EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO JEFAS DE FAMILIA

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO JEFAS DE FAMILIA Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.

2 Contenido I. Introducción...2 II. Evaluación...2 III. Temas de Evaluación...2 A. Características del programa... 2 B. Vinculación y Contribución del Programa... 7 C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)... 9 FIN...9 PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones V. Conclusiones VI. Responsabilidades y compromisos [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 1 de 36

3 I. Introducción Como parte del proceso que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha llevado a cabo para la implementación y consolidación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR) y un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y, en cumplimiento a la estrategia elaborada para tal fin, se realizó la Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Jefas de Familia. Ello, con el propósito de identificar si dicha matriz está construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), cumple con los elementos que deben conformarla y con base en este análisis, emitir las recomendaciones que se consideren pertinentes, que permitan mejorar el proceso de elaboración, diseño y contenido de la misma. II. Evaluación El análisis y evaluación de la MIR comprende la vinculación del Programa Presupuestario Jefas de Familia con los objetivos de planeación estatal y programas sectoriales que se deriven de éste, la evaluación de la lógica vertical y horizontal de la misma, así como de los indicadores que miden el desempeño que corresponde a cada uno de los niveles que la conforman. Las preguntas que conforman esta Evaluación son respondidas a través de un sistema binario (1=Cumple; 0=No Cumple), de acuerdo a la importancia de cada uno de los elementos de la MIR, cuya ponderación se presenta de manera anexa. III. Temas de Evaluación A. Características del programa Jefas de Familia es un Programa que lleva a cabo la Secretaría de Desarrollo Social, a través de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social, quien, de acuerdo a lo señalado en la página web del Gobierno del Estado de Nuevo León, tiene a su cargo las siguientes funciones y atribuciones: Administrar la información proporcionada por la Unidad de Planeación e Informática, relativa a las condiciones de vida y necesidades de la población adulta mayor en el Estado; [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 2 de 36

4 Participar en las actividades de la Secretaría de Desarrollo Social con la Federación, con los organismos paraestatales y dependencias del Gobierno del Estado, con los Municipios, con las instituciones públicas y privadas, y con los particulares en materia de investigación y apoyo a personas adultos mayores, con discapacidad y vulnerabilidad social; Llevar a cabo la planeación, programación y operación de las acciones encaminadas a la atención de los grupos vulnerables; Establecer mecanismos de coordinación y colaboración necesarios en materia de atención a los grupos vulnerables y participación social; Coordinar la realización de consultas públicas para la formulación de los programas de apoyo a los grupos vulnerables; Impulsar programas en materia de salud, derechos humanos, educación, cultura, de atención a la familia y de atención a la farmacodependencia, violencia intrafamiliar, así como promover la equidad entre los grupos más vulnerables; Proponer y ejecutar programas de apoyo a los adultos mayores y personas con discapacidad, así como los criterios generales y reglas de operación para la asignación de los apoyos que se destinen a estos programas; Acercar a los sectores más necesitados los servicios que en materia de desarrollo social brindan las instituciones públicas y privadas; Concertar con las diversas instituciones y con la sociedad civil su participación en el diseño e implementación de brigadas; Ser enlace con las áreas del Gobierno Central para la realización de eventos, giras de trabajo y campañas promociónales que involucre a la Secretaria de Desarrollo Social; Coordinar los procesos de comunicación interna y externa de la Secretaría de Desarrollo Social; Apoyar a los municipios en el establecimiento de mecanismos que contribuyan a fomentar la participación ciudadana responsable y organizada en los proyectos de desarrollo social, y Las demás que le confiera el Secretario de Desarrollo Social. Objetivo Central de Programa El Programa Jefas de Familia tiene como objetivo central que: El nivel de vida de las jefas de familia en condiciones de pobreza y de su familia mejore, mediante los apoyos del programa y su participación corresponsable. Tal objetivo se pretende lograr mediante el otorgamiento y/o prestación de los siguientes bienes y servicios: Entrega de apoyo económico directo a las jefas de familia Entrega de bienes y servicios para las jefas de familia y sus hijos [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 3 de 36

5 Vinculación con otras instituciones de gobierno e instituciones académicas 1. Población: El Programa Jefas de Familia tiene identificados, los siguientes tipos de Población: Potencial: Jefas de familia en condiciones de pobreza. Objetivo: Mujeres mayores de 17 hasta 50 años que cumplan con las siguientes características: Son el sostén económico de su hogar. Nacieron en el estado de Nuevo León o tienen una residencia de 5 años en el estado. Viven en situación de pobreza. Cuentan con hijos menores de 15 años que dependen de ellas. Atendida: Jefas de familia en condiciones de pobreza que se benefician gracias a los servicios ofrecidos por la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social, habiendo cumplido con las características anteriormente descritas. Con base en los datos publicados en el Programa Operativo Anual de la Secretaría de Desarrollo Social para el año 2013, se benefició a un total de 9,167 Mujeres Jefas de Familia, gracias al otorgamiento de apoyo económico para ellas. Vinculación a la Planeación Estratégica: Con base en las funciones que la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social desarrolla, el Programa Jefas de Familia se encuentra en concordancia con el segundo objetivo estratégico Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo del eje rector Desarrollo Social y Calidad de Vida del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Nuevo León (PED). La estrategia asociada a este objetivo, a la cual se encuentra alineado el Programa, es la número 4: Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones orientadas a incrementar su bienestar. Asimismo y, con base en los bienes y servicios que el Programa Jefas de Familia proporciona a las mujeres jefas de familia para incrementar su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales, éste se encuentra directamente relacionado con las siguientes líneas de acción del PED: 1 [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 4 de 36

