Buen Gobierno o Gobernanza Apuntes para una aproximación teórica San José, 16 de Octubre de 2015

Transcripción

1 Buen Gobierno o Gobernanza Apuntes para una aproximación teórica San José, 16 de Octubre de 2015 Mg. Germán Stalker

2 Esta presentación Es una mirada de 45' sobre los conceptos de: Transparencia, Gobernanza o Buen Gobierno Rendición de cuentas

3 Por qué transparentar la información? Prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público y/o cumplen funciones de autoridad con las excepciones taxativas que establezca la ley en una sociedad democrática *Villanueva, Ernesto,2003

4 Por qué tienen esta facultad las personas? Libre acceso a la información pública y libertad de expresión Libre acceso a la información y sistema republicano de gobierno Información pública es propiedad de la ciudadanía Derecho a peticionar a las autoridades Libre acceso a la Información y democracia participativa

5 Por qué tienen esta facultad las personas? Como derecho natural Preexiste al mundo jurídico. Mantiene su vigencia más allá del reconocimiento por el derecho positivo. Es inherente a la persona. Tiene como objetivo resguardar el ámbito de la comunicación.

6 Qué gana la sociedad? TRANSPARENCIA ES UNA HERRAMIENTA PARA LA GENERACIÓN DE CONFIANZA POR PARTE DE LA CIUDADANÍA EN SUS REPRESENTANTES y LAS INSTITUCIONES COHESIÓN SOCIAL LEGITIMIDAD DE LAS POLÍTICAS

7 El Derecho de Acceso a la información Derecho de Acceso a la Información precondición: Del sistema democrático Del ejercicio de la participación política de la ciudadanía De la rendición de cuentas.

8 El Derecho de Acceso a la información Derecho de Acceso a la Información Bien Público Transversal Intangible Instrumental Mecanismos de participación, control y prevención de la corrupción.

9 El Derecho de Acceso a la información Garantizar su acceso de forma: clara, precisa, Concreta, y en el tiempo adecuado. Información entregada en términos simples y comprensibles.

10 Cómo transparentar la información? La implementación de una Política Pública no es la exclusiva aplicación de normas que deben cumplirse. El sentido de la acción institucional El contexto de oportunidad

11 Cómo transparentar la información? Además Construye nueva relaciones sociales Implementa imaginarios sociales Otorga mayor legitimidad a las autoridades En las políticas de transparencia: Cambios en las relaciones entre ciudadanos y estado. De súbdito a ciudadano/ de beneficiario a sujeto de derechos. Cambios en las relaciones del entramado organizacional

12 Cómo transparentar la información? Normas Producción de información especial El difícil arte de la implementación 1. deficiencias tecnológicas, 2. organizacionales e 3. institucionales. Perspectiva multidimensional acerca del proceso de producción de información pública y de su acceso público.

13 Para qué transparentar la información? Imprescindible Rendición de cuentas Evaluación de las instituciones públicas Las acciones que desarrollan y las decisiones que toman los representantes El grado con el que los ciudadanos pueden monitorear y evaluar las acciones representantes.

14 Para qué transparentar la información? El flujo de información mejora la gobernanza y la calidad institucional Países que proveen mejor información económica en términos de calidad y cantidad. Mejor desempeño en indicadores de gobernanza: i. eficacia del gobierno, ii. regulación, iii. control de la corrupción, iv. rendición de cuentas, v. eficiencia burocrática, vi. Estado de derecho. *Islam. R. (2003)

15 Rendición de cuentas Control al que se someten los representantes por parte de los ciudadanos. El poder político por naturaleza, no puede ser controlado por completo. Alberga amplios márgenes de arbitrariedad e incertidumbre en la toma de decisiones públicas. * O' Donnell, G. (2001)

16 Rendición de cuentas Dos condiciones: i. Enforcement, que es la capacidad de someter al poder a la amenaza de sanciones y castigos; y ii, Answerability, ejercicio del poder transparente, que incluye la justificación de las acciones políticas.

17 Rendición de cuentas Accountability horizontal Control de las agencias estatales con autoridad y capacidades estatales para emprender acciones (penales- administrativas) contra actos de otras agencias del estado que puedan llegar a ser clasificadas como ilegales.

18 Rendición de cuentas Accountability horizontal I.El accionar de la justicia es ex post. Cuando el fenómeno es generalizado, no alcanzan sus objetivos. II. Creación de instituciones con accionar limitado.

19 Rendición de cuentas Accountability Vertical Los ciudadanos al momento de constituirse en electores en elecciones periódicas y transparentes eligen a sus representantes

20 Rendición de cuentas Accountability Vertical Accountability social o societal (AS) es una sub-especie: mecanismo no electoral de control de autoridades políticas por los ciudadanos.

21 Gobernanza o buen gobierno La construcción de políticas con mecanismos de consensos, contratos y garantías para la participación del sector público, actores privados y organizaciones de la sociedad civil. Proceso directivo de la sociedad estructurado por la acción del gobierno *Aguilar Villanueva: 2007

22 Gobernanza o buen gobierno Supuesto básico: En las actuales condiciones económicas y sociales Dotados con todas las herramientas requeridas y aprovechan las capacidades institucionales. Agentes de dirección necesario pero insuficiente

23 Gobernanza y crecimiento económico correlación entre mejor gobernanza y crecimiento económico. pero no se observa un círculo virtuoso. Crecimiento económico no deviene en mejor calidad institucional. La calidad institucional no es consecuencia del desarrollo económico. Más riqueza, sectores dominantes pueden obstaculizar la mejora de la calidad institucional a través de la captura del Estado. *Kauffman y Kraay

24 Gobernanza y crecimiento económico Conexión inextricable entre falta de Buen gobierno y pobreza. Crecimiento económico no deviene en mejor calidad institucional Más riqueza, sectores dominantes pueden obstaculizar la mejora de la calidad institucional a través de la captura del Estado.

25 Preguntas?