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1 agosto 2012 EDICIÓN No. 8 ISSN: PROHIBIDA SU VENTA Correo electrónico: periodicohumanidad@alcaldiabogota.gov.co / Bogotá D.C. INCUESTIONABLE PUREZA DEL AGUA EN BOGOTÁ Estudios de laboratorio desmintieron contundentemente un informe periodístico que cuestionó la pureza del agua que se consume en la capital. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) dijo que el líquido está en los índices de calidad exigidos, por tanto se puede tomar de la llave con toda tranquilidad. Páginas 8-9 Drogadicción: problema social y de salud pública Por primera vez un Alcalde pone sobre la mesa el tema controversial de tratar a los consumidores de drogas como enfermos y no como delincuentes. El Alcalde Gustavo Petro propone crear Centros de Consumo Controlado para Adictos. Debate. Páginas 2-4 convenios con UNIVERSIDADES En un acuerdo con las universidades, la Secretaría de Salud inauguró los Puntos por el Derecho a la Salud para dar respuesta a las quejas de la ciudadanía. Experiencia piloto en Rafael Uribe Uribe. Página 5 CONTRATACIÓN EN ORDEN El Distrito ha cumplido con la normatividad en la contratación pública, según confirmó el Departamento del Servicio Civil. En un año los contratos por prestación de servicios bajaron de 36 mil a 26 mil. PLAZAS DE MERCADO Página 7 Página 11 Las 19 plazas de mercado distritales comenzaron un proceso de modernización para brindar atención 24 horas y facilitar el comercio con dinero plástico. Comerciantes tendrán Internet.

2 2 SALUD Ante todo, el interés general Hace 20 años, con la Constitución de 1886, era difícil pensar en la convergencia de políticas. Cada quien gobernaba según el poder que adquiría y concertaba lo que voluntariamente quería. Hoy, no solamente es una realidad histórica, también corresponde a una práctica imprescindible. Las sociedades democráticas, en las que sus gobiernos y cuerpos colegiados se escogen por elección popular, como el caso nuestro, están abocadas a actuar de forma armoniosa para el bienestar de la población por encima de las tendencias o matices ideológicos de quienes ostentan el poder local y nacional. Distintas experiencias tanto en Europa como en América Latina lo demuestran. En Uruguay, por ejemplo, durante muchos años la coalición del hoy Presidente Juan Mujica, el Frente Amplio gobernó en la capital, Montevideo. Los socialistas y la derecha en España han rotado en varias ocasiones sus alcaldes no solo en la capital sino en las principales ciudades de sus comunidades autónomas. EDITORIAL Estos casos revelan que a pesar de las divergencias ideológicas, gobiernos y mandatarios reafirman entre sus responsabilidades y sus agendas el desarrollo y bienestar de los gobernados. Como diría la sabiduría popular: para eso se hicieron elegir. Bogotá no podría ser la excepción. Tanto el Gobierno Nacional como el distrital saben que hay temas y asuntos que deben enfrentar y abordar juntos sobre la base, claro está, del respeto mutuo y del interés general. Y no son de poco calibre los problemas que deben resolverse en el futuro inmediato. Qué hacer, por ejemplo, con las 80 mil familias desplazadas que han llegado (y continúan llegando) a la capital? Qué tanto está dispuesto a aportar el Gobierno en la reparación a las víctimas del conflicto? Cómo articular la propuesta del Alcalde Petro sobre la creación de los centros de atención y rehabilitación a drogadictos teniendo en cuenta que, sin el concurso del Gobierno, el Distrito queda limitado para llevar adelante esta crucial tarea? Tanto el Gobierno Nacional como el distrital saben que hay temas y asuntos que deben enfrentar y abordar juntos sobre la base, claro está, del respeto mutuo. Generar empleo y garantizar la seguridad de los habitantes son y serán siempre prioridades para una administración. A pesar de la disminución histórica de los índices de criminalidad en la ciudad, el terrorismo no deja de ser una amenaza permanente. Ni qué decir de la crisis de la salud. Es al Gobierno al que se recurre para declarar una emergencia social que permita liberar recursos para salvar a los hospitales. Ahora bien, están los temas de mediano y largo plazo como la descontaminación del Río Bogotá, la construcción de las 11 mil viviendas gratis ofrecidas por el Ministro de Vivienda para Bogotá. En fin, son muchos los temas en los que el Gobierno Central y Distrito deberán actuar conjuntamente y para ello se requiere tener las mejores relaciones enmarcadas en el respeto mutuo y la voluntad necesaria para cumplir metas y propósitos. En la calle del Bronx confluyen los más diversos problemas sociales. Drogadicción, un problema DE SALUD PÚBLICA La idea del Alcalde Gustavo Petro de montar centros especiales de consumo controlado de drogas ha sido objeto de una fuerte reacción por parte de sectores políticos que quieren mantener el trato represivo tradicional a los consumidores. Hace más de 35 años que la capital tolera un centro de consumo no regulado de drogas y que, enclavado en pleno centro de la ciudad, ha sido el origen de muchos problemas sociales cuya solución ha venido aplazándose por décadas. El llamado Bronx de Bogotá recoge casi todo lo que puede calificarse como ilícito y mucho de esto se mueve en torno al comercio y consumo de sustancias psicoactivas. El Alcalde Gustavo Petro ha planteado la creación de centros de consumo controlados, previo acuerdo con el Gobierno, para ofrecer servicios médicos y sicológicos de desintoxicación con el objeto de disminuir los índices de delito y en desarrollo de una políti- Reducción de los daños asociados al consumo Por Md. Guillermo A. Castaño P.* La propuesta de suministrar drogas a los farmacodependientes no es nueva en la historia. Ya ha sido probada con éxito en otros países. Estas estrategias están enmarcadas en las que se han denominado políticas de reducción de daño. Se refiere, entonces, a una política de prevención de los daños potenciales relacionados con el uso de drogas más que de prevención del consumo en sí mismo. Es una política social que tiene como objetivo prioritario disminuir los efectos negativos asociados al consumo de estas sustancias. Entre las muchas opciones tenemos: el intercambio y distribución de jeringuillas entre los que se inyectan; la educación objetiva y veraz sobre las sustancias psicoactivas y sus efectos y riesgos para la salud; la disminución de la mortalidad por sobredosis (Naloxona, antídoto de la heroína administrada por los mismos consumidores); el alivio a su desesperanza, mediante las potencialidades de los consumidores de drogas; la oferta de espacios donde puedan estar y recibir atención primaria en salud y asistencia social con normas mínimas y sin muchos condicionamientos; promover la participación activa de los mismos usuarios de drogas en el cuidado de su salud, así continúen en consumos y facilitar el acceso a los servicios, así como a los programas de mantenimiento para Metadona (fármaco legal) en los consumidores de heroína y la dispensación controlada de las mismas drogas, cuya utilidad ya ha sido probada para la heroína y la cocaína en algunos países europeos, así como la marihuana en Brasil para los adictos al Crack. Riesgos y errores Muchos riegos y obstáculos aparecen cuando se trata de este tipo de propuestas. Entre ellos, considerar la disminución de riesgos y de daños como el objetivo principal de los programas de intervención y prevención de las drogodependencias, instrumentarlos políticamente como acciones para enfrentar los problemas de seguridad y orden público, olvidando los intereses sanitarios y sociales de los consumidores, crear climas de aceptación social al consumo de drogas, en forma tal que sean interpretados incluso como estar a favor de la legalización, englobar las acciones en torno a un objetivo mínimo, no inscritas en estrategias integradas a objetivos más amplios, como prevención y tratamiento, riesgo de caer en una especie de identificación con los consumidores, incluso en una especie de connivencia, entrar en conflictividad con el marco legal, reducción del número de usuarios que optan por la abstinencia, disminución del interés por los programas libres de drogas, transmisión de mensajes de desesperanza y Lo que en otros países se hace con los consumidores de drogas desde el siglo pasado, el alcalde Petro lo propone ahora en Bogotá. Un acierto no exento de críticas ni de detractores. desahucio a los consumidores de drogas y sus familias por una posible recuperación, reacciones adversas no deseadas y daños provocados por sustancias substitutas o por las mismas sustancias cuando no se controla la calidad de estas. Entre los obstáculos para su implementación y aquí es donde posiblemente más problemas puede estar teniendo la propuesta del alcalde Petro, está el restringido acceso aún a los servicios de atención básica en salud para la población, la falta de programas de prevención primaria para evitar que los jóvenes se inicien en el consumo y de centros cualificados de rehabilitación para atender a los consumidores que quieren rehabilitarse bajo el modelo de la abstinencia total, además, la poca capacitación técnica sobre el tema de reducción de daños y la moralización y mitificación del consumo y los consumidores, que para muchos siguen siendo considerados viciosos, depravados, amorales y no seres humanos y ciudadanos con derechos. Sin duda la propuesta del alcalde Petro abre, en Colombia, la puerta al desarrollo de estrategias que aportan nuevas perspectivas y prácticas al tratamiento y rehabilitación de los drogodependientes, dándole una visión más integral, comprensiva y humanista del fenómeno del consumo de drogas, agregando valor al trabajo con los farmacodependientes al ofrecerles atención, brindarles esperanza, motivarles para el cambio, acompañarles y estar ahí no sólo en su rehabilitación, sino en su sufrimiento y, de paso, resolver problemas sociales y de salud pública como la violencia y la criminalidad. *Médico Facultad de Medicina, Universidad de Caldas. Magíster en Drogodependencias. Univ. Complutense de Madrid, España. Asesor de la Fundación Universitaria Luis Amigó - Medellín, Colombia.

