Plan de Manejo de Vehículos al Final de su Vida Útil 2012

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2 Plan de Manejo de Vehículos al Final de su Vida Útil 2012

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4 CONTENIDO PLAN DE MANEJO DE VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL PARA MÉXICO A) INFORMACIÓN GENERAL 7 B) DIAGNÓSTICO 7 C) SITUACIÓN ACTUAL Y MANEJO DEL RESIDUO 12 D) REGULACIÓN AMBIENTAL APLICABLE 15 E) METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO 17 F) MODELO DEL MANEJO INTEGRAL PARA EL RESIDUO Y MECANISMOS DE OPERACIÓN DEL PLAN DE MANEJO 19 G) ALCANCES Y TIEMPOS DE IMPLEMENTACIÓN 22 H) MECANISMOS DE DIFUSIÓN, COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DE VFVU I) DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ADHESIÓN AL PLAN DE MANEJO J) PRESENTACIÓN Y REGISTRO DEL PLAN DE MANEJO DE VFVU K) BIBLIOGRAFÍA 26

5 ANEXOS ANEXO I. GUÍA PARA AUTORIDADES ESTATALES ADHERIDAS AL PLAN DE MANEJO. ANEXO II. GUÍA PARA DEPÓSITOS DE VEHÍCULOS INCORPORADOS AL PLAN DE MANEJO. ANEXO III. GUÍA PARA LA AUTORIZACIÓN Y OPERACIÓN DE CENTROS AUTORIZADOS DE RECEPCIÓN DE VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL INCORPORADOS AL PLAN DE MANEJO. ANEXO IV. GUÍA PARA LA AUTORIZACIÓN Y OPERACIÓN DE DESMANTELADORES ADHERIDOS AL PLAN DE MANEJO. ANEXO V. GUÍA PARA LA AUTORIZACIÓN Y OPERACIÓN DE TRITURADORES DE VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL INCORPORADOS AL PLAN DE MANEJO

6 SIGLAS Y ABREVIATURAS AMDA Asociación Mexicana de Distribuidores de Automóviles AMIA Asociación Mexicana de la Industria Automotríz ASR Residuos de Trituración de Automóviles (por las siglas en inglés de automotive shredder residue) Canacem Cámara Nacional del Cemento Canacero Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero CAR Centro Autorizado de Recepción de Vehículos al Final de su Vida Útil CFC Clorofluorocarbonos HFC Hidrofluorocarbonos INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos PNPGIR Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos RLGPGIR Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos SAE Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (Organismo público descentralizado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público) SE Secretaría de Economía SDF Sitio de disposición final Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Repuve Registro público vehicular VFVU Vehículos al final de su vida útil

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8 PLAN DE MANEJO DE VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL PARA MÉXICO A) INFORMACIÓN GENERAL Plan Modalidad del Plan Participantes Tipo de residuo(s) De productos que al desecharse se convierten en residuos de manejo especial. Mixto, Colectivo y Nacional. Semarnat, Repuve, SAE, AMDA, Canacem, Canacero, gobiernos estatales, empresas trituradoras y desmanteladoras. Residuos de Manejo Especial. Vehículos al final de su vida útil (VFVU). B) DIAGNÓSTICO El manejo ambientalmente adecuado de los vehículos al final de su vida útil (VFVU) es de gran relevancia debido a que, a pesar de que no se cuentan con cifras precisas, se estima que anualmente es generada una gran cantidad de este tipo de residuos y que, año con año, la tasa de generación va en aumento, ya que se encuentra estrechamente relacionada con la fabricación y venta de automóviles nuevos y también a la importación de autos nuevos y usados, y a la demanda ciudadana creciente de exigir vehículos en circulación en condiciones físco-mecánicas y de emisiones de contaminantes, que no representen riesgos para la integridad y la salud de las personas. El impacto ambiental generado por los VFVU es amplio y se identifican principalmente: Que al ser abandonados son fuente de derrames de líquidos operativos como aceites, anticongelante, entre otros, contaminando el suelo y emitiendo a la atmósfera gases contaminantes. Al ser desmantelados sin normas puntuales y controles de operación, originan muy probablemente que los líquidos operativos se viertan en el drenaje o se derramen al suelo, y que se emitan a la atmósfera los CFC de los sistemas de aire acondicionado. La misma situación se presenta con los líquidos de baterías automotrices de plomo-ácido, que es muy factible que se viertan en el suelo o al drenaje sin ningún tratamiento previo. Otros componentes tales como plásticos, madera, cubierta de cables, entre otros, y los residuos de la trituración de los vehículos (ASR), también se depositan en el ambiente o en los sitios de disposición final de residuos urbanos. Esto incrementa la carga ambiental en los sitios de disposición final y contribuyen a la disminución de la vida útil de los mismos. Además, es importante destacar el alto potencial de reciclaje y reaprovechamiento en los procesos productivos de algunos de sus componentes, que pueden significar una reducción de la carga ambiental sobre los ecosistemas globales, así como disminución de costos. Este es el caso de los materiales ferrosos, que son una materia prima secundaria de gran calidad para la industria siderúrgica y que algunos subproductos como los aceites lubricantes usados y los neumáticos usados, pueden tener un gran potencial de uso como energía alternativa en la industria cementera. 7

