CONSEJERÍA DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN, MEDIO AMBIENTE Y POLÍTICA SOCIAL

Transcripción

1 CONSEJERÍA DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN, MEDIO AMBIENTE Y POLÍTICA SOCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL URBANÍSTICA Informe Ambental Estratégco de la Modfcacón Puntual número 12 de las Normas Subsdaras de Planeamento del muncpo de Santa Cruz de Bezana. Con fecha 19 de dcembre de 2017, se recbó en la Dreccón General de Ordenacón del Terrtoro y Evaluacón Ambental Urbanístca de la Consejería de Unversdades e Investgacón, Medo Ambente, y Polítca Socal, la documentacón correspondente a la Modfcacón Puntual Núm. 12 de las Normas Subsdaras de Planeamento del Muncpo de Santa Cruz de Bezana, relatva a la regulacón y determnacones de varas ordenanzas, solctando el nco de la evaluacón ambental estratégca smplfcada, a los efectos de tramtacón del procedmento de evaluacón ambental estratégca, de conformdad con lo dspuesto en la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental. 1. REFERENCIAS LEGALES. La Ley 2/2001, de 25 de juno, de Ordenacón Terrtoral y Régmen Urbanístco del Suelo de Cantabra, que recoge la necesdad de que el planeamento urbanístco ncluya entre sus objetvos la proteccón del medo ambente y del pasaje, para lo cual deberá recogerse cuanta documentacón venga exgda en la legslacón básca estatal. El Real Decreto Legslatvo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refunddo de la Ley de Suelo y Rehabltacón Urbana, que propca el uso raconal de los recursos naturales armonzando los requermentos de la economía, el empleo, la cohesón socal, la gualdad de trato y de oportundades, la salud y la segurdad de las personas y la proteccón del medo ambente. La Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental, que transpone al ordenamento jurídco español la Drectva 2001/42/CE, de 27 de juno, sobre evaluacón de las repercusones de determnados planes y programas en el medo ambente, y la Drectva 2011/92/ UE, de 13 de dcembre, de evaluacón de las repercusones de determnados proyectos públcos y prvados sobre el medo ambente. La ley tene carácter de legslacón básca y tene por objeto consegur un elevado nvel de proteccón del medo ambente y contrbur a la ntegracón de los aspectos medoambentales en la preparacón y aprobacón de determnados nstrumentos de planfcacón, y de planeamento urbanístco de desarrollo del planeamento general, medante la realzacón de un proceso de evaluacón ambental estratégca. La Ley de Cantabra 17/2006, de 11 de dcembre, de Control Ambental Integrado, que tene por objeto rellenar los vacíos exstentes y ejerctar las competencas que en matera de medo ambente le atrbuye a la Comundad Autónoma de Cantabra su Estatuto de Autonomía. La ctada Ley ncorpora prevsones en relacón con la evaluacón de Planes y Programas, ncluyendo específcamente el planeamento general y sus modfcacones entre los sometdos a evaluacón. La Ley 7/2014, de 26 de dcembre, de Meddas Fscales y Admnstratvas, que modfca el artículo 25 de la Ley de Cantabra 17/2006, de 11 de dcembre, de Control Ambental ntegrado, referente al procedmento de evaluacón. La Ley de Cantabra 6/2015, de 28 de dcembre, de Meddas Fscales y Admnstratvas, de forma transtora, mentras se elabora en la Comundad un nuevo texto normatvo adaptado a la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental, determna de forma precsa Pág boc.cantabra.es 1/6

2 algunos de los plazos del procedmento de evaluacón, así como el ámbto de aplcacón del msmo y otras adaptacones urgentes, con el fn de garantzar su adecuada aplcacón en el ámbto de la Comundad. El Decreto 19/2010, de 18 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 17/2006 de 11 de dcembre de Control Ambental Integrado, que tene por objeto regular los procedmentos de control de planes, programas, proyectos, nstalacones y actvdades susceptbles de ncdr en la salud y la segurdad de las personas y sobre el medo ambente, así como la aplcacón de las técncas e nstrumentos que ntegran el sstema de control ambental ntegrado, de conformdad con lo prevsto en la legslacón básca y en la menconada Ley de Cantabra. Medante el Decreto 3/2015, de 10 de julo, de reorganzacón de las Consejerías de la Admnstracón de la Comundad Autónoma de Cantabra, se crea la Consejería de Unversdades e Investgacón, Medo Ambente y Polítca Socal, que asume las competencas relatvas a la evaluacón ambental urbanístca resdencando en la Dreccón General de Ordenacón del Terrtoro y Evaluacón Ambental Urbanístca. 