3 SALUD 3 el debate ca que asume la drogadicción como un problema de salud pública. Este enfoque, que ya ha hecho carrera de forma exitosa en países de Europa y en los Estados Unidos, ha sido duramente criticado por sectores políticos que lo encuentran inconveniente, aunque va en contra de mecanismos tradicionales cuyos resultados no han sido satisfactorios. Para empezar, el Distrito, adelantándose a una reciente ley de la República, pondrá en marcha los Centros de Atención Móvil en Drogadicción (Camad), que ofrecen consultas para casos de crisis tanto en abstinencia como en sobredosis. La administración ha aclarado que allí no se van a suministrar drogas y que, en principio, se trata de llegar a zonas donde hay altos niveles de conflicto y delito. Estos centros son parte de una política distrital acorde con la ley y la Constitución y están enmarcados en procedimientos de salud pública. Camad no serán sitios de consumo El Distrito ha reiterado que en los Camad no se va a regalar droga, ni serán sitios de consumo o guetos de drogadictos. Constituirán más bien un esfuerzo integral para prevenir, rehabilitar y disminuir el daño. Se prevé el funcionamiento de una Unidad Móvil de Camad Las autoridades del Distrito han pedido que no se criminalice un tema que debe manejarse con transparencia ante la comunidad científica y la sociedad colombiana. Consumo de alcohol y de sustancias sicoactivas en Bogotá Elemento Alcohol Marihuana Bazuco Cocaína en septiembre y que servirá al Hospital Centro-Oriente. Luego vendrán otras que cubrirán sitios como el Bronx, San Bernardo, El Amparo y Abastos. La operación mensual cuesta 60 millones de pesos y se destinarán millones de pesos para que en el futuro trabajen al menos cuatro de estas unidades móviles. En conjunto, los Camad tienen recursos del Fondo de Vigilancia y del Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud (Idipron) y se calcula que podrán atender diariamente 800 consultas generales y 320 pacientes de sicología. Un avance mayor de esta política dependerá de lo que se concerte con el Gobierno. Por ahora, las autoridades del Distrito han solicitado que no se criminalice un tema que debe manejarse con transparencia ante la comunidad científica y la sociedad colombiana. Las cifras del consumo En la ciudad, 125 mil personas consumen marihuana, bazuco y cocaína. También se registran 500 mil personas como habituales consumidoras de alcohol. Preocupa a las autoridades el aumento del microtráfico local como consecuencia, entre otras, de la menor venta de droga al exterior y un consumo interno que ya afecta a niños y niñas de ocho, nueve y diez años. Número de consumidores * ** *** * Consumidores habituales. ** consideradas en grupos de abuso o dependencia. *** En su mayoría hombres de estratos socioeconómicos uno al tres. LEONIDAS BUSTOS Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. La persona adicta debe verse como un enfermo y no como un delincuente. Lo que propone el Alcalde es una medida sanitaria que busca disminuir el alto índice de criminalidad. EDUARDO MONTEALEGRE Fiscal General de la Nación. No hay que tenerle miedo a las propuestas audaces. El país tiene que deliberar sobre las mismas, abordar una gran discusión que no podemos, de antemano, descartarla. GINA PARODY Excandidata a la Alcaldía de Bogotá. Se imagina lo que una madre con un hijo adicto puede sentir cuando lee que el alcalde no propone un hospital de rehabilitación para sacar a su hijo de la adicción sino que le abre el camino hacia el abismo que lo puede llevar a la muerte?. ROY BARRERAS Presidente del Senado. Este problema debe tener una solución global y no se va a resolver con pequeños guetos o zonas de distensión para consumidores. CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO Expresidente de la República. Lo que está planteando el Alcalde Petro es una propuesta inteligente, con bases científicas y que está ocurriendo a todo lo ancho del mundo. GENERAL JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director General de la Policía. Hay que mirar esa opción (la del Alcalde Petro) como una de las estrategias que podría ayudar a disminuir el consumo en el país. El narcoconsumo requiere de un tratamiento de salubridad pública. ALEJANDRO ORDOÑEZ Procurador General de la Nación. La propuesta del Alcalde carece de todo fundamento constitucional o legal toda vez que supondría instrumentalizar a los adictos/enfermos con propósitos distintos a procurar su salud. CARLOS GAVIRIA Excandidato presidencial. La idea del Alcalde es combatir el problema de las drogas por caminos democráticos, de reducción de daño al consumidor y a terceros y por eso se debe tener en cuenta. BEATRIZ LONDOÑO Ministra de Salud y Protección Social. Debido a los convenios suscritos por Colombia en el marco del sistema de las Naciones Unidas, El Estado no puede suministrar drogas ilícitas a sus ciudadanos. JUAN MANUEL OSPINA Exsecretario de Gobierno del Distrito. Petro es el primer gobernante que asume el paso fundamental de aplicar el mandato de la ley 1655 de 2012, que establece que la drogadicción es un problema de salud pública y que el drogadicto es un enfermo, no un delincuente. Fuente: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana.

4 4 SALUD A la gente hay que alejarla DEL VICIO Y DE LAS MAFIAS Un grupo importante de analistas y gestores de procesos de salubridad pública se ha sumado a la controversia y al análisis de la propuesta de montar centros de consumo regulado para atender a los drogadictos en la ciudad. El secretario de Salud del Distrito, Guillermo Alfonso Jaramillo, ha dicho que Bogotá es pionera en este campo y que buscará acuerdos con el Gobierno Nacional para reglamentar el uso de drogas en los procesos de rehabilitación que el Estado debe ofrecer a los afectados. En qué consiste la política distrital sobre atención al drogadicto? Tenemos un camino, es decir, una política clara y definida con respecto a cómo se debe tratar el tema de los psicoactivos y en este sentido el acuerdo distrital se basa en la prevención. Con los sectores de Educación, Salud e Integración Social vamos a trabajar transversalmente y con mucho enfoque en el ámbito de la niñez y la adolescencia. Bogotá seguirá siendo pionera en atención al drogadicto. Cómo se darán pasos en la disminución de este fenómeno que involucra diversos problemas sociales? La acción principal será en territorios donde desafortunadamente tenemos una población abandonada y en los que no hay presencia del Estado. Allí operarán las unidades móviles CAMAD, con atención primaria en salud y asistencia a personas en situación de dependencia de los psicoactivos: ansiedad, depresión, desórdenes mentales, procesos de síndrome de abstinencia y si desean vincularse a un programa de desintoxicación se les ayudará. Para otros pacientes la propuesta es acudir a los centros regulados de consumo porque el Estado tiene la obligación de atenderlos y no dejarlos en las manos de la mafia, sometidos al crimen o a la prostitución, por ejemplo. Para la puesta en marcha de los centros de consumo regulado qué debe concertarse con el Gobierno Nacional? Una reglamentación que indique claramente que la droga podrá usarse bajo prescripción médica para que los profesionales que actúen en este campo no sean judicializados. Estamos elaborando una propuesta al respecto. Ha surgido una reacción demasiado conservadora a lo planteado por la administración en el tratamiento a los consumidores de droga? Hay una doble moral. A la gente se le olvida que en Bogotá hay 500 mil consumidores habituales de alcohol y un número similar en tabaco. Todos son psicoactivos, hasta el punto de que los borrachos cometen graves delitos sobre los que no hemos A los consumidores de drogas hay que quitárselos a las mafias para que no sigan sometidos al crimen o a la prostitución : Guillermo Alfonso Jaramillo, secretario de Salud. sido capaces de legislar adecuadamente para imponer penas. Sumados todos los problemas de la salud en el Distrito, deben tomarse medidas más contundentes para garantizar derechos a la ciudadanía? Quizás sea necesario recurrir a la emergencia social para buscar alternativas de solución a la crisis de la salud. El análisis debe ser científico y no mediático Por Camilo Uribe Granja Msc.* En principio, la propuesta del Alcalde Gustavo Petro me causó preocupación, sin embargo, analizando globalmente lo sucedido hasta la fecha podría pensar que es una medida sana si todo se estudia en el ámbito académico, ante evidencias científicas mundiales y no de forma mediática, es decir, con intereses políticos de por medio y una buena dosis de desinformación. Por ejemplo, no existe gobierno en el mundo que oferte el suministro de sustancias psicoactivas gratis al enfermo adicto y casos muy diferentes son las denominadas Salas de Inyección en países europeos o en Canadá para la reducción del daño en pacientes heroinómanos, con el objeto de evitar sobredosis mortales o el intercambio de agujas y jeringuillas para disminuir enfermedades conexas a la adicción como SIDA y Hepatitis B. Salas acordes a los tratados internacionales sobre la materia, en especial la Convención Única de Estupefacientes de 1961 y bajo la orientación de una agencia estatal encargada del tema con fines médicos y científicos. La heroína puede ser producida por el Estado previa autorización de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes y en el marco de la atención en salud. Contravienen la Convención los estados en los que el heroinómano ingresa con la droga adquirida ilegalmente en la calle y se inyecta bajo supervisión de personal de salud. Sobre este tema se ha pronunciado en múltiples ocasiones la JIFE y la Organización Mundial de la Salud (OMS), porque estas salas son exclusivamente para heroinómanos con degradación psíquica y social. En cuanto a la reducción del daño, como parte fundamental de la salud pública, existen los programas de sustitución de Metadona (un derivado del opio lícito), medicamento con el cual se busca la sustitución del uso de heroína ilegal por un opiáceo legal y que no es un esquema de tratamiento para todo los casos, solo para aquellos en los que no es posible suspender el consumo y mantener la abstinencia. Se trata de programas estrictamente regulados por las autoridades sanitarias, evitando el desvió de este medicamento a canales ilegales, situación que actualmente ya se observa en Colombia, especialmente en el Eje Cafetero. Experiencias mundiales En otra óptica tenemos evidencia en Holanda, donde por determinación estatal, en contravención flagrante a la Convención Única de 1961, se crearon los denominados Coffee Shops, lugares en los que se autoriza el expendio y consumo de marihuana, programa de liberalización iniciado en la década Queda mucho camino por recorrer. Demos el primer paso pero no empecemos por la cola del problema, recordemos que es más económico, en términos de rentabilidad social, prevenir que curar. de los setentas llegando a existir cerca de de estos establecimientos. Pero por decisión del mismo gobierno y del parlamento holandés se han restringido estos sitios y hoy en día existen menos de 100, con limitación absoluta de ingreso a extranjeros, esto como una medida de salud pública y seguridad nacional. No puedo imaginarme un lugar fijo o móvil en el cual a un enfermo adicto (enfermedad física, emocional y social), previo examen médico, físico y mental se le suministre su dosis de cocaína, bazuco, marihuana y LSD. Luego decida salir a la calle, presentando en las siguientes 48 horas un cuadro de psicosis tóxica y cometa un homicidio. Me pregunto, qué responsabilidad tendría el Distrito como suministrador del psicoactivo? Se ha consultado a los padres de familia, esposas o hijos de pacientes adictos qué opinan? Tenemos cifras de cuántos delitos se cometen bajo efecto de sustancias psicoactivas Vs. cuántos delitos en síndrome de abstinencia? Conocemos medidas de prevención del consumo, coherentes e integradas a la política pública, sabiendo que la edad de contacto con estas sustancias en el país es 11 años? Contamos con el personal idóneo para diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y reinserción del paciente que sufre de enfermedad adictiva y sus conexas (enfermedades asociadas físicas y mentales)? Queda mucho camino por recorrer. Demos el primer paso pero no empecemos por la cola del problema, recordemos que es más económico, en términos de rentabilidad social, prevenir que curar. *Especialista en toxicología clínica y exmiembro de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).