9 La importancia de obtener los subproductos en condiciones ambientalmente adecuadas y direccionarlos a los canales de reciclaje adecuados, incrementará los volúmenes de reciclaje en México, además de favorecer el ahorro de recursos naturales y atender la necesidad del manejo ambientalmente adecuado de los VFVU y sus principales subproductos. La composición de los VFVU determina el impacto potencial sobre el medio ambiente, en caso de un manejo inadecuado, así como las posibilidades de su reciclaje o aprovechamiento. En seguida se presenta la composición típica de un vehículo ligero, y su potencial de reciclaje o aprovechamiento. CUADRO 1. POTENCIAL DE RECICLAJE DE VFVU Material Promedio de peso (kg) % de peso Destino Metales ferroso Reciclaje en industria siderúrgica Plástico Reciclaje o disposición final Metales No ferrosos Reciclaje en la industria de fundición Vidrio Reciclaje Llantas Reuso, reciclaje o aprovechamiento energético Fluidos Reciclaje o tratamiento Hule Reuso, reciclaje o aprovechamiento energético Partes Eléctricas Tratamiento y disposición final Polímeros Reciclaje o disposición final Textiles Disposición final Batería Reciclaje Otros Total FUENTE: Estudio de análisis, evaluación y definición de estrategias de solución de la corriente de residuos generada por los vehículos usados al final de su vida útil. Semarnat INDUSTRIA AUTOMOTRIZ La industria automotriz en México ha desempeñado un papel fundamental en la historia de la industrialización del país. No solamente en cuanto a los montos de inversión, demanda, empleo, formación de mercado interno, importaciones y exportaciones y demás variables de orden económico, sino también en el desarrollo de tecnología, formas de organización, entre otros 1. El sector está compuesto principalmente por dos grandes pilares: los fabricantes y los distribuidores. Dentro del territorio nacional, la industria automotriz cuenta con ocho empresas y diversas plantas dedicadas a la fabricación de vehículos automotores y, de acuerdo a los datos proporcionados por la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores, A.C.(AMDA), se cuentan con 1,600 distribuidores 28 marcas de vehículos nuevos en 210 ciudades más importantes del país, dedicadas a la distribución, servicios de mantenimiento y venta de refacciones automotrices. 1 Toledo Patiño, A. (2004). Integración productiva y relaciones laborales: industria automotriz en México UAM-I/Plaza y Valdés, México. Citado en: 8 Plan de manejo de vehículos al final de su vida util 2012

