energía eléctrica en la región. Interconexión eléctrica México Guatemala De 103km de longitud y voltaje de 230kV, se inició la operación comercial definitiva en Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central (SIEPAC) Incluye la construcción de una línea de transmisión de 230kV de 1800km de longitud a lo largo del Istmo, con 15 subestaciones y permitirá intercambios de 300 MW entre los países. El SIEPAC incluye también la creación del Mercado Eléctrico Regional (MER), basado en el concepto de séptimo mercado : Es un mercado independiente de los mercados nacionales de cada país en el cual se realizan transacciones regionales de energía. Véase recuadro de la página siguiente. Interconexión Colombia Panamá Constituirá un paso inicial para la integración energética entre la región andina y los países centroamericanos. Los gobiernos acordaron buscar un esquema regulatorio operativo y comercial que permita el intercambio de energía eléctrica. En abril de 2009 inició operaciones la empresa Interconexión Eléctrica Colombia Panamá (ICP), responsable de construir y operar el proyecto. Se estima que las obras serán licitadas durante 2012 y la entrada en operación será durante el Fuente: Elaboración propia con base en información del Proyecto Mesoamérica. ENERGÍAS RENOVABLES Las principales acciones en esta materia se han encaminado a el desarrollo de capacidades en la producción y uso de biocombustibles. El Programa Mesoamericano de Biocombustibles (PMB) es una iniciativa para implementar esquemas de producción energética descentralizada que apoyará la reactivación de las economías locales mejorando las condiciones de vida de los habitantes. Comprende la instalación de plantas piloto de biocombustibles elaborado con insumos no alimentarios, vinculadas a la Red Mesoamericana de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles (RMIDB). La primera etapa comprendió la construcción de dos plantas de biocombustibles con un monto de dos millones de dólares, financiadas con recursos estatales de Colombia en Honduras y El Salvador. La segunda etapa comprende la instalación de tres plantas adicionales en México, Panamá y la República Dominicana. 26

27 EL SISTEMA DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA PARA LOS PAÍSES DE AMÉRICA CENTRAL SIEPAC OBJETIVO Incrementar la infraestructura de interconexión eléctrica en América Central y la formación y crecimiento gradual de un Mercado Eléctrico Regional (MER). ANTECEDENTES En los años 1995 y 1996 se realizaron estudios económicos y financieros de la interconexión eléctrica de la región para el desarrollo de un Mercado Eléctrico Regional (MER) con una línea de interconexión de 230kV. En este contexto se establece un mecanismo legal entre los seis países: el Tratado Marco del Mercado Eléctrico Regional y el Reglamento de Infraestructura de Redes Eléctricas para los países de la región. MARCO REGULATORIO Se prevé realizar transacciones internacionales de energía eléctrica en la región centroamericana. Los productos que se comercializan en el MER son: la energía eléctrica horaria, los servicios de transmisión, los servicios auxiliares y los servicios de operación del sistema y administración del MER. Las transacciones de efectúan en el Mercado Regional de Contratos y en el Mercado Regional de Oportunidad. INSTITUCIONES MULTINACIONALES INVOLUCRADAS Empresa Propietaria de la Red (EPR) Fue constituida en 2001 con seis socios regionales y un socio extra-regional. Desde la incorporación de las empresas estatales Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) de Colombia y Comisión Federal de Electricidad (CFE) de México, cuenta con un total de nueve socios. Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE) Fue organizada en abril de 2000 y funge como ente regulador. Ha constituido un Comité en Vigilancia del Mercado y ha ejecutado esta función desde el Grupo Director del Proyecto Es integrado por representantes de los países, voceros de la política energética de su país en relación con el proyecto. Tiene la responsabilidad por el desarrollo del MER y por tomar las decisiones necesarias para lograr los objetivos del proyecto. Ente Operador Regional (EOR) Organizado en febrero de 2001, puede proponer a la CRIE los procedimientos de operación del mercado y del uso de las redes de transmisión eléctrica regional. Se asegura que la operación y el despacho regional de energía sean realizados. Lleva a cabo la gestión comercial de las transacciones entre agentes del mercado y apoya mediante el suministro de información los procesos de evolución del mercado. Por último, formula el plan de expansión indicativo de la generación y transmisión regional. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA En 2010, la construcción de las obras de infraestructura del SIEPAC tenía un avance total de 98% para los seis países. Los primeros tramos de la línea han venido entrando en operación desde octubre de