5 SALUD 5 Distrito y universidades TRABAJAN POR LA SALUD La administración creó los Puntos por el Derecho a la Salud para que los ciudadanos, mediante tutelas y derechos de petición accedan a citas, medicamentos y trato digno y oportuno. Convenios con universidades permitirán a estudiantes de Derecho, Trabajo Social y Sicología, ayudar a los ciudadanos en los trámites legales y médicos. Son muchos los centros de servicio médico en la ciudad pero muy pocos los que brindan atención digna y oportuna. Por años, los ciudadanos han tenido que ir de un lado a otro para conseguir una autorización médica y, al final, cuando la consiguen, continúan los trámites para disponer de un medicamento o un tratamiento especializado. Son más de 14 mil quejas al año por esta situación y pocas las soluciones que se registran. Pero esto comenzó a cambiar. Con el giro en la política de participación, incluida en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana y que permite a ocho millones de habitantes ser parte de las prioridades del Distrito, se abrió un espacio para que los ciudadanos pongan sus quejas, reciban información, orientación y respuesta inmediata para acabar con las barreras de acceso a los servicios. Se trata de los Puntos por el Derecho a la Salud, unos espacios que comenzaron a funcionar en la localidad Rafael Uribe Uribe en julio y que se irán extendiendo por toda la ciudad. En esta localidad, por ejemplo, han logrado dar respuesta efectiva y oportuna a ciudadanos que llegaron hasta allí para denunciar falta de información y claridad en sus derechos a la hora de acudir a un centro hospitalario para ser atendidos. A finales de agosto se abrirán dos puntos de atención, uno en la localidad de Suba y otro en Tunjuelito. Se calcula que cada centro tramitará procesos de personas al mes, lo que significa que en los tres puntos que estarán abiertos este año se atenderán 13 mil personas mensualmente. El director de la oficina de Participación Social de la Secretaría de Salud, Hugo Zárrate, explica que se trata de un observatorio y que es necesario resolver todos los problemas que las personas tienen cuando solicitan un servicio médico. Estas soluciones se dan mediante derechos de petición e interponiendo tutelas, todo en manos de expertos y de forma gratuita. La meta es transformar la realidad porque a la gente se le viola su derecho a la salud por las largas filas, la falta de atención oportuna y la no entrega de medicamentos. Efectividad de los puntos Los primeros resultados del plan piloto en Rafael Uribe Uribe indican que las trabas administrativas son el principal problema, es decir, demoras en la entrega de medicamentos y en las autorizaciones médicas. Así mismo, se identificó que las personas no conocen sobre procedimientos de afiliación al Sisben, la forma de realizar copagos, el portafolio de servicios y los derechos y deberes. Quienes más piden orientación son mayores de 65 años, seguidos de discapacitados, madres gestantes y personas con enfermedad crónica. El Distrito, con la Secretaría de Salud ha firmado convenios con universidades para que los estudiantes de últimos semestres de Derecho, Trabajo Social y Psicología, presten sus servicios en los Puntos por el Derecho a la Salud. Hasta el momento se han suscrito Convenios con las universidades Sergio Arboleda, Católica, La Salle, Externado, San Buenaventura, Minuto de Dios y las Fundaciones San Martín y del Área Andina. Los Puntos por el Derecho a la Salud están funcionando en la localidad Rafael Uribe Uribe. A finales de agosto llegarán a Suba y Tunjuelito. Dónde encontrar ayuda: Los Puntos por el Derecho a la Salud están ubicados en los alrededores de las alcaldías locales de Rafael Uribe Uribe, Suba y Tunjuelito. También se habilitó,en la línea 195, un servicio de orientación y seguimiento para atender en estos casos a la ciudadanía. Por medio de la red social los bogotanos podrán recibir respuestas inmediatas a sus quejas de la salud. En próximos meses se implementarán espacios de atención especial a comunidades desplazadas y grupos étnicos. Los ciudadanos denuncian falta de información y claridad en sus derechos a la hora de acudir a un centro hospitalario. Principales motivos para acudir a orientación Cómo acceder a servicios Demora en programación de citas Cómo afiliarse a una EPS Falta de atención inmediata Demora en entrega de medicamentos Cómo afiliarse al SISBEN casos casos casos casos casos casos *Estos casos corresponden a las personas que han sido atendidas en el plan piloto de Rafael Uribe Uribe. Fuente: Secretaría de Salud.

6 6 DEPORTES SABOR A VICTORIA La capital acogió a la delegación olímpica colombiana que trajo ocho medallas de Londres La delegación deportiva que participó en los Juegos Olímpicos de Londres regresó triunfante por el número de medallas que consiguió en jornadas que significaron una medalla de oro, tres de plata y cuatro de bronce. Histórico el registro de Óscar Figueroa que con plata en pesas y con un total de 317 kilogramos para la categoría de 62 kilogramos obtuvo, por primera vez para Colombia, un récord olímpico. Por supuesto, fuera de toda medida la medalla de oro de Mariana Pajón en ciclismo BMX, una disciplina de reciente inclusión en la olimpiada. Notoria fue la competencia de la antioqueña Catherine Ibargüen que logró plata en salto triple con una marca de 14,8 metros, muy cerca de los grandes registros mundiales en esta especialidad. También cabe celebrar lo conseguido por Carlos Mario Oquendo en ciclismo BMX quien se vino con una medalla de bronce. Igualmente, el competidor de taekwondo, Óscar Muñoz, quien se alzó con otra de bronce y se convirtió en el deportista colombiano más joven en subir a un podio olímpico. Se suma la plata del ciclista Rigoberto Urán quien tuvo destacada figuración en la prueba de ruta. Cierra esta lista de ganadores la judoca, Yuri Alvear, que trajo otra de bronce. Y Jackeline Rentería, también bronce en lucha, quien es la primera mujer que consigue dos medallas en juegos olímpicos, pues ya había obtenido la misma posición en los de Beijing (China) Bogotá acogió con una cálida bienvenida a estos deportistas en multitudinarios actos del pasado 15 de agosto que terminaron en un reconocimiento especial en la Casa de Nariño. Allí los medallistas recibieron la Cruz de Boyacá y se homenajeó a una buena parte de los 104 que fueron a las competencias de Londres. Sin medalla, pero con orgullo Aunque no todos pudieron regresar con una medalla en el 8ª olimpiada de matemáticas y física Con el fin de promover, entre los estudiantes, las matemáticas y la física, más de alumnos de 75 colegios públicos y privados, participaron el pasado 9 de agosto en la 8ª Olimpiada que se realizó en el colegio distrital San José de la localidad de Kennedy. Al final los estudiantes elaboraron un mural en el que manifestaron su inconformidad respecto al fenómeno de la intimidación escolar. pecho, compartieron los triunfos de los ocho ganadores como propios y festejaron la exitosa presentación en la olimpiada. Es el caso del marchista bogotano, James Rendón, quien llegó en el puesto 28 de esta competencia. Rendón, un habitante de la Localidad de Ciudad Bolívar, dijo a Humanidad que las condiciones en la capital británica fueron las debidas para el ejercicio deportivo y que la atención por parte de organizadores y anfitriones correspondió a una justa de esta altura. Vale ahora motivar a todos los jóvenes para que practiquen deportes, no importa la característica, simplemente que sea por gusto y con amor porque promoviendo estas actividades se lograrán niveles importantes para llegar bien preparados a la próxima olimpiada. Para este corredor capitalino esforzarse al máximo y romper las barreras personales hacen que la superación sea una meta realizable para mejorar ante las obligaciones que impone cada desafío. Otro testimonio de la destacada participación en los Olímpicos 2012 es el del atleta de 110 metros con vallas, Pablo Villar, un deportista adoptado por la capital y quien, como campeón nacional, representó con tesón al país en estos olímpicos. Fue semifinalista y consiguió diploma al igual que otros 16 miembros de la delegación. El balance es altamente satisfactorio y puede interpretarse como un mensaje a la juventud para que se hagan realidad sueños que antes eran casi imposibles para cualquier competidor colombiano. Con la colaboración de Alan Zabala Macías. Cálido recibimiento en Bogotá a los medallistas olímpicos. Mariana Pajón. Catherine Ibargüen. Carlos Mario Oquendo. Óscar Muñoz.