10 De acuerdo a cifras proporcionadas por la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz, A.C. (AMIA) 2, la producción de vehículos en México durante el 2011 creció de manera importante. Tanto la producción como la exportación de vehículos ligeros marcaron un record en la historia de la industria. El sector de la industria automotriz compuesto tanto por la industria terminal como por la industria de autopartes sin lugar a dudas tiene un papel relevante dentro de la economía nacional actual; según el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) así como la Secretaría de Economía (SE), en el 2005, algunos de los indicadores más representativos son los siguientes: Genera el 1.6% de todo el empleo nacional (488,900 empleos directos). 18% del empleo del sector manufacturero. Aporta alrededor del 2.5% del PIB nacional. 16% del PIB del sector manufacturero. 19% del total de las exportaciones (segundo lugar sólo por debajo de las exportaciones de petróleo). 21 % del total de las exportaciones de manufactura. 11% del total de las importaciones. Mercado de equipo original estimado en 26 billones de dólares. Monto de las exportaciones 32.5 billones de dólares. Monto de las importaciones 23 billones de dólares. Figura 1. Producción total de vehículos en México 2 AMIA, boletín de prensa de diciembre de

11 Figura 2. Exportación de vehículos en México La AMIA considera estas cifras como un crecimiento importante resultado de los altos niveles de exportación que marca un récord en la historia de la industria automotriz en México, sin embargo, las ventas nacionales no muestran signos de recuperación sólida. La demanda de vehículos nuevos acumulada en 2011 es 17.6% inferior a la registrada en GENERACIÓN DE VFVU Un vehículo se convierte en un VFVU cuando sale definitivamente de circulación por alguna de las siguientes casusas: ha sido destruido por colisión, es inoperable por fallas mecánicas o su obsolescencia lo hace incosteable para mantenerlo en circulación, o porque es abandonado en vía pública. De acuerdo a estimaciones, los VFVU son generados en grandes cantidades debido a que guarda una relación directa con el incremento que ha experimentado el parque vehicular en años recientes. Tan solo para 2009, de acuerdo a datos de INEGI se tenían registrados 30,904,659 vehículos en el territorio nacional. Durante este mismo periodo, de acuerdo a datos de la AMIA, se produjeron 1,507,527 de vehículos nuevos, de los cuales 754,918 fueron comercializados dentro del país. A estas cantidades se deben de agregar los autos importados usados de Estados Unidos (con una antigüedad superior a los 10 años), que para el año de 2007 fueron 1,221, Plan de manejo de vehículos al final de su vida util 2012

12 Figura 3. Incremento de los vehículos registrados en circulación en México Elaborada a partir de datos de INEGI. Estadísticas de vehículos de motor registrados en circulación. En algún momento esta gran cantidad de vehículos se convertirán en VFVU por diversas circunstancias. De acuerdo con el Estudio de análisis, evaluación y definición de estrategias de solución de la corriente de residuos generada por los vehículos usados al final de su vida útil (Semarnat, 2009), se estima una generación de 837,000 unidades en el 2012, y es fácil suponer que la cifra de generación incremente año con año. A pesar de la elevada generación de VFVU que se ha presentado en los últimos años, en México aún no se cuenta con un registro confiable de la baja de los vehículos ni con una reglamentación en cuanto al manejo que deben recibir los VFVU. Los subproductos de los VFVU son muy variados y se pueden distinguir: Metales ferrosos, son de alta calidad y son muy apreciados por la industria siderúrgica. El contenido de metales ferrosos en los VFVU constituye porcentajes superiores al 70%. Se estima que la chatarra procedente de los VFVU constituye un porcentaje superior al 10% de la materia prima secundaria de la industria siderúrgica en países desarrollados. Metales no ferrosos, principalmente aleaciones de aluminio que tienen como objetivo reducir el peso del los vehículos e incrementar el rendimiento de combustible. El porcentaje en peso del aluminio se ha incrementado en los años recientes, como ejemplo, para el 2007 se esperaba alcanzar un peso de 150 a 180 kg de aluminio por vehículo. También se encuentran otros materiales como el cobre que es parte de componentes del sistema eléctrico. Al igual que los metales ferrosos, estos metales son reciclados por la industria de la fundición. Vidrio, representa el 3% del peso del VFVU y puede ser separado durante las actividades de desmantelamiento para su comercialización como autopartes usadas o para su reciclaje. En el caso del reciclaje de vidrio, éste se envía generalmente a subsidiarias o parte de las empresas fabricantes de vidrio. 11