28 DINÁMICA DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CENTROAMÉRICA Las inversiones en el subsector eléctrico han venido siendo promovidas desde hace varios años a partir de los esfuerzos de los seis países centroamericanos que suscribieron y ratificaron el Tratado Marco del Mercado Eléctrico Regional de América Central (TMEAC). La firma de este tratado en 1996 ha sido el paso más importante en la integración energética regional. En 2005 y en 2009, estas inversiones tuvieron un importante salto cuando las empresas Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) de Colombia y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de México respectivamente formalizaron su ingreso como octavo y noveno accionistas de la Empresa Propietaria de la Red (EPR), empresa multinacional encargada de la construcción de la infraestructura del SIEPAC. La conformación de los entes regionales de la integración eléctrica y de la EPR ha dado señales claras a los inversionistas. Por parte de México, a las inversiones realizadas en la interconexión México Guatemala, se deben añadir la construcción de dos plantas hidroeléctricas en Panamá, con una inversión de alrededor de 250 millones de dólares. Las inversiones por parte de Colombia están detalladas en sección dedicada. Ambas tendencias son el resultado de esfuerzos para amortiguar los efectos de los altos precios del petróleo y sus derivados. La dinámica del subsector petrolero ha sido diferente. Se observa una tendencia a la salida de las grandes transnacionales petroleras de forma paralela al ingreso de grupos regionales centroamericanos y nuevos agentes transnacionales. 28

29 PRINCIPALES INVERSIONES DE COLOMBIA EN LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA MESOAMERICANA 1. Participación en obras de infraestructura Inversión en el Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC) La empresa estatal colombiana Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) ingresó como octavo socio de la Empresa Propietaria de la Red (EPR), el consorcio que desarrolla el proyecto SIEPAC, con un aporte de capital de alrededor de 50 millones de dólares. Interconexión eléctrica Colombia-Panamá Los gobiernos conformaron la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá (IPC) para construir y operar este proyecto. Las inversiones son del orden de 300 millones de dólares. La entrada en operación está prevista para Construcción de redes de transmisión de electricidad El consorcio EDEMTEC (eléctricas Medellín-México) conformado por dos empresas colombianas ganó la licitación para la construcción y operación durante 30 años de 6 anillos de transporte de electricidad en Guatemala. Se estima que se invertirán alrededor de 370 millones de dólares. 2. Suministro de materias primas Suministro de carbón para la producción de electricidad Se encuentran en construcción nuevas centrales carboeléctricas cuyo suministro de carbón provendrá de Colombia. Se estima que en los próximos años cerca del 10% de la producción de electricidad de Centroamérica provendrá del carbón. Suministro petrolero Colombia se posicionó como el cuarto suministrador de petróleo crudo y sus derivados hacia países centroamericanos. 3. Distribución de energía Adquisición de la mayor distribuidora de electricidad de Centroamérica Con una inversión de 605 millones de dólares, Empresas Públicas de Medellín (EPM) adquirió 81% de la Empresa Eléctrica de Guatemala en octubre de Esta adquisición permitirá a la firma colombiana de manejar casi el 50% de la demanda de electricidad de Guatemala, equivalente al 10% de la demanda centroamericana. 4. Producción de biocombustibles Colombia ha aportado activamente sus conocimientos y tecnología en el tema de biocombustibles al Proyecto Mesoamérica. Varias empresas colombianas han manifestado su deseo e interés en invertir en algunos países centroamericanos, en materia de biocombustibles. En la agroindustria azucarera existen también coinversiones importantes. 29

30 Información sobre Telecomunicaciones La Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) promueve la reducción de costos y la mejora de la oferta, en cantidad y diversidad, de servicios principalmente de banda ancha entre los países de la región. Se busca expandir el acceso de la población a estos servicios, reduciendo la brecha digital. La democratización de los servicios de las agendas digitales facilita el desarrollo de capacidades y competitividad en eslabones con mayor valor agregado de las cadenas de valor globales, lo que es una relevante oportunidad para los países de la región. 30

