EXCMA. DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE LEÓN

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1 EXCMA. DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE LEÓN Ayudas a Proyectos de Investigación con destino en la Universidad de León E León: Los Ayuntamientos de León en Internet Análisis de la situación actual y perspectivas de desarrollo futuro del gobierno digital en la Provincia de León Cristina Mendaña Cuervo Enrique López González Universidad de León Septiembre, 4 Memoria final

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3 Índice Capítulo. Introducción Antecedentes, Marco Teórico y Oportunidad de la Investigación Objetivos de la Investigación... Capítulo. Los Ayuntamientos de León en Internet Consideraciones Generales Los Ayuntamientos de León en Internet (I): Las Infoestructuras Equipos y Aplicaciones Informáticas del Ayuntamiento (Infraestructura Tecnológica) Recursos Humanos y Presupuesto para Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) Los Ayuntamientos de León en Internet (II): Los Contenidos Gestión de la Web del Ayuntamiento Servicios en línea Servicios a los ciudadanos Servicios a empresas Correo electrónico para los ciudadanos Puntos Públicos de Acceso a Internet (PAPIs) Contenidos Principales de la Página Web Ámbitos temáticos Información relacional Los Ayuntamientos de León en Internet (III): Iniciativas para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (SI) Participación en la Sociedad de la Información (SI) Planificación del desarrollo de la Sociedad de la Información Problemas para el desarrollo del e gobierno Capítulo 3. Conclusiones... 7 Anexo : Cuestionario Anexo : Directorio de webs y correo electrónico de los Ayuntamientos de la provincia de León Anexo 3: Notas de accesibilidad y diseño de las webs de Ayuntamientos Anexo 4: La nueva Sociedad de la Información y del Conocimiento... 5 Referencias bibliográficas... 3 Memoria final 3

4 Índice de tablas, imágenes y figuras Índice de tablas Tabla. Distribución poblacional de la provincia de León... 3 Tabla. Relación de Ayuntamientos objeto del estudio (población)... 4 Tabla 3. Direcciones de Ayuntamientos de la provincia de León recogidas en el directorio de Webs públicos de la Administración General del Estado... 5 Tabla 4. Direcciones de Ayuntamientos de la provincia de León en el buscador de entidades locales espublico.com... 7 Tabla 5. Servicios en línea. Servicios al ciudadano Tabla 6. Ayuntamientos que disponen de página Web... 7 Tabla 7. Habitantes residentes en Ayuntamientos que disponen de página Web Índice de imágenes Imagen web. Ayuntamiento de Prioro. Versión accesible... 3 Imagen web. Ayuntamiento de Prioro. Servicios de valor añadido Imagen web 3. Ayuntamiento de Mansilla de las Mulas. Trámites municipales en línea... 4 Imagen web 4. Ayuntamiento de Laguna de Negrillos. Información general Imagen web 5. Ayuntamiento de Astorga. Información turística Imagen web 6. Ayuntamiento de Brazuelo. Actualidad del Ayuntamiento Imagen web 7. Ayuntamiento de Ponferrada. Servicios propios de cultura y deporte... 5 Imagen web 8. Ayuntamiento de Cabañas Raras. Acceso a ítems de organización interna Imagen web 9. Ayuntamiento de Ponferrada. Servicios por área Imagen web. Ayuntamiento de Ponferrada. Servicios de acción social Imagen web. Ayuntamiento de Villablino. Servicios urbanos... 6 Imagen web. Ayuntamiento de Villagatón. Formulario de consultas Imagen web 3. Ayuntamiento de Vega de Valcarce. Enlaces con organismos públicos Índice de figuras Figura. Evolución de usuarios de Internet en España... 8 Figura. Evolución de usuarios de Internet. Comparativa España Unión Europea... 8 Figura 3. Evolución de los usuarios habituales de Internet en Castilla y León... 8 Figura 4. Evolución de los usuarios de Internet por años y Comunidad Autónoma Memoria final

5 Figura 5. Actividades realizadas en Internet Figura 6. Tipo de línea principal de conexión a Internet y correo electrónico... Figura 7. Arquitectura de la red local... Figura 8. Arquitectura de la red local. Instalación de cableado para red de datos y velocidad de transmisión... Figura 9. PCs y equipos similares de trabajo en el Ayuntamiento... 3 Figura. Número de ordenadores conectados a la red... 3 Figura. PCs y equipos similares conectados a la red... 4 Figura. Número de servidores y distribución por Ayuntamientos... 4 Figura 3. Número de ordenadores con conexión a Internet... 5 Figura 4. Software ofimático utilizado... 6 Figura 5. Tipos de antivirus utilizados... 7 Figura 6. Formación en TICs del personal de los Ayuntamientos... 7 Figura 7. Ayuntamientos que dedican parte del Capítulo I a TICs (Capítulo I)... 8 Figura 8. Ayuntamientos que dedican parte del Capítulo II a TICs (Capítulo II)... 9 Figura 9. Ayuntamientos que dedican parte de los Capítulos IV y VII a TICs (porcentaje sobre total de los Capítulos IV y VII)... 9 Figura. Frecuencia de actualización de la página Web del Ayuntamiento... 3 Figura. Razones que motivaron la creación de la página web... 3 Figura. Razones que motivaron la creación de la página web en el Ayuntamiento Figura 3. Ventajas derivadas de la introducción de la web en el Ayuntamiento Figura 4. Ventajas derivadas de la introducción de la web en el Ayuntamiento Figura 5. Desventajas derivadas de la introducción de la web en el Ayuntamiento Figura 6. Desventajas derivadas de la introducción de la web en el Ayuntamiento Figura 7-A. Servicios en línea. Servicios al ciudadano Figura 8. Servicios al ciudadano. Servicios por teléfono o fax Figura 9. Servicios al ciudadano. Servicios por teléfono o fax Figura 3. Servicios en línea. Servicios a empresas... 4 Figura 3. Servicios a empresas. Servicios por teléfono o fax... 4 Figura 3. Servicios al ciudadano. Servicios por teléfono o fax Figura 33. Puntos de Acceso Público a Internet (PAPIs)... 4 Figura 34. Tipología de los Puntos de Acceso Público a Internet (PAPIs) Figura 35. Información general presente en las web de los Ayuntamientos Figura 36. Información general. Importancia Figura 37. Información general. Satisfacción Figura 38. Información turística presente en las Webs de los Ayuntamientos Figura 39. Información turística. Importancia Figura 4. Información turística. Satisfacción Figura 4. Información sobre Actualidad del Ayuntamiento presente en las Webs Figura 4. Información sobre Actualidad del Ayuntamiento. Importancia... 5 Figura 43. Información sobre Actualidad del Ayuntamiento. Satisfacción... 5 Memoria final 5

