EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS: PREVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO: COMISARÍAS

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1 EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS: PREVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO: COMISARÍAS SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.

2 Contenido I. Introducción... 2 II. Evaluación... 2 III. Temas de Evaluación... 3 A. Características del programa... 3 B. Vinculación y Contribución del Programa... 7 C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) FIN PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones V. Conclusiones VI. Responsabilidades y compromisos [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 1 de 33

3 I. Introducción Como parte del proceso de las acciones que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha llevado a cabo para la implementación y consolidación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR) y establecer un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en este Estado y en cumplimiento a la estrategia elaborada para tal fin, se realizó la siguiente Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Prevención y Participación Ciudadana, con el propósito de identificar si dicha matriz está construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), cumple con los elementos que deben conformarla y con base en este análisis, emitir las recomendaciones que se consideren pertinentes, que permitan mejorar el proceso de elaboración, diseño y contenido de la misma. II. Evaluación El análisis y evaluación de la MIR comprende la vinculación del programa presupuestario Comisarías con los objetivos de planeación estatal y programas sectoriales que se deriven de éste, la evaluación de la lógica vertical y horizontal la misma, así como de los indicadores que miden el desempeño que corresponde a cada uno de los niveles que la conforman. Las preguntas que conforman esta Evaluación son respondidas a través de un sistema binario (1=Cumple; 0=No Cumple), de acuerdo a la importancia de cada uno de los elementos de la MIR, cuya ponderación se presenta de manera anexa. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 2 de 33

4 III. Temas de Evaluación A. Características del programa El programa presupuestario Comisarías es llevado a cabo por la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, que, de acuerdo con lo establecido en el Programa Sectorial de Seguridad Pública, esta entidad, en coordinación con dependencias federales, estatales y municipales y con una amplia participación ciudadana, desarrolla, entre otras, las siguientes acciones: Elabora y ejecuta programas para prevenir el consumo de drogas en niños y jóvenes; Crea un ambiente de seguridad y convivencia dentro y fuera de las escuelas; Genera una cultura de paz dentro de la comunidad educativa; Promueve la creación de grupos de mujeres activas que se conviertan en agentes de cambio social positivo; Promueve la participación social, mediante la intervención de redes comunitarias; Desarrollo de conferencias, actividades recreativas de prevención para atención a jóvenes de 12 a 20 años; Brinda seguridad y atención integral a los ciudadanos que viven una situación de victimización. En términos generales, promueve la convivencia para el fortalecimiento de las relaciones humanas y articula los esfuerzos de las instancias públicas y privadas, para establecer una política pública integral y focalizada a la prevención social de la violencia y la delincuencia. Objetivo Central El programa Comisarías tiene como objetivo central que los hogares del Estado de Nuevo León, prevengan los factores de riesgo que generan la violencia y delincuencia. Este objetivo se pretende lograr por medio de la prestación de los siguientes servicios: la operación del Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana; y la implantación de un Modelo de intervención transversal con participación ciudadana para la prevención de la violencia y la delincuencia 1. Población Los tipos de población identificados por el programa son los siguientes: 1 [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 3 de 33

5 Potencial.- Los hogares del Estado de Nuevo León. Objetivo.- Los hogares del Estado de Nuevo León que asuman un rol activo en la prevención social de la violencia y la delincuencia. Atendida.- Niños y jóvenes beneficiados por la prevención del consumo de drogas; alumnos, docentes y personal de escuelas beneficiados por un ambiente de seguridad y convivencia dentro y fuera de las mismas; mujeres activas que se convierten en agentes de cambio social positivo; jóvenes de 12 a 20 años atendidos mediante conferencias y actividades recreativas de prevención; ciudadanos que viven una situación de victimización. Con base en las cifras que presenta el Programa Operativo Anual (POA) de la Secretaría de Seguridad Pública, en el periodo comprendido entre del 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013, el programa ha presentado la siguiente relación de beneficiarios: Concepto Programa de Mediación y Consejería Programa Grupos Urbanos Programa Educación para la resistencia del uso y abuso de las drogas y la violencia D.A.R.E. Programa Comités de vigilancia Escolar (COVIES) Avance absoluto 7,600 personas beneficiadas 3,427 jóvenes asistentes a eventos 13,815 alumnos que asistieron a las pláticas 18,498 alumnos que asistieron a las pláticas Vinculación a la Planeación Estratégica Conforme a las funciones que desarrolla la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana y objetivo del programa Comisarias, éste se encuentra en concordancia con el objetivo estratégico Participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra las adicciones del eje de política pública del Plan Estatal de Desarrollo (PED) Seguridad Integral, cuya finalidad es: Mejorar la seguridad física y patrimonial de los ciudadanos; así como a la siguiente estrategia asociada a este objetivo: Estrategia 1. Desarrollar mecanismos de participación ciudadana que coadyuven en las tareas de prevención de delitos y adicciones. Con base en los servicios que el Programa Comisarías proporciona, relacionados con la intervención comunitaria y la prevención situacional, este Programa se encuentra directamente relacionado con las siguientes líneas de acción del PED: [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 4 de 33