6 Focalizar, privilegiar e incrementar los apoyos institucionales para este segmento de la población. Ampliar la cobertura de los programas de superación personal y formación familiar. Problemática Causas La principal situación identificada, que puede asociarse como origen de la problemática detectada mediante el programa, son los procesos poblacionales de los últimos tiempos. En los términos señalados por el Programa Sectorial de Desarrollo Social, la rápida urbanización, la concentración de la población en grandes ciudades, la expansión de éstas en zonas geográficas más amplias y el veloz crecimiento de estos fenómenos a nivel mundial, han convertido la discusión sobre el hábitat y las ciudades en un tema nuclear. En efecto, la urbanización se encuentra entre las transformaciones más importantes de la sociedad contemporánea; por tanto, la compleja red de intercambios e interacciones que se desarrollan en los entreveramientos urbanos, es, cada vez más, el hábitat más característico de la población mundial. Estas transformaciones están relacionadas con un cambio estructural, consistente en la transición de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento. Este tipo de procesos poblacionales de crecimiento y urbanización han venido acompañados de dos problemáticas que resultan clave para el programa que aquí se analiza: el aumento de zonas marginales con grupos especialmente vulnerables, como es el caso de las mujeres; y la presencia de procesos socio-económicos que derivan en el aumento en el número de hogares monoparentales, ya que de acuerdo con el plan sectorial citado, es notable el cambio de estructura familiar debido al acelerado aumento de familias monoparentales, sobre todo las jefaturadas por mujeres en situación de soltería o de divorcio. Según dicho documento, el CONEVAL ha estimado que en 2008, del total de madres de familia (28 millones 300 mil) el 41.7% se encontraba en pobreza multidimensional, alrededor de 11.8 millones de mujeres. Además, del total de madres con jefatura de hogar el 38.2% presentó una situación de pobreza. En Nuevo León, del total de mujeres madres de familia, el 21.2% era pobre, lo que representó alrededor de 200 mil mujeres con esta característica. En el mismo tema se estima que el porcentaje de madres con jefatura de hogar en situación de pobreza, fue de 21.5%, lo que equivale a alrededor de 37 mil mujeres. Lo anterior ha puesto de manifiesto las siguientes necesidades, mismas que constituyen causas inmediatas del problema central que se pretende resolver a través del programa: La pobreza afecta especialmente a grupos vulnerables, como las mujeres, mismos que requieren de atención especial cuando se elaboran las políticas públicas de asistencia social. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 5 de 36

7 Los esfuerzos de apoyo a las jefas de familia son insuficientes por estar desarticulados. Efectos La prevalencia de una situación social caracterizada, entre otras cosas, por el hecho de que un grupo vulnerable como las jefas de familia en situación de pobreza, tenga acceso limitado a medios para incrementar su ingreso económico y a otros apoyos sociales, tiene las siguientes consecuencias inmediatas: Que las mujeres jefas de hogar se encuentren ante la difícil misión de cumplir sus funciones de madre, abuela, hermana, pareja y además, funciones de trabajadora. Que las mujeres que suelen desempeñar semejantes funciones (en muchos casos solteras o viudas que se hacen cargo de sus hijas/os) sean incapaces de mantener la estabilidad económica de su hogar y familia, misma que depende directamente de su ingreso. Las consecuencias recién enlistadas se traducen, en última instancia, en la dificultad de que se cumpla con el principal objetivo planteado acerca del tema en el Programa Sectorial de Desarrollo Social, que consiste en Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de las familias. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 6 de 36