13 Neumáticos usados, representan el 3.5% en peso de los VFVU y deben ser retirados durante las actividades de desmantelamiento para ser reutilizados, reciclados, enviados a recuperación de energía o depositados en los sitios de disposición final. La reutilización directa de los neumáticos usados se realiza cuando cumplen las medidas de seguridad en cuanto sus características. Residuos y materiales peligrosos, los VFVU pueden llegar a contener sustancias y materiales peligrosos en distintos componentes que deben ser tratados de acuerdo a cada tipo de material y conforme a la legislación ambiental aplicable, por ejemplo: Mercurio, que se encuentra en sistemas antibloqueo de frenos (ABS), faros fluorescentes, sistemas de dirección electrónica, entre otros. Fluidos del sistema de aire acondicionado. Aleaciones de materiales (ferrosos y no ferrosos). Bolsas de aire. Catalizadores que contienen metales peligrosos. Plásticos PVC. Baterías que contiene plomo y ácidos inorgánicos. Líquidos de frenos, anticongelantes, aceites lubricantes, filtros de aceite. C) SITUACIÓN ACTUAL Y MANEJO DEL RESIDUO La carencia de una legislación y normatividad específica para el manejo de los VFVU ha originado que el manejo actual de estos residuos se realice de acuerdo a la costumbres de los propietarios, a la circunstancia de si el vehículo está asegurado, y a la participación de los diferentes actores en la cadena de valorización de los VFVU de acuerdo al mercado. 12 Plan de manejo de vehículos al final de su vida util 2012

14 Figura 3. Incremento de los vehículos registrados en circulación en México En tales circunstancias, a continuación se presenta el flujo actual de los VFVU en México: Partiendo de las condiciones institucionales y reglamentarias, se pueden distinguir las siguientes etapas de las que consta el manejo de los VFVU en la actualidad. a) El flujo inicia con la introducción de los vehículos automotores al mercado. En este sentido se distinguen dos orígenes: 1) vehículos nuevos, de fabricación nacional o de importación, y 2) vehículos usados, importados principalmente de Estados Unidos. b) En esta etapa se presentan tres modalidades en la generación de los VFVU: i. Por la destrucción del vehículo que estaba asegurado por accidentes, ii. Porque el vehículo ha concluido su vida útil por descomposturas o obsolescencia y el último propietario lo destina a su destrucción en alguna instalación, y iii. Cuando el vehículo es abandonado en vía pública, ya sea por su inoperatividad, o porque se encuentran involucrado en algún ilícito. c) Cualquiera que sea el origen, los VFVU son destinados a alguna de las dos instalaciones para su desmantelamiento: 13

