SUPERANDO LAS LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO

Transcripción

1 Módulo 1; Unidad 2 SUPERANDO LAS LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO International Training Centre, OIT Guadalajara, México,

2 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO Frente a los cambios impulsados por la reestructuración socioeconómica y la creciente globalización económica, El enfoque del desarrollo tradicional muestra serias limitaciones. La CENTRALIZACIÓN de la toma de decisiones equivale a un diseño indiferenciado de medidas, sin tomar en cuenta las diferencias socioeconómicas, ambientales, laborales, políticas e institucionales de los diferentes territorios y regiones de un país. 2

3 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO La escasa PARTICIPACIÓN de actores e instituciones locales en la toma de decisiones, socava los esfuerzos de desarrollo, al no lograr el involucramiento de los mismos en las iniciativas y proyectos. El desarrollo depende esencialmente de la CAPACIDAD Y DETERMINACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA de una comunidad territorial para organizarse en torno a una estrategia de aprovechamiento de sus recursos potenciales endógenos y de las oportunidades derivadas del contexto externo. 3

4 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO La visión tradicional sobre el desarrollo económico ha puesto siempre un énfasis principal en la atracción de recursos financieros. Pero la disponibilidad de recursos financieros no es suficiente para garantizar el desarrollo. La orientación de los recursos financieros a la inversión productiva depende de otros factores básicos. EL DESARROLLO ECONÓMICO DEPENDE SIEMPRE DE LA CAPACIDAD PARA INTRODUCIR INNOVACIONES AL INTERIOR DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL 4

5 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO La introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño de las empresas La introducción de innovaciones también es posible en los sistemas locales de pequeñas y medianas empresas EN EL PASADO SE HA TENIDO UNA VISIÓN MUY LINEAL DEL DESARROLLO, COMO SI DEPENDIERA ÚNICAMENTE DEL DINAMISMO DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES. 5

6 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO Las políticas tradicionales de DESARROLLO REGIONAL, así como las políticas de EMPLEO han descansado en buena medida en la construcción de INFRAESTRUCTURAS de carácter TANGIBLE. Hay que insistir en la importancia de las INFRAESTRUCTURAS INTANGIBLES o de CONOCIMIENTO en la fase actual de desarrollo. 6

7 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO Las políticas tradicionales de DESARROLLO REGIONAL se han basado también en un diseño de CARÁCTER REDISTRIBUTIVO O ASISTENCIAL: Para tratar de compensar las diferencias entre regiones o territorios (análisis de convergencia entre regiones). Los análisis de convergencia entre regiones no sirven para construir estrategias de desarrollo económico local y empleo. 7

8 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO Otro de los límites del enfoque tradicional del desarrollo consiste en el hecho de tomar como UNIDAD DE ANÁLISIS la empresa considerada de forma abstracta, desvinculada de su entorno territorial. Es preciso resaltar las interacciones entre las empresas, sus relaciones en la cadena de valor y la función que desempeña el TERRITORIO donde se localizan las empresas, como conjunto de actores sociales organizados. 8

9 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO También ha existido una visión muy macro y agregada del desarrollo económico, utilizando indicadores promedio que, a veces, esconden más la realidad que lo que muestran. El análisis sectorial es insuficiente. La realidad productiva es multisectorial. HOY DIA TODOS ESTOS PLANTEAMIENTOS TRADICIONALES DEBEN SUPERARSE 9

10 LA CONFUSIÓN ENTRE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO La reducción del DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL a un mero proceso de CRECIMIENTO ECONÓMICO cuantitativo ha incluido también: la creencia de que éste último lleva consigo la creación automática de PUESTOS DE TRABAJO, la disminución de la POBREZA, y la mejora de la CALIDAD DE VIDA de la gente. De este modo, las POLÍTICAS DE EMPLEO tradicionales adoptaron un CARÁCTER PASIVO, al hacerse depender esencialmente de las políticas de crecimiento económico. 10