7 NÓMINA 7 El número de contratistas en el Distrito bajó a SE REGISTRAN 10 mil contratos MENOS EN PRESTACIÓN DE SERVICIOS Conocido un informe del Contralor distrital, Diego Ardila, relacionado con la contratación en el Distrito, el alcalde Mayor, Gustavo Petro y el director del Departamento Administrativo del Servicio Civil, César Manrique, presentaron un informe preciso que da cuenta de la forma como se viene manejando esta área en Bogotá. Según la información suministrada por César Manrique, la administración distrital tiene una herramienta llamada Sistema General de Información Administrativa (SIGIA), que permite la identificación de los incrementos o disminuciones de los procesos contractuales en cada una de las 66 entidades de Bogotá. La primera aclaración frente al informe de Contraloría es que la Alcaldía logró disminuir los contratos de prestación de servicios durante lo corrido del presente año. Comparando los meses de junio de 2011 y 2012, la contratación por esta modalidad se redujo en contratos (28 por ciento menos), dado que en junio del año anterior el número de contratos fue , mientras que para junio del presente año la cifra registrada llegó a contratos. Acabar con la contratación precaria y normalizar las plantas de personal en el Distrito ha sido una de las principales luchas que viene librando el alcalde Petro al punto de que muchas de las 66 entidades ya han presentado los respectivos estudios de cargas, planes de ampliación y normalización de la planta de personal al Departamento Administrativo del Servicio Civil. Cerca de profesionales apoyan con su trabajo a Bogotá. El conjunto de contratistas representa 52 por ciento con puestos ocupados; le siguen los empleados públicos con 38 por ciento, siendo estos ; los trabajadores oficiales están en el tercer lugar con empleos, equivalentes a seis por ciento y, finalmente, los supernumerarios al servicio del Distrito son 1.990, representando tan solo cuatro por ciento restante. Contratación laboral EN EL MARCO DE LA LEY Por César Manrique En el Distrito se emplean las formas de contratación que establece la ley. Por ejemplo, la modalidad directa que es posible cuando se trata de mínimas cuantías, de contratos interadministrativos entre entidades de naturaleza pública y de la vinculación de profesionales especializados mediante el esquema de prestación de servicios. El más reciente informe de la Contraloría registra algo más de 50 mil contratos por un monto de 1,9 billones de pesos y dice que 43 por ciento de la contratación se hizo en forma directa. La información es cierta pero cabe advertir que todo está acorde Planta de profesionales del Distrito Contratistas 52% Número de profesionales 100% a lo establecido en el ordenamiento jurídico, es decir, que no se ha violado ninguna norma. Esto incluye, por supuesto, los 26 mil contratos de prestación de servicios que han suscrito las 66 entidades del Distrito y que 6% 4% % Empleados públicos Trabajadores Supernumerarios oficiales Fuente: Departamento Administrativo del Servicio Civil Nuestra meta es bajar la modalidad de prestación de servicios hasta 20 mil contratos. no es necesario someter a un concurso licitatorio. Si comparamos el primer semestre de 2011 con igual período de 2012, se ha reducido la vinculación por prestación de servicios en cerca de 10 mil contratos. En las entidades del Distrito la contratación se rige por el ordenamiento jurídico, no estamos desconociendo la Ley 80 y, por el contrario, cumplimos en su totalidad con los decretos reglamentarios, pero pienso que la opinión pública se confunde cuando se dice que se han suscrito 53 mil contratos sin aclarar qué clase de contratación porque los 26 mil de prestación de servicios están incluidos junto a los interadministrativos y directos que permite la ley. De otro lado, están en curso los estudios de cargas laborales cuya prioridad es el cumplimiento de nuestra misión con servidores públicos, contratando mediante concursos meritocráticos y acudiendo a la carrera administrativa. Lo excepcional es el mecanismo de prestación de servicios. 80 por ciento de los servidores públicos debe estar en carrera administrativa y a cargo de todas las funciones misionales. Nuestra meta es bajar la modalidad de prestación de servicios hasta 20 mil contratos. El Distrito es un gran empleador, en forma directa tiene miles de cargos más las obras que se contratan. Mantenemos la paz laboral en una mesa de concertación permanente con las organizaciones sindicales donde se habla de temas como nivelación salarial, bienestar y capacitación de los trabajadores. Está vigente un acuerdo salarial por dos años y realmente hay mucho más por discutir pero siempre se hace en el mejor ambiente democrático. César Manrique, director del Departamento Administrativo del Servicio Civil.

8 8 SERVICIOS El riesgo de que el agua de la capital no sea apta para el consumo humano está descartado. Ahora la tarea de los bogotanos es cuidar los ríos para garantizar el abastecimiento del líquido. Sobre la pureza del agua: UNAS CRÍTICAS TURBIAS Los 15 metros cúbicos de agua que se consumen por segundo en Bogotá están certificados, incluso, por encima de los mínimos de salubridad. Autoridades piden no generar falsas alarmas. La información divulgada por un medio de comunicación y replicada por algunos estamentos y sectores políticos de la ciudad, prendió las alarmas sobre la calidad del agua que consumen los bogotanos. Frente a una denuncia temeraria se armó todo un alboroto sobre la verdad del vital líquido. Sin embargo, las respuestas y la tranquilidad llegaron de inmediato por parte de las autoridades distritales en cabeza de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado (EAAB). Los 55 estudios que a diario se hacen en las plantas de tratamiento garantizan su calidad. No hay presencia de bacterias, como se afirmó de manera ligera, que afecten la vida humana. Los 15 metros cúbicos de agua que se consumen cada segundo en Bogotá son certificados por esta entidad y, según expertos, su calidad está incluso por encima de los mínimos de salubridad. Si el agua de Bogotá no fuera potable ya tendríamos un problema de salud pública afirmó el secretario de Salud, Guillermo Alfonso Jaramillo. La Empresa de Acueducto ha descartado por completo la presencia de la bacteria E. Coli o de otros microorganismos causantes de enfermedades. Ahora el mensaje contundente para la ciudadanía es de confianza. El agua que se suministra a los bogotanos está perfectamente certificada. Es irresponsable generar alarma sin fundamento, afirmó el gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), Diego Bravo. Otro parte de tranquilidad lo dio el Instituto Nacional de Salud (INS). En sus estudios y conclusiones señala que el índice de riesgo de calidad del agua que la EAAB suministra está en el rango de nivel sin riesgo. Prueba incuestionable La falsa alarma que se generó a raíz de una muestra tomada en la Avenida de las Américas con Calle 68, en la que presuntamente había rasgos de contaminación fecal (coniformes), se desmintió con una segunda prueba. El debate, obviamente, fue llevado al Concejo de la ciudad. La primera denuncia estuvo a cargo de la cabildante liberal Maria Victoria Vargas que acusó a la EAAB de ocultar información, argumentando irregularidades en los informes. A su paso, el concejal Antonio Sanguino recordó los procesos disciplinarios que el Acueducto El agua que se suministra a los bogotanos está perfectamente certificada. Es irresponsable generar alarma con este tema : Diego Bravo, gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB). enfrentó en 2011 por presunta compra de aguas no aptas. El Secretario de Salud y el gerente del Acueducto concluyeron que no hay tal pánico. Calificaron las denuncias y el debate como un falso positivo, el cual a muchos observadores les suscita no pocos interrogantes: Por qué el afán de generar pánico en la ciudadanía con un tema tan delicado como la salubridad del agua que consumen los capitalinos? O será que de verdad los colombianos, y en este caso, los bogotanos se creen el cuento sobre el que un noticiero de televisión los ha informado seriamente y en defensa del interés general? como lo ratificaron en un editorial del 29 de julio, ocho días después de emitir la noticia que generó la controversia y, de paso, la injustificada inquietud entre los ciudadanos. Índice de riesgo para el consumo Mes Nivel (%)* 0,02 0,01 0,01 0,00 0,05 0,08 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio El índice mide el nivel de riesgo de contraer enfermedades relacionadas con el consumo de agua. *Los niveles entre cero y cinco por ciento significan Sin Riesgo, es decir, el agua es apta para consumo humano. Fuente: Observatorio Ambiental de Bogotá. Los 55 estudios que a diario se hacen en las plantas de tratamiento garantizan que en el agua de Bogotá no haya presencia de bacterias que afecten la vida humana.