31 LA AUTOPISTA MESOAMERICANA DE LA INFORMACIÓN AMI DEFINICIÓN La AMI ha sido concebida como un conjunto de infraestructuras físicas, lógicas e institucionales, orientadas sistemáticamente a la provisión de una plataforma tecnológica que mejore la conectividad de banda ancha, en materia de telecomunicaciones, entre los países mesoamericanos. Se trata de infraestructura de telecomunicaciones de fibra óptica que interconectará a los países en el Proyecto Mesoamérica. OBJETIVO Se busca reducir los costos y mejorar la oferta en cantidad y diversidad de servicios, extremo a extremo, particularmente de banda ancha, entre todos los países en el Proyecto Mesoamérica a fin de alcanzar una alta conectividad entre ellos. USO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SIEPAC La AMI se construye sobre la misma infraestructura que el SIEPAC, logrando así optimizar recursos y mejorar el rendimiento en ambas inversiones. La red de fibra óptica regional se encuentra en construcción junto con el tendido eléctrico de SIEPAC con un avance de 90%. LA RED CENTROAMERICANA DE FIBRAS ÓPTICAS (REDCA) El Operador de la Red de Fibra Óptica de la AMI se constituirá en un Transportador de Transportadores con el fin de aprovechar la infraestructura del SIEPAC para construir una plataforma de transporte de larga distancia y banda ancha sobre la cual pueda desarrollarse el mercado regional en el que compitan los proveedores de servicios regionales de transporte de alta capacidad. Por eso se ha constituido la empresa REDCA, con sede en Managua. Esta empresa está constituida por los socios ante la Empresa Propietaria de la Red (EPR) del Proyecto SIEPAC, la cual es una asociación pública-privada. REDCA hará uso de redes nacionales provistas por accionistas de la EPR. Sin embargo, no competirá con sus clientes en el mercado de servicios al usuario final. COMPONENTES DE LA AMI Una red troncal de fibras ópticas para unir las principales ciudades de la región. Una red de fibras ópticas complementarias para conectar las ciudades con las subestaciones eléctricas donde llegará la red troncal. Puntos de Presencia u Hoteles de Telecomunicaciones que serán centros de interconexión con los operadores de cada país. Esto facilitará la interconexión de las redes y el enrutamiento del tráfico, aumentando la disponibilidad de las capacidades de transporte que se tiene desde y hacia fuera. PROYECTOS RELACIONADOS La AMI es acompañada por la armonización regulatoria sectorial regional y la aplicación social de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Electrónicas. 31

32 En el , con el apoyo de CEPAL, se realizó el Estudio de Demanda y modelo de administración de la capacidad de uso que dispondrán los Gobiernos en la red de Fibra Óptica regional de la Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) del Proyecto Mesoamérica. El estudio tuvo por objetivo estudiar y analizar los probables usos; lograr una aproximación de la demanda de ancho de banda, real y potencial; recomendar soluciones tecnológicas; y proponer el esquema de gestión y administración de la capacidad de uso que dispondrán los gobiernos de los países en el Proyecto Mesoamérica en la Red de Fibra Óptica AMI. Entre las conclusiones del estudio, se identificaron tres desafíos institucionales por abordar previo a la constitución de una demanda gubernamental: 1. La red troncal de fibra óptica no se encuentra asociada a protocolos ni acuerdos específicos y no ha sido integrada en los protocolos regionales suscritos a propósito del mercado eléctrico ni en el tratado centroamericano de telecomunicaciones. 2. Hay un sesgo institucional hacia aspectos regulatorios de la oferta de telecomunicaciones. 3. El rol integrador lo puede ejercer el Proyecto Mesoamérica, en cuyo seno son discutidas las políticas y agendas regionales de ambos sectores, electricidad y telecomunicaciones. En el corto plazo, se estima una demanda de un ancho de banda regional cercano a los 400 megabits por segundo (380 Mbps), y en el mediano plazo, se estima 1.4 Gbps con variaciones por país. Se están discutiendo tres modelos para la futura gestión de una capacidad de uso público: 1. Gestor de precios preferenciales: el administrador no se relaciona con otros proveedores salvo REDCA. Los productos básicos son los precios de lista y escalas de descuento correspondientes. 2. Orquestador de servicios: incluye las funciones del primer modelo y, además, incorpora las capacidades técnicas y operacionales necesarias para atender la relación con las instituciones gubernamentales usuarias, así como para vincularse de manera efectiva con la red de operadores, proveedores de servicios de valor agregado y otros que se requiera incorporar. 3. Catalizador del Mercado Regional de Telecomunicaciones (MERT): el administrador dispone de una misión más amplia. Hay un proceso de diseño estratégico más robusto, en el cual se abordan las brechas de competitividad y conectividad existentes y se generan las alianzas necesarias para resolverlas, utilizando la demanda pública como factor movilizador. El administrador gesta, propone e implementa una parte de las políticas públicas regionales de fomento al desarrollo de los servicios de telecomunicaciones e información definidas por las autoridades. Fuente: CEPAL (2011), Demanda y modelo de administración de la capacidad de uso que dispondrán los Gobiernos en la red de fibra óptica regional de la Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) del Proyecto Mesoamérica 32