2. OBJETIVOS DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL NÚM. 12 DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS (NNSS), RELATIVA A VARIAS ORDENANZAS. La Modfcacón Puntual persgue un múltple objeto, que se puede resumr en dar una nueva redaccón a parte del artculado de las NNSS, y en concreto a las sguentes modfcacones: regulacón del régmen de fuera de ordenacón, valdad nteror y de acceso, programa mínmo de vvenda unfamlar, y ordenanzas de suelo urbano. Entre estas últmas, se encuentra la regulacón de la altura de la edfcacón en varas ordenanzas, partcularmente, además, en la ordenanza que regula el uso resdencal unfamlar, se modfca el parámetro de ocupacón, y se ntroduce la condcón adconal de necesdad de redaccón de estudo de detalle y regulacón de dstancas de nstalacones deportvas descubertas (pscnas). El Ayuntamento plantea la modfcacón prevamente a la aprobacón defntva del Plan General de Ordenacón Urbana en tramtacón, al consderarse el procedmento, de mayor agldad, para subsanar las defcencas de la normatva vgente en cuanto a la tramtacón de actuacones públcas y prvadas, y sn que ello afecte a la estructura normatva de las NNSS. 3. SOLICITUD DE INICIO. El expedente de evaluacón ambental estratégca de la Modfcacón Puntual Núm. 12 de las Normas Subsdaras de planeamento del Muncpo de Santa Cruz de Bezana, relatva a la regulacón y determnacones de varas ordenanzas, se nca el 19 de dcembre de 2017, con la recepcón en la Dreccón General de Ordenacón del Terrtoro y Evaluacón Ambental Urbanístca de la documentacón ambental y urbanístca correspondente a la Modfcacón Puntual, solctando el nco de la evaluacón ambental estratégca smplfcada, a los efectos de tramtacón del procedmento de evaluacón ambental estratégca, de conformdad con lo dspuesto en la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental. Requerdo con fecha de 28 de dcembre de 2017 el número de ejemplares necesaros para contnuar el procedmento, el Ayuntamento de Santa Cruz de Bezana aporta los msmos con fecha de 5 de enero de 2018, para su contnuacón. La Dreccón General de Ordenacón del Terrtoro y Evaluacón Ambental Urbanístca, con fecha 10 de enero de 2018, remtó la ctada documentacón a las Admnstracones públcas y a las personas nteresadas que puderan estar afectadas, solctando nforme sobre la Modfcacón Puntual en matera de su competenca y en relacón con los posbles efectos sobre el medo ambente de las actuacones pretenddas, así como las sugerencas, propuestas o consderacones que se estmasen pertnentes, a fn de proceder a la redaccón del oportuno nforme ambental estratégco. Pág boc.cantabra.es 2/6

3 4. CONTENIDO DEL BORRADOR DEL PLAN O PROGRAMA Y DEL DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO (DAE) Borrador del plan o programa El contendo del Documento urbanístco de la Modfcacón Puntual afecta a todo el muncpo. En el documento urbanístco se fjan una multplcdad de objetvos, que báscamente se traducen en resolver defcencas normatvas, y posbltar actuacones públcas y prvadas, prevamente a la aprobacón del planeamento en tramtacón. Quedan explíctamente señaladas las modfcacones en el Artculado, refrendo la redaccón defntva, señalando que no tene contendo gráfco. En su parte fnal recoge expresamente que no se producen afeccones sectorales, y el carácter lmtado sobre el medo ambente de la modfcacón, señalando que procede adoptar el procedmento de evaluacón ambental smplfcada Documento Ambental Estratégco Se nca el documento con una ntroduccón, señalando a contnuacón el marco legal y el promotor (Apartado 1, Introduccón, y 2, Promotor), elaborándose el Documento Ambental Estratégco con el contendo prevsto en