El rol de la Transparencia en la Gestión Municipal. Julio Echeverría Diagonal Capítulo Ecuador de Julio de 2010

Transcripción

1 El rol de la Transparencia en la Gestión Municipal. Julio Echeverría Diagonal Capítulo Ecuador de Julio de 2010

2 Aproximación conceptual La transparencia en la gestión es un concepto que apunta a: 1. Modificar la forma de concebir las intermediaciones entre gobierno y ciudadanos en los procesos de gestión de políticas, proyectos y acciones, dirigidos al logro del bien común; 2. Identificar mecanismos institucionales y organizacionales que promuevan el buen gobierno municipal a través de practicas de transparencia en los procesos de gestión.

3 Demanda La transparencia y el ciclo del buen gobierno MUNICIPIOS Producción y publicación de información sobre la gestión (rendición de cuentas) Oferta CIUDADANÍA Solicitud y uso de la información (Participación social ciudadana)

4 Los objetivos de la transparencia Promover la participación como involucramiento ciudadano en la gestión pública y en la toma de decisiones, mediante: La observación y vigilancia de la gestión. La capacidad de incidencia ciudadana en la definición de políticas La capacidad de incidir en la definición de los procesos o reglas del juego. Modificar los procesos de participación ciudadana desde acciones intuitivas y emocionales hacia lógicas de acción donde el conocimiento de la gestión ocupa un rol fundamental.

5 El modelo político vigente: contexto de la participación y la transparencia

6 Participación, transparencia y gestión: EL MODELO POLITICO Constitución El Estado como eje institucional en la satisfacción de derechos Las políticas públicas como satisfactoras de derechos Centralización y concentración decisoria en el Poder Ejecutivo para la definición de políticas Planificación SENPLADES Orientaciones marco para la definición de políticas Ministerios Coordinadores Ministerios en línea

7 Participación, transparencia y gestión: EL MODELO POLITICO 2 Mandato Constitucional Asamblea Nacional Iniciativa legislativa y regulatoria Leyes orgánicas COOTAD Función de Transparencia y Control (V Poder) Vigilancia y control de la correlación entre derechos y políticas públicas Órganos de Control

8 Participación y modelo político 3 El Código Territorial (COOTAD) La descentralización como proceso de reforma en la articulación de los niveles de gobierno para introducir equidad territorial, optimizar la administración y acercar el Estado a los ciudadanos. Descentralización como tendencia hacia la autonomía y auto gobierno Desconcentración de la AP como complemento al proceso de descentralización Coherente con el mandato constitucional, el COOTAD privilegia la línea de la desconcentración y abandona el concepto de descentralización, al cual confunde con privatización y desmontaje del Estado

9 Efectos del modelo político sobre la transparencia y el buen gobierno Proliferación de mecanismos de información y ausencia de sistemas de información: cada institución produce información que no es procesada sectorialmente; la información no esta elaborada en términos de logros de metas e impactos de gestión; la ciudadanía no alcanza a ver procesos de gestión, solamente información débilmente estructurada y procesada.

10 De mecanismos de buen gobierno a sistemas de gobernabilidad Necesidad de integrar la información en términos sectoriales e intersectoriales: el buen gobierno como sinergia de impactos de la política pública. Necesidad de pasar desde el dato estadístico al indicador que mide procesos y resultados. Adecuada desconcentración en la producción de información sobre la gestión: de acuerdo a los distintos niveles de gobierno (nacional vs. local). La información como instancia que promueve interdependencia sinérgica entre sociedad y estado: de la participación como vigilancia a la participación como corresponsabilidad.

11 Problemas de la transparencia en la gestión local

12 Qué pasa con la transparencia en los gobiernos locales en Ecuador? Transparencia informativa Todos los municipios publican información en la web. La información no es articulada y es de baja calidad. La demanda ciudadana sobre la información es baja. Transparencia fiscal Débil cumplimiento de los procedimientos parlamentarios de definición de presupuestos Baja participación ciudadana en la definición de presupuestos. Rendición de cuentas La información a la ciudadanía sobre resultados de gestión de funcionarios electos es irregular. Los contenidos de la información son vagos y declarativos, por lo que no se podría hablar de rendición de cuentas.

13 Conclusiones

14 Transparencia y dimensiones de gobierno De lo local hacia lo nacional De lo local hacia lo local Modelo político: la restricción del espacio de definición política (centralización) en el nivel nacional, limita las opciones de participación. La sociedad se reduce a la vigilancia y control. La oferta de información debe mejorar en calidad (inter e intra sectorialidad, resultados e impactos de gestión). Descentralización: la transparencia fortalece la capacidad de gestión porque involucra a la sociedad empoderada.

15 CONCLUSIONES: Efectos del modelo político sobre el buen gobierno La visión del Estado (nacional o local) como único garante de derechos pone al ciudadano en situación de vigilante, debilita la corresponsabilidad, y por ese lado el empoderamiento. La transparencia como función de buen gobierno no se reduce a la participación ciudadana como consumidora de información y vigilante de la gestión pública. Extremar la diferenciación sociedad civil-estado, puede llevar a una polarización que debilita la capacidad de gobierno y des-empodera a la sociedad. La corresponsabilidad entre sociedad civil y Estado pone en juego un tipo de flujo de información que fortalece tanto al uno como al otro.