9 SERVICIOS 9 Diego Bravo, gerente de la EAAB. Un informe periodístico generó controversia en la ciudad sobre la calidad del agua que se suministra por parte del acueducto. La respuesta científica y administrativa ha sido contundente: hay plena garantía de la pureza del líquido vital. Afirmar que el agua de Bogotá es impura es solamente el resultado de una acción irresponsable de quienes así lo informaron sin fundamento. No hay ninguna impureza en el agua de la ciudad y eso está certificado debidamente por todos los que tienen que hacerlo. Así lo dice el gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), Diego Bravo, quien reitera que el agua está Acueducto garantiza CALIDAD EN EL SERVICIO en los índices de calidad exigidos, tanto nacional como internacionalmente, para garantizar que es apta para el consumo. Por tanto, se puede tomar de la llave con toda tranquilidad. En la EAAB se hacen más controles de los que obliga la ley para tener panoramas claros de horas, días, momentos o circunstancias diversas. Disponemos de un complejo sistema de control de calidad, equipos manejados por profesionales y un laboratorio que realiza todos los reconocimientos. Con la actual orientación administrativa se promueve el ahorro y el uso eficiente del agua. Además, se ataca la contaminación y se controlan las fuentes. Es una política de precaución más que de reacción. Si pretendemos resolver todos los problemas por la vía de la ingeniería y de costosas obras vamos a llegar a un nivel de tarifa insostenible en el territorio. Se necesitan estudios de población porque en Colombia no hay nada previsto en materia de asentamientos humanos, algo clave para lugares como la capital de la República. Diego Bravo señala también que debe consolidarse una actitud social de respeto por el agua y de manejo integral del servicio. Entendemos que nuestras responsabilidades cubren desde la captación del líquido hasta la disposición final para asegurar a todos los ciudadanos calidad en el suministro. Estamos en la tarea de jugar limpio ante los vecinos, devolver los espacios al agua, ordenar el territorio en torno a ella y defender su estructura ecológica. Los usuarios ahorran $20 MIL MILLONES EN LA FACTURA 3,2 millones de bogotanos gozan de alivios en el costo de la factura de agua desde marzo de este año, gracias al mínimo vital que otorga seis metros cúbicos gratis por mes. Agua pura y gratuita para los más pobres de la ciudad. Beneficiarios del descuento Localidad Bosa Kennedy Ciudad Bolívar Suba Usme Otros No. de Usuarios * * familias han recibido el beneficio del descuento, unos 3,2 millones de ciudadanos. Las localidades con alto número de beneficiarios son San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe, Engativá, Fontibón, Tunjuelito y Santa Fe. Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Dejando atrás las dudas de si era posible o no que los ciudadanos más pobres de la capital recibieran agua gratis en sus casas, un derecho universal consagrado y reconocido por las Naciones Unidas se hizo realidad en Bogotá. Ya son más de tres millones de ciudadanos quienes vieron reducir, entre marzo y junio de este año, el valor de su factura. En total los estratos uno y dos se han ahorrado en este período 20 mil millones de pesos. Fueron familias beneficiadas por la baja en la factura, Los usuarios del servicio de acueducto en localidades de estratos bajos ahorraron una buena cantidad de dinero. de 930 pesos en estrato uno y pesos en estrato dos. De ese total, ocho mil familias pagaron entre 704 pesos y pesos porque su consumo excedió en muy poco los 12 metros cúbicos que ofrece gratis el Distrito en cada período de facturación. Los hogares beneficiados están domiciliados en su mayoría en las localidades de Bosa, Kennedy, Ciudad Bolívar y Usme. Estas cinco localidades representan 60,5 por ciento de los beneficiarios. La medida tiene un costo, para 2012, de 71 mil millones de pesos. Está prevista su financiación con las transferencias de la Secretaría Distrital de Hacienda y la reasignación de excedentes financieros. Con esto, el consumo mínimo vital está plenamente asegurado y los estudios con proyección a los próximos cuatro años ya han sido elaborados. El mensaje es: El derecho humano al agua no significa que este servicio deba ser gratuito. Quien mejor hace uso del agua es quien más se beneficia. El reto es que las familias beneficiadas hagan un uso racional del agua para disminuir el costo de su factura y asegurar este vital líquido por siempre.

10 10 DERECHOS HUMANOS La política distrital de restitución de derechos se fija en las necesidades y condiciones de cada individuo. Las víctimas recuperan DIGNIDAD Y DERECHOS Bogotá Humana por la Dignidad de las Víctimas y Bogotá Ciudad de Memoria, Paz y Reconciliación, los programas que se llevarán a personas afectadas por el conflicto interno. Cerca de 500 mil personas residentes en el Distrito son víctimas del conflicto armado, recibiendo Bogotá a nueve por ciento de las personas desplazadas del país y teniendo altos niveles de insatisfacción en sus derechos sociales, económicos y culturales, lo que implica un gran reto para Bogotá Humana en cumplimiento de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, así como de los mandatos que la Corte Constitucional ha impuesto al Estado en general y a los entes territoriales en particular en la garantía de los derechos de las personas en situación de desplazamiento forzado. Para garantizar el goce efectivo de los derechos de aproximadamente siete por ciento de la población de la capital, la actual administración definió en el Plan de Desarrollo recuperar la dignidad de las víctimas. Para lograr este propósito se garantizarán los derechos de esta población con la inclusión económica, social y política, mediante un enfoque diferencial de las necesidades y tipos de víctimas, que se concretan en dos programas del Plan de Desarrollo: Bogotá Humana por la Digni- dad de las Víctimas y Bogotá Ciudad de Memoria, Paz y Reconciliación. En el primer programa se agrupan las metas para diseñar la Política Pública de víctimas del conflicto armado que orienta a las secretarías en la articulación de acciones y prácticas a favor de la población afectada reconociendo sus diferencias y particularidades. Así mismo, la operación de los sistemas de información del Distrito que facilitan el acceso a los servicios sociales y el seguimiento al avance en el goce de derechos que hoy está solo en 14 por ciento. También se tiene un modelo de asistencia y atención que transforma la situación de segregación social en el que están las víctimas del conflicto armado residentes en la ciudad, con procesos de reconstrucción de proyectos de vida que se soportan en la oferta social local y de la Nación, así como en facilitar el acceso a Se garantizarán los derechos de esta población con la inclusión económica, social y política, mediante un enfoque diferencial de las necesidades y tipos de víctimas. los derechos a la verdad, la justicia y la reparación. De otra parte, para lograr las metas de Paz y reconciliación asociadas a la estabilización de las víctimas se trabaja en mejorar los procesos de arraigo, integración local y convivencia en zonas de asentamiento de víctimas, en una estrategia de comunicación para promocionar una cultura de paz y reconciliación y en el desarrollo de una estrategia de movilización ciudadana. La acción del Distrito pretende potenciar la responsabilidad ciudadana en la inclusión de las víctimas en el territorio de Bogotá y la sensibilización sobre el poder ciudadano en la construcción de paz. Para el cuatrienio de Bogotá Humana el reto es avanzar con la concurrencia de la Nación, el sector privado, las propias víctimas y la ciudadanía en general. Desarrollar el principio de corresponsabilidad es el soporte para cumplir con la tarea. El Distrito pretende potenciar la responsabilidad ciudadana en la inclusión de las víctimas en el territorio de Bogotá.