la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental. (Apartado 1). a) Objetvos de la planfcacón. Indca el objetvo múltple del documento, la modfcacón de la regulacón del régmen de fuera de ordenacón, la valdad nteror y de acceso, el programa mínmo de vvenda unfamlar, y dversas ordenanzas de suelo urbano. (Apartado 3). b) Alcance y contendo del plan o programa propuesto y de sus alternatvas razonables, técnca y ambentalmente vables. La modfcacón afecta a la parte normatva, no contene documentacón gráfca, relacona los artículos que se modfcan, y su redaccón defntva (Apartado 4). Respecto a las alternatvas se lmta a descartar la alternatva cero al no responder al nterés muncpal (Apartado 10). c) Desarrollo prevsble del plan o programa. Se prevé la aplcacón de la normatva a las actuacones. (Apartado 5). d) Caracterzacón de la stuacón del medo ambente antes del desarrollo del plan o programa en el ámbto terrtoral afectado. Analza y descrbe el marco terrtoral (muncpo), medo abótco, bótco, pasaje, nteraccones ecológcas, y espacos naturales. (Apartado 6). e) Efectos ambentales prevsbles y, s procede, su cuantfcacón. Consdera que la Modfcacón Puntual no producrá efectos negatvos sgnfcatvos en el medo ambente, después de valorar las posbles afeccones a gea, suelo, medo hídrco, atmósfera y cambo clmátco, vegetacón y fauna, pasaje, espacos naturales protegdos, y patrmono, cuantfcando los posbles mpactos como poco sgnfcatvos. (Apartado 7). f) Efectos prevsbles sobre los planes sectorales y terrtorales concurrentes (Plan General de Ordenacón Urbana, Plan de Ordenacón del Ltoral, Normas Urbanístcas Regonales, otros). Tanto el planeamento terrtoral y urbanístco (POL y NNSS), como el especal (Plan de Especal de Sendas y Camnos, PESC), u otros (Plan de Movldad Cclsta, PMCC, y Parque Centífco, PCTCAN), no se ven afectados por la modfcacón, y no se alteran sus determnacones normatvas n gráfcas (Apartado 8). g) Motvacón de la aplcacón del procedmento de evaluacón ambental estratégca smplfcada. La modfcacón puntual por su contendo se asmla a los supuestos establecdos en el apartado 2 (letras a y b) del artículo 6 de la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental. Se motva la adopcón del procedmento de evaluacón ambental smplfcada, báscamente, por su afeccón lmtada, afecta a una reducda extensón. (Apartado 9). h) Resumen de los motvos de la seleccón de las alternatvas contempladas. Pág boc.cantabra.es 3/6

4 Al no contemplarse más que la alternatva uno, la eleccón de la otra alternatva es oblgada frente a la stuacón más nmovlsta. La modfcacón smplfca la termnología y la casuístca de la stuacón de fuera de ordenacón, mejora las normas vgentes sobre la valdad nteror y valdad de acceso que resultan nsufcentes, ncongruentes o poco claras (en especal para las pequeñas nfraestructuras vales), ntroduce la exgenca de garaje en la ordenanza de vvenda unfamlar, y la modfcacón de la altura de la edfcacón, en varas ordenanzas (algunas de estas regulacones, noperatvas), así como la modfcacón del porcentaje de ocupacón por la edfcacón, y la necesdad de estudo de detalle en el caso contemplado (consderando excesva su aplcacón general), en la ordenanza relatva al uso de vvenda unfamlar. (Apartado 10). ) Meddas prevstas para prevenr, reducr y, en la medda de lo posble, corregr cualquer efecto negatvo relevante en el medo ambente de la aplcacón del plan o programa, tomando en consderacón el cambo clmátco. No se contemplan meddas adconales de proteccón al no exstr efectos negatvos relevantes (apartado 11). j) Descrpcón de las meddas prevstas para el segumento ambental del plan. Por la msma razón anteror no se consderan formular nngún plan de segumento (apartado 12). 