8 B. Vinculación y Contribución del Programa 1. El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo del eje de política pública del PED? Respuesta = SI El Programa Presupuestario Jefas de Familia se encuentra alineado al segundo objetivo estratégico del Eje de política pública Desarrollo Social y Calidad de Vida del Plan Estatal de Desarrollo (PED): Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo, el cual, consiste en Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral. A su vez, este Programa se encuentra asociado a la estrategia 4 y respectivas líneas de acción, que de este objetivo se derivan: Estrategia 4. Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones orientadas a incrementar su bienestar. Líneas de Acción: Focalizar, privilegiar e incrementar los apoyos institucionales para este segmento de la población. Capacitar para el trabajo y brindar opciones laborales. Ampliar la cobertura de los programas de superación personal y formación familiar. 2. El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo sectorial o especial? Respuesta = SI El Programa Presupuestario Jefas de Familia se encuentra alineado al Programa Sectorial Desarrollo Social, cuyo objetivo general es: Mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de los más pobres y vulnerables, por medio de una política social integral, eficiente y transparente ; específicamente en su séptimo objetivo estratégico: Apoyar a las familias en situación de pobreza mediante acciones orientadas a incrementar su bienestar. Asimismo, el Programa se encuentra asociado a la estrategia que de este objetivo estratégico se deriva y respectivas líneas de acción que se enlistan a continuación: [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 7 de 36

9 Estrategia 1. Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de las familias. Líneas de Acción: Focalizar, privilegiar e incrementar los apoyos institucionales para las familias en situación de pobreza. Ampliar la cobertura de los programas de superación personal y formación familiar. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres jefas de hogar en situación de pobreza y vulnerabilidad, con políticas públicas transversales. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 8 de 36

10 C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) En esta sección se evaluará y analizará si la MIR del Programa presupuestario Jefas de Familia está construida a partir de la Metodología de Marco Lógico, si está relacionada y diseñada de acuerdo al problema y/o necesidad que se espera resolver con la ejecución del Programa (Fin y Propósito), así como su lógica interna; es decir, la relación de causa efecto que existe entre los diferentes niveles de la matriz, la definición de objetivos, indicadores y metas y la evaluación de los resultados esperados en cada nivel de la misma. Lógica Vertical y Horizontal de la MIR FIN 3. La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de FIN es correcta y cumple con las siguientes características? a. Se identifica claramente la contribución del programa al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que está alineado, ya sea del Programa Estatal de Desarrollo (PED), Sectorial o especial? b. El resumen narrativo utiliza las palabras mediante / a través para hacer referencia a la solución del problema? Sintaxis: Contribuir a (objetivo superior) mediante (complemento = Propósito u objetivo central del programa) No c. El resumen narrativo especifica cómo se logrará la solución al problema? No Aún cuando el resumen narrativo del objetivo de Fin Contribuye a Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo mediante el Jefas de familia identifica claramente la contribución del Programa presupuestario Jefas de Familia al logro del segundo objetivo estratégico del eje rector Desarrollo Social y Calidad de Vida del Plan Estatal de Desarrollo (PED): Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo; sin embargo, NO cumple, en su totalidad, con la sintaxis establecida a este nivel (Contribuir a (objetivo estratégico estatal o sectorial) mediante (complemento: Propósito u objetivo central del Programa); toda vez que el complemento de la oración NO especifica la solución del problema (entrega de apoyos), solamente hace referencia al nombre del Programa (Jefas de familias). En virtud de lo anterior, se recomienda, especificar, como complemento de la oración del resumen narrativo del objetivo de Fin, como se logrará la solución al problema. Por ejemplo: Contribuir a la atención de grupos vulnerables y en situación de riesgo, mediante el otorgamiento de apoyos que permitan mejorar el nivel de vida de las mujeres jefas de familia en condición de pobreza. 4. El (los) indicador (es) de Fin permite (n) conocer lo siguiente: [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 9 de 36

11 a. Dar seguimiento de los avances y evaluar si el programa contribuye al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que esté alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PED)? b. Identificar y medir el impacto final que tendrá el programa? Respuesta = SÍ El indicador definido para evaluar el objetivo de Fin Porcentaje de hogares pobres con JF en el estado respecto del total de los hogares con JF en el estado permite evaluar la contribución del Programa al logro del objetivo estratégico al cual se encuentra vinculado y el impacto final que éste tendrá. 5. El (los) indicador (es) de Fin cumple (n) con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Es (son) claro (s)? Es (son) relevante (s)? Es (son) económico (s)? Es (son) monitoreable (s)? b. Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen: Nombre Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento del indicador Semáforos No c. El método de cálculo del (los) indicador (es) de FIN cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? d. El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia? e. La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? f. La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición sexenal y/o anual? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 10 de 36

12 g. El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? El indicador definido para evaluar el objetivo de Fin es claro, relevante, económico y monitoreable. Su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que representan una relación de variables. El tipo, dimensión y frecuencia de medición es el recomendado a este nivel (estratégico, eficacia y bianual, respectivamente) y cuenta con línea base. No obstante, en lo que se refiere a los elementos que lo integran y a pesar de que cuenta con la mayoría de éstos, carece de valores de los semáforos, información que se requiere incorporar. 6. Con la intención de evaluar el objetivo de FIN, se incorporan los medios de verificación que contengan la siguiente información, que permita obtener los datos requeridos para el cálculo del (los) indicador (es) definido (s)? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para obtener los datos que permitan el cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin; es decir, el nombre del informe que genera o emite la fuente informativa es Informe mensual de Unidad de Evaluación Capullos, la frecuencia de emisión es Trimestral y el área emisora y/o responsable de esta información es la Coordinación de Planeación, Evaluación e Innovación. 7. El nivel de FIN incorpora supuestos que contengan las siguientes características? a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de FIN? e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? Respuesta = SI Aún cuando el supuesto diseñado a nivel de Fin Que CONEVAL elabore y publique el dato en su página oficial está redactado en términos positivos, expresa una condición externa (fuera del control del Programa), tiene probabilidad de ocurrencia, es susceptible de ser solventada para el logro del objetivo propuesto y es lo suficientemente preciso para ser monitoreado; sin embargo, se considera NO adecuado; toda vez que, a este nivel se recomienda incorporar supuestos basados en [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 11 de 36

