Condiciones existentes para la evaluación en América Latina. Caso ecuatoriano

Transcripción

1 Condiciones existentes para la evaluación en América Latina. Caso ecuatoriano Seminario Internacional: La Contribución de la Evaluación al Desarrollo en América Latina: Diálogo entre política y evaluación Wilson Araque Jaramillo Economista y Doctor, PhD en Administración Director del Área de Gestión y Coordinador Fundador del Observatorio de la PyME de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador

2 Objetivo de la ponencia: Analizar la situación actual y los desafíos futuros para el proceso de evaluación de los planes, políticas, programas y proyectos promovidos desde el sector público ecuatoriano.

3 Premisas de la ponencia: Planificación y evaluación van de la mano: No se puede evaluar lo que no se ha planificado -no se tiene con que comparar-. Evaluación: Busca generar datos convertidos en información para apoyar el proceso de toma de decisiones de los gerentes -en este caso públicosorientado a la mejora continua de las organizaciones a las que representan.

4 Recuperación del rol de la Planificación para el Desarrollo El punto de partida (1954) la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica (Junapla). En 1979, la reemplaza el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). En 1994 surge, de forma independiente, el Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM). En 1998, surge la Oficina de Planificación (ODEPLAN) en reemplazo del CONADE. En 2004 nace la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). En 2007 la SENPLADES -con rango de ministerio- se convierte en el gran referente de la recuperación del rol del Estado como el gran rector del desarrollo nacional basado en el alcance del buen vivir de todas y todos los ecuatorianos.

5 Planificación y evaluación para el desarrollo ( ) Objetivo estratégico: Recuperar el rol del Estado, sobre la base de la planificación y evaluación para el desarrollo, a la hora de definir el futuro del Ecuador. Acciones estratégicas: 1) Asamblea Constituyente para la generación de una nueva Constitución de la República (2008).

6 Planificación y evaluación para el desarrollo ( ) 2) Plan Nacional de Desarrollo sobre la base de la filosofía del buen vivir -un desafío la evaluación del alcance de este concepto-. Vigente para 2013 a ) Creación de un marco institucional y organizacional: Constitución de la República -Art. 275.La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente-. También reconoce su giro alrededor del logro del buen vivir, del sumak kawsay.

7 Planificación y evaluación para el desarrollo ( ) Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social - regular la organización, funcionamiento y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, de acuerdo con la Constitución de la República y la ley. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana; impulsa y establece los mecanismos de control social; y la designación de las autoridades que le corresponde de acuerdo con la Constitución y la ley. Gobierno por Resultados (GPR) -proyecto de transformación del gobierno central, a cargo de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, que busca medir la ejecución del Plan Nacional del Buen Vivir-.

8 Planificación para el desarrollo ( ) Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) -es la Institución pública encargada de realizar la planificación nacional en forma participativa, incluyente y coordinada para alcanzar el Buen Vivir de todas y todos los ecuatorianos-. Consejo de Participación Ciudadana y Control Social - establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos-. Instituto Nacional de la Meritocracia -fortalecer la gestión pública en el Ecuador, garantizando la aplicación de un sistema técnico de méritos en competencias, habilidades, capacidades, destrezas y valores que permitan seleccionar al personal idóneo para el servicio público, para mejorar la competitividad y fomentar la excelencia en las instituciones del Estado-.

9 Planificación y evaluación para el desarrollo ( ) Dificultades y errores: Traducir lo filosófico del buen vivir en praxis. Predominio de la imposición a la participación real. Contaminación con el virus de las sociedades de los extremos -de la mano invisible al direccionamiento y presencia casi total del Estado-.

10 Desafíos La planificación nacional, regional y local exige de una articulación perfecta entre el Estado, empresa y mercado -hasta ahora una acción más desde el Estado-. Planificación, acción y evaluación con enfoque sistémico - todo está interconectado, los unos se necesitan de los otros-. Tres últimas experiencias de evaluación sobre políticas, programas y/o proyectos públicos -Superintendencia de Bancos, Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) e Instituto Metropolitano de Patrimonio (IMP)- se observa el predominio de acciones dispersas de los distintos actores. Mayor involucramiento de la academia -Educación de posgrado: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) y/o Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E)-.

11 Desafíos Participación ciudadana real, con inclusión de todos los actores sociales -empoderamiento del ciudadano para que sea el evaluador in situ, para ello promover actitud y entregar medios facilitadores- Elección independiente de quienes se encargan de hacer la evaluación y control social a nivel macro del Estado. Definir el cómo evaluar el alcance del buen vivir -cómo se ha pasado de lo filosófico a la práctica-.

12 Muchas Gracias