33 Información sobre Cambio Climático Los países en el Proyecto Mesoamérica están altamente expuestos al cambio climático por su ubicación geográfica entre los dos océanos y sujetos a fenómenos climáticos como el Niño. Al mismo tiempo, estas sociedades son muy vulnerables, especialmente sus poblaciones que viven en la pobreza. Los análisis iniciales indican serios impactos en disponibilidad de agua, agricultura, biodiversidad y eventos extremos. Los costos podrían ser mayores que para los países desarrollados y si no se logra una significativa reducción en las emisiones globales de los gases de efectos invernaderos, los costos irían en aumento con el paso de las próximas décadas. Sin embargo, existen importantes oportunidades de cooperación Sur-Sur para enfrentar juntos este desafío. 33

34 ALTA VULNERABILIDAD Y EXPOSICIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Los países en el Proyecto Mesoamérica tienen que enfrentar al cambio climático con vulnerabilidades de carácter socioeconómico. La primera de éstas es la pobreza, ya que aproximadamente el 40% de la población vive en condiciones de pobreza con variaciones importantes entre los países, de 19% en Costa Rica hasta 69% en Honduras. Una parte significativa de la población que vive en la pobreza está en zonas rurales y trabaja en actividades agrícolas. Los países tienen diferentes niveles de industrialización y desarrollo del sector servicios, pero tiende a haber presencia de la maquila y del turismo. El aumento de la población ejercería presión sobre los recursos naturales y los servicios sociales. Además, se requiere un esfuerzo para educar y contar con empleos para la población joven y en edad de trabajar para aprovechar el periodo del bono demográfico en que hay una mayor proporción de la población en edad de trabajar relativo a la población dependiente. Los países del Proyecto Mesoamérica están altamente expuestos al cambio climático. Muchos están ubicados entre dos océanos, el Pacífico y el Atlántico, cuyos sistemas climáticos traen gran variabilidad climática, lo que incluye el fenómeno El Niño / La Niña. La mayor parte de los países en la región están expuestos a huracanes y tormentas tropicales, inundaciones, deslizamientos y sequías. 34

35 TOTAL de inundaciones : : 179 TOTAL de tormentas tropicales y huracanes : : 130 En todos los países de la región, aumentó de forma muy marcada la frecuencia de los eventos extremos entre los décadas y 90-00, especialmente en Centroamérica. 35

36 IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO Considerando un escenario de impacto del cambio climático en la región en el que las emisiones de gases de efecto invernadero seguirán con su tendencia actual (técnicamente llamado el A2 por el Panel Intergubernamental de Cambio climático), se esperan serios impactos en la región. ESCENARIOS DE TEMPERATURA PARA MÉXICO A 2100 Alza de temperatura En México la temperatura podrá aumentarse hasta 4 ºC en este siglo y en Centroamérica hasta 4.2 ºC con un rango de 3.6 ºC en Panamá hasta 4.7 ºC en Guatemala y El Salvador. Fuente: Galindo, L. M. (2009), "La economía del cambio climático en México", Gobierno Federal, SHCP, SEMARNAT. 36

37 Patrones de precipitaciones En México la precipitación podría reducirse un 11% (promedio) y en Centroamérica un 28% (promedio) con un rango de 18% en Panamá hasta 35% en Nicaragua. Aumento en la intensidad de lluvia y de eventos extremos Durante este siglo, las tormentas tropicales y los huracanes podrían aumentar entre 5 y 10% su intensidad. Igualmente, es posible que haya mayor variabilidad temporal de lluvia, con periodos prolongados de sequía y lluvias intensas concentradas en periodos cortos generando mayor número de inundaciones y deslizamientos. 37