6 Figura 44. Información sobre equipamientos propios presente en las webs de los Ayuntamientos... 5 Figura 45. Información sobre equipamientos propios del Ayuntamiento. Importancia... 5 Figura 46. Información sobre equipamientos propios del Ayuntamiento. Satisfacción Figura 47. Información sobre organización interna e institucional presente en las web de los Ayuntamientos Figura 48. Información sobre organización interna e institucional. Importancia Figura 49. Información sobre organización interna e institucional. Satisfacción Figura 5. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios por Área presentes en las Webs de los Ayuntamientos Figura 5. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios por Área. Importancia Figura 5. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios por Área. Satisfacción Figura 53. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios por grupo de personas presentes en las Webs de los Ayuntamientos Figura 54. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios por grupo de personas. Importancia Figura 55. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios por grupo de personas. Satisfacción Figura 56. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios urbanos presentes en las Webs de los Ayuntamientos... 6 Figura 57. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios urbanos. Importancia... 6 Figura 58. Funciones y Servicios del Ayuntamiento. Servicios urbanos. Satisfacción... 6 Figura 59. Elementos de interacción dentro de la propia Web presentes en las Webs de los Ayuntamientos... 6 Figura 6. Elementos de interacción con otras entidades presentes en las web de los Ayuntamientos Figura 6. Nivel de conocimiento sobre la SI y su significado Figura 6. Grado de interés del Ayuntamiento en el desarrollo de la SI Figura 63. Compromisos para promover iniciativas de desarrollo de la SI Figura 64. Participación del Ayuntamiento en acciones de desarrollo de la SI Figura 65. Opinión sobre el grado de participación de los diferentes actores en la SI Figura 66. Necesidad de definir un plan estratégico para el desarrollo de la SI en la provincia de León Figura 67. Estrategias prioritarias para el desarrollo de la SI en la provincia de León Figura 68. Problemas para el desarrollo de la Administración electrónica Figura 69. Ayuntamientos que disponen de Web en función del número de habitantes Memoria final

7 Agradecimientos Esta Memoria ha sido un esfuerzo de colaboración. Reiteramos aquí nuestro reconoci- miento y aprecio ya expresado a las personas que nos ayudaron, animaron, apoyaron y enriquecieron durante los tiempos de trabajo arduo. Nos llena de orgullo que varios de ellos sean colegas y amigos queridos. Gracias, en primer término, a la Excma. Diputación Provincial de León por el apoyo financiero y, de forma muy especial, estamos en deuda con José Antonio Álvarez Canal Martínez, Jefe del Gabinete de Planificación de dicha entidad, pues, además de facilitar el acercamiento del mundo local y el universitario, su inversión de tiempo en este proyecto fue extraordinaria. Los autores extienden un especial agradecimiento a todos aquellos que desde sus respectivos Ayuntamientos tuvieron buena voluntad y un gran entusiasmo y generosidad para compartir sus experiencias reales, así como también a aquellas personas que fueron esenciales en la recopilación de la información del cuestionario. Gracias a Carlos Caño Alegre por su colaboración en el tratamiento de datos, la gestión de la base de datos y el análisis de accesibilidad. Gracias a Javier Tornadijo Arce por su colaboración en los temas de diseño de webs. Gracias a Begoña González Pérez por colaboración en la revisión de los textos. Memoria final 7

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9 CAPÍTULO. INTRODUCCIÓN.. ANTECEDENTES, MARCO TEÓRICO Y OPORTUNIDAD DE LA INVESTIGACIÓN Las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TICs) están creando las bases materiales para una nueva economía mundial, como los ferrocarriles permitieron la formación de los mercados económicos en el siglo XIX, posibilitando el tránsito de una "economía postindustrial" a una "economía informacional". Esta revolución está centrada en el procesamiento, almacenaje, recuperación y comunicación electrónica de información, dando lugar a una nueva sociedad de la información, donde las restricciones de tiempo y distancia han sido modificadas por las redes de comunicación (teléfono, satélites, cables, etc.) que transportan la información, los servicios básicos (correo electrónico, videoconferencias, páginas Web, etc.) que permiten a las personas o instituciones utilizar las redes y las aplicaciones (teletrabajo, telemedicina, enseñanza a distancia, etc.) que ofrecen soluciones específicas a distintos grupos de usuarios (López González, 996: 6). De esta forma, como el procesamiento de la información se convierte en un elemento clave de las nuevas fuerzas productivas, la capacidad simbólica de la sociedad en sí, tanto colectiva como individualmente, está fuertemente ligada a su proceso de desarrollo, esto es, la capacidad estructuralmente determinada de la fuerza de trabajo para procesar la información y generar conocimiento es en la actualidad la fuente material tanto de la productividad como del crecimiento económico y el bienestar social. En definitiva, las nuevas TICs sí tienen un impacto fundamental sobre las sociedades y, por ende, sobre las ciudades y las regiones, pero sus efectos varían de acuerdo a la interacción con los procesos políticos, sociales y culturales, que dan forma a la producción y al uso de los nuevos medios tecnológicos (Castells, 995: ). A tenor de lo anterior, desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración y la Gestión Pública, cabe destacar varios aspectos que evidencian la necesidad de mejorar el funcionamiento de las Administraciones Públicas Locales de forma que respondan con mayor eficacia y eficiencia, responsabilidad y transparencia a las demandas de los ciudadanos, cada vez más complejas y diversificadas. A este respecto, cabe señalar que los países miembros de la OCDE a finales de los años ochenta, conscientes de la crisis progresiva del modelo burocrático de Administración Pública, propusieron una nueva concepción de Administración que significaba:"abandonar la noción de relación entre administrador y administrado para considerar que la Administración es un servicio cuyo cliente es el público" (OCDE, 987: 9), esto es, propusieron cambiar radicalmente la cultura administrativa vigente, de tal forma que la Administración Pública del futuro debía ser una "Administración receptiva". Precisamente, una Administración es receptiva cuando: es comprensible, responde a las necesidades de los ciudadanos, es accesible y fomenta la participación activa (OCDE, 987: 39 4). Ante esta situación, una de las principales cuestiones que se plantea en el trabajo de investigación propuesto consiste en analizar en qué medida Internet puede ser un instrumento para conseguir la receptividad en las Administraciones permitiendo motivar en el funcionamiento de estas organizaciones administrativas un cambio de la cultura organizativa, pues al objeto de conseguir esta receptividad de las Administraciones con los ciudadanos, mientras que algunos autores consideran que no hay grandes diferencias entre la gestión pública y privada y hablan de crear verdaderos gobiernos empresariales Memoria final 9