13 condiciones macroeconómicas, sociales, climatológicas (si se relacionan con el objetivo), entre otras, como podrían ser las siguientes: La posibilidad de que ocurran cambios en la estructura organizacional o en el rol asignado a las entidades involucradas directamente en la ejecución del proyecto. La ocurrencia de una crisis económica que afecte el desarrollo del proyecto. Por ejemplo, haciendo subir el costo de los insumos importados, como resultado de una devaluación, muy por encima de lo presupuestado. Estabilidad política, ante cambios de autoridades que puedan conllevar a cambios en las prioridades. Inestabilidad social que pueda afectar al proyecto. Por ejemplo, como resultado de huelgas o de la ocurrencia de hechos de violencia. Eventos de la naturaleza tales como lluvias torrenciales, huracanes, sismos, sequía, plagas, etc. Problemas con el suministro de insumos, por ejemplo como resultado de trabajar con proveedores desconocidos. El uso en el proyecto de nuevos métodos de trabajo, equipos no probados o tecnologías de reciente desarrollo sobre las cuales no hay experiencia. PROPÓSITO 8. La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de PROPÓSITO es correcta y cumple con las siguientes características? a. Como sujeto de la oración, se identifica claramente la población objetivo o área de enfoque? b. El verbo de la oración está expresado en tiempo presente? c. El complemento de la oración establece claramente el resultado que se espera lograr mediante la ejecución del programa? Respuesta = NO Se considera que el resumen narrativo del objetivo de Propósito: Nivel de vida de las Jefas de Familia en condiciones de pobreza y de su familia mejorado mediante los apoyos del programa y su participación corresponsable NO cumple con la sintaxis establecida a este nivel: Sujeto de la oración = población objetivo o área de enfoque), verbo = tiempo presente y complemento = Resultado que se espera alcanzar mediante la ejecución del Programa. Por tal motivo, se recomienda modificar la redacción del resumen narrativo del objetivo de Propósito, de manera que pueda identificarse claramente, la población objetivo que pretende impactar el programa (Jefas de Familia en condición de pobreza) y establezca el resultado que se espera alcanzar durante su ejecución (incrementar su nivel de vida). Por ejemplo: Los hogares de las jefas de familia en [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 12 de 36

14 condición de pobreza mejoran su nivel de vida al tener acceso a apoyos sociales y con su participación corresponsable. 9. El objetivo de PROPÓSITO expresa claramente el efecto directo esperado sobre la población objetivo o área de enfoque y/o la aportación específica (resultado esperado) a la solución del problema identificado por el programa? Respuesta = SI El objetivo de Propósito describe claramente la aportación específica del programa o efecto esperado sobre la población objetivo; es decir: Mejorar el nivel de vida de los hogares de las jefas de familia en condición de pobreza. 10. Se cuenta con al menos un indicador que permita conocer lo siguiente? El cambio producido en la población objetivo, atribuible a la ejecución del programa El resultado que espera alcanzar el programa Respuesta = SÍ Aún cuando los indicadores definidos a nivel de Propósito: 1. Cobertura del Programa, 2. Impacto del PJF en los aspectos clave del bienestar de las JF y 3. Variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las JF permiten evaluar el cambio producido en la población objetivo, como resultado de la ejecución del Programa; sin embargo, se identifican ciertas carencias e imprecisiones que se describen a continuación: 1. El nombre de los dos primeros indicadores NO especifican la relación aritmética que representan (Porcentaje, Índice, tasa, promedio, etc.) 2. El método de cálculo del segundo indicador NO representa una relación de variables (Variable A / Variable B). 3. Se desconoce a qué se refieren los términos o siglas IBi e IBih, que son los dos únicos elementos que conforman el método de cálculo del segundo indicador. 4. Las expresiones t1 y t0, que hacen referencia a distintos periodos, deben sustituirse por t y t-1 en el método de cálculo del tercer indicador y con base en éste, el nombre del mismo debería ser: Variación porcentual del ingreso promedio del hogar de las JF. En virtud de lo anterior, se recomienda: Especificar, en el nombre de los dos primeros indicadores, la relación aritmética que, con base en el método de cálculo a formular, éstos representan; Formular correctamente el método de cálculo del segundo indicador, de manera que simbolice una relación de variables y que éstas expresen con claridad los elementos que se pretenden relacionar; sustituir los símbolos t1 y t0 por t y t-1 en el método de cálculo del tercer indicador, para hacer referencia a distintos periodos. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 13 de 36