6 1.1 Generar esquemas de colaboración entre los ciudadanos y el gobierno para implementar programas de seguridad en el hogar y la colonia. 1.2 Fomentar la cultura de la denuncia a través de vínculos ágiles, directos y confiables con autoridades. 1.3 Orientar y capacitar a la población en materia de seguridad pública y prevención del delito, en vinculación con instituciones públicas, educativas y sociales. 1.4 Establecer perímetros de seguridad en todas las escuelas primarias y secundarias en coordinación con las sociedades de padres de familia para la prevención de delitos y adicciones. 1.5 Difundir entre la población el valor específico que tiene la participación y organización ciudadana en la prevención del delito y la denuncia anónima. Análisis de la Problemática: Causas La principal situación que, dentro del Plan Estatal de Desarrollo, se identifica como origen de la problemática detectada mediante el programa es: La sociedad ha perdido confianza en la autoridad y se siente vulnerable ante los delincuentes. Se tiende a crear un círculo vicioso en el que se desalienta la participación ciudadana en las tareas de seguridad y se deteriora la cultura de la denuncia, lo que propicia impunidad y menoscaba aún más la confianza de la ciudadanía. Esto es muy desafortunado, toda vez que la contribución de los ciudadanos es determinante para reducir la inseguridad pública. Esta situación da como resultado las siguientes causas inmediatas del problema central que se pretende resolver a través del programa: Falta de involucramiento de la sociedad y, Falta de desarrollo de estrategias de: Prevención social y psicosocial, prevención comunitaria y prevención situacional. Efectos Un contexto que se caracteriza, entre otras cosas, por la sensación de vulnerabilidad y la falta de prevención ante la inseguridad, tiene las siguientes consecuencias inmediatas: Un descontento generalizado con respecto a los servicios que proporciona el gobierno del Estado, derivado del reconocimiento de la función que de éste se tiene, como agente que debería contribuir a garantizar la seguridad y el libre acceso de los ciudadanos a los medios y el entorno que les permitan desarrollar plenamente sus facultades y derechos básicos. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 5 de 33

7 Un gradual deterioro de la imagen que se tiene de la Entidad, tanto hacia el interior del país, como hacia el extranjero, situación que puede resultar en la disminución del flujo de turistas y visitantes que, a su vez, representan una importante fuente potencial de ingresos a la entidad; y la erosión de la percepción que tienen los inversores, prestamistas o socios potenciales acerca de la Entidad como un lugar importante para realizar negocios. Ello debido, por ejemplo, a factores como la incertidumbre acerca del clima social que prevalece en la Entidad y que, en caso de desestabilizarse, puede representar pérdidas significativas para quien realiza inversiones en la misma. De estas consecuencias, la primera influye directamente en el bienestar de las personas, afectando negativamente el contexto social y territorial en el que se desarrollan las capacidades individuales. Ello bajo una definición similar a la del índice de percepción de redes sociales utilizado por CONEVAL, el cual se define como el grado de percepción que las personas tienen acerca de la dificultad o facilidad de contar con apoyo de redes sociales o, en este caso del gobierno, para poder afrontar distintas situaciones adversas. Así, junto con el segundo factor, que representa una potencial disminución de la actividad económica en la entidad, la sociedad se encontraría frente a dos importantes aspectos de la pobreza, o carencia de bienestar/calidad de vida, entendidas bajo un enfoque multidimensional. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 6 de 33

8 B. Vinculación y Contribución del Programa En esta sección se analizará la alineación del programa presupuestario Comisarías con el Plan Estatal de Desarrollo (PED) y Programa Sectorial y/o Especial que de éste se derive. Las siguientes preguntas permitirán identificar la alineación de la contribución del programa con los objetivos estratégicos de los programas derivados del PED y, en consecuencia, a sus objetivos. 1. El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo del eje de política pública del PED? Respuesta = SI El Programa Presupuestario Comisarías se encuentra alineado al Eje de política pública del PED Seguridad Integral, en su cuarto objetivo estratégico Participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra las adicciones, que tiene como finalidad: Mejorar la seguridad física y patrimonial de los ciudadanos; así como a la siguiente estrategia y sus respectivas líneas de acción: Estrategia 1. Desarrollar mecanismos de participación ciudadana que coadyuven en las tareas de prevención del delito y adicciones. Líneas de Acción: Generar esquemas de colaboración entre los ciudadanos y el gobierno para implementar programas de seguridad en el hogar y la colonia. Fomentar la cultura de la denuncia a través de vínculos ágiles, directos y confiables con autoridades. Orientar y capacitar a la población en materia de seguridad pública y prevención del delito, en vinculación con instituciones públicas, educativas y sociales. Establecer perímetros de seguridad en todas las escuelas primarias y secundarias en coordinación con las sociedades de padres de familia para la prevención de delitos y adicciones Difundir entre la población el valor específico que tiene la participación y organización ciudadana en la prevención del delito y la denuncia anónima. 2. El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo sectorial o especial? Respuesta =SI El Programa Presupuestario Comisarías se encuentra alineado al Programa Sectorial Seguridad Pública ; específicamente en el objetivo estratégico 4. Una sociedad comprometida y [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 7 de 33

