PONENCIA COSTA RICA. Nombre Completo del Expositor: MILTON CHAVES. Conferencia a Exponer: CATASTRO EN COSTA RICA: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS

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1 PONENCIA COSTA RICA Nombre Completo del Expositor: MILTON CHAVES Conferencia a Exponer: CATASTRO EN COSTA RICA: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS Profesión y Especialización: INGENIERO TOPOGRAFO Entidad: COLEGIO FEDERADO DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE COSTA RICA País: COSTA RICA Estudios Realizados: INGENIERO TOPOGRAFO UNA GERENCIA DE PROYECTOS UCR MAESTRIA EN ADMINISTRACION FIDELITAS. Cargos Importantes desarrollados: PRESIDENTE DEL COLEGIO DE INGENIEROS TOPOGRAFOS DE COSTA RICA ( ) JEFE DEPARTAMENTO OBRAS POR CONTRATO SECTOR DE TELECOMUNICACIONES DEL ICE, MIEMBRO DIRECTO DE JUNTA DIRECTIVA COLEGIO FEDERADO DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DIRECTOR ESCUELA DE INGENIERIA TOPOGRAFICA Y CATASTRAL DE LA VACA SUBCOORDINADOR COPONENTE 1 DEL PROGRAMA CATASTRO-REGISTRO 26 AÑOS DE EJERCICIO PROFESIONAL COMO INGENIERO TOPOGRAFO LIBERAL.

2 CATASTRO EN COSTA RICA ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS SETIEMBRE 2008

3 HISTORIA DEL CATASTRO En la Biblia, referencias de reparto de tierras, documentación de compraventas y testigos en las transacciones (publicidad). En Egipto, levantamientos de agrimensura, replanteo de parcelas inundadas por el Nilo por los estiradores de cuerdas En Roma el ingeniero Sexto Julio Frontino, autor de un tratado de agrimensura y aportes a la proyección ortogonal. En Francia ( ) nace el catastro napoleónico, pero sin planos actualizados. Estiradores de cuerdas En Suiza, catastro jurídico y técnico, se hace amojonamiento sistemático y detallado En Alemania, surge el concepto germánico de catastro jurídico.

4 CATASTRO EN COSTA RICA En 1916 (Ley Nº 70) crea la Oficina de Catastro General, se busca un plano con carreteras, ferrocarriles y algunos ríos, y con las propiedades. En 1926 (Ley Nº 49) implementa la cartografía, señala que el plano surte efecto legal si va autorizado por un ingeniero y el Catastro. En 1944 (Ley Nº 59) crea el IGN y el Catastro se une a este, se inscriben planos de agrimensura. En 1981 (Ley N.º 6545) denominada Ley del Catastro Nacional y el "Reglamento a la Ley del Catastro Nacional. En 2002 ( Ley 8154) convenio con el BID, para el Programa de Regularización de Catastro y Registro (PRCR), para concluir primera fase en Planocatastrado

5 CONCEPTOS CATASTRALES LEY 6545 Artículo 2.- El catastro consiste en la representación y descripción gráfica, numérica, literal y estadística de todas las tierras comprendidas en el territorio nacional. Su funcionamiento es de interés público y sirve a los fines jurídicos, económicos, fiscales, administrativos y a todos aquellos que determinen las leyes y sus reglamentos. Artículo 3.- Los documentos fundamentales del Catastro son: a) Los mapas catastrales que mostrarán la ubicación, identificación y linderos de las parcelas. b) Los registros catastrales constituidos por: las fichas catastrales, los índices de parcelas por mapas y los índices alfabéticos. c) De conformidad con los planes del Catastro, podrán incorporarse los documentos en que conste el uso actual y potencial de las tierras, las aguas comprendidas, los recursos naturales y cualesquiera otros que sirvan para los fines específicos del Catastro.

6 SITUACION ACTUAL A. AMBITO REGISTRAL-CATASTRAL Debilidades en la integración entre Catastro y el Registro. Necesidad de actualizar la cartografía catastral. Hay inconsistencias, por ejemplo : Informaciones posesorias en propiedades inscritas. Ubicación geográfica equivocada. Fincas sin plano y que no son ubicadas físicamente Fincas inscritas con el mismo plano.

7 SITUACION ACTUAL B. AMBITO DE LA ADMINISTRACION TERRITORIAL Hay traslapes en territorios públicos administrados. Áreas silvestres protegidas, en sus diferentes categorías Territorios IDA en proceso de titulación Territorios indígenas Zona marítimo terrestre Franja fronteriza

8 C. AMBITO MUNICIPAL SITUACION ACTUAL -Catastros municipales no contribuyen al ordenamiento territorial -Bajas capacidad para el cobro de impuestos inmobiliarios -Faltan recursos humanos, tecnológicos y financieros.