15 11. El (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple (n) con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Es (son) claro (s)? Es (son) relevante (s)? Es (son) económico (s)? Es (son) monitoreable (s)? b. Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen: Nombre Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento del indicador Semáforos c. El método de cálculo del (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? d. El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia y/o eficiencia? e. La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? f. La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición anual y/o semestral? g. El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? Los indicadores definidos para evaluar el objetivo de Propósito son relevantes, económicos y monitoreables; sin embargo, se considera que el segundo no es lo suficientemente claro; toda vez que se desconoce a qué se refieren sus variables y como se obtienen. El método de cálculo del 1 y 3 está correctamente formulado; sin embargo el del 2 NO representa una relación de variables. Asimismo, el nombre de los dos primero no especifica la relación aritmética que representan. Contienen gran parte de la información relativa a los elementos que los conforman. Asimismo, su tipo, dimensión y frecuencia de medición es la recomendada a este nivel (estratégico, eficacia y anual, respectivamente) y cuenta con línea base. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 14 de 36

16 12. Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo del (los) indicador (es) definido (s), que permitan evaluar el objetivo de PROPÓSITO y contengan, al menos, la siguiente información? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Respuesta = NO Aún cuando se incorporan medios de verificación para obtener el cálculo del primer indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito y contienen los siguientes elementos: El Nombre del informe es Informe mensual de Unidad de Evaluación Capullos, la frecuencia de emisión es Trimestral y el área emisora y/o responsable de la información es la Coordinación de Planeación, Evaluación e Innovación; sin embargo, NO se incluyen medios de verificación para obtener los datos necesarios para el cálculo de los dos indicadores restantes. Por tal motivo, se recomienda incluir la información (medios de verificación) que cumpla con los elementos mínimos suficientes y necesarios para el cálculo de los indicadores 2 y 3, definidos para evaluar el objetivo de Propósito. 13. El nivel de PROPÓSITO incorpora supuestos que contengan las siguientes características? a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de PROPÓSITO? e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? f. Se considera (n) suficiente (s) y necesario (s) para el logro del objetivo propuesto y que la ejecución del programa contribuya al logro de un objetivo de orden superior? Se considera que el supuesto diseñado a este nivel: Las jefas de familia realizan acciones que son parte de su corresponsabilidad dentro del programa, está redactado en términos positivos; expresa una condición externa (fuera del control del programa), tiene probabilidad de ocurrencia, es susceptible de ser solventada para el logro del objetivo propuesto y es lo suficientemente preciso para ser monitoreado. COMPONENTES [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 15 de 36

17 14. Los COMPONENTES de la matriz de indicadores para resultados especifican claramente cuáles son los bienes y/o servicios públicos que debe producir o entregar el programa durante su ejecución para cumplir con su Propósito? Respuesta = SI Los Componentes descritos en la MIR (C1. Apoyo económico directo a las Jefas de Familia <JF> regado, C2. Bienes y servicios para las JF y sus hijos entregados y C3. Vinculación con otras instituciones de gobierno, OSC e instituciones académicas realizada) especifican claramente los bienes y servicios que debe producir y entregar el Programa durante su ejecución, para estar en posibilidad de cumplir con el Propósito definido. 15. La sintaxis del resumen narrativo de los COMPONENTES es correcta y cumple con las siguientes características? a. El sujeto de la oración se refiere a los productos terminados y/o servicios proporcionados para el logro del Propósito del programa? b. La oración contiene un verbo en pasado participio que permita relacionar los bienes y servicios producidos por el programa? Se considera que el resumen narrativo de cada uno de los Componentes diseñados en la MIR cumple con la sintaxis establecida a este nivel, toda vez que el sujeto de la oración se refiere a los servicios proporcionados por el Programa para el logro del Propósito (C1. Apoyo económico directo a las Jefas de Familia <JF>, C2. Bienes y servicios para las JF y sus hijos y C3. Vinculación con otras instituciones de gobierno, OSC e instituciones académicas) y contiene un verbo en pasado participio para relacionar los bienes y servicios diseñados (entregado (s) y realizada, respectivamente). 16. Se considera que los COMPONENTES diseñados, son los suficientes y necesarios para el logro del Propósito? Respuesta = SI Se considera que los Componentes descritos en la MIR Jefas de Familia" y que a continuación se describen, representan los productos y/o servicios suficientes y necesarios para el logro del Propósito: C1. Apoyo económico directo a las Jefas de Familia (JF) entregado C2. Bienes y servicios para las JF y sus hijos entregados C3. Vinculación con otras instituciones de gobierno, OSC e instituciones académicas realizada [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 16 de 36