9 competente en prevención del delito; así como a las estrategias asociadas al mismo y sus respectivas líneas de acción: Estrategia 1. Diseñar e instrumentar programas de prevención del delito, con un modelo participativo e incluyente de los sectores de la sociedad, diversificando la información dependiendo del tipo de amenaza o delito. Líneas de Acción: Diseñar e instrumentar programas de prevención al delito, para niños, jóvenes y adultos, tratando de prevenir conductas antisociales por medio del fomento de valores cívicos. Crear los centros de prevención y atención ciudadana con el propósito de construir la seguridad desde los espacios más cercanos a la comunidad, actuando de manera focalizada en las zonas de conflicto y aprovechando la infraestructura abandonada. Articular las acciones del Estado con los programas federales de prevención al delito: Escuela Segura, Salud sólo sin Drogas y Recuperación de Espacios Públicos. Colaborar coordinadamente con la Procuraduría de Justicia del Estado y la Procuraduría General de la República para la implementación de acciones y programas de prevención. Estrategia 2. Informar a la población de los programas de prevención de la SSPE, por medio de los distintos esquemas de difusión, pláticas presenciales, y uso de tecnología. Líneas de Acción: Diseñar y publicar material de apoyo para los programas de prevención enfocados a niños, jóvenes y adultos, con información adecuada al tipo de problemática o amenaza que enfrentan, de fácil acceso y al alcance de todos. Implementar visitas a escuelas para la promoción de los programas de prevención de conductas antisociales y fomento de valores cívicos, por medio de pláticas presenciales impartidas por el personal operativo capacitado. Publicar y promocionar la información de los programas de prevención de la SSPE en los distintos medios de comunicación y tecnológicos. Implementar una campaña de fomento de la cultura de la legalidad en coordinación con los medios de comunicación, organismos empresariales, organismos no gubernamentales, autoridades y sociedad civil. Estrategia 3. Organización y participación ciudadana con el propósito de generar cohesión social, compromiso y conciencia cívica de respeto a la ley y los derechos humanos, y que ésta recupere la confianza en las instituciones de seguridad pública. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 8 de 33

10 Líneas de Acción: Fomentar y dar seguimiento a la participación comunitaria por medio de la formación de comités vecinales, de vigilancia escolar y comunitarios. Fomentar y dar seguimiento a la creación o fortalecimiento de los Consejos Ciudadanos de Seguridad Pública, estatales y municipales para el diálogo, diseño y coordinación de consultas, análisis, formulación y articulación de acciones ciudadanas de prevención. Fomentar y dar seguimiento a la participación de las Organizaciones no Gubernamentales y Empresariales para la implementación de acciones ciudadanas para la prevención del delito. Diseñar e implementar una estructura de acopio, intercambio, retroalimentación y difusión de opiniones, quejas y sugerencias para fortalecer el dialogo y la comunicación directa con los habitantes y las instituciones. Atender, analizar, valorar e impulsar las propuestas e iniciativas de los consejos ciudadanos. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 9 de 33