11 ECONOMÍA POPULAR 11 Las plazas de mercado serán MOTOR DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Con la modernización de las plazas públicas se quiere atender las 24 horas, atraer más consumidores, tener servicio a domicilio y facilitar el comercio con dinero plástico. Recuperar y construir un sistema público de abastecimiento en Bogotá cuyo eje central sean las 19 plazas de mercado distritales, es tema central de la administración distrital para garantizar la seguridad alimentaria de la población bogotana, disminuir la segregación y defender los espacios culturales y patrimoniales de la capital. AGENDA 30 de agosto Los comerciantes de las plazas Santander, Perseverancia, 7 de Agosto, San Benito, Concordia y Kennedy están invitados para iniciar la primera etapa de modernización que implica un plan de regularización (cumplimiento de normas sanitarias y licencias de construcción). 30 de septiembre Las plazas de mercado Samper Mendoza y Ferias iniciarán obras. Por su parte, la plaza del 20 de Julio sería escenario del Festival de Jazz, según propuesta de organizaciones culturales que quieren convertir estos lugares en puente de acceso a la cultura para los sectores populares. Para el subdirector del Instituto Para la Economía Social (IPES), Hernán Darío Correa, las plazas son circuitos donde la disponibilidad y el acceso a los alimentos permiten mejores precios y calidades para los sectores populares e incluso los estratos altos. Así mismo, se convierten en ejes de cultura popular; en circuitos de economía que dinamizan el emprendimiento empresarial y en símbolos de identidad territorial. Es por esto que, mediante programas específicos, el Distrito busca convertir a las plazas en escenarios de integración social y recuperar los centros de abastecimiento mediante una serie de instrumentos para la agilización del comercio. En este sentido, los programas aspiran a tener plazas las 24 horas, atraer más clientela, tener servicio a domicilio, facilitar el comercio con dinero plástico y mejorar los servicios de información con la implementación de herramientas tecnológicas. Esos frentes de acción aumentarán la participación de las plazas en la economía popular, teniendo en cuenta que hacía finales de los noventas, estos comercios tenían 15 por Se prepara la firma de un convenio con la Universidad Minuto de Dios para capacitar a los comerciantes en temas administrativos. ciento del abastecimiento de la ciudad y 65 por ciento de la distribución de tenderos y centros de acopio. Hoy esas cifras no llegan a tres por ciento. Además, se pretende bajar en cinco puntos el índice de inseguridad alimentaria, que hoy está en 18,9 por ciento. Camino a la recuperación Los trabajos de recuperación iniciaron con plazas de mercado en condiciones de deterioro. Sólo cuatro de las 19 existentes estaban en funcionamiento (Fontibón, Restrepo, 20 de Julio y Quirigua), mientras que las plazas de San Benito, San Carlos y Boyacá Real estaban parcialmente cerradas y las otras 12 en proceso de modernización. Los primeros beneficiados fueron los comerciantes de las plazas de alto nivel de ocupación (90 por ciento), este es el caso de 20 de julio, Quirigua, Fontibón y 7 de Agosto, donde el comercio es estable y con tendencia creciente. Así mismo, otras ocho plazas iniciaron, con una inversión de 750 millones de pesos, procesos para subsanar problemas sanitarios. El trabajo de salud pública se hace mediante capacitaciones en convenios con el SENA y Hospitales. 38 comerciantes hicieron el curso buenas prácticas y manipulación de alimentos y se revisó el tema de uniformes y herramientas de trabajo. Ahora, el Distrito programa la firma de un convenio con la Universidad Minuto de Dios para fortalecer Quirigua, Ferias y Boyacá Real. Las convocatorias siguen abiertas para los líderes de las plazas que están invitados a que manifiesten sus requerimientos y prioridades, hagan cursos de salubridad, inserten las plazas en su entorno social e incentiven la creación de elementos para mejorar la competitividad. En total serán 12 mil familias beneficiadas del programa de modernización, con una inversión de 68 mil millones de pesos. Los circuitos de economía popular llegan a ofrecer precios a la mitad, comparado con otros centros de abastecimiento. CIFRAS $68 3 mil millones inversión para los programas de modernización de las plazas de mercado en el Distrito. mil trabajadores 12 o mil familias beneficiarios del programa. con una ayuda DE LA INTERNET 220 comerciantes de la plaza de Quirigua están usando el servicio de WiFi como herramienta para el desarrollo del negocio. Comerciantes tendrán espacios de capacitación para aprender a utilizar las herramientas tecnológicas. En los centros de comercio del Distrito se abre paso al uso de herramientas tecnológicas como el WiFi, que conectará a comerciantes para intercambiar datos de precios y toda la información del mercado de alimentos en los 19 centros de abastecimiento del Distrito y la central de Abastos (Corabastos). Esta iniciativa, que es parte de la política de inclusión digital, establece espacios de capacitación para que los comerciantes aprendan a utilizar las herramientas tecnológicas y las enmarquen en el desarrollo de sus negocios. Por ejemplo, los comerciantes conocerán acerca de sistemas de contabilidad y procesadores de texto para mejorar su nivel de competitividad y crear redes de pequeños empresarios. Las capacitaciones se hacen en pacto con el SENA y las universidades Distrital y Nacional. Según Mauricio Trujillo, de la Consejería TIC del Distrito, se crearán unos centros de inclusión digital, en sitios diferentes a las plazas de mercado, con una capacidad de 30 computadores. La instrucción será gratuita, los comerciantes serán quienes decidan los temas a tratar y a partir de 2013 se abrirán las convocatorias de las salas de formación en cada localidad. Así mismo, el Distrito prepara una propuesta para entregar computadores a los empresarios de las plazas por medio de un crédito en acuerdo con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado (EAAB) y la Empresa de Teléfonos de Bogotá (ETB). La idea es que aquellos empresarios que no tienen equipo, lo puedan adquirir de forma inmediata y pagarlo con la factura de servicios públicos.

12 12 AMBIENTE

13 CULTURA 13 cultura comunitaria: CÓMO DAR LUGAR AL AZAR SIN PROGRAMARLO * Los entes distritales participan de movimientos latinoamericanos que favorecen la inclusión. Pensé que estaba ante un pleonasmo. Como los lapsus, un pleonasmo encierra una razón profunda. Seguramente asistimos a una crisis de la creación de lo común: clase, ideologías, estados, partidos y sindicatos son instancias reguladas que han perdido su potencial de unificarnos. Vemos surgir formas alternativas de ciudadanía menos relacionadas con la representación y más cercanas a una participación, no solo argumentativa, sino que se expresan de maneras nunca imaginadas. Ciudadanías que emergen también en un nuevo espacio comunicacional que propicia la inteligencia colectiva y, por ende, otras maneras de sociabilidad. Es en estos ámbitos donde se abre paso una nueva construcción de lo común. Bajo el nombre de cultura comunitaria, prácticas comunitarias y estéticas comunitarias se expresan estas nuevas ciudadanías. Es necesario diferenciar la cultura comunitaria de la cultura moderna, cultura de bienes de consumo, de obras de unos que es preciso difundir y poner a disposición de otros para infundir su valor pedagógico. Si bien la política cultural viene transitando otros caminos que los de una posible alta cultura y hemos incorporado la noción de derecho a la política cultural, en la práctica el centralismo de las intervenciones estatales, la tradicional valoración de lo cultural como un apéndice del desarrollo, expresión de la Vemos surgir formas alternativas de ciudadanía menos relacionadas con la representación y más cercanas a una participación. sensibilidad y la consiguiente escasez de recursos puestos a disposición de la garantías de este derecho, le dan pleno sentido a la reiteración de la expresión cultura comunitaria. Los iniciadores brasileños de lo que hoy es un movimiento continental subrayan aun más esta necesidad al hablar de Cultura Viva Comunitaria. Hay que detenerse a pensar en este movimiento, es decir, en lo comunitario. No siempre se designa una nueva ciudadanía emancipada. Es posible, a nombre de lo comunitario, establecer un mecanismo de consenso y domesticar el conflicto. A nombre de la comunidad se conduce a identificaciones con una figura inalterable, que garantiza una cohesión absoluta pero anulando las distancias y singularidades de los sujetos, afirma Javier Gil en su artículo Estética y comunidad: de lo discutible a lo posible, en el que abre otros enfoques sobre la noción de comunidad que posibilita y potencia al sujeto, los disensos y las particularidades. Cómo pensar ese construir juntos, ese estaren-común sin remitirlo a una esencia reunificadora de voces y singularidades? Iniciamos una reflexión sobre el sentido y los alcances de este importante movimiento de Plataforma - Puente - Cultura Viva Comunitaria. Un próximo encuentro en el Parque Nacional que reconoce y celebra el trabajo y los esfuerzos que han realizado un conjunto de organizaciones de cultura en Bogotá, Cali y Medellín, que vienen articulado un movimiento nacional y Latinoamericano. Desde los propósitos en materia de cultura del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, es claro que vamos a tener en este encuentro apoyo y orientación sobre derroteros para avanzar hacia una política de fomento cultural que logre cohesionar, sin ser coercitiva y que fomente comunidad. *Pelbart, Peter Pál. Filosofía de la deserción. Nihilismo, locura y comunidad. Tinta Limón ediciones. Buenos Aires p. 44; citado por Javier Gil en Estéticas y comunidad. Las manifestaciones culturales de las comunidades deben visibilizarse en actos que promuevan el trabajo artístico. Vive la Cultura Viva En el Primer Encuentro de Cultura Viva Comunitaria Vive la Cultura Viva, 19 y 20 de agosto en el Parque Nacional, las organizaciones sociales, culturales, comunitarias y artísticas se reunirán para ofrecer muestras de teatro, proyectos ecológicos de protección del agua, actividades culturales de diversas poblaciones, gastronomía y comunicación alternativa, entre otras. De forma simultánea se realizarán foros y reflexiones teóricas sobre prácticas y teorías de la Cultura Viva Comunitaria, tendientes a formular una política pública sobre estas expresiones. Bogotá en su salsa Los ritmos de la salsa han contribuido a consolidar la identidad capitalina en un lugar multicultural y diverso. Por Bertha Quintero Medina* La salsa es sinónimo de diversidad musical, mezclas y fusiones; en su manera festiva es un reflejo de la cotidianidad urbana latinoamericana. Su sonido identifica las expresiones sonoras del Caribe, convoca al baile, a la fiesta, a la alegría y su influencia ha traspasado fronteras extendiéndose a nuevos escenarios geográficos que tradicionalmente fueron ajenos a la cultura caribeña. También echó raíces en la fría capital del país, con todo y sus metros sobre el nivel del mar. En los inicios de la salsa, a finales de los años sesenta, desde la multicultural Nueva York llegan a Bogotá, a través de medios de comunicación y coleccionistas, los sonidos de este género. Se generó un movimiento que aún hoy se mantiene con un lenguaje particular, formatos orquestales innovadores y mensajes directos sobre los problemas de las ciudades latinas. Como práctica cultural y artística, la salsa ha aportado en la transformación de la ciudad, incidiendo en los cambios del imaginario social frente a la rumba, la noche, el baile y la aceptación y participación de grupos poblacionales étnicos, etarios y con diferencias sexuales; de esto, las mujeres ganaron con la salsa un sitio para el encuentro como nunca antes lo habían logrado. Para el sector de artistas la salsa significó nuevos espacios de trabajo, al punto que Bogotá se convirtió en la cuna de las más importantes agrupaciones salseras del país: Grupo Niche (del recientemente fallecido maestro Jairo Varela) y Guayacán Orquesta, por citar dos de las internacionalmente más reconocidas. También, en la capital se fundó la primera orquesta de mujeres de salsa de Colombia: Cañabrava, en Otras agrupaciones destacadas en el ámbito local han sido la Orquesta María Canela, Arista y su Son, El Brujo y su Timba y La Charanga de la Candela, entre muchas otras. Para el sector de artistas la salsa significó nuevos espacios de trabajo, al punto que Bogotá se convirtió en la cuna de las más importantes agrupaciones. La movida capitalina La fuerte migración de músicos costeños y cubanos hacia la capital, promovió la creación de un sinnúmero de agrupaciones salseras. Algunas se han mantenido, otras se han transformado; en la actualidad podemos citar a Borínquen, Calambuco, Ekuajey, Enclave Latino, La Bronx, Arte Son de Cuba, Los 4 de Belén, Jam Blok Orquesta, La Conmoción Orquesta, La Real Charanga, Orquesta lo Nuestro, Sexteto Latino Moderno, Yoruba, Orquesta la 33 y la agrupación femenina la Santísima Charanga. Todas han logrado, con su swing, darle calor a las frías noches bogotanas. Los amantes de la salsa no podemos dejar de mencionar que el género logró impactar también la política pública de la ciudad. Así nació el primer Festival de Salsa al Parque, en 1997, que hoy, como resultado de una exitosa gestión, llega a sus quince primaveras. Algunas cifras a destacar son los más de asistentes, y las 192 orquestas que han participado en este escenario. Todos fueron invitados a esta fiesta de la sabrosura y el ritmo, el día 17 de agosto en la Plaza de Bolívar y el 18 y 19 del mismo mes en la Media Torta. Programación y reseñas de los invitados: salsa_al_parque/ *Subdirectora de las Artes, Idartes.