9 ALGUNAS CONSECUENCIAS Se debilita la capacidad de administración del Estado Imposibilidad de realizar el ordenamiento territorial. Dificultades para planificar el desarrollo regional / nacional. Conflictos jurídicos entre propietarios Se debilita la seguridad jurídica inmobiliaria

10 PROGRAMA REGULARIZACION DE CATASTRO YREGISTRO Objetivo general, garantizar la seguridad jurídica inmobiliaria Préstamo BID por $65 millones, contrapartida CR por $27 millones, total $ 92 millones. Ejecución a cargo de una Unidad Ejecutora, adscrita al Ministerio de Hacienda y coordina el trabajo de 11 instituciones. La dirección estratégica esta a cargo de un Consejo Consultivo Tres componentes para la ejecución, Catastral, ABRE y Municipal

11 COMPONENTE 1 DISEÑO SIRI ADQUISICION PLATAFORMA TECNOLOGICA IMPLEMENTACION SIRI SISTEMA DE REFERENCIA SUPERVISION SUPERVISION MODELO CATASTRAL VUELO 1:25K CARTOGRAFIA LEVANTAMIENTO CATASTRAL RAC Administrativo VALIDACION Y SANEAMIENTO VUELO 1:6K DISEÑO SNIT ADQUISICION PLATAFORMA TECNOLOGICA IMPLEMENTACION SNIT Objetivo específico: Formar el catastro nacional, debidamente georeferenciado y compatibilizado con la información jurídica. Sub Componente 1A: - Sub Componente 1B: - Sub Componente 1C: - Sub Componente 1D: - Reformas al marco legal Mapa catastral / expedientes de validación y saneamiento. Sistemas información SIRI y SNIT Resolución Alternativa de Conflictos entre colindantes (RAC)

12 EJECUCION DEL NUEVO MODELO 1. INSUMOS BASICOS Nueva Red Geodésica de primer orden Fotografía 1:25,000 y 1:6,000 Red de Estaciones Permanentes CORS Cartografía 2. PREPARACION DE ANTECEDENTES Revisión de planos y datos de registro Determinar la situación de la finca preliminarmente

13 EJECUCION DEL NUEVO MODELO 3. LEVANTAMIENTO CATASTRAL Verificación de los datos Mediciones de campo Exposición Pública de resultados 4. INGRESO DE DATOS AL SIRI Validación de los datos Acciones de saneamiento

14 SISTEMA DE REFERENCIA Y RED CORS RED DE PRIMER ORDEN

15 SISTEMA DE REFERENCIA Y RED CORS Áreas de Cobertura Círculos de 25, 50 y 75 km de radio

16 SITUACION PRELIMINAR DE LA FINCA RELACION PLANO FINCA Antecedentes, formar expedientes

17 VERIFICACION Y LEVANTAMIENTO CONSTATAR LA INFORMACION EXISTENTE CORROBORAR LOS LINDEROS EFECTUAR MEDICIONES O LEVANTAMIENTOS IDENTIFICAR LOS LINDEROS

18 EXPOSICION PUBLICA DE RESULTADOS CONSTATAR LA INFORMACION EXISTENTE CORROBORAR LOS LINDEROS EXPOSICION PUBLICA Revisar la información catastral y registral, dar opiniones, pedir aclaraciones, hacer los reclamos y modificaciones. 30 días EP según Ley de Catastro. IDENTIFICAR LOS LINDEROS

19 Descripción del Derecho => Descripción Literal COMPATIBILIZACION Testimonio Descripción del Objeto => Descripción Gráfica Ubicación del Objeto

20 ORTOFOTOMAPA Ortofoto, tiene las mismas calidades métricas de un mapa, sobre ella se pueden hacer mediciones y georreferenciar parcelas.

21 GEORREFERENCIACION La georreferenciación determina las coordenadas, ligadas a la Tierra, de objetos naturales o artificiales, tales como ríos, montañas, edificios, parcelas, etc. Se puede georreferenciar con ortofotos, mapa catastral o enlace a puntos con coordenadas conocidas.

22 ELABORACION DEL MAPA CATASTRAL PROCESAMIENTO DE DATOS VALIDACION DIGITALIZACION

23 MAPA CATASTRAL Capas de información digitales, que en conjunto describen la situación gráfica y física de la propiedad inmueble ( identificador, tenencia, derechos, restricciones, afectaciones en el uso del suelo entre otros) identificados por labores de campo y de gabinete.

24 SISTEMA DE INFORMACION DEL REGISTRO INMOBILIARIO (SIRI) Administración de información integrada, sistema GIS robusto y abierto no sujeto a plataformas particulares, accesible a las instituciones y al público, transparencia en la información, sostenible en el tiempo, actualizado y que apoye la regionalización.

25 CERTIFICACION UNIFICADA

26 APORTES DEL COMPONENTE 1 Insumos básicos para el ordenamiento del territorio Cartografía del 80% -90 % del país Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) Sistema Información del Registro Inmobiliario (SIRI) 56 municipios Mapa catastral del 40% del territorio nacional y del 50% de los predios previstos a diciembre del 2009 Mejor control sobre transacciones inmobiliarias con el SIRI

27 HOY EJERCICIO PROFESIONAL CATASTRAL Ingeniería topográfica en (UNA, UCR Y UACA) Grado profesional para el ejercicio profesional Fe pública del agrimensor Protocolo del agrimensor Registradores profesionales en el Catastro Tarifas de servicios profesionales oficiales Ejercicio profesional regulado por Colegio de Ingenieros Topógrafos y el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos

28 EJERCICIO PROFESIONAL CATASTRAL VISION EN LA INGENIERIA GEOMATICA APT, Administración Proyectos de Topografía ( 2008) Firma digital ( 2009) RED CORS Georreferenciación de parcelas ( 2010) Mapa catastral digital operando ( 2010) POCs, propuesta de operación catastral ( 2011) SIRI y SNIT en operación (2011)

29 Antes: Geodesia Medición, elaboración de mapas. INGENIERIA GEOMATICA Calcular, interpretar y entregar datos. Ahora : Geomática Recopilar, interpretar y manipular datos geoespaciales Integración de mediciones, análisis, manejo y desplegado de datos espaciales Indicar tendencias, posibilidades de desarrollo. Interactuar con SIG Mediciones y cartografia en un entorno digital.

30 COMPONENTE 2

31 COMPONENTE 2 SIRI CARTOGRAFIA VALIDACION Y SANEAMIENTO LEVANTAMIENTO SITUACIONAL ABRE CARACTER. ABRE LEVATAMIENTO CATASTRAL ABRE DEMARCACION ZMT PROPUESTAS REGULARIZACION OFICINA INTERINSTITUCIONAL CENTROS RAC ORDENAMIENTO TERRITORIOS ABRE SNIT Objetivo especifico: Regularizar los derechos relacionados con la propiedad inmueble en áreas bajo regímenes especiales (ABRE) SubComponente 2 A: - Propuestas legales de regularización de zonas ABRE. SubComponente 2 B - Tres centros RAC y la oficina interinstitucional operando. SubComponente 2 C Litorales Pacifico- Caribe demarcados en el mapa catastral. Ordenamiento de la ZMT Litoral Pacifico ( entre Bahia Salinas Rio Barú). Oficina técnica peninsular ( Cobano-Lepanto y Paquera) instalada. Catastro ZMT actualizado en el Litoral Pacífico ( entre Bahia Salinas Rio Barú) SubComponente 2D: Base de datos con información social, económica, ambiental e institucional, catastral, registral correspondiente al 10 % de zonas ABRE

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33 MAPA 2

34 APORTES DEL COMPONENTE 2 Inventario de territorios bajo dominio público. Mejor control sobre la administración de territorios ABRE. Tipificación de ocupantes de territorios ABRE. Zona Marítimo Terrestre (delimitación y mapa catastral). Capacidad instalada en la administración de los territorios ABRE.

35 COMPONENTE 3

36 COMPONENTE 3 SIRI SUPERVISION MODELO CATASTRAL CARTOGRAFIA LEVANTAMIENTO CATASTRAL RAC Administrativo VALIDACION Y SANEAMIENTO SNIT PLANES REGULADORES ACTUALIZACION PLATAFORMA DE VALORES PLAN NACIONAL DE VALORACION SITRIMU CONECTIVIDAD SubComponente 3A: Plataformas de valores de terrenos por zonas homogéneas en todo el país.. Sistema Tributario Municipal instalado y operando eficientemente en 40 municipalidades del pais 81 municipalidades interconectadas al SNIT. Modelo de Asistencia para ONT Propuesta de reforma a la ley de bienes inmuebles. Sistema de valoración optimizado. SubComponente 3B. Plan de ordenamiento Estratégico Integrado en Guanacaste. Modelo de Asistencia para IFAM

37 APORTES DEL COMPONENTE 3 Incremento gradual en la base impositiva del IBI. Apoyar a las municipalidades en el ordenamiento del territorio. Mejoramiento de la gestión municipal para cobro del IBI.