11 C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) En esta sección se evaluará y analizará si la MIR Prevención y Participación Ciudadana está construida a partir de la Metodología de Marco Lógico, si está relacionada y diseñada de acuerdo al problema y/o necesidad que se espera resolver con la ejecución del programa (Fin y Propósito), así como su lógica interna; es decir, la relación de causa efecto que existe entre los diferentes niveles de la matriz, la definición de objetivos, indicadores y metas y la evaluación de los resultados esperados en cada nivel de la misma. FIN 3. La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de FIN es correcta y cumple con las siguientes características? a. Se identifica claramente la contribución del programa al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que está alineado, ya sea del Programa Estatal de Desarrollo (PED), Sectorial o especial? SI b. El resumen narrativo utiliza las palabras mediante / a través para hacer referencia a la solución del problema? Sintaxis: Contribuir a (objetivo superior) mediante (complemento = Propósito u objetivo central del programa) NO c. El resumen narrativo especifica cómo se logrará la solución al problema? NO Aún cuando el resumen narrativo del objetivo de Fin Contribuir a la seguridad integral mediante la participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra las adicciones permite identificar la vinculación del programa presupuestario Comisarías al objetivo estratégico 4 del Plan Estatal de Desarrollo : Participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra las adicciones, del eje rector Seguridad Integral ; sin embargo, no cumple con la sintaxis recomendada a este nivel: Contribuir a (objetivo estratégico de orden superior al cual se vincula el programa) mediante (propósito u objetivo central del programa con el cual se espera lograr la solución al problema), ni especifica cómo se logrará la solución al problema; toda vez que la parte inicial de este resumen narrativo (Contribuir a la seguridad integral) hace referencia de la contribución al eje rector del PED Seguridad Integral, más no al objetivo estratégico que de éste se deriva y la parte complementaria (la participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra las adicciones) hace referencia al cuarto objetivo estratégico del PED, en lugar de especificar el objetivo central del Programa y/o la manera en que se logrará la solución al problema. Por lo anterior, se recomienda redactar el resumen narrativo del objetivo de Fin, conforme a la sintaxis recomendada a este nivel. Por ejemplo: Contribuir al fomento de participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra las adicciones (objetivo estratégico 4 del eje Seguridad [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 10 de 33

12 Integral del PED), mediante la instrumentación de programas de prevención del delito (objetivo central). 4. El (los) indicador (es) de Fin permite (n) conocer lo siguiente: a. Dar seguimiento de los avances y evaluar si el programa contribuye al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que esté alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PED)? b. Identificar y medir el impacto final que tendrá el programa? Respuesta = SI Se considera que el indicador definido a nivel de Fin Tasa de variación de los índices delictivos permite dar seguimiento de los avances logrados con la ejecución del programa y/o su contribución al objetivo estratégico del PED al cual se encuentra vinculado; no obstante, se recomienda revisar el método de cálculo del mismo, ya que, de acuerdo al nombre de este indicador, sería procedente incluir el símbolo matemático *100 al final de su formulación, así como ampliar su frecuencia de medición (semestral), conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (sexenal o anual). 5. El indicador de Fin cumple con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Es claro? Es relevante? Es económico? Es monitoreable? b. Cuenta con una ficha técnica que contenga los elementos que lo componen: Nombre Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas No Comportamiento del indicador Semáforos c. El método de cálculo del (los) indicador (es) de FIN cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? No [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 11 de 33

13 Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? d. El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia? e. La unidad de medida del indicador corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? No f. La periodicidad del indicador permite contar con al menos una medición sexenal y/o anual? No g. El indicador cuenta con línea base? El indicador definido para evaluar el objetivo de Fin cumple con las características conocidas como SMART (claro, relevante, económico y monitoreable); no obstante, se considera conveniente incluir el símbolo matemático *100 en su método de cálculo, en congruencia con el nombre del mismo. Su tipo es estratégico y su dimensión es de eficacia y su periodicidad (semestral) no es la recomendable a este nivel (sexenal o anual). Cuenta con la información cualitativa y cuantitativa del mismo; sin embargo, las variables tienen año de línea base 2012 e inicial 2014 y no contienen valores históricos y metas anuales. Por lo anterior, se recomienda lo siguiente: 1. De la información cualitativa, revisar que los valores definidos para la línea base sean igual o mayor al año inicial. 2. De la información cuantitativa, incorporar los valores históricos y metas anuales, a fin de estar en posibilidad de calcular los avances y metas. 3. Establecer una frecuencia de medición, conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (Sexenal o anual). 6. Con la intención de evaluar el objetivo de FIN, se incorporan los medios de verificación que contengan la siguiente información, que permita obtener los datos requeridos para el cálculo del indicador definido? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Los medios de verificación definidos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para obtener los datos que permitan el cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin; es decir, el nombre del reporte, registro o informe es Cálculo de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, su frecuencia de emisión es Semestral y el área responsable de su emisión es la Centro Estatal de Prevención. 7. El nivel de FIN incorpora supuestos que contengan las siguientes características? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 12 de 33

14 a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de FIN? e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? Respuesta = SI Se considera que el supuesto diseñado a nivel de Fin Existen acciones conjuntas de las dependencias de seguridad pública para el logro del objetivo está redactado en términos positivos, expresa una condición externa (fuera del control del programa); que tiene una probabilidad de ocurrencia; es susceptible de ser solventada y es lo suficientemente preciso para ser monitoreado. PROPÓSITO 8. La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de PROPÓSITO es correcta y cumple con las siguientes características? a. Cómo sujeto de la oración, se identifica claramente la población objetivo o área de enfoque? b. El verbo de la oración está expresado en tiempo presente? c. El complemento de la oración establece claramente el resultado que se espera lograr mediante la ejecución del programa? Respuesta = SI Se considera que el resumen narrativo de Propósito cumple con la sintaxis establecida a este nivel e identifica claramente la población objetivo que pretende impactar el programa Los hogares del Estado de Nuevo León, el verbo de la oración está expresado en tiempo presente (previenen) y establece el resultado que espera alcanzar durante su ejecución factores de riesgo que generan la violencia y delincuencia. 9. El objetivo de PROPÓSITO expresa claramente el efecto directo esperado sobre la población objetivo o área de enfoque y/o la aportación específica (resultado esperado) a la solución del problema identificado por el programa? Respuesta = SI [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 13 de 33