14 14 VIVIENDA Una opción viable PARA MEJORAR VIVIENDA Bogotá sí tiene terrenos para construir Propietarios de manzanas que están deterioradas y con densificación baja (uno o dos pisos) se podrán asociar para desarrollar predios. En los últimos ocho años el déficit de vivienda en Bogotá ha ido en descenso, mientras que en 2003 era de casas, en 2011 la cifra pasó a 258 mil. Sin embargo, la entrada más familias desplazadas a la capital, hoy 80 mil hogares, aumenta la demanda y adveirte sobre la necesidad de una pronta solución. El Distrito ha respondido con programas para la construcción de Vivienda de Interés Prioritario (VIP) y para la revitalización de zonas deterioradas de la capital. Así mismo, hace un llamado a las entidades financieras para que mejoren las condiciones de crédito y así hacer realidad un sueño de todos los ciudadanos, tener casa propia. Piden a entidades financieras mejorar las condiciones de crédito y utilizar una figura de arrendamiento. Construcciones que emplean nuevas tecnologías servirán para construir casas más baratas y de alta calidad. Revitaliza tu manzana Metrovivienda se une a la causa con el proceso de participación Revitaliza tu Manzana, en el cual los propietarios de áreas que están deterioradas y con densificación baja (uno o dos pisos) se podrán asociar para desarrollar los predios actuales. En el proceso, la población aporta el suelo, el Distrito hace la revitalización y los propietarios obtienen los mejores beneficios en el desarrollo de todo el proyecto. Por ejemplo, aquellos propietarios que se asocien podrán tener una casa con las mismas condiciones pero en una nueva construcción y si tenían un local comercial también lo conservarán. Se construirán VIP para la población víctima del conflicto armado. Hay jornadas de sensibilización para que los ciudadanos adopten el programa como un acto de solidaridad y un pacto para disminuir la segregación. Más suelo Unido al programa de revitalización está el modelo de aprovechamiento del suelo, que hace posible utilizar los bienes fiscales que son propiedad del Distrito, los lotes de engorde -que están sin utilizar- y aquellos bienes que tengan 60 por ciento de espacio en desuso, para la construcción de VIP. Hasta el momento se tienen identificados dos lotes que se convertirán en proyectos bandera de Bogotá Humana: Plaza Los barrios Cundinamarca, Ricaurte y Salazar Gómez son los primeros en desarrollar el proyecto de asociatividad para construir casas. CASAS EN ESTRATOS UNO Y DOS Con la entrega de 16 predios en el Centro Ampliado y en las localidades de San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Usme, Bosa y Rafael Uribe Uribe, comenzó la construcción de mil viviendas para las familias de estratos uno y dos inscritas en el programa de reasentamiento. En total familias tendrán casa propia sin asumir deudas ni compromisos crediticios. El precio de las viviendas está entre 28 millones de pesos y 39 millones de pesos y se cubrirá con el Valor Único de Reconocimiento (VUR) la ayuda que el Distrito ofrece a las personas que han sido evacuadas de zonas de riesgo no mitigable. La gerente de la Caja de Vivienda Popular (CVP), Juliana Caycedo, explica que las comunidades tienen derecho a una ayuda del Distrito que se hace efectiva con el pago del arriendo hasta por 12 meses, tiempo durante el cual cada familia hace gestiones por encontrar un lugar definitivo que se pagará utilizando el VUR, que hoy es mínimo 28 millones de pesos. de la Hoja con 600 viviendas y el Pulpo con 100 viviendas, ambos en la localidad de Puente Aranda. La meta es construir 70 mil viviendas en toda la ciudad. Falta una serie de ajustes normativos y se espera el vencimiento de algunos lotes de engorde que darían aproximadamente otras 10 hectáreas en localidades como Engativá, Fontibón, Tunjuelito y Puente Aranda. También se iniciarán procesos de identificación de zonas potenciales para la revitalización, en barrios como Ricaurte y Salazar Gómez. Para la construcción de las viviendas se usarán nuevas tecnologías y se revisarán las normas de sismorresistencia, los materiales, la rapidez en los tiempos de construcción, la adaptación al cambio climático, la garantía de fabricación, mayor economía y área, todo basado en el desarrollo de Sistemas Constructivos Industrializados (SCI) que han aplicado países como Chile, Japón, Costa Rica y México. Para analizar esos criterios, la CVP activó mesas de expertos, de empresas nacionales y extranjeras. Así mismo, convocó al sector privado a presentar propuestas de diseño para ofrecer las mejores opciones a las familias bogotanas. Se presentaron oferentes de Italia, España y Colombia y hay propuestas de diseño de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y universidades. Las siete primeras ideas se exhibieron el pasado 11 de agosto en una vitrina inmobiliaria en Ciudad Bolívar, donde también se presentaron los terrenos disponibles para la construcción de mil viviendas que serán entregadas antes de finalizar el año. La denuncia hecha por el ministro de Vivienda, Germán Vargas Lleras, sobre un supuesto desplome de la construcción en Bogotá y el incumplimiento de la administración en la disponibilidad de predios carece de fundamento. No hay ninguna cifra que demuestre que el Plan de Desarrollo haya generado una caída en la dinámica del sector, por el contrario, el primer trimestre de 2012 registró buenos resultados, entre estos, un aumento de 54,4 por ciento en la iniciación de vivienda. Si se revisan los resultados de 2009 y 2010 se tiene que las solicitudes de licencias regresaron este año a su tendencia habitual. Para 2009 se solicitaron licencias de construcción para Vivienda de Interés Social (VIS) y para no VIS; en 2010, cerca de y respectivamente; en 2011 ascendieron a y y en 2012, volviendo a la tendencia, se registraron y licencias. Otras cifras demuestran que no hay tal desplome. Por ejemplo, el empleo en el sector creció 15 por ciento; la financiación de vivienda subió 3,3 por ciento y los 860 mil metros cuadrados licenciados en el primer trimestre de 2012 son una buena señal de que la construcción seguirá siendo un factor importante de la economía de la ciudad. Ante la afirmación del Ministro Vargas en el sentido de que Bogotá se quedaría por fuera de la primera etapa del programa de vivienda gratis, por carecer de terrenos para la construcción, la administración, con la vocería del Alcalde encargado, Guillermo Alfonso Jaramillo, sostuvo que el Distrito no puede ser irresponsable de ofertar un lote como Campo Verde, ubicado en la localidad de Bosa, por estar en una zona de riesgo de inundación. Como respuesta, el Gobierno Nacional otorgó un plazo de tres meses para que Bogotá presente los terrenos donde se construirán viviendas gratis.