10 imitando los instrumentos y técnicas de gestión del sector privado (Barzelay, 99), otros consideran que la esfera pública incorpora una serie de especificidades que vuelven inviable una lectura acrítica de las propuestas del sector privado (Osborne y Gaebler, 99; Metcalfe, 993; Hughes, 994). Este segundo enfoque, más cercano al estudio de los poderes públicos, no desprecia la influencia de los referentes empresariales, que han dominado parte del debate sobre la modernización administrativa de los años 8, pero sin olvidar que en lo público hay objetivos específicos (interés social, responsabilidad pública...) que van más allá de otros como la calidad, la eficacia o la eficiencia. Sin embargo, los autores, que propugnan esta aproximación, a la hora de aplicar los instrumentos de mejora de la gestión se olvidan de la dimensión política/pública del sector público y buscan ante todo la eficacia y la eficiencia (Brugué, 996: 45 5) olvidando otros valores que han de estar presentes en la actividad pública como el interés general, la responsabilidad pública o la democratización de la toma de decisiones. Si hasta finales de los ochenta las bases de la reforma de la gestión pública han sido una imitación de la gestión del sector privado, el reto para los años noventa consistía en dar un giro hacia la innovación con el desarrollo de nuevos métodos de gestión apropiados a las diferentes necesidades del gobierno (Metcalfe, 993). Y en este inicio del siglo XXI, será precisa una verdadera invención o reinvención del gobierno incorporando en el enfoque de estudio de la gestión pública el poder, el conflicto y la dimensión democrática (Brugué, 996: 57). Así los enfoques de la Public Governance (Meneguzzo, 997: 38) y el enfoque de la Organización orientada al Servicio Público (OSP) (Gomá y Brugué, 994: 5 6) reivindican recuperar la dimensión democrática como pilar fundamental que justifica la razón de ser de la actividad pública. En consecuencia, ante la diversidad de enfoques teóricos presentados, en la investigación propuesta en el presente documento se adoptan las ideas principales que desarrolla el enfoque de la organización Orientada al Servicio Público (OSP), que se estructura en función de las demandas y las necesidades de los ciudadanos. De ahí que, el acercamiento a los ciudadanos, la capacidad de escuchar a la comunidad, la voluntad de permitir el acceso al público, de contemplar los servicios desde el punto de vista de los receptores, de captar sugerencias y reclamaciones, de informar al público, de ofrecer calidad, serán algunas de las características distintivas de este enfoque. El punto de vista defendido por dicho enfoque pretende aportar un nuevo contenido al papel de la actividad administrativa. Normalmente esta actividad se ha dirigido al proceso de producción, destacando la dimensión rutinaria del proceso. Los responsables políticos han tomado como información conocida las necesidades del público por la vía de la representatividad o por la vía de la mercantilización y no se ha sentido en la obligación de captar sus demandas. La organización OSP quiere cambiar esta perspectiva potenciando una nueva preocupación en relación con las opiniones de los ciudadanos, disminuyendo el énfasis del proceso de producción y recuperando la dimensión de gobierno (gobernanza) que había perdido. En todo caso, como se indicaba anteriormente, es en este ámbito donde Internet (con sus variadas aplicaciones: páginas web, Intranet, e mail, listas de distribución...) y el desarrollo de las TICs (videoconferencia, televisión por cable, telefonía móvil...) pueden ser instrumentos que posibiliten una nueva fórmula de prestación de servicios y la aparición y potenciación de canales de comunicación e interacción entre las Administraciones y los ciudadanos. Memoria final