15 El objetivo de Propósito describe claramente el efecto directo esperado sobre la población objetivo, que es Los hogares del Estado de Nuevo León previenen los factores de riesgo que generan la violencia y delincuencia. En términos generales, el objetivo de la ejecución u operación del Programa es la elaboración y ejecución de programas dirigidos a la prevención de delitos y consumo de drogas, los cuales incluyan la participación ciudadana. 10. Se cuenta con al menos un indicador que permita conocer lo siguiente? El cambio producido en la población objetivo, atribuible a la ejecución del programa El resultado que espera alcanzar el programa Respuesta = SI Se considera que el indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito (Porcentaje de cobertura de PREVENLEÓN en hogares de zonas de alta incidencia delictiva en el Estado), permite medir la cobertura del Programa y/o resultado que espera alcanzar. 11. El (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple (n) con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Es (son) claro (s)? Si Es (son) relevante (s)? Si Es (son) económico (s)? Si Es (son) monitoreable (s)? Si b. Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen: Nombre Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas No Comportamiento del indicador Semáforos c. El método de cálculo del (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Si [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 14 de 33

16 d. El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia y/o eficiencia? Si e. La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? No f. La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición anual y/o semestral? Si g. El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? El indicador definido a este nivel permite medir el resultado que espera alcanzar el programa durante su ejecución, cumple con las características conocidas como SMART (es claro, relevante, económico y monitoreable); su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que representan una relación de variables. Su tipo es estratégico, su dimensión es de eficacia y su frecuencia de medición es la recomendada a este nivel (semestral). Cuenta con la información cualitativa y cuantitativa que lo integra; no obstante, se recomienda revisar que los valores definidos para la línea base sean igual o mayor al año inicial, así como incorporar los valores históricos y metas anuales, a fin de estar en posibilidad de calcular los avances y metas establecidas. 12. Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo del (los) indicador (es) definido (s), que permitan evaluar el objetivo de PROPÓSITO y contengan, al menos, la siguiente información? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? Si b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Si c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Si Los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para la obtención del cálculo del indicador definido para medir el resultado que espera alcanzar el programa; es decir, el nombre de la publicación o informe es Cálculos de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, su frecuencia de emisión es trimestral; y el área emisora y responsable de la información es el Centro Estatal de Prevención. 13. El nivel de PROPÓSITO incorpora supuestos que contengan las siguientes características? a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 15 de 33

17 d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo? e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? f. Se considera (n) suficiente (s) y necesario (s) para el logro del objetivo propuesto y que la ejecución del programa contribuya al logro de un objetivo de orden superior? Respuesta = SI Se considera que el supuesto diseñado a este nivel Los ciudadanos participan activamente en los programas para prevenir la violencia está redactado en términos positivos; representa una condición externa que enfrenta el programa y está fuera de su control; con probabilidad de ocurrencia; es susceptible de ser solventada y lo suficientemente preciso para ser monitoreado. COMPONENTES 14. Los COMPONENTES de la matriz de indicadores para resultados especifican claramente cuales son los bienes y/o servicios públicos que debe producir o entregar el programa durante su ejecución para cumplir con su Propósito? Respuesta = SI Se considera que los Componentes diseñados en la MIR y que a continuación se describen, especifican claramente los servicios públicos que debe producir y entregar el programa durante su ejecución para cumplir con el Propósito: C1. Modelo de intervención comunitaria, PREVENLEON operando C2. Prevención situacional aplicado C3. Prevención social aplicado C4. Prevención comunitaria aplicado C5. Prevención psicosocial o del desarrollo aplicado 15. La sintaxis del resumen narrativo de los COMPONENTES es correcta y cumple con las siguientes características? a. El sujeto de la oración se refiere a los productos terminados y/o servicios proporcionados para el logro del Propósito del programa? Si b. La oración contiene un verbo en pasado participio que permita relacionar los bienes y servicios producidos por el programa? Si Se considera que el resumen narrativo de los Componentes diseñados en la MIR cumple con la sintaxis establecida a este nivel, toda vez que el sujeto de la oración se refiere a los servicios [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 16 de 33

