FEMICA XII REUNION DE LA RED CENTROAMERICANA PARA LA DESCENTRALIZACIÓNY EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Transcripción

1 FEMICA XII REUNION DE LA RED CENTROAMERICANA PARA LA DESCENTRALIZACIÓNY EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Centroamérica y los Desafíos de la Competitividad El Catastro Multifinalitario 8 y 9 diciembre Antigua Guatemala Adalberto Pinzon Cortez Pinzón, Hidalgo & Co. apinzon@pinzonhidalgo.com

2 Catastro Conceptos Previos Inventario? Municipal? Público? TIERRA CATASTRO Fiscal? Ambiental? Jurídico? Cultural?

3 Catastro Evolución Recaudación Físico Transferencias Ordenamiento territorial Ambiental Social Objetos Territoriales Fiscal Jurídico Planificación Multifinalitario

4 Catastro Objeto Medular Mensura Físico Tenencia Jurídico Planos Fiscal Económico Registro Valuación

5 Catastro Multifinalitario Catastro 2014 Objetos Territoriales Físico legales físicos Jurídico Económico territorio Parcelas o predios Usos de Suelo Edificaciones/Parques Calles Servidumbres Cursos de Agua Áreas Protegidas Alumbrado Público Afectaciónes/Derechos Población/censos Unidades adm.(provincias, Distritos, Estados, etc.)

6 Catastro Inventario Ordenado de Datos de Propiedades Visión Catastro 2014 Registro Registro de Derechos Territoriales Mensura /límites Inscripción de Documentos Mapas/Planos Títulos de Propiedad Objeto Derecho Dónde? Cuánto? Quién? Cómo? Sujeto - Derecho Sistema de Registración Territorial Esquema basado en Informe de Catastro 2014 Jurg Kaufman Daniel Steudler, FIG, Julio 1998

7 Visión Catastro 2014 Inventario Público, metódicamente ordenado, de datos concernientes a todos los objetos territoriales legales de un determinado país o distrito, basado en la mensura de sus límites Catastro 2014 Jurg Kaufman/ Daniel SteudlerFIG, Julio 1998 OBJETOS TERRITORIALES: identificados sistemáticamente: designación distintiva identificados por ley: correspondientes derecho público o privado C/U debe mostrar: naturaleza, tamaño,valor y derechos o restricciones legales Registro de derechos sobre los objetos territoriales DONDE? CUÁNTO? QUIÉN? COMO?

8 Ley Ley Qué tenemos? Información Dispersa/no uniforme Oficina Catastral Fiscal Municipal Ley Dirección de Estadística Planos anticuados Catastro para fines específicos Normativa no coherente Computarización limitada y/o inexistente Falta vinculación catastro-registro Ley Departamento Catastro Rural Dirección Catastro Ambiental Ley Catastro Nacional

9 Por qué? Voluntad política insuficiente Coordinación inadecuada Falta de Capacitación funcionarios Falta de presupuesto? Falta de Tecnología? No optimización de recursos FALTA DE MONITOREO Y EVALUACION Sector Privado Municipios Ministerios Instituciones

10 Consecuencias? Falta de Catastro adecuado/ desactualizados Registros de Propiedad deficitarios Inseguridad en la tenencia/conflictos Atención Inadecuada a USUARIOS! INSEGURIDAD EN LA INVERSIÓN PRIVADA RECAUDACIÓN POCO ORDENADA/BAJOS INGRESOS

11 CUÁNDO? CATASTRO MULTIFINALITARIO QUÉ? CÓMO?

12 Catastro Multifinalitario Voluntad Política CUANDO? Marco Legal Adecuado Voluntad Política Conceptualización de la Realidad del País

13 Catastro Multifinalitario Intercambio de Experiencias (ej. Comité Permanente,Foros..etc) Coordinación inter-institucional (Definir competencias) QUÉ? Alianzas Estratégicas (públicas y/o privadas) Convenios de Cooperación Inversiones Compartidas (nivel municipal- provincial-estatal) Informar Ciudadanía (beneficios)

14 Catastro Multifinalitario CÓMO? Instituciones Ministerios Representación de Datos (Objetos Territoriales) Integración de Datos Sector Privado Municipios Sistema de Información Territorial