38 AVANCE DEL PROGRAMA NUEVO SISTEMA DE REFERENCIA CARTOGRAFIA EN EJECUCION LEVANTAMIENTOS EN EJECUCION UNIDAD DE VALIDACION. UNIDAD DE SANEAMIENTO RED CORS

39 INVERSION POR PROVINCIA

40 San José Componente Monto Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 Total $11,6

41 Alajuela San José Componente Monto Componente 1 $7,8 Componente 2 $0.0 Componente 3 $1,7 Total $9.6 San José Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 Total $11,6

42 Alajuela Componente 1 $7.8 Componente 2 $0.0 Componente 3 $1.7 Total $9.6 Alajuela San José Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 Total $11,6 San José Cartago Componente Monto Componente 1 $5.9 Componente 2 $0.00 Componente 3 $0.9 Total $6.8

43 Alajuela Componente 1 $7.8 Componente 2 $0.0 Componente 3 $1.7 Total $9.6 Alajuela Heredia San José Cartago Cartago Componente 1 $5.9 Componente Monto Componente 1 $5.5 Componente 2 $0.2 Componente 3 $1.3 Total $7.0 San José Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 Total $11,6 Componente 2 $0.0 Componente 3 $0.9 Total $6.8

44 Guanacaste Alajuela Componente 1 $7.8 Componente 2 $0.0 Componente 3 $1.7 Total $9.6 Heredia Heredia Componente 1 $5,5 Componente 2 $0,2 Componente 3 $1,3 Total $7.0 San José Cartago Cartago Componente 1 $5.9 Componente 2 $0.0 Componente Monto Componente 1 $6,2 Componente 2 $2,0 Componente 3 $2,6 Total $10.8 San José Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 Total $11,6 Componente 3 $0.9 Total $6.8

45 Guanacaste Componente 1 $6,2 Componente 2 $2,0 Alajuela Componente 1 $7.8 Componente 2 $0.0 Componente 3 $1.7 Total $9.6 Alajuela Guanacaste Heredia Heredia Componente 1 $5,5 Componente 2 $0,2 Componente 3 $1,3 Total $7.0 Componente 3 $2,6 Total $10. 8 San José Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 San José Cartago Cartago Componente 1 $5.9 Componente 2 $0.0 Componente 3 $0.9 Total $6.8 Total $11,6 Puntarenas Componente Monto Componente 1 $3.0 Componente 2 $2,6 Componente 3 $0,8 Total $6.4

46 Alajuela Heredia Guanacaste Componente 1 $6.2 Componente 2 $2.0 Componente 1 $7.8 Componente 2 $0.0 Componente 3 $1.7 Total $9.6 Alajuela Guanacaste Heredia Componente 1 $5,5 Componente 2 $0,2 Componente 3 $1,3 Total $7.0 Componente 3 $2.6 Total $10. 8 San José San José Componente 1 $9,6 Componente 2 $0,7 Componente 3 $1,3 Cartago Limón Cartago Componente 1 $5.9 Componente 2 $0.0 Componente 3 $0.9 Total $6.8 Total $11,6 Puntarenas Componente Monto Componente 1 $2.9 Componente 2 $0.2 Componente 3 $6.4 Total $3.8 Puntarenas Componente 1 $3.0 Componente 2 $2,6 Componente 3 $0,8 Total $6.4

47 CONCLUSIONES Fortalezas: El PRCR avanzado en el fortalecimiento catastral y municipal::modelo Catastral- Sistema de referencia- Fotogrametría y cartografía avanzadas-levantamiento catastrales - Reordenamiento de la ZMT-Conceptualización del SIRI y el SNIT Oportunidades: Centroamerica, invirtiendo en sistemas catastrales, Guatemala, con gran potencial catastral. El ingeniero topógrafo catastral es un gestor de datos geoespaciales, trabaja con GIS y evoluciona hacia la geomática. Debilidades: Lentitud en la toma de decisiones, planes de estudio en universidades necesitan adecuarse. Falta de inversión en capacitación y tecnologías de información Amenazas: Profesionales graduados no actualizados, pueden peder competitividad en relación con el nuevo entorno.