18 17. Los indicadores definidos para cada COMPONENTE permiten medir si los bienes y/o servicios producidos y/o entregados por el programa a los beneficiarios se realizan en la cantidad y calidad necesaria, de acuerdo con los resultados esperados? Respuesta = SÍ Aún cuando los indicadores definidos para cada Componente permiten evaluar el desempeño del Programa, en cuanto a la cantidad y calidad de los bienes y servicios proporcionados por el mismo; sin embargo, se recomienda lo siguiente: 1) Revisar y/o analizar si los indicadores 2 y 3 definidos para el primer Componente (2. Porcentaje de JF que perciben mucha mejoría en el consumo de alimentos y 3. Porcentaje de JF que perciben mucha mejoría en la adquisición de medicamentos) son adecuados para evaluar el objetivo del mismo (Apoyo económico directo a las jefas de familia entregado) o en realidad, son más convenientes para evaluar el segundo Componente (Bienes y servicios para las JF y sus hijos entregados) y 2) Reducir la frecuencia de medición de todos los indicadores definidos para los Componentes de la MIR (anual), conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (semestral o trimestral). 18. Los indicadores definidos para cada COMPONENTE cumplen con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Son claros? Son relevantes? Son económicos? Son monitoreables? b. Cuentan con una ficha técnica que contenga los elementos que los componen? Nombre Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento del indicador Semáforos c. El método de cálculo de los indicadores de cada COMPONENTE cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 17 de 36

19 d. Se incluye al menos un indicador de calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios? e. La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? f. La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición semestral y/o trimestral? No g. Los indicadores cuentan con línea base? Los indicadores definidos para evaluar los Componentes son claros, relevantes, económicos y monitoreables. Contienen gran parte de la información relativa a los elementos que los conforman. Su método de cálculo está correctamente formulado y sus expresiones aritméticas representan una relación de variables. A este nivel se incluyen indicadores de calidad que permiten conocer el nivel de satisfacción de la población beneficiaria y todos los indicadores cuentan con línea base; sin embargo, su frecuencia de medición (anual) NO es la recomendada a este nivel (semestral o trimestral). 19. Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada COMPONENTE y contengan, al menos, la siguiente información? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Respuesta = SÍ Los medios de verificación incorporados a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para la obtención del cálculo de los indicadores definidos para evaluar el desempeño de los Componentes descritos en la MIR y contienen los siguientes elementos: El nombre del informe es Informe mensual de Unidad de Evaluación Capullos, la frecuencia de emisión es Trimestral y el área emisora y/o responsable de la información es la Coordinación de Evaluación e Innovación. 20. El nivel de COMPONENTES incorpora supuestos que contengan las siguientes características? a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 18 de 36

20 e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? f. De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible alcanzar el Propósito? Respuesta = SÍ Se considera que, de los supuestos diseñados para los Componentes que integran la MIR, los correspondientes al primero y tercero (C1. Las JF modifican sus comportamientos de consumo y utilizan una parte importante del ingreso adicional, proveniente del apoyo, en el consumo de alimentos y medicinas y C3. Las otras instituciones de gobierno, las OSC, las instituciones académicas y la SDS colaboran de modo efectivo y Las actividades del programa cuentan con el apoyo de las entidades involucradas) cumplen con las características antes requeridas; es decir, están redactados en términos positivos, expresan condiciones externas (fuera del control del programa) que puedan poner en riesgo el éxito del Programa, tienen probabilidad de ocurrencia, son susceptibles de ser solventadas para el logro de los objetivos propuestos y son lo suficientemente precisos para ser solventados; sin embargo, se sugiere modificar el supuesto diseñado para el segundo Componente (Los Centros Comunitarios desempañan su función de manera adecuada); toda vez que el desempeño de esta unidad (Centros Comunitarios) también depende de la misma Secretaría y parte de sus funciones podrían estar involucradas con la unidad responsable del Programa y por consiguiente, podría considerarse una condición propia del Programa, más no externa. ACTIVIDADES 21. El resumen narrativo de las ACTIVIDADES de la matriz de indicadores para resultados contiene las siguientes características? a. Detalla claramente todas las acciones necesarias para producir los bienes y/o servicios (componentes) que debe producir o entregar el programa? b. Las actividades están agrupadas o estructuradas de manera que permitan identificar a que componente corresponden? El resumen narrativo de las Actividades descritas en la MIR detalla claramente las acciones necesarias para producir cada uno de los Componentes (bienes y/o servicios que el Programa proporciona) y están agrupadas de manera que pueden ser identificadas al Componente que corresponden. 22. La sintaxis del resumen narrativo de las ACTIVIDADES es correcta y cumple con la siguiente característica? a. El inicio de la oración contiene un sustantivo derivado de un verbo (acción), acompañado de un complemento, que permita relacionarse con los componentes del programa? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 19 de 36