11 CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO CAPITAL HUMANO CAPITAL SOCIAL * Mejora del acceso a la educación, formación, nutrición y salud. * Empleo y distribución del ingreso. * Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad. DESARROLLO * Revitalización de la sociedad civil. * Creación de redes sociales. * Fomento de la participación ciudadana. * Promoción de la cultura emprendedora local. CAPITAL ECONÓMICO CAPITAL NATURAL * Infraestructuras básicas de desarrollo. * Valorización del medio ambiente como * Servicios de desarrollo empresarial. activo fundamental de desarrollo. * Creación de empresas locales. * Diversificación productiva en el medio rural. * Sistemas territoriales de innovación. * Planificación del desarrollo sostenible * Sector financiero especializado territorialmente. ambientalmente. CRECIMIENTO ECONÓMICO 11

12 LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL El fracaso de las políticas de corte centralista, junto a los retos y desafíos generados por la globalización y reestructuración socioeconómica, han llevado a un replanteamiento importante de las políticas de desarrollo económico y empleo. El resultado de ello ha sido el despliegue durante las últimas décadas de un conjunto creciente de iniciativas de desarrollo con un enfoque ascendente (de abajo arriba), que se han agrupado bajo el término de DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. 12

13 El enfoque DEL: una visión integrada del desarrollo Incorpora una aproximación territorial y no sólo sectorial o agregada. Fomento de la participación de los actores locales en la elaboración de estrategias DEL. Énfasis en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas. Incorporación de innovaciones productivas, de gestión y socio-institucionales en el tejido productivo y empresarial local. Importancia de las microempresas, Pymes y cooperativas, así como la totalidad de la economía territorial, tanto formal como informal. Importancia de las infraestructuras intangibles para facilitar la difusión de conocimientos. Análisis de sistemas productivos locales y mercados locales de empleo. Construcción social del territorio: redes, instituciones y capital social. 13

14 Un intento de definición del Desarrollo Económico Local Un proceso participativo que fomenta, en un territorio determinado, la cooperación entre los principales actores sociales, públicos y privados, para el diseño y la implementación de una estrategia de desarrollo común, con el objetivo final de estimular la actividad económica y crear empleo de calidad, a partir del aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, y las oportunidades derivadas del contexto global. 14

15 EL DESARROLLO LOCAL NO ES ÚNICAMENTE UN APROVECHAMIENTO MEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL SE BASAN TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO EXTERNO. Lo importante es saber endogeneizar efectos favorables para la generación de empleo local y la creación de nuevos emprendimientos locales. HAY QUE INDAGAR, EN SU CASO, LAS POSIBILIDADES DE CONSTRUIR REDES LOCALES DE PROVEEDORES O SUBCONTRATISTAS CON LAS GRANDES EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO. 15

16 EL DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLO EL DESARROLLO MUNICIPAL EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE UNA CADENA PRODUCTIVA NO SE DETIENE EN LAS FRONTERAS POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS DE AHÍ LA NECESIDAD DE IDENTIFICAR LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES, A FIN DE ESTIMULAR LA COOPERACIÓN DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS ÁMBITOS TERRITORIALES SE REQUIERE FLEXIBILIDAD DE INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS PARA UNA EFICAZ POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO A NIVEL LOCAL 16

17 El enfoque DEL insiste en la necesidad de complementar las acciones desde el nivel central del Estado con actuaciones territoriales De un lado, están las políticas que debe llevar a cabo la Administración Central del Estado: Estabilidad macroeconómica; Derechos fundamentales en el trabajo; Acceso al crédito para microempresas y Pymes locales; Marco jurídico y regulatorio; entre otras. De otro, están las acciones que requieren un diseño territorial, con la participación de: las Administraciones Públicas Territoriales; el sector privado empresarial local; y el conjunto de la sociedad civil territorial. 17

18 Un nuevo enfoque sobre el desarrollo económico y social Mercados Locales de Empleo Modelo de Producción Flexible Entornos Innovadores territoriales Neoinstitucionalismo económico Políticas Activas de Empleo Capital social Diferentes aproximaciones teóricas y prácticas han enriquecido una matriz interpretativa multidisciplinar de reflexión sobre el desarrollo económico y social Sistemas Territoriales de Innovación Planificación Desarrollo Sustentable Iniciativas LEADER en el medio rural (UE) Competitividad Sistémica Territorial Sistemas Agroalimentarios Localizados Sistemas productivos locales Análisis de los distritos industriales Análisis de Clusters 18