11 Ante esta realidad, los Gobiernos Locales podrán poner en marcha acciones que promuevan las condiciones materiales, organizativas y culturales necesarias para hacer posible una gestión pública no sólo más eficaz y eficiente, sino más democrática y participativa, que responda a las necesidades de los ciudadanos, sujetos de derechos, propietarios, clientes y también responsables del quehacer de sus instituciones. En este sentido, cabe poner de manifiesto que en la memoria del proyecto de la Unión Europea E government: work programme 5 6. st. Framework Programme VI. Consultations workshop on 5th may 4, se define la administración digital (e government) como "la aplicación de tecnologías de la información y la comunicación, cambio organizacional y nuevas habilidades en las administraciones públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas", lo cual supone formular que con el e gobierno el objetivo final es triple: mejorar los servicios a los ciudadanos, la calidad de la democracia y las políticas públicas y que entre los medios también cabe destacar tres principales: el uso de las "nuevas" tecnologías, los cambios en las formas de gestión, y el estímulo de nuevas habilidades en las organizaciones públicas. En definitiva, se trata de aplicar las tecnologías que permiten superar el tiempo (servicio 4 horas) y superar la distancia (desde casa o desde donde estés ) tanto para hacer mejor lo que ya se esta haciendo ahora (eficiencia), como hacer correctamente las cosa adecuadas (eficacia), proyectando el gobierno local hacia un escenario de mejor servicio al ciudadano, en particular, y a la sociedad, en general. Por último, en relación a los efectos operativos del desarrollo del esfuerzo investigador llevado a cabo, conviene hacer notar, no obstante las consideraciones precedentes, que en la presente Memoria, ante la complejidad y dimensión del tema de estudio y en esta primera fase del mismo, el centro de atención se ha enfocado precisamente a conocer la perspectiva de los responsables de las administraciones locales, posponiendo para una fase ulterior el análisis de la visión de los usuarios sobre la administración digital. Asimismo, junto a la anterior consideración justificativa del interés propio que suscita el esfuerzo investigador propuesto, cabe poner de manifiesto dos aspectos que justifican y avalan la perspectiva metodológica que caracteriza el Proyecto E LEÓN en consonancia con el espíritu de las bases de la Convocatoria de Ayudas a la Investigación de la Excma. Diputación de León, a saber: En primer término, cabe destacar que la cuestión que suscita la Sociedad de la Información no es tanto sólo un problema de tecnología (infraestructuras), reconocida precisamente por su facilidad y accesibilidad, sino más bien de incidencia socioeconómica, por lo que se precisa abordar la misma desde un planteamiento más social (infoestructuras) que tecnológico, el cual caracteriza el perfil del grupo de investigación SICODINET responsable del trabajo. Por otro lado, también cabe resaltar el hecho de que, a juicio del equipo de trabajo, no existen trabajos parecidos al propuesto en nuestro ámbito geográfico, ya que los realizados o bien se tratan aspectos muy generales vinculados globalmente al estudio de la audiencia en Internet o la utilización de tales infraestructuras, o bien el propio tema Sociedad de la Información presenta un notable nivel de novedad, lo cual a su vez permite destacar de forma significativa la oportunidad de llevar a cabo el presente estudio, junto con una alta probabilidad de que los resultados de nuestro esfuerzo produzcan sobresalientes logros en el conocimiento de un aspecto estratégico en el ámbito de actuación propio de la Diputación Provincial de León. Memoria final

12 .. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN La aplicación de las TICs en la Administración local puede permitir tanto una gestión de los servicios públicos de mayor calidad, como una mayor comprensión y conocimiento de la labor institucional por parte de los ciudadanos. Para ello, se precisa que las iniciativas públicas de desarrollo de la Sociedad de la Información (SI) y de la Administración electrónica tengan como objetivo principal posibilitar la interacción del ciudadano con la política y la gestión de los servicios, como ciudadano activo. El grado de utilización de las TICs como herramientas generadoras de servicios de mayor calidad y eficiencia dependerá de la voluntad y la capacidad política para definir estrategias que permitan desarrollar sus potencialidades en los municipios y en sus personas de forma equitativa, sostenible y solidaria con las realidades más desfavorecidas. De acuerdo con lo anterior, la investigación propuesta tiene como objeto principal conocer cuáles son las acciones y compromisos de las Administraciones Públicas Locales de la Provincia de León para promover las condiciones materiales, sociológicas y político administrativas necesarias para el desarrollo de la SI y la e Administración en León. Adicionalmente, se considera de especial interés analizar en qué medida los Ayuntamientos emplean Internet y otras aplicaciones telemáticas (entre ellas, las páginas web, Intranets, e mail...) para conseguir una gestión de los servicios públicos más eficaz, eficiente, transparente y con un carácter más participativo. En resumen, se trata de un primer intento de ofrecer estrategias y opciones para los Ayuntamientos que estén llevando a cabo algún tipo de planificación de cara a no perder el tren de la Sociedad de la Información y del Conocimiento", al objeto de mejorar en la medida de lo posible la utilidad y calidad de sus actividades e incrementando finalmente la satisfacción de los posibles usuarios. Por consiguiente, es de esperar que el desarrollo del estudio otorgue cierta eficacia tanto en el diseño de las posibles políticas provinciales y municipales de información (legislación informacional, acciones de promoción y estímulo del uso de la información por parte de los agentes públicos, desarrollo de infra e info estructuras y mejora de la gestión en las administraciones públicas) como en los aspectos vinculados a los contenidos o de creación de la información, distribución de información (acceso a la información), incluso del propio proceso de información (industria informática), de la cual pudieran carecer sino se dispone de mejores datos sobre la situación presente y la evolución previsible. Este objetivo general puede concretarse en los cinco objetivos específicos siguientes:. Conocer las iniciativas de los distintos niveles institucionales de la Provincia de León para desarrollar la Sociedad de la Información y la Administración electrónica: planes estratégicos, proyectos, acciones concretas.. Conocer el grado de difusión y posibilidad de acceso a las TICs por parte de la sociedad leonesa. 3. Conocer las limitaciones que dificultan el desarrollo de la Administración electrónica en la Provincia de León (voluntad política, condiciones materiales, formación RRHH, firma electrónica, inframunicipalismo). 4. Conocer la situación de los municipios leoneses ante la Sociedad de la Información: desarrollo de páginas web; voluntad para diseñar proyectos de e Administración Observar qué es lo que las Administraciones Públicas de la Provincia de León ofrecen hoy a los ciudadanos a través de Internet (desarrollo de la e Administración): Información, procedimientos en línea, participación... Memoria final

13 CAPÍTULO. LOS AYUNTAMIENTOS DE LEÓN EN INTERNET.. CONSIDERACIONES GENERALES La provincia de León ocupa una extensión de 5.58 Km, con una población de habitantes, lo que representa aproximadamente el 9 94% de la población total de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y el 6% de la población española. Está formada por municipios, de los que 89 tienen una población inferior a 3. habitantes, lo que representa el 3 3% de la población, y solamente 3 municipios superan los. habitantes, representando el 45 75% de la población. La distribución por número de Ayuntamientos y porcentaje de población se recoge en la Tabla. Menos de 3 Entre 3 y 5 Entre 5 y Más de Total Municipios % sobre el total 89 57% 5 69% 3 3% 4% Habitantes % sobre el total 3 3% 9 36% 3 48% 45 85% Tabla. Distribución poblacional de la provincia de León La presencia de páginas Web en las entidades locales no tiene por qué constituir un indicador de que exista una estrategia municipal para desarrollar las posibilidades de las TICs y/o de la Sociedad de la Información en la relación de las instituciones públicas con los ciudadanos, ya que simplemente puede existir la motivación de no ser menos que los demás en cuestiones novedosas como Internet y las TICs y crear una Web como "portal cerrado", sin actualización en sus informaciones ni interactividad con los ciudadanos. El primer acercamiento que se puede realizar para conocer la situación actual del gobierno digital en la provincia de León es analizar las diferentes páginas Web de las entidades locales, teniendo en cuenta diferentes variables (contenidos, gestión y estilo de las páginas Web), para tratar de establecer el perfil de orientación al ciudadano de las mismas. La metodología utilizada para obtener los datos del estudio ha consistido principalmente en la realización de un cuestionario (Anexo I) enviado a través de correo postal dirigido a los responsables de los municipios leoneses para que ofrecieran su valoración con relación a las cuestiones planteadas. La respuesta obtenida ha ascendido a 5 Ayuntamientos, lo que representa un 3 69% del total, por lo que parte del análisis y de las conclusiones obtenidas se realizan sobre dicha proporción. Sin embargo, y debido a la concentración de habitantes en los 3 muni- Los datos sobre población y su distribución entre los diferentes Ayuntamientos han sido extraídos del Informe España en cifras 3 4 del Instituto Nacional de Estadística (INE) [/9/4] España en cifras 3 4, INE [ Memoria final 3

14 cipios de más de. habitantes (Tabla ) y al hecho de obtener respuesta por parte solamente de de dichos ayuntamientos 3, el estudio abarca al 56 6% de la población. Los datos relativos a los Ayuntamientos que formarán parte del estudio y sus respectivas poblaciones se muestran en la Tabla. Ayuntamiento Población Ayuntamiento Población Acebedo 8 Prioro 44 La Antigua 587 Reyero 5 Astorga.89 Riego de la Vega.37 Balboa 46 San Justo de la Vega.44 La Bañeza.8 San Millán de los Caballeros 84 Benavides.979 Santa Colomba de Curueño 63 Boñar.45 Santa Elena de Jamuz.337 Brazuelo 356 Santa María de Ordás 38 Cabañas Raras.6 Santiago Millas 39 Cebanico 3 Trabadelo 5 Cebrones del Río 649 Valderas.64 Cimanes de la Vega 637 Valdefresno.87 Corullón.77 Valderrey 59 Folgoso de la Ribera.84 Valderrueda.89 Fresno de la Vega 65 Valdevimbre.7 Gordoncillo 586 Valverde de la Virgen 4.47 Izagre 53 Vegacervera 36 Laguna de Negrillos.47 Vega de Valcarce 8 León Villablino.978 Llamas de la Rivera.43 Villagatón 779 Mansilla de las Mulas.765 Villamontán de la Valduerna.5 Peranzanes 37 Villaobispo de Otero 683 Ponferrada Villaquejida.65 Prado de la Guzpeña 48 Villazala.8 Priaranza del Bierzo 889 Villamanín.98 Tabla. Relación de Ayuntamientos objeto del estudio (población) En un primer momento se planteó la posibilidad de realizar el estudio con el análisis del resto de Webs municipales 4, por lo que se procedió a completar la relación anterior. Para ello, en primer lugar se realizó la búsqueda a través del directorio de Webs públicos recogidos en la Web de la Administración General del Estado 5, si bien de los Ayuntamientos, solamente se encuentran referenciadas en dicho directorio las direcciones 6 de los 6 Ayuntamientos de la Tabla No se ha obtenido respuesta del Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo (población 6.77 habitantes). Posteriormente se abandonó dicha posibilidad ya que muchos de los aspectos analizados no es posible obtener la información simplemente de la visita a la Web, por lo que solamente podría estudiarse aspectos de contenidos en la red y, como se manifestó con anterioridad, ese no era el objetivo final de este estudio. [ de septiembre de 4] Estas direcciones han sido comprobadas a fecha de septiembre de 4. 4 Memoria final

15 Ayuntamiento Acebedo Benavides Bercianos del Páramo Cabañas Raras Cacabelos Castrocalbón Cistierna 7 Fresno de la Vega León Pajares de los Oteros Páramo del Sil 8 Ponferrada Toral de los Guzmanes Truchas Vegacervera Villadangos del Páramo Dirección web Tabla 3. Direcciones de Ayuntamientos de la provincia de León recogidas en el directorio de Webs públicos de la Administración General del Estado A continuación se estudiaron los directorios de ayuntamientos proporcionados por entidades privadas. En concreto, se han comprobado las direcciones que figuran en el buscador de entidades locales y comunidades autónomas de la empresa Auloce, S.A. que ofrecen en la Web espublico.com [ Sin embargo, el listado que ofrece en relación a la provincia de León, además de incompleto, proporciona en muchos casos direcciones incorrectas. En concreto, los registros de Ayuntamientos con enlace a Web 9 de la provincia de León en dicho buscador son los que figuran en la Tabla 4 con sus indicaciones. Ayuntamiento Astorga La Antigua Ardón Benavides Bercianos del Páramo Boca de Huérgano Dirección Web boca.html No hay constancia de que la dirección ofrecida sea la web oficial. El enlace a este Ayuntamiento en el directorio es que hace referencia a la ficha de este Ayuntamiento en el proyecto Equal Ruralidad y no a la dirección oficial. Comprobación efectuada a 3 de septiembre de 4. La referencia con la que aparece, además de ser redireccionada, no se corresponde con la web oficial de este Ayuntamiento sino con la web del Páramo Leonés. Esta circunstancia se repite para los Ayuntamientos de esta comarca, en concreto para Ardón, Bustillo del Páramo, Chozas de Abajo, Laguna Dalga, Pobladura de Pelayo García, Pozuelo del Páramo, Regueras de Arriba, Roperuelos del Páramo, San Pedro Bercianos, Urdiales del Páramo, Valdefuentes del Páramo, Valdevimbre, Villazala y Zotes del Páramo. Memoria final 5

16 Ayuntamiento Brazuelo El Burgo Ranero Burón Bustillo del Páramo Cabañas Raras Cacabelos Camponaraya Castrocalbón Cea Crémenes Chozas de Abajo Destriana Fresno Garrafe de Torío Hospital de Órbigo Laguna Dalga León Maraña Oseja de Sajambre Pajares de los Oteros Palacios del Sil Pobladura de Pelayo García Ponferrada Posada de Valdeón Prado de la Guzpeña Pozuelo del Páramo Prioro Puebla de Lillo Regueras de Arriba Riaño Roperuelos del Páramo Sahagún San Pedro Bercianos Santa Colomba de Curueño 3 Santa María de Ordás Santa María del Páramo Toral de los Guzmanes Truchas Urdiales del Páramo Dirección Web cremenes.html marana.html oseja.html posada.html prioro.html No se corresponde con la web oficial sino con la página de la Mancomunidad de la Montaña de Riaño. Esta situación se repite en los Ayuntamientos de Crémenes, Maraña, Oseja de Sajambre, Posada de Valdeón y Prioro. No es la web oficial. La dirección con la que aparece no tiene un enlace correcto. Esta situación se repite para el Ayuntamiento de Valencia de Don Juan. 6 Memoria final

17 Ayuntamiento Valdefuentes del Páramo Valderas Valdevimbre Valencia de Don Juan Vegacervera Villadangos del Páramo 4 Villagatón Villaobispo de Otero Villazala Zotes del Páramo Dirección Web Tabla 4. Direcciones de Ayuntamientos de la provincia de León en el buscador de entidades locales espublico.com Finalmente, la búsqueda se ha completado en Internet ( ya que en el directorio anterior no aparecían reflejados Ayuntamientos de los que se tenía constancia de su presencia en Internet. Con las actuaciones anteriores se ha completado el listado de páginas Webs y direcciones electrónicas de los Ayuntamientos 5 que en base a las búsquedas realizadas por los procedimientos señalados se comprueba que tienen presencia en Internet recogido en el Anexo II. Usuarios de Internet en Castilla y León Según el Estudio General de Medios (EGM) elaborado por la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación ( el progreso de usuarios habituales de Internet (mayores de 4 años) en España ha tenido la evolución que muestra la Figura. En relación al resto de países de la Unión Europea, el Observatorio Español de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información ( presenta el gráfico de la Figura con la evolución de usuarios de Internet en España en relación a los países de la Unión Europea. Se puede observar que, en relación a la Unión Europea, España presenta un déficit de aproximadamente un % que se mantiene a lo largo de los últimos años. Centrándonos en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, la evolución ha ido desde el % en el año hasta el 6 % en la última evaluación realiza de octubre de 3 hasta mayo de 4 por la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación. No obstante, si se compara con las cifras que este mismo estudio reflejaba para periodos anteriores, la evolución mostrada en la Figura 3 ha pasado por el 6% del año 997, 3 9% en 998, 4 9% en 999, 8 8% en el año y un 6% en el año. 4 5 Ninguna de las dos direcciones tienen enlace correcto. En total se han obtenido las direcciones de 6 Ayuntamientos (solamente el 9 38% del total). Memoria final 7

18 ,5 7,4 7,8,3,,7,6 3,4 33, 5 5,8 Abril-mayo 996 Abril-mayo 997,7 4,8 7,,3 Abril-mayo 998 Abril-mayo 999 Abril-mayo Abril-mayo Febrero-marzo Abril-mayo Octubre-noviembre Febrero-marzo 3 Abril-mayo 3 Octubre-noviembre 3 Febrero-marzo 4 Abril-mayo 4 Figura. Evolución de usuarios de Internet en España % oct- nov- nov- España Lineal (Unión Europea-5) Figura. Evolución de usuarios de Internet. Comparativa España Unión Europea 6 3,% 5,%,% 5,%,% 5,%,%,6% 3,9% 4,9% 8,8% 6,%,% 6,% 3,5% Figura 3. Evolución de los usuarios habituales de Internet en Castilla y León 6 Fuente: Eurobarómetro (Comisión Europea) 8 Memoria final

19 En comparación con el resto de Comunidades Autónomas, el porcentaje de usuarios habituales de Internet en Castilla y León (Figura 4), con un 6 %, se encuentra en la posición número 3, solamente por delante de las Comunidades de La Rioja, Comunidad Valenciana, Extremadura y Castilla La Mancha. Asimismo, en la Figura 4 se puede observar que el incremento producido del año a año 4 para Castilla y León es del 6 %, lo que supone un incremento inferior a la mayoría de las Comunidades, sólo por detrás de la Comunidad Valenciana, Canarias y La Rioja, y por debajo de la media nacional. La Rioja 7,5 3,3 5,8 País Vasco 9, 7, 35,3 Navarra,9 5,5 3, Murcia 8,9 3,6 7,7 Madrid 7 35, 38,9 Galicia 8,9 6, 3,6 Extremadura 5,6 3,7 C. Valenciana Cataluña Castilla-La Mancha 4,6 5,3,,8 7, 3, 9, 3,8 34,3 4 3 Castilla y León 6, 3,5 Cantabria 3 5,5 3,3 Canarias 6, 4,6 9, Baleares 4,7 8,5 33, Asturias,5 3,7 7, Aragón,6 3,4 8,8 Andalucía,3 5,6 9, Figura 4. Evolución de los usuarios de Internet por años y Comunidad Autónoma Memoria final 9

20 Esta misma Asociación elabora, desde el año 996, una encuesta a usuarios de Internet (denominada Navegantes en la Red 7 ), a través de un cuestionario colocado en la red. Desde la tercera encuesta (abril junio de ) se analizan las actividades que los usuarios realizan en Internet, si bien solamente la sexta y última encuesta hasta la fecha, correspondiente al periodo octubre diciembre de 3, incorpora entre dichas actividades las Gestiones con organismos de la Administración, con un % de los casos. Por tanto, si bien no existen datos que nos permitan analizar la evolución de esta actividad por parte de los usuarios habituales, sí es posible afirmar que la utilización de Internet para realizar gestiones con la administración se encuentra a esa fecha en la 3ª posición respecto al resto de actividades, como se refleja en la Figura Búsquedas (en buscadores/directorios) 93,7 Lectura de noticias de actualidad 8,7 Descarga de software Descarga de archivos MP3 48,5 53, Consulta carteleras cine/espectáculos 4,7 Localización de direcciones o teléfonos Consulta programación TV Consulta de previsiones meteorológicas Descarga de películas Búsqueda de empleo Consulta de información financiera Juegos en red Gestiones con la Administración Visitas a páginas web para "adultos Realizar una encuesta Envío de mensajes a móviles Envío de postales (e-cards) Videoconferencia Uso de servicios para publicar fotos 9,7 8,8 7,6 7,5 7,4 6, 4,7, 9,4 7,4 7, 6,6 3, 9,9 Figura 5. Actividades realizadas en Internet 7 La información relativa a las encuestas a usuarios de Internet realizada por la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación, tanto los resultados como los cuestionarios utilizados, están disponibles en ( de septiembre de 4). Memoria final

21 .. LOS AYUNTAMIENTOS DE LEÓN EN INTERNET (I): LAS INFOESTRUCTURAS... Equipos y Aplicaciones Informáticas del Ayuntamiento (Infraestructura Tecnológica) El objetivo principal en este apartado es conocer el estado de la infraestructura tecnológica de los diferentes Ayuntamientos, en relación a los tipos de conexiones a Internet, la existencia y tipo de red local, el equipamiento disponible, el número de ordenadores y sus condiciones, las direcciones de correo electrónico y la existencia de Intranet en cada Ayuntamiento. La totalidad de Ayuntamientos que han respondido a la encuesta disponen de conexión a Internet y correo electrónico 8, si bien destaca el hecho de que en la mitad de los casos la línea principal de conexión (Figura 6) sea a través de la línea telefónica, lo que supone que la velocidad de transmisión es la menor posible. Por tanto, la conexión mayoritariamente utilizada se plantea como una solución de mínimos, que puede ser válida para municipios de pequeña población, pero en general no puede soportar las necesidades que implica la gestión integral. Además, en ningún caso se tiene conexión a Internet vía Wi-Fi (wireless). ADSL; 8; 6% Cable; ; 4% Línea telefónica; 5; 5% RDSI; 5; 3% Línea telefónica RDSI ADSL Cable Figura 6. Tipo de línea principal de conexión a Internet y correo electrónico En relación a la arquitectura de la red local (Figura 7), el 56% de los Ayuntamientos de la encuesta o no disponen de red de área local o NS/NC (que podemos equivaler a no disponer de red local). En el caso de los Ayuntamientos que disponen de red de área local, el 4% disponen de una red cliente servidor, y el % restante posee red sin servidor. Por tanto, se observa que la mayoría de los Ayuntamientos no poseen una verdadera red corporativa que beneficie la agilidad en los trámites internos, lo que indica que las nuevas tecnologías son aplicadas desde un punto de vista más ofimático. 8 También puede llevarse a cabo una interpretación en sentido inverso: los Ayuntamientos que no han contestado a la encuesta, en la mayoría de los casos, no disponen de conexión a Internet. Memoria final

22 NS/NC 4 No se dispone 4 Cliente-servidor Red sin servidor Figura 7. Arquitectura de la red local En relación a la disponibilidad de instalación específica de cableado para red de datos (Figura 8) solamente el 8% disponen de dicha instalación y de ellos exactamente la mitad (5%) la velocidad de cableado es de Mb. No dispone Dispone 7% 8% Mb 5% Mb 5% Figura 8. Arquitectura de la red local. Instalación de cableado para red de datos y velocidad de transmisión Por tanto, se puede afirmar que no existe voluntad (o quizás posibilidad) para mejorar la calidad y rapidez de los servicios ofrecidos. Otro de los aspectos analizados es el equipamiento con que cuentan los Ayuntamientos, en relación al número de PCs y servidores disponibles (Figura 9). El número total de PCs asciende a 84 si bien se produce un gran distanciamiento entre Ayuntamientos que superan la cifra de PCs (Astorga con 6 ordenadores, La Bañeza con 5 ordenadores, León con 43 ordenadores, Ponferrada con 6 ordenadores y Villablino con 4 ordenadores) y el resto de Ayuntamientos que, en ningún caso, superan la cifra de 7 PCs. De hecho, excluyendo dichos Ayuntamientos, la cifra asciende a 33 ordenadores por término medio. Por tanto, el bajo promedio de Ayuntamientos con PCs denota cierto inmovilismo, quizás por desconocimiento de las ventajas que las TICs pudieran ofrecer. Memoria final

23 Nº de Ayuntamientos Más de Número de PCs 5 Figura 9. PCs y equipos similares de trabajo en el Ayuntamiento En cuanto al número de ordenadores conectados a la red (Figura ), dado el escaso número de PCs por término medio y el porcentaje de Ayuntamientos que disponen de red, éstos se concentran en los Ayuntamientos con un elevado número de PCs. Así, de los 535 ordenadores conectados a red, 469 están ubicados en los 5 Ayuntamientos anteriormente mencionados. Nº de PCs conectados Más de Número de PCs en el Ayuntamiento Figura. Número de ordenadores conectados a la red De hecho, si se analiza la relación entre el número de PCs conectados a la red y el número de Ayuntamientos para cada uno de los tramos (Figura ), se comprueba dicha dependencia ya que nuevamente son los 5 Ayuntamientos antes mencionados los que superan la cifra de PCs en red. De acuerdo con lo anterior, son más los Ayuntamientos que no disponen de una conexión inmediata y efectiva a través de red, lo que supone ralentizar las comunicaciones con la administración. Memoria final 3

24 Número de Ayuntamientos Más de PCs conectados a la red Figura. PCs y equipos similares conectados a la red En relación al número de servidores, en el total de los Ayuntamientos analizados existen 4 servidores, repartidos en 6 Ayuntamientos, es decir, el 5% de los Ayuntamientos que han respondido a la encuesta cuentan al menos con un servidor pero 4 Ayuntamientos no tienen ningún servidor. Además, de aquellos que disponen de servidor (6) el 8 77% disponen solamente de uno. La distribución del número de servidores por Ayuntamiento es la mostrada en la Figura. Núme ro de Ayuntamientos Número de servidores Figura. Número de servidores y distribución por Ayuntamientos La totalidad de Ayuntamientos encuestados a excepción del de Santiago Millas disponen de ordenadores con conexión a Internet, lo que eleva a 57 el número de ordenadores con conexión de los cuales 348 (6 5%) tienen acceso mediante red local y el resto ( ordenadores, 38 95%) acceden a la red mediante conexión individual, como se pone de manifiesto en la Figura 3. 4 Memoria final

25 Ordenadores con conexión a Internet Red local Conexión individual Figura 3. Número de ordenadores con conexión a Internet En relación al correo electrónico, todos los Ayuntamientos encuestados disponen de dirección de correo electrónico, si bien solamente el 44% tienen establecidas direcciones electrónicas específicas para los diferentes servicios del Ayuntamiento. Finalmente, solamente tres Ayuntamientos tienen alguna herramienta web que integre los diferentes servicios de información y gestión interna: Benavides, León y Villaobispo de Otero. Por tanto, sólo se implementa una herramienta de este tipo por iniciativa individual o necesidad manifiesta, sin que exista una concienciación clara de la necesidad existente.... Recursos Humanos y Presupuesto para Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) El estudio de los recursos humanos y del presupuesto destinado a TICs puede servir de indicador de la posible evolución futura. En este sentido, se analiza el personal que utiliza TICs en relación al personal total del Ayuntamiento, así como la formación específica en estas tecnologías y el presupuesto destinado a las mismas en las diferentes partidas presupuestarias. Por la distorsión que supone en los resultados 9, en este caso el análisis ha sido realizado sin tener en consideración los Ayuntamientos que han contestado a la encuesta con un número de habitantes superior a.: León y Ponferrada. Teniendo en consideración el resto de Ayuntamientos encuestados, el número total de empleados de los Ayuntamientos asciende a 45, de los cuales solamente 4 pertenecen a lo que se podría denominar Departamento de Informática y Telecomunicaciones, lo que supone un 5 65% del total, que al parecer es tratado como un departamento de interés secundario. En relación al análisis del porcentaje de trabajadores que utilizan nuevas tecnologías, no es posible realizar un análisis detallado a nivel porcentual al no disponer de información sobre el personal de cada departamento. 9 A esta circunstancia añadimos el hecho de no disponer de respuesta por parte del Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo ni del número total de trabajadores del Ayuntamiento de Ponferrada. Memoria final 5

26 Del total de personal, el 46 8% de los trabajadores utilizan ordenadores o equipos similares (99 personas), siendo solamente 9 operarios (el 8% del total y el 59 8% de los que utilizan PCs) los que acceden habitualmente a páginas web. En relación a la utilización del correo electrónico, 4 trabajadores lo utilizan habitualmente, lo que supone solamente un 4 47% del total de las plantillas y un 5 6% de los que trabajan con ordenadores. Por tanto, cabe destacar el hecho de que es mayor el número de trabajadores que accede a Internet para visitar páginas web que los que utilizan habitualmente correo electrónico, lo que puede estar en consonancia con el hecho de que la mayoría de los Ayuntamientos no disponen de direcciones electrónicas genéricas para los diferentes servicios del Ayuntamiento (solamente disponen de esta estructura Ayuntamientos, entre los que se encuentran León y Ponferrada), lo que implicaría que el acceso al correo electrónico estuviera concentrado en un número determinado de trabajadores. En relación al software ofimático, la mayoría de Ayuntamientos utilizan algún tipo de producto, destacando el dedicado a tareas administrativas, en contraposición al software de mayor utilidad para la realización de análisis. La distribución para los programas más habituales se muestra en la Figura 4. Agendas 4 Procesador de textos 33 PowerPoint 3 Otros 6 Hoja de cálculo 9 Bases de datos Número de Ayuntamientos Figura 4.Software ofimático utilizado Uno de los aspectos analizado de forma específica es la utilización de software antivirus (Figura 5), resultando que la mayoría de Ayuntamientos (84%) utiliza algún tipo de antivirus. No obstante, cabe resaltar el hecho de que en muchos casos este software está soportado por compañías poco reconocidas, lo que no asegura una calidad y actualización mínimas. En sentido inverso, el hecho de que el 6% de los Ayuntamientos no hagan uso de ningún tipo de antivirus, teniendo en cuenta la naturaleza de los datos que gestionan, constituye un grave déficit de seguridad. En concreto, de los 4 Ayuntamientos que afirman utilizarlo, solamente 36 especifica el software concreto utilizado, destacando Panda Antivirus por encima de otro tipo de software. Cabe destacar el hecho de que en dos casos concretos (Ponferrada y Vegacevera) utilicen dos programas para este propósito. 6 Memoria final