21 Respuesta = NO Aún cuando el resumen narrativo de las Actividades de los Componentes 1 y 2, así como de la primera Actividad del Componente 3 cumple con la sintaxis recomendada a este nivel; toda vez que el inicio de la oración contiene un sustantivo derivado de un verbo (A s de C1. Incorporación, actualización, identificación, presupuestación, administración; A s de C2. Impartición, otorgamiento y acreditación y de C3. Acuerdos y/o convenios) y el complemento de la oración de éstas corresponde a los elementos necesarios para la producción de los bienes y/o servicios que se relacionan con cada Componente; sin embargo, esta sintaxis NO se cumple para las Actividades del tercer Componente; por lo que se recomienda modificar su redacción, a fin de que el inicio de la oración del resumen narrativo de estas Actividades (del C3) exprese un sustantivo derivado de un verbo, como se muestra en el siguiente ejemplo: ACTIVIDAD DESCRITA EN LA MIR A3.2 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Salud ACTIVIDAD PROPUESTA Apoyo de la Secretaría de Salud a Jefas de Familia A3.3 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Educación A3.4 Jefas de Familia apoyadas por parte del INEA A3.5 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría del Trabajo (ST). A3.6 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico (SDE) A3.7 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) Apoyo de la Secretaría de Educación a Jefas de Familia Apoyo del INEA a las Jefas de Familia Apoyo de la Secretaría del Trabajo (ST) a las Jefas de Familia Apoyo de la Secretaría de Desarrollo Económico a las Jefas de Familia Apoyo de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) a las Jefas de Familia A3.8 Jefas de Familia apoyadas por parte del DIF Apoyo del DIF a las Jefas de Familia A3.9 Jefas de Familia apoyadas por parte del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) A3.10 Jefas de Familia apoyadas por parte del Instituto Estatal de la Juventud (IEJ) A3.11 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Procuraduría General de Justicia (PGJ) A3.12 Jejas de Familia apoyadas por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) A3.13 Jefas de Familia apoyadas por parte de las instituciones académicas de nivel medio y superior Apoyo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) a las Jefas de Familia Apoyo del Instituto Estatal de la Juventud (IEJ) a las Jefas de Familia Apoyo de la Procuraduría General de Justicia (PGJ) a las Jefas de Familia Apoyo de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) a las Jefas de Familia Apoyo de las instituciones académicas de nivel medio y superior a las Jefas de Familia [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 20 de 36

22 23. Se considera que las ACTIVIDADES descritas son las suficientes y necesarias para producir cada uno de los Componentes propuestos. Respuesta = SÍ Aún cuando las Actividades descritas en la MIR Jefas de Familia" y que a continuación se describen, representan las tareas (acciones) necesarias para producir los Componentes diseñados en la misma; sin embargo, es posible que NO pudieran ser suficientes para el logro de cada uno de los Componentes; ya que podrían existir acciones adicionales o complementarias que puedan incidir en el proceso para producir cada uno de ellos. Por ejemplo: Recepción y registro de solicitud de apoyo, selección, aprobación y/o autorización / rechazo de solicitud de apoyo, entrega de apoyo, como Actividades adicionales para el primer y segundo Componente; Recepción, registro, selección de solicitudes canalizados, para el Componente 3, entre otras. C1. Apoyo económico directo a las Jefas de Familia (JF) entregado A1.1 Incorporación de beneficiarias A1.2 Actualización del padrón de beneficiarias A1.3 Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una jefa de familia A1.4 Presupuestación, solicitud y asignación de los recursos del Programa Jefas de Familia A1.5 Administración del apoyo económico C2. Bienes y servicios para las JF y sus hijos entregados A2.1 Impartición de talleres y servicios ofrecidos a las JF en los Centros Comunitarios A2.2 Otorgamiento de útiles escolarea a hijos de JF A2.3 Acreditación de cursos y/o talleres de las Jefas de Familia en Centros Comunitarios C3. Vinculación con otras instituciones de gobierno, OSC e instituciones académicas realizada A3.1 Acuerdos y/o convenios con las distintas instituciones de gobierno, de la sociedad civil e instituciones académicas A3.2 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Salud A3.3 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Educación A3.4 Jefas de Familia apoyadas por parte del INEA A3.5 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría del Trabajo (ST) A3.6 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico (SDE) A3.7 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) A3.8 Jefas de Familia apoyadas por parte del DIF A3.9 Jefas de Familia apoyadas por parte del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) A3.10 Jefas de Familia apoyadas por parte del Instituto Estatal de la juventud (IEJ) A3.11 Jefas de Familia apoyadas por parte de la Procuraduría General de Justicia (PGJ) [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 21 de 36