38 Aumento de la demanda por el agua, en particular para uso agrícola Por el aumento de la población y la actividad, habrá una mayor demanda de agua, aun sin el cambio climático. Se agravará con este fenómeno por la reducción en la disponibilidad renovable de este recurso. La disponibilidad natural del agua en México actualmente es de aproximadamente 4.7 mil m 3 per cápita. Con el cambio climático esta cifra podrá bajar 13% a nivel nacional al final de este siglo y la zona del norte del país sufriría una reducción de 38%. Con el cambio climático, la disponibilidad renovable en Centroamérica bajaría de los actuales 23 mil m 3 per cápita a casi una décima parte en 2100, por lo cual es necesario tomar medidas de adaptación y uso eficiente de este recurso. Esto generaría una situación de alto estrés hídrico en Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, similar al que padece la península arábiga en la actualidad. Los rendimientos agrícolas se reducirían, en particular en zonas secas y la seguridad alimentaria sufriría Los cambios en temperatura y precipitación afectarán los rendimientos agrícolas. De especial preocupación son los granos básicos. La producción de maíz, por ejemplo, podría ser seriamente afectada, reduciéndose los rendimientos durante este siglo de 6.2 a 1.7 toneladas por hectárea en México y de 2.0 a 1.4 toneladas por hectárea en Centroamérica. Es importante realizar medidas de adaptación en el sector, y especialmente los granos básicos. Efectos negativos en el producto interno bruto Los análisis iniciales para México y Centroamérica sugieren que los impactos sectoriales podrán tener un efecto negativo en el PIB, efecto que aumentará con el tiempo si no se reduce la tendencia actual de alza de las emisiones globales. Estos costos económicos se acumularán y se agravarán en la segunda mitad del siglo y probablemente serán más altos que los estimados para los países desarrollados. 38

39 Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003 En un escenario de continua alza de las emisiones globales los Ecosistemas de la región serían seriamente afectados Habrían pérdidas del bosque de lluvia y tropical muy húmedo y en páramos, y se expandiría el bosque tropical muy seco. Esto afectaría a la biodiversidad y los servicios ecosistémicos como la disponibilidad de agua y la polinización. Utilizando un índice de biodiversidad potencial, se estima que Centroamérica podría sufrir una reducción de la biodiversidad de 58% y México de hasta 45% hacia finales del siglo. Costas y zonas marítimas afectadas Los países en la región tienen costas largas y zonas marítimas significativas, que serían afectadas por el calentamiento de la temperatura del mar, por la alza del nivel del mar, por la incursión de aguas saladas a acuíferos costeros y por los eventos extremos. 39

40 OPORTUNIDADES DE COOPERACIÓN SUR-SUR La cooperación entre los países del Proyecto Mesoamérica puede fortalecer la respuesta a nivel de cada país para enfrentar al cambio climático. Existen varias oportunidades de cooperación, detalladas a continuación. 1. Gestión compartida Gestionar de forma integral de recursos hídricos, en particular en las cuencas compartidas. Proteger efectivamente a las áreas protegidas y del corredor biológico mesoamericano con vistas a mantener los servicios ecosistémicos para la población. 2. Integración Proteger la seguridad alimentaria, aprovechando el acervo de agrobiodiversidad en la región para la adaptación al cambio climático, en particular de los pequeños productores y pueblos indígenas. Complementar la seguridad alimentaria nacional con comercio intrarregional de alimentos. 3. Diversificación y eficiencia energética Cambiar la matriz energética hacia las fuentes de energía renovables (hidroeléctrica con nuevo diseño social y ambiental, eólica, solar y captura de metano en rellenos sanitarios) y gas natural, evitando la generación térmica de la electricidad, en particular del carbón. Tomar medidas de eficiencia energética asegurando mayor acceso de la población pobre a la electrificación y sustitución del uso de leña para la cocción y con la reingeniería de los sistemas de transporte público urbano. 4. Armonización, prevención y cooperación Establecer nuevas normas técnicas de infraestructura y otras inversiones económicas y sociales para aumentar la resiliencia a eventos extremos más intensos y bajar su contenido carbónico. Fortalecer la gestión de riesgos y ordenamiento territorial frente a eventos extremos y variabilidad climática, incluyendo seguros para el sector agropecuario. Mejorar los sistemas de información climática e hidrológica, de contenidos carbónicos, investigación aplicada y formación técnica. 40

41 OPORTUNIDADES DE COOPERACIÓN SUR-SUR En el esfuerzo de enfrentar al cambio climático, la región tiene importantes acervos que pueden ser claves para la adaptación a éste: Diferentes culturas y modos de vida, incluyendo los conocimientos de los pueblos indígenas y de los afrodescendientes sobre el cuidado de ecosistemas. Ecosistemas con una alta concentración de biodiversidad, entre ellos bosques tropicales y secos así como zonas marítimas. La Estrategia Mesoamericana de Sostentabilidad Ambiental es un marco para la cooperación Sur-Sur bajo el mandato de los Ministros de Ambiente de los países miembros. Cuenta con una estrategia y un plan de acción constituido por 3 componentes: Biodiversidad y bosques Cambio climático Competitividad sostenible 41