18 proporcionados por el programa (Componente 1.- Modelo de intervención comunitaria PREVENLEON, 2.- Prevención situacional, 3.- Prevención social, 4.- Prevención comunitaria y 5.- Prevención psicosocial o del desarrollo) y el verbo de cada uno de éstos está expresado en pasado participio (operando / aplicado). 16. Se considera que los COMPONENTES diseñados, son los suficientes y necesarios para el logro del Propósito? Respuesta = SI Se considera que los Componentes descritos en la MIR Prevención y Participación Ciudadana" y que a continuación se enlistan, representan los productos y/o servicios suficientes y necesarios para el logro del Propósito: C1. Modelo de intervención comunitaria, PREVENLEON operando C2. Prevención situacional aplicado C3. Prevención social aplicado C4. Prevención comunitaria aplicado C5. Prevención psicosocial o del desarrollo aplicado 17. Los indicadores definidos para cada COMPONENTE permiten medir si los bienes y/o servicios producidos y/o entregados por el programa a los beneficiarios se realizan en la cantidad y calidad necesaria, de acuerdo con los resultados esperados? Respuesta = SI Se considera que los indicadores definidos para cada Componente y que a continuación se describen, permiten medir que los servicios producidos y entregados por el Programa se realizan en la cantidad necesaria, de acuerdo a los resultados esperados; no obstante, se recomienda expresar la relación aritmética que representan los indicadores definidos para los Componentes C2, C3, C4 y C5 (Porcentaje de ) en el nombre de los mismos. Asimismo, se sugiere incluir, al menos, un indicador de calidad, que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios del programa. C1. Porcentaje de polígonos intervenidos C2. Reducción de factores de riesgo en zonas intervenidas con programas de prevención C3. Programas y acciones implementadas en los polígonos intervenidos C4. Participación ciudadana en programas de prevención C5. Ciudadanos atendidos en prevención psicosocial [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 17 de 33

19 18. Los indicadores definidos para cada COMPONENTE cumplen con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Son claros? Son relevantes? Son económicos? Son monitoreables? b. Cuentan con una ficha técnica que contenga los elementos que los componen? Nombre Definición Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas No Comportamiento del indicador Semáforos c. El método de cálculo de los indicadores de cada COMPONENTE cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Si d. Se incluye al menos un indicador de calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios? No e. La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, línea base y las metas? No f. La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición semestral y/o trimestral? Si g. Los indicadores cuentan con línea base? Los indicadores definidos a este nivel permiten evaluar el desempeño de los productos y/o servicios que representan los Componentes establecidos en la MIR, cumplen con las características conocidas como SMART (son claros, relevantes, económicos y monitoreables); su método de cálculo está correctamente formulado y utilizan expresiones aritméticas que representan una relación de variables. La frecuencia de medición es la recomendada a este nivel (semestral). Sin embargo, se recomienda lo siguiente: [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 18 de 33

20 1. Anteponer la relación aritmética que representan los indicadores definidos para los Componentes 2, 3, 4 y 5 (Porcentaje de ) en el nombre de éstos, en congruencia con su método de cálculo. 2. Incorporar, al menos, un indicador de calidad, que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios, respecto de los servicios proporcionados por el programa. 3. Si bien, cuentan con la información cuantitativa y cualitativa que los integran, es conveniente revisar que el año de la línea base sea igual o mayor al año inicial y establecer los valores históricos, necesarios para el cálculo de los avances y metas. 19. Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada COMPONENTE y contengan, al menos, la siguiente información? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Respuesta = SI Los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para la obtención del cálculo de los indicadores definidos para evaluar el desempeño del objetivo de cada Componente; es decir, el nombre de la fuente informativa es Información Semestral de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana (para todas las variables de los indicadores, excepto para la segunda variable de los indicadores de los Componentes 4 y 5) e Informe semestral (para la segunda variable de los indicadores de los Componentes 4 y 5), su emisión es semestral y el área emisora y responsable de la información es el Centro Estatal de Prevención (para todas las variables de los indicadores, excepto para la segunda variable de los indicadores de los Componentes 4 y 5) y Centro Estatal de Prevención del Delito (para la segunda variable de los indicadores de los Componentes 4 y 5). 20. El nivel de COMPONENTES incorpora supuestos que contengan las siguientes características? a. La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? b. La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? c. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? d. El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo? e. Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? f. De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible alcanzar el Propósito? [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 19 de 33