5. ANÁLISIS DE LAS CONSULTAS. Los órganos consultados en el trámte de consultas prevas del procedmento ambental al que se somete la Modfcacón Puntual han sdo los sguentes: Admnstracón del Estado. - Delegacón del Goberno en Cantabra (sn contestacón). Admnstracón de la Comundad Autónoma. - Secretara General de la Consejería de Obras Públcas y Vvenda (contestacón recbda el 29/01/2018). - Dreccón General de Medo Natural (sn contestacón). - Dreccón General de Medo Ambente (contestacón recbda el 05/02/2018). - Dreccón General de Ordenacón del Terrtoro y Evaluacón Ambental Urbanístca. Servco de Planfcacón y Ordenacón Terrtoral (sn contestacón). - Dreccón General de Urbansmo (contestacón recbda el 19/01/2018). - Dreccón General de Cultura (sn contestacón). Públco Interesado. - ARCA (sn contestacón). Organsmos y empresas públcas. - MARE (sn contestacón). - Empresa Muncpal de Aguas. Ayuntamento (contestacón recbda el 22/01/2018). Las contestacones remtdas por estos órganos se resumen a contnuacón. Admnstracón de la Comundad Autónoma. Dreccón General de Urbansmo (contestacón recbda el 19/01/2018). Por el contendo de la modfcacón, consdera que no tene efectos sgnfcatvos sobre el medo ambente. Dreccón General de Medo Ambente (contestacón recbda el 05/02/2018). La Subdreccón General de Aguas, nforme de 25 de enero de 2018, no aporta nnguna nformacón puesto que dcha modfcacón no afecta al ámbto de sus competencas. Desde el Servco de Prevencón y Control de la Contamnacón, nforme de 1 de febrero de 2018, no se hacen observacones, pero se ndca la legslacón en matera de suelos contamnados, y otros Pág boc.cantabra.es 4/6

5 contendos vnculados a la matera. Desde el Servco de Impacto y Autorzacones Ambentales, nforme de 18 de enero de 2018, no se realza sugerenca alguna. Secretara General de la Consejería de Obras Públcas y Vvenda (contestacón recbda el 29/01/2018). A través de la Dreccón General de Obras Públcas, en nforme de 18 de enero de 2018, se ndca que no consdera oportuno realzar consderacones, y que no se encuentran afeccones drectas a la Red de Carreteras Autonómcas. A través de la Dreccón General de Vvenda y Arqutectura, en nforme de 19 de enero de 2018, se ndca que, al tratarse de una modfcacón normatva, y no alterar los usos resdencales, el carácter del nforme es favorable. Organsmos y empresas públcas que gestonan servcos públcos afectados por la aprobacón del Plan. Empresa Muncpal de Aguas. Ayuntamento (contestacón recbda el 22/01/2018). El Ayuntamento consdera que la modfcacón no tene efectos sobre el medo ambente por tratarse de una adaptacón de una modfcacón menor, de defncón de usos y asgnacón de categorías. 6. VALORACIÓN AMBIENTAL. Tenendo en cuenta la nformacón proporconada en la fase de consultas, así como los crteros para determnar s un plan o programa debe someterse a evaluacón ambental estratégca ordnara (contemplados en el Anexo V de la Ley 21/2013), y al objeto de precsar los posbles efectos medoambentales de la actuacón prevsta, se exponen a contnuacón, a través de una relacón de dferentes apartados o aspectos ambentales, una sere de consderacones para la justfcacón de la necesdad de someter la Modfcacón Puntual de Planeamento al procedmento de evaluacón ambental estratégca ordnara o smplfcada, conforme a lo dspuesto en los artículos 6, 7, 17, 18, 29, 30 y 31 de la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental Valoracón de la fase de consultas. El contendo de las consultas recbdas corrobora la escasa entdad de la modfcacón, y su escasa o nula relevanca a efectos ambentales. Resumdamente, la valoracón de dchas consultas es la sguente: La Dreccón General de Obras Públcas no nforma sobre posbles efectos sgnfcatvos en el medo ambente, lmtándose a ndcar que no se encuentran afeccones drectas a la red de carreteras autonómcas, y que no se alteran los usos resdencales. La Dreccón General de Medo Ambente no hace sugerencas, se lmta a recordar normatva de aplcacón. La Dreccón General de Urbansmo consdera que la Modfcacón Puntual no tene efectos sgnfcatvos sobre el medo ambente. El propo Ayuntamento señala la rrelevanca ambental de la modfcacón. Fnalmente, y en relacón con el conjunto de las consultas realzadas, hay que ndcar que en el supuesto de que, debdo a los nformes de carácter sectoral se modfque el contendo de la propuesta, o se produzca una modfcacón sustancal de la msma, el procedmento deberá ncarse de nuevo, sn que sea váldo el contendo de este nforme, n exma del procedmento de evaluacón ambental a