42 CONCLUSIÓN Se observan importantes avances en las metas de integración fomentadas por el Proyecto Mesoamérica para sus países miembros, con interacciones crecientes en muchas áreas. Los países, en su conjunto, son un actor activo en el marco internacional y trabajan en el reforzamiento de sus vínculos económicos. Estos esfuerzos de integración permiten ampliar mercados y aumentar las inversiones regionales, creando oportunidades para dinamizar los mercados regionales. Además se abren oportunidades para enfrentar conjuntamente retos comunes como son la demanda energética y las amenazas del cambio climático. La CEPAL seguirá apoyando los esfuerzos de integración regional, procurando los beneficios que ésta brinda para el desarrollo integral y sostenible de los países de la región. 42

43 BIBLIOGRAFÍA Bancos centrales de los países del Proyecto Mesoamérica, sitios web. BP, (2011), Statistical Review of World Energy, June CEPAL, 2011, Centroamérica: Mercados mayoristas de electricidad y transacciones en el mercado eléctrico regional, (LC/MEX/L.1010) mayo. (2011), Demanda y modelo de administración de la capacidad de uso que dispondrán los Gobiernos en la red de fibra óptica regional de la Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) del Proyecto Mesoamérica (2011, versión preliminar), Diagnóstico y desafíos de las políticas de infraestructura y transporte en América Latina y el Caribe, DRNI-CEPAL (2011, versión preliminar), La discriminación de costos y beneficios en la evaluación de proyectos transnacionales de infraestructura, DRNI- CEPAL (2011), La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe 2010, mayo. 2010, Istmo Centroamericano: Comportamiento de los Márgenes Acumulados en la Cadena de Abastecimiento de las Gasolinas y el Diesel, 20 de septiembre de 2010, Documento de trabajo. (2010), Istmo Centroamericano: Estadísticas de hidrocarburos 2009, (LC/MEX/L.975), México, D.F., octubre. (2007b), Estrategia energética sustentable centroamericana 2020, (LC/MEX/L.828), México DF, diciembre., Base de datos BADECEL, Base de datos CEPALSTAT, Base de datos del sector energía para Centroamérica, México, D. F., México., Perfil Marítimo, USI-DRNI-CEPAL. (2000), Belice: Escenarios para la integración eléctrica con los países vecinos. LC/MEX/R372, 24 de agosto de CEPAL, CCAD, DANIDA y UKAID (2011), La economía del cambio climático. Reporte técnico 2011, CEPAL, LC/MEX/L Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica (2011, versión preliminar), Informe Ejecutivo del Proyecto Mesoamérica. CRED (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters), Base de Datos EM-DAT Energy Information Agency (US-EIA), 2011, International Energy Statistics [en línea], ( FMI (Fondo Monetario Internacional), Galindo, L. M. (2009), "La economía del cambio climático en México", Gobierno Federal, SHCP, SEMARNAT. Georgina Cipoletta Tomassian (2011, versión preliminar): Políticas integradas y sostenibles de infraestructura, logística y movilidad. DRNI-CEPAL. Ministerio de Minas y Energía, Plan Nacional de Desarrollo , ( ia=43&id_subcategoria=203). 43

44 OEA (Organización de los Estados Americanos), SICE (Sistema de Información de Comercio Exterior), OLADE (Organización Latinoamericana de Energía), Sistema de Información Económica-Energética, Quito, Ecuador. PNUMA (2003), Estado Actual de las Áreas Naturales Protegidas de América Latina y el Caribe, septiembre. Proyecto Mesoamérica (PM), 2011, portal de Internet del PM ( Secretaría de Energía, Prospectiva del Mercado de Gas Licuado de Petróleo , México, D.F., Secretaría de Energía, Prospectiva del Mercado de Gas Natural , México, D.F., Secretaría de Energía, Prospectiva de Petrolíferos , México, D.F., Secretaría de Energía, Prospectiva del Sector Eléctrico , México, D.F., Secretaría de Energía, Prospectiva del Mercado de Petróleo Crudo , México, D.F., UN Comtrade, 44