21 Respuesta = NO Aún cuando el único supuesto diseñado para el primer Componente de la MIR: Las secretarías y organismos estatales y municipales proveen de información para realizar la investigación necesaria está redactado en términos positivos, expresa una condición externa (fuera del control del programa); tiene probabilidad de ocurrencia; es susceptible de ser solventada para el logro del objetivo correspondiente y es lo suficientemente preciso para ser monitoreado; sin embargo, es conveniente incorporar supuestos, que cumplan con las características antes descritas, para los cuatro Componentes restantes. ACTIVIDADES 21. El resumen narrativo de las ACTIVIDADES de la matriz de indicadores para resultados contiene las siguientes características? a. Detalla claramente todas las acciones necesarias para producir los bienes y/o servicios (componentes) que debe producir o entregar el programa? No b. Las actividades están agrupadas o estructuradas de manera que permitan identificar a que componente corresponden? Si Aún cuando las Actividades descritas en la MIR están agrupadas de manera que pueden ser identificadas al Componente que corresponden; sin embargo, se considera que el resumen narrativo de éstas no detalla claramente todas las acciones necesarias para producir los Componentes (bienes y/o servicios que debe producir y entregar el Programa), especialmente para el primer Componente. 22. La sintaxis del resumen narrativo de las ACTIVIDADES es correcta y cumple con la siguiente característica? a. El inicio de la oración contiene un sustantivo derivado de un verbo (acción), acompañado de un complemento, que permita relacionarse con los componentes del programa? Respuesta = NO El complemento de la oración del resumen narrativo de las Actividades corresponde a los elementos necesarios para la producción de los bienes y/o que se relacionan con los Componentes; sin embargo, solamente las Actividades A1.1, A3.1, A3.2 y A3.3 inician con un sustantivo derivado de un verbo (Implementación, pláticas e impartición) y para el resto de las Actividades no se cumple con esta sintaxis; toda vez que estas últimas inician con un verbo en infinitivo: A2.1 y A2.2 (Realizar), A3.4 (Promover), A4.1 (Crear), A4.2 (Integrar), A5.1 (Brindar), A5.2 (Atender) y A5.3 Operar); por lo que se recomienda modificar su redacción, conforme a la sintaxis establecida a este nivel, de manera que la [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 20 de 33

22 oración de cada una de estas Actividades inicie con un sustantivo derivado de un verbo, como se muestra en el siguiente ejemplo: Descripción de la Actividad A2.1 Realizar con los vecinos marchas exploratorias en los polígonos para identificar zonas de trabajo. A2.2 Realizar diagnóstico documental de las zonas de riesgo A3.4 Promover actividades deportivas y culturales con jóvenes en zonas de alto riesgo A4.1 Crear comités ciudadanos para la autogestión de la prevención social A4.2 Integrar comités de vigilancia en planteles educativos de zonas de alto riesgo A5.1 Brindar atención integral a adolescentes en conflicto con la Ley A5.2 Atender a las personas que viven en situación de violencia familiar A5.3 Operar módulos de mediación y consejería para la solución de conflictos Sintaxis Recomendada Realización de marchas exploratorias con los vecinos, en polígonos para identificar zonas de trabajo. Realización de diagnóstico documental de las zonas de riesgo. Promoción de actividades deportivas y culturales con jóvenes en zonas de alto riesgo. Creación de comités ciudadanos para la autogestión de la prevención social. Integración de comités de vigilancia en planteles educativos de zonas de alto riesgo. Atención integral a adolescentes en conflicto con la Ley. Atención a las personas que viven en situación de violencia familiar. Operación de módulos de mediación y consejería para la solución de conflictos. 23. Se considera que las ACTIVIDADES descritas son las suficientes y necesarias para producir cada uno de los Componentes propuestos. Respuesta = SI Aún cuando se considera que las Actividades descritas en la MIR y que a continuación se enlistan, son las suficientes y necesarias para producir cada uno de los Componentes propuestos, se sugiere analizar si existe acciones adicionales que puedan incidir en el proceso para la producción de los bienes y/o servicios proporcionados por el Programa; principalmente las que corresponden al primer Componente; es decir, las acciones que comprenden el proceso de implementación de prevención integral, PREVELEÓN (capacitación y/o promoción de campañas en materia de salud, educación, actividades deportivas); registro y seguimiento de la aplicación del programa (padrón de beneficiarios), entre otras. A1.1 Implementación de prevención integral, PREVENLEÓN. A2.1 Realizar con los vecinos marchas exploratorias en los polígonos para identificar zonas de trabajo. A2.2 Realizar diagnóstico documental de las zonas de riesgo. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 21 de 33