23 A3.12 Jefas de Familia apoyadas por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) A3.13 Jefas de Familia apoyadas por parte de las instituciones académicas de nivel medio y superior 24. Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD permiten medir el esfuerzo administrativo aplicado a las actividades principales y a los insumos para obtener los bienes y servicios? Respuesta = SI Aún cuando la mayoría de los indicadores definidos para cada Actividad permiten medir el esfuerzo administrativo aplicado y los insumos para obtener los bienes y servicios; sin embargo, presentan algunas inconsistencias, para las que se efectúan las siguientes recomendaciones: a) Con base en el método de cálculo formulado para el indicador definido para dar seguimiento a la 4ª Actividad del Componente 1, el nombre de éste debería iniciar como Porcentaje de en lugar de índice de b) La frecuencia de medición establecida para los siguientes indicadores: 1) 1ero. de la 5 Actividad del Componente 1 (semestral); 2) los correspondientes a la 1 a y 2 a Actividad del Componente 2 (anual) y 1ª del Componente 3 (anual) NO es la recomendada a este nivel; por lo que es conveniente reducir la misma, conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (trimestral o mensual). c) Con objeto de obtener el resultado que se espera obtener a través de la medición del indicador definido para la 2ª Actividad del Componente 2 (Porcentaje de JF apoyadas con útiles escolares para sus hijos), se sugiere omitir la palabra beneficiadas de la segunda variable que integra su método de cálculo. Por ejemplo: (Número de JF que tienen hijos en preescolar y educación básica que han recibido útiles escolares / Número total de JF que tienen hijos en preescolar y educación básica)*100 d) El método de cálculo del indicador definido para la 3ª Actividad del Componente 2, carece del símbolo )*100 al final de éste, para que efectivamente, su resultado pueda representar un porcentaje. e) La segunda variable que integra el indicador definido para la 1ª Actividad del Componente 3 (Lo programado) NO describe lo que se pretende medir; por lo que se recomienda modificar su redacción, de manera que describa más claramente lo que se pretende evaluar. Por ejemplo: Número de acuerdos y/o convenios con instituciones y OSC programadas. f) Revisar si el tipo del 2 indicador definido para las Actividades 5 y 7 del Componente 3 es estratégico, o en realidad es de gestión. 25. Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD cuentan con las siguientes características? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 22 de 36

24 a. Las propiedades conocidas como SMART: Son claros? Son relevantes? Son económicos? Son monitoreables? b. Una ficha técnica que contenga los elementos que los componen: Nombre Si Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento del indicador Semáforos c. El método de cálculo de los indicadores de cada ACTIVIDAD cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? d. La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? e. La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición trimestral y/o semestral? f. Los indicadores cuentan con línea base? Los indicadores definidos para evaluar las Actividades son claros, relevantes, económicos y monitoreables. En lo que respecta a los elementos que componen cada indicador, contienen gran parte de esta información. Su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza símbolos matemáticos que representan una relación de variables. Se considera que el tipo del 2 indicador de las Actividades 5 y 7 del Componente 3 es de gestión, no estratégico. La frecuencia de medición establecida para los indicadores definidos para las Actividades: 1 de A1.5 (semestral) y A2.1, A2.2 y A3.1 (anual) NO es la recomendada a este nivel (trimestral o mensual). 26. Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada ACTIVIDAD y contengan, al menos, la siguiente información? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 23 de 36

25 a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Respuesta = SI Aún cuando se incorporan medios de verificación para la mayoría de las Actividades descritas a este nivel; los cuales cumplen con los elementos mínimos necesarios para la obtención del cálculo de los indicadores definidos para dar seguimiento a las mismas y que contienen la siguiente información: Nombre o título de la fuente de información Informe mensual de Unidad de Evaluación Capullos (para los indicadores de las Actividades que contienen esta información), la frecuencia de emisión es Trimestral y el área emisora y/o responsable de la información es la Coordinación de Planeación, Evaluación e Innovación ; sin embargo, los indicadores definidos para evaluar las Actividades 2, 3 y 4 del Componente 1 carecen de esta información (medios de verificación); por lo que se recomienda incorporar los medios de verificación que contengan la información suficiente y necesaria para obtener el cálculo de los indicadores definidos para estas Actividades (A1.2, A1.3 y AA1.4) y en consecuencia, el reporte de los mimos, acertada y oportunamente. 27. El nivel de ACTIVIDAD incorpora supuestos que contengan las siguientes características? a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo? e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? f. De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible el logro de cada COMPONENTE? Respuesta = SÍ De los supuestos diseñados a este nivel, los que a continuación se describen cumplen con las características requeridas; es decir, están redactados en términos positivos; expresan una condición externa (fuera del control del Programa), tienen probabilidad de ocurrencia, son susceptibles de ser solventadas para el logro del objetivo propuesto y son lo suficientemente precisos para ser monitoreados: A2.1 Las JF tienen tiempo para asistir a los talleres que imparten en los Centros Comunitarios. Existen beneficiarias del programa que solicitan los talleres de oficios que se imparten en los Centros Comunitarios. Las JF están dispuestas a participar en los talleres ofrecidos en los Centros Comunitarios. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 24 de 36