15 Catastro Multifinalitario CÓMO? MUNICIPIO Empresa Serv.Públicos GOBIERNO Hacienda Reg. de Prop. Dir. Estadísticas Tribunal Electoral Personas Impuesto predial Mejora públicas y privadas Recolección de basura Datos propietarios de vehículos Comercios o negocios existentes Redes de aguas Redes distribución energía electrica Distribución y cobro agua Ditribución y cobro teléfono Ubicación de Escuelas,hospitales,etc Obras Públicas, carreteras Transferencias de inmuebles Registro de Contribuyentes (rentas) Titulares Datos de Inscripción/anotaciones reg. Informe de Censos Población Actividades económicas Informes de Votaciones Autodeclaraciones Reportes/Informes/Consultas Usuarios Públicos y Privados

16 Catastro Multifinalitario La implementación de un catastro multifuncional implica un cambio de paradigma para su administración y exige una nueva estructura de usos de suelo y nuevas relaciones entre los sectores público y privado......para que un catastro sea realmente multifuncional es necesario Integrar todas las instituciones públicas y privadas que trabajan al Nivel de parcelas con un identificador único y definir parámetros para las bases de datos alfanuméricas y cartográficas... Erba, Land Lines Newsletter, Volumen 16, No.2, Lincoln Institute of Land Policy, 2004

17 Y...el catastro multfinalitario...cómo?: NOTIFICANDO!

18 Y...el catastro multfinalitario...cómo?:

19 Y...el catastro multfinalitario...cómo?:

20 REVALORIZANDO!

21 Zona RAMSAR Y...el catastro multfinalitario...cómo

22 Y...el catastro multfinalitario...cómo

23 Parcela Individuo - Derechos Objetos Territoriales - Derechos REGULARIZANDO - Representando Objetos Territoriales!

24 Catastro Multifinalitario FINALIDAD? ECONÓMICA Información sobre uso actual y potencial tierra Ubicación nuevos centros urbanos Planificación de desarrollos agropecuarios Mercado de Tierras incremento actividad Información sobre valoraciones Tributación Justa Municipal/Nacional Aumento de base impositiva (nuevos contribuyentes) Mayores ingresos fiscales FISCAL JURÍDICO OTROS Información sobre derechos/restricciones Seguridad jurídica Inversión más segura Disminución de Conflictos/justicia adm.,etc. Información OBJETOS TERRITORIALES Planificación urbana y rural Políticas Públicas Áreas protegidas/territorios indígenas Zonas de Desastres/Amortiguamiento

25 Declaración de BOGOR, Indonesia (NACIONES UNIDAS, 1996) Los Sistemas Catastrales debe ser: Simples y Efectivos Adaptarse a los índices y patrones de la población Proveer acceso a la tierra, seguridad en la tenencia y transacción de derechos territoriales Proveer una vasta serie de opciones Incluir a todas las tierras estatales y privadas Ser parte de una infraestructura nacional de datos espaciales infraestructuras catastrales modernas que facilitan un mercado eficiente de las tierras y propiedades, la protección de los derechos sobre la tierra así como el soporte sostenible de un desarrollo a largo plazo y gestión de tierras."

26 CONCLUSIONES Un sistema catastral integral es una herramienta necesaria para una adecuada planificación pública y privada;y, para la ejecución de todo tipo de programas. Existirá mayor y más variada inversión cuando se cuente con un sistema catastral que proporcione con certeza la mayor cantidad de aspectos jurídicos y físicos del territorio. Un Sistema de Información Territorial no se compra, se construye; su multifinalidad?... Ello lo definirá QUIENES Y CÓMO LO CONSTRUYEN!

27 REFLEXIÓN FINAL El Ordenamiento Territorial no es sólo demarcar o delimitar un Pedazo de tierra. Es mucho más profundo. El Ordenamiento Territorial tinen dos partes: una espiritual que se refiere al pensamiento y otra física que se refiere a la tierra. Esas dos partes siempre están unidas, no se pueden separar, pues el Territorio es uno solo. Ordenar el territorio requiere ordenar el Pensamiento... Indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta