Es este el primer Pleno en que tengo el honor de ocupar la Presidencia, tras mi toma de posesión.

Transcripción

1 "Señores Consejeros, hoy nos hemos reunido, después de dictaminar dos asuntos de competencia plenaria, para recibir como miembro de este Organo al nuevo Director General del Servicio Jurídico del Estado, Excmo. Sr. D. José Javier Abad Pérez. Durante casi cuatro años ha venido desempeñando esta función D. Emilio Jiménez Aparicio, que deja huella de sus valiosas aportaciones a nuestros dictámenes y al que me parece justo recordar con el afecto y consideración que consiguió suscitar entre los miembros del Pleno. D. José Luis Gómez-Dégano, D. Fernando Valdés Dal-Re y D. Gonzalo Quintero Olivares, que precedieron al Sr. Jiménez Aparicio en la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado, dejaron huella de sus acertados criterios para la mejor orientación técnico-jurídica de nuestros dictámenes, como responsables de la Dirección de un Servicio contencioso y consultivo, incardinado en la Administración central y periférica del Estado y que tanto contribuye al asesoramiento y defensa de los intereses y derechos del Estado, con su presencia en todos los niveles de la estructura Jurisdiccional y Contenciosa, tanto nacional como internacional. Supone para el Consejo un apoyo de gran entidad contar, en su Pleno, con la presencia del máximo exponente de un cuerpo de funcionarios de tan bien ganado prestigio y preparación como es el Cuerpo de Abogados del Estado. Como breve semblanza del nuevo Consejero, Don José Javier Abad Pérez desearía destacar su brillante carrera en el Cuerpo de Abogados del Estado que le ha llevado, en apenas catorce años, desde su primer destino en Cantabria hasta su actual cargo de Director General del Servicio Jurídico del Estado, habiendo desempeñado puestos de tan alta responsabilidad cuales son los de Subdirector General-Jefe del Gabinete de Estudios, Abogado del Estado- Jefe en el Tribunal de Cuentas, Subdirector General de los Servicios Contenciosos, y miembro del Servicio Jurídico de la Audiencia Nacional.

2 De igual modo, subrayar su compromiso no sólo profesional, sino personal con el Cuerpo de Abogados del Estado que le llevó a asumir, durante mas de cuatro años, la presidencia de la Asociación de Abogados del Estado. Es este el primer Pleno en que tengo el honor de ocupar la Presidencia, tras mi toma de posesión. En mi discurso del día 29 de mayo expuse algunas consideraciones sobre las características de esta singular e importante institución constitucional. Permítanme, con brevedad, continuar en esta línea de reflexión, ya que, como vengo comprobando cada día en relación con el Consejo de Estado, que el conocimiento generalizado de su denominación no guarda, la menor relación, con una mínima información de la real diversidad de sus funciones, en parte suscitada por el lacónico y casi telegráfico diseño que resulta del artículo 107 de nuestra Constitución, Ley Fundamental respecto de la que tengo el convencimiento que sus ciento sesenta y nueve artículos no han sido leídos, en su integridad, ni siquiera por gran parte de los estudiantes de Derecho. Se ha generalizado el identificar a esta institución como "órgano de relevancia constitucional" y en la mayoría de los manuales y tratados de Derecho Constitucional y Administrativo se acepta esta caracterización, como ya consagrada. Voy a tratar de que en el futuro se comience a aceptar al Consejo como de pura naturaleza constitucional, desprendiéndole de una "relevancia", que pese a su apariencia ensalzadora, resulta debilitadora de su rango. En el Estado contemporáneo de "procura existencial" y con una expansión de funciones, prestaciones y servicios, que describía brillantemente GARCIA PELAYO, al destacar sus transformaciones, está plenamente superada la clásica trilogía de poderes de MONTESQUIEU.

3 Hoy se contemplan, utilizando la moderna terminología de "funciones", una variedad de manifestaciones del poder estatal y de sus necesarios controles y contrapesos que han permitido al Profesor JORGE DE ESTEBAN establecer una tipología de hasta siete "poderes" o funciones. En este marco donde encuentra espacio, paralelamente con la Administración Ejecutiva, la "Consultiva", que como el Consejo de Estado, realiza las funciones de "Control Preventivo" de la actuación del Ejecutivo, tan necesario como el Control "reparador" o "a posteriori" que realizan los órganos parlamentarios y judiciales. Un órgano como el Consejo de Estado, que además de colaborar con sus orientaciones a que el genuino órgano de Gobierno y Administración, desarrolle su actuación dentro del marco de un Estado de Derecho, que extiende su asesoramiento a los tres escalones de la estructura de la organización territorial del Estado, que resultan del diseño del artículo 137 de la Constitución y que asume y se convierte en "garantista" del cumplimiento del Ordenamiento Jurídico Constitucional, por el órgano nuclear de actuación del Poder, que es el Gobierno, aunque el sistema se denomine "parlamentario", supone unas funciones, que superan con creces las de una institución simplemente "relevante". Sin pretender recordar el contenido funcional de la Ley y Reglamento Orgánico del Consejo, nuestras intervenciones necesarias e indispensables en muchos asuntos de Estado, se completan con la aportación del Consejo a algo tan unido al ejercicio de las libertades como son el reconocimiento de la responsabilidad de las Administraciones y el resarcimiento de los daños que resultan de su mal funcionamiento o del de los servicios públicos, según resulta de los artículos 9.3, y 121 de nuestra Constitución. No es una mera casualidad que el artículo 107, que sitúa al Consejo de Estado en el Ordenamiento Constitucional, figure a continuación y como vecino inmediato del que contempla las indemnizaciones a los "particulares" por lesiones en sus bienes y derechos.

4 Sin tratar de agotar mi argumentación sobre el significado constitucional del Consejo de Estado, mencionaré el cierre o clausura de otras intervenciones que acompaña a su última palabra en sus dictámenes; su colaboración en la tarea legislativa, "a priori", con sus informes a los Anteproyectos de leyes que le sean sometidos a su consideración y "a posteriori", en algo tan sustancial e imprescindible para la aplicación de las Leyes como son los Reglamentos que las desarrollan, sin olvidar su asesoramiento en variadas ocasiones, en lo relativo a la impugnación de disposiciones y resoluciones de Comunidades Autónomas, en cuanto al ejercicio del recurso de inconstitucionalidad y a la solución de conflictos competenciales entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Los dictámenes del Consejo, no debería olvidarse, tienen tal amplitud de contenidos que situándose mas allá del respeto de la positividad, alcanzan a la valoración de la "oportunidad", como ha destacado el Consejero Permanente D. JERONIMO AROZAMENA, permitiendo orientar al órgano consultante sobre otras posibles vías o alternativas. Se completa, si cabe, esta incompleta referencia a nuestra posición en el Ordenamiento constitucional español, con la participación de Consejeros Permanentes en el órgano dirimente de los conflictos entre Juzgados y tribunales con la Administración del Estado, pudiendo afirmarse por tal vía nuestra participación en funciones "cuasijurisdiccionales". La actuación rogada, colegiada y deliberante del Consejo añade un rasgo mas a sus peculiares funciones, que le singularizan y diferencian respecto de todo otro tipo de instituciones constitucionales. Estas funciones explican sus características de órgano peculiarmente deliberante y su variada composición. La tarea continua de las ocho Secciones del Consejo que integran la Comisión Permanente, de selecta, cualificada y estable composición. El Pleno se enriquece con la aportación de los otros dos grupos de Consejeros, en uno

5 de los cuales hoy se integra el nuevo Consejero. Resulta sumamente interesante la procedencia diversa de los Consejeros Natos donde se combina la presencia de tres áreas del quehacer jurídico del Estado como son la máxima autoridad funcionarial del prestigioso Cuerpo de Abogados del Estado, la presencia de la cúspide de la función de defensa de la legalidad, de las libertades y de protección de la independencia de los Tribunales como es el Fiscal del Estado, con la colaboración valiosa del Director del Centro de Estudios Constitucionales, institución que estimo susceptible de prestar mayores servicios en la preparación de estudios y anteproyectos de interés para la estructura constitucional de nuestro Estado. Completa esta inclusión de juristas la del Presidente de la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia, senado selecto de la ciencia jurídica española y la aportación de la independencia en el ejercicio libre y profesional del Derecho, representada por el Presidente del Consejo General de la Abogacía. Entre tantos juristas resulta muy conveniente la presencia que desde el ámbito de las Ciencias Sociales tiene el Presidente de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. En un Estado Social y Democrático de Derecho sus aportaciones resultan muy necesarias. La presencia del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor está sobradamente justificada por las funciones de aseguramiento de la paz y del poder constitucional y de la integridad territorial que resultan del artículo 8 de nuestra Constitución, situado entre los artículos dotados de rigidez modificativa. He reservado para su mención final, por mi especial respeto y afecto, como ex-ministro de Educación y Ciencia y de Cultura, a la presencia del Director de la Real Academia Española. Además de sus valiosas aportaciones, obliga a este Consejo a ser especialmente cuidadoso con la corrección lingüística de los dictámenes, e incluso señalaría con la preocupación por enraizar la buena técnica jurídica con una redacción de los dictámenes e informes en la que se acredite una preocupación por que puedan calificarse de

6 buenas piezas literarias. Nuestros Consejeros Electivos suponen una importante aportación a la independencia y objetividad del Consejo, tanto por la calidad humana y profesional de sus componentes, como por la duración mínima de su mandato equivalente a una legislatura. Eminentes y prestigiosos militares, juristas, profesores universitarios integran el grupo de Consejeros electivos. Conozco a casi todos sus componentes y yo espero mucho de su experiencia profesional y su capacidad de contribuir a asegurar la adecuada orientación de nuestros dictámenes e informes. Excelentísimos Señores Consejeros, Vds. habrán podido comprobar la seguridad que para una actividad jurídica de calidad supone el disponer de la colaboración del Cuerpo de Letrados de esta Institución. Uno de los pilares básicos de esta Casa es este plantel extraordinario de funcionarios a los que una vez mas rindo homenaje de admiración y afecto. Señor Abad, para mí pertenecer a este Colegio selecto, de eminentes ciudadanos españoles, grandes servidores del Estado, es un gran honor; yo estoy seguro que un profesional del Derecho, servidor cualificado de la defensa de los intereses del Estado, compartirá esta doble sensación de honor y satisfacción. Muchas gracias por su atención".