23 A3.1 Impartición de talleres a mujeres madres de familia para promover la paz. A3.2 Pláticas a jóvenes de secundaria para sensibilizar e informar sobre las consecuencias del uso de drogas. A3.3 Pláticas a niños y jóvenes de educación básica para prevenir el uso de drogas y la violencia. A3.4 Promover actividades deportivas y culturales con jóvenes en zonas de alto riesgo. A4.1 Crear comités ciudadanos para la autogestión de la prevención social. A4.2 Integrar comités de vigilancia en planteles educativos de zonas de alto riesgo. A5.1 Brindar atención integral a adolescentes en conflicto con la Ley. A5.2 Atender a las personas que viven en situación de violencia familiar. A5.3 Operar módulos de mediación y consejería para la solución de conflictos. 24. Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD permiten medir el esfuerzo administrativo aplicado a las actividades principales y a los insumos para obtener los bienes y servicios? Respuesta = SI Se considera que los indicadores definidos para cada Actividad permiten medir el esfuerzo administrativo aplicado a éstas y los insumos para obtener los bienes y servicios que proporciona el Programa, con excepción del indicador propuesto para dar seguimiento a la única Actividad del Componente 1, cuyas variables que lo integran (N Programas y Acciones Implementados en Polígonos / N Tot Progms SPSPC Polígonos) son las mismas que las definidas para el indicador que evalúa el Componente 3; por lo que es conveniente redefinir las variables del indicador de esta Actividad (A1.1), a fin de que el resultado de su evaluación sea diferente a la del Componente 3. Adicionalmente, se recomienda anteponer la expresión Porcentaje de en el nombre de todos los indicadores, que de conformidad con su método de cálculo, es la relación aritmética que éstos representan, así como reducir su frecuencias de medición (semestral), de acuerdo a la periodicidad recomendada a este nivel (trimestral o mensual). 25. Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD cuentan con las siguientes características? a. Las propiedades conocidas como SMART: Son claros? Son relevantes? Son económicos? Son monitoreables? b. Una ficha técnica que contenga los elementos que los componen: Nombre Definición [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 22 de 33

24 Tipo Dimensión Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento del indicador Semáforos No c. El método de cálculo de los indicadores de cada ACTIVIDAD cumple con las siguientes características: Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Si d. La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, línea base y las metas? No e. La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición trimestral y/o mensual? No f. Los indicadores cuentan con línea base? Los indicadores definidos a este nivel permiten dar seguimiento a las Actividades descritas. Asimismo, cumplen con las características conocidas como SMART (son claros, relevantes, económicos y monitoreables); su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que representan una relación de variables. Cabe señalar que, con base en su método de cálculo, es conveniente especificar la relación aritmética que éstos representan (Porcentaje de ) en el nombre de los mismos. Si bien, todos los indicadores de este nivel cuentan con la información cualitativa y cuantitativa que los integran, carecen de valores históricos y metas anuales, información necesaria para el cálculo de los avances. Asimismo, es procedente revisar que el año de la línea base sea igual o mayor al año inicial. Adicionalmente, se sugiere analizar la conveniencia de que la frecuencia de medición de los indicadores sea menor a la establecida (semestral); toda vez que, el contar con una periodicidad menor (por ejemplo: trimestral o mensual), permitiría dar seguimiento a las Actividades diseñadas, y en su caso, estar en posibilidad de llevar a cabo acciones de mejora. Adicionalmente y, en caso de considerarlo procedente, definir indicadores, con toda la información que corresponde y método de cálculo correctamente formulado, para evaluar las Actividades por describir recomendadas, que complementen las acciones necesarias para producir los bienes y/o productos necesarios para el logro, específicamente, del primer Componente. [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 23 de 33

25 26. Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada ACTIVIDAD y contengan, al menos, la siguiente información? a. Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? b. Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? c. Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Respuesta = SI Los medios de verificación descritos a este nivel y que se detallan a continuación, cumplen con los elementos mínimos necesarios para la obtención del cálculo de los indicadores definidos que permitan dar seguimiento a cada Actividad descrita y comprenden los siguientes elementos: ACT Indicador A1.1 Acciones implementadas en los polígonos de alta incidencia delictiva A2.1 Marchas exploratorias realizadas A2.2 Diagnósticos realizados en polígonos intervenidos A3.1 Mujeres madres promotoras de la paz A3.2 Jóvenes informados sobre daños que causan las drogas A3.3 Niños y jóvenes beneficiados con el programa DARE A3.4 Jóvenes participando en acti vidades deportivas y cultural A4.1 Ciudadanos en Comités Ciudadanos Medios de Verificación Nombre Información Emisión Área Emisora/Responsable Información Semestral de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Informe Semestral de la MIC Reporte de Actividades del Centro Estatal de Prevención Reporte de Actividades del Centro Estatal de Prevención Semestral Trimestral Semestral Semestral Semestral Centro Estatal de Prevención Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Centro Estatal de Prevención Centro Estatal de Prevención Informe Semestral de la MIC Semestral Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Informe Semestral de la MIC Informe semestral A4.2 Comités de vigilancia escolar Informe Semestral de la MIC Semestral Semestral Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Centro Estatal de Prevención del Delito Informe Semestral de la MIC Semestral Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Informe Semestral de la MIC Semestral Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Informe Semestral de la MIC Semestral Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Informe Semestral Semestral Semestral Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana Centro Estatal de Prevención del Delito A5.1 Adolescentes atendidos en el Informe Semestral de la MIC Semestral Subsecretaría de Prevención [ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 24 de 33