15 ANÁLISIS 15 Poder Local: RETOS DE LA REPRESENTACIÓN Y LA GOBERNABILIDAD EN LA CAPITAL La democracia también requiere que la gente se empodere de lo público. Por Catherine Juvinao C. Una de las principales fallas del desempeño estatal en los países de América Latina es la dificultad de cobijar la totalidad del territorio con la institucionalidad del Estado, lo que ha dado lugar a la ausencia que deriva, las más de las veces, en violencia, pobreza e incluso en la cooptación de zonas por parte de estructuras ilegales. No hay necesidad de habitar áreas rurales para comprobar lo difícil que es acceder a las entidades públicas, pues desde el casco urbano dicho fenómeno puede ser tan tortuoso que en ocasiones nos deja la sensación de que vivimos en un sistema fallido, cuya capacidad de respuesta no alcanza para resolver el número de demandas que recibe. Es posible cambiar dicho estado en una ciudad que se aproxima a los ocho millones de habitantes, distribuidos en kilómetros cuadrados de territorio urbano y rural? El Alcalde de Bogotá cree que sí. Gustavo Petro, hijo de un proceso constituyente pionero en Latinoamérica, propone un modelo de gestión de lo público que bien podría revolucionar (y a la vez humanizar) la forma como los habitantes de la capital acceden a servicios. Una caja de herramientas que combina mecanismos de descentralización, desconcentración y democratización, para aterrizar el Estado a lo local llevando no sólo una atención efectiva a la ciudadanía sino transfiriéndole el poder para influir de manera directa en los asuntos de su interés. Según el Alcalde, la descentralización es trasladar funciones de la administración central a los territorios en cabeza de los alcaldes y las juntas administradoras locales, de manera que puedan tener un margen de autonomía en las decisiones sobre los proyectos y recursos de su comunidad. El buen uso de estas facultades permite proceder con celeridad y precisión frente a los problemas. De otra parte, la desconcentración pretende acercar a los funcionarios del nivel central a lo local, de manera que puedan hacer presencia efectiva en los territorios y gestionar lo pertinente a las principales entidades del Distrito. El modelo supone que dadas estas condiciones, el requerimiento por parte de la ciudadanía a los representantes locales aumentará, haciéndoles llegar sus propuestas y poniéndolos al tanto de sus necesidades. Esto tiene como resultado un empoderamiento de lo público, que para el Alcalde es lo que corresponde a una Democracia, derivando entonces en una democratización, entendida como el traslado del poder a la ciudadanía para la toma de decisiones y la resolución de conflictos. Si la tesis del mandatario es acertada, podríamos asistir a un vuelco en las relaciones entre representantes y representados, constituyéndose una alternativa al déficit de representación, tan común en las democracias latinoamericanas y que ha llevado a gran parte de la ciudadanía a asimilar dicha representación más como una ficción que como un objetivo plausible del sistema político. Sin embargo, aún para los Alcaldes locales y sus equipos, la responsabilidad de conocer en detalle los asuntos de cada barrio y comunidad para, posteriormente, hacerles frente puede ser abrumadora si hablamos de localidades como Kennedy que con más de un millón de habitantes demanda una gestión al nivel de muchas ciudades del país. No obstante, para el Alcalde existe un actor político por excelencia, idóneo para acortar la distancia entre el ciudadano común y la gestión local: el edil. Ediles, la piel de la ciudadanía Consagradas en el Artículo 318 de la Constitución Política, las El trabajo local impone una disciplina especial que debe procurar el aumento de la presencia estatal en cada punto de la ciudad. No hay necesidad de habitar áreas rurales para comprobar lo difícil que es acceder a las entidades públicas. juntas administradoras locales (JAL), se ocupan de participar en la elaboración de los planes de desarrollo local, de vigilar la prestación de los servicios y las inversiones, de formular propuestas al Gobierno Nacional y distrital y, especialmente, de promover la participación y veeduría ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos públicos. Los ediles conocen la minucia de los territorios. Por esto, la administración se ha propuesto tender puentes y generar espacios de diálogo con todos y cada uno de los ediles y edilesas en un ejercicio de comunicación directa que genere consensos, aclare dudas, disipe confusiones e inquietudes y comparta unas líneas de trabajo generales para fortalecer la gestión local. Confianza en lo público La materialización de las mejores intenciones puede encontrar obstáculos cuando las distintas fuerzas y tendencias políticas hagan colisión en la lucha por el poder al momento de ejecutar. No sólo los ediles y edilesas, sino también los académicos, los líderes de opinión y diversos actores de la sociedad civil han coincidido en que el Plan de Desarrollo plantea un modelo de ciudad de avanzada para la capital que fortalece la gestión de lo público de manera que la institucionalidad y la sociedad civil pueden convertirse en partes iguales para llegar a un verdadero Estado Social de Derecho que la Constitución de 1991 ha trazado como horizonte. En consecuencia, un modelo de gestión de lo público que acerque el Estado a la ciudadanía, unos ediles y edilesas comprometidos con las necesidades de sus comunidades, una hoja de ruta consignada en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana y la firme disposición de la ciudadanía de vigilar la ejecución de los recursos públicos, serán sin duda los factores clave que le permitan a Bogotá recuperar su lugar como ejemplo en Colombia, Latinoamérica y el mundo de progreso, transparencia, cultura e inclusión.

16 16 CIUDAD más Equipos para la seguridad La Policía Metropolitana de Bogotá, la XIII Brigada del Ejército Nacional y el Cuerpo Técnico de Investigaciones de la Fiscalía recibieron 218 motocicletas con sus respectivas dotaciones, 12 vehículos tipo sedán, cuatro busetones y un camión de carabineros. Este equipamiento es parte del programa de inversiones del Distrito, que supera los 63 mil millones de pesos, para fortalecer la seguridad en las calles y tener mayor eficacia en la operatividad de la Policía. Internet gratis en el parque Simón Bolívar La plaza de eventos del Parque Simón Bolívar fue el lugar escogido por la administración para instalar el primer punto WiFi gratuito en la ciudad. Los bogotanos podrán acceder a Internet por medio de computadores portátiles, Ipads, tabletas y celulares para navegar sin ningún costo. Con esto se materializa uno de los objetivos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana que es superar la segregación social mediante el uso y democratización de nuevas tecnologías, con el fin de construir una ciudad inteligente y una sociedad del conocimiento. Bogotanos priorizan la recuperación de vías El cronograma de los cabildos ciudadanos en las diferentes localidades, para definir el arreglo de vías avanza con éxito. A la fecha, con la participación de ciudadanos, se han priorizado obras en 112 Unidades de Planeación Zonal (UPZ). Las localidades con mayor participación son: Ciudad Bolívar, Puente Aranda, Bosa, San Cristóbal, Kennedy y Usme. Se espera una dinámica similar en otras zonas de la capital para integrar el conjunto de obras a los lineamientos del Plan de Desarrollo. Senador Galán apoya los Camad El senador liberal Juan Manuel Galán anunció que incluirá en la reglamentación de la dosis mínima, que hace curso en el Congreso, un artículo que brinde las herramientas jurídicas para la creación de los Centros de Atención Médica para Adictos a las Drogas (Camad), propuestos por el Alcalde Gustavo Petro. Dijo que el debate abierto por el Alcalde Petro debe servir para que otras ciudades se animen a emprender acciones para la atención integral a las víctimas de la drogadicción. Las estaciones de la 26 Desde el seis de agosto entró en operación la estación Centro Memoria en la troncal de Transmilenio de la calle 26, de esta manera quedan en servicio el Portal Eldorado y las estaciones Salitre-El Greco, Gobernación, Ciudad Universitaria y Centro Memoria, de las 13 que conforman la troncal. Además, hay dos rutas alimentadoras: la con servicio al aeropuerto y la 16-5 de Engativá-Villa Amalia. El funcionamiento de otras estaciones se estará realizando en las próximas semanas hasta poner en marcha todas las zonas de esta troncal. ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ / Gustavo Petro Urrego SECRETARIO GENERAL (E) / José Orlando Rodríguez CONSEJO EDITORIAL / Jorge Rojas, Secretario Privado. Daniel Winograd Adler, Asesor de Comunicaciones DIRECTOR / Augusto Cubides Cuadrado EDITOR / Vespasiano Jaramillo Barón REDACCIÓN / Yeimi Díaz Mogollón DISEÑO / Alejandra Hidalgo Mejía COLABORACIÓN / Óscar Fernando Ariza (El Tiempo) / Colprensa FOTOS / Oficinas de prensa del Distrito IMPRESO en La República