la nueva modfcacón Valoracón y prevsón de mpactos de la actuacón. A contnuacón, se analzan las afeccones ambentales prevstas dervadas de la Modfcacón Puntual. Se han tendo en cuenta las prevsones de mpacto realzadas en el Documento Ambental Estratégco, con el fn de determnar s el procedmento de evaluacón ambental debe ser ordnaro o smplfcado. Impactos sobre la atmósfera. La modfcacón no genera posbles afeccones por sí msma, sn embargo, es obvo que posblta actuacones, que sí generan emsones de gases, partículas, rudos, pero sn que por su cantdad e ntensdad sea relevante. Impactos sobre la geología y la geomorfología. Contemplado el alcance y naturaleza de la modfcacón, no se prevé mpacto sgnfcatvo sobre la geología y geomorfología, sendo sufcente el control muncpal. Pág boc.cantabra.es 5/6

6 Impactos sobre la hdrología. La modfcacón no mplca afeccones. Impactos sobre la caldad de las aguas. La modfcacón no produce o supone efecto negatvo alguno. Impactos sobre el Suelo. La modfcacón no supone efecto negatvo alguno, que suponga una mayor afeccón que la producda en el marco legal vgente. Impacto sobre los Espacos Naturales Protegdos. La modfcacón no afecta a los valores, elementos o espacos naturales. Se ubca fuera del ámbto de espacos naturales protegdos. Impacto por resgos naturales y tecnológcos. El desarrollo de la modfcacón no está sujeta a resgos. Impactos sobre la fauna y la vegetacón. La modfcacón no supone efectos sgnfcatvos. Impactos sobre el pasaje. La modfcacón no tene efectos sobre el pasaje. Impactos sobre el patrmono cultural. No se adverte afeccón alguna. Impactos en relacón con el cambo clmátco. No se prevé que la modfcacón pueda tener efectos relevantes que puedan ncdr en el cambo clmátco. Efcenca energétca, consumo de recursos y caldad del medo urbano. La ejecucón de la modfcacón no supondrá alteracón de estos factores. Resumdamente, no se aprecan afeccones o mpactos sgnfcatvos dervados de la ejecucón de la Modfcacón Puntual, que no sean abordables desde la metodología de redaccón de proyectos, y desde la aplcacón de buenas práctcas en la ejecucón de las posbles actuacones, o desde la mejora de las determnacones de las ordenanzas aplcables, en los aspectos aquí menconados. 7. CONCLUSIONES. A la vsta de los antecedentes, con la nformacón de la que se dspone y la documentacón de este procedmento de evaluacón ambental estratégca de la Modfcacón Puntual de planeamento, se concluye que ésta no tene efectos sgnfcatvos sobre el medo ambente. No obstante, lo cual, y a los efectos oportunos y consderacón por el Ayuntamento, se remte copa de las respuestas recbdas a las consultas efectuadas a las Admnstracones Públcas afectadas y públco nteresado. Las meddas ambentales contendas en el Documento Ambental Estratégco se ncorporarán e ntegrarán en la Modfcacón Puntual que vaya a ser sometda a Aprobacón ncal, de conformdad con lo señalado en la Ley 21/2013, de 9 de dcembre, de evaluacón ambental. Con el fn de asegurar la ntegracón de los aspectos ambentales en la propuesta de la Modfcacón Puntual Núm. 12 de las Normas Subsdaras de planeamento del Muncpo de Santa Cruz de Bezana, relatva a la regulacón y determnacones de varas ordenanzas, se recuerda la necesdad de dar cumplmento a las determnacones establecdas por otros nstrumentos legales y reglamentaros. Por tanto, la Modfcacón Puntual de referenca no ha de ser objeto del procedmento de evaluacón ambental estratégca ordnara, no sendo precsa la preparacón y presentacón del Estudo Ambental Estratégco. Lo anteror se entende sn perjuco de nformar a éste órgano ambental de cualquer modfcacón sustancal posteror de la propuesta de Modfcacón Puntual, para determnar s la msma pudera tener efectos sgnfcatvos sobre el medo ambente. Este órgano ambental procederá a la remsón del Informe Ambental Estratégco para su publcacón en el Boletín Ofcal de Cantabra, sn perjuco de su publcacón en la sede electrónca del órgano ambental. 2018/3091 Santander, 27 de marzo de El drector general de Ordenacón del Terrtoro y Evaluacón Ambental Urbanístca, José Manuel Lombera Caggas. Pág boc.cantabra.es 6/6