15 i. Desmanteladores de piezas de alto valor, los cuales recuperan piezas que tienen mercado y el resto lo venden a deshuesaderos o acopiadores de chatarra. ii. Talleres que realizan reparaciones de vehículos, los cuales también reciben y desmantelan vehículos inservibles. d) Los acopiadores de chatarra son intermediarios entre los desmanteladores de los VFVU y la industria de la fundición. Su actividad consiste en el acopio, clasificación de los metales y acondicionamiento para su venta de acuerdo a especificaciones de los trituradores o directamente a la industria de la fundición. e) Esta etapa consiste en la trituración de los VFVU para su acondicionamiento en el tamaño de partícula para la alimentación de hornos de fundición de la industria del hierro y del acero. Es en esta etapa donde se trituran y se recuperan los materiales ferrosos y no ferrosos, y los residuos restantes se depositan, en el mejor de los casos, en los sitios de disposición final junto con los residuos sólidos urbanos. Los principales participantes en este flujo son los siguientes: a) Industria automotriz, es la principal actividad manufacturera en México y su producción es un importante motor del desarrollo nacional. Existen ocho empresas manufactureras de vehículos automotores ligeros en México, con varias plantas ubicadas sobre todo en el norte del país. b) Propietarios de vehículos, influyen directamente en la generación de VFVU al determinar el tiempo de vida de los vehículos, que para el caso de México se estima en 18 años. También determina el destino del VFVU, el cual puede ser: Vender el vehículo para ser desmantelado. Vender como chatarra. Abandonar el vehículo en la vía pública. Otra forma en la cual influyen los propietarios de vehículos en la generación de VFVU es la creciente adquisición de vehículos usados provenientes sobre todo de los Estados Unidos. Esta actividad incrementa la generación de VFVU en México y seguramente tendrá una repercusión importante en los próximos años. c) Gobiernos federales, estatales y municipales, quienes participan en la generación de los VFVU a través de programas de chatarrización, de la recolección de vehículos abandonados o de la administración de patios de depósito. d) Empresas dedicadas al desmantelamiento, sobre las cuales no hay un control o normatividad específica y que cuyo sector está conformado por tres principales grupos: pequeños talleres de reparación de automóviles, que eventualmente pueden realizar desmantelamiento para obtener autopartes para venta o reuso. Dentro de este grupo se pueden identificar: Pequeños talleres de reparación de automóviles. Dedicados fundamentalmente a la reparación de vehículos en uso, pero que eventualmente también pueden realizar el desmantelamiento de VFVU, con el fin de obtener piezas de repuesto para reparaciones o para su venta. De acuerdo a los datos del Censo Económico realizado en 2004 por el INEGI, existían alrededor de 117,466 establecimientos relacionados con el mantenimiento y reparación de automóviles y camiones. 14 Plan de manejo de vehículos al final de su vida util 2012

16 Desmanteladores de partes de alto valor. No existe información precisa para identificar el número de empresas dedicadas a esta actividad. Generalmente recuperan piezas y materiales como: partes electro-mecánicas, partes estructurales de chasis, partes de aluminio y cobre, baterías (plomoácido), neumáticos para su reutilización, catalizadores para la recuperación de materiales preciosos y depósitos de combustible para reutilización o reciclaje. e) Trituradoras y procesadores de post trituración. Estos establecimientos están directamente relacionados con la industria del acero. Llevan a cabo la recolección y acondicionamiento de electrodomésticos, residuos industriales metálicos y VFVU. Su principal objetivo es la recuperación de materiales para volverlos a introducir a los procesos de fundición para obtener nuevos productos siderúrgicos. La industria siderúrgica mexicana tenía una capacidad instalada de 22.4 millones de tonelada en el La chatarra es una materia prima utilizada en la producción de acero por la industria siderúrgica, la cual llega a representar casi el 50% del mineral de hierro virgen utilizado. Una parte significativa de la chatarra utilizada por la industria siderúrgica se importa, lo cual significa que hay un amplio mercado para la recuperación de chatarra proveniente de los VFVU en México. De acuerdo con la Secretaria de Economía, hay diez empresas autorizadas para la destrucción de VFVU en México, con 27 sitios para su recepción. D) REGULACIÓN AMBIENTAL APLICABLE El marco general para la regulación de los residuos en México está establecido en la LGEEPA. En ella se clasifican los residuos en peligrosos y no peligrosos y se distribuyen las competencias de los distintos órdenes de gobierno en relación con esta clasificación, en los artículos 7, 9, 11 y 137, otorgando a la Federación la competencia en materia de residuos peligrosos, a los Estados la competencia sobre los residuos de manejo especial y a los Municipios la competencia en materia de los residuos sólidos urbanos. En 2003 se publica la LGPGIR, la cual establece como principios generales para la gestión de los residuos los de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social. La LGPGIR establece una clasificación de los residuos en: sólidos urbanos, peligrosos y de manejo especial. Estos últimos se definen en la fracción XXX del Artículo 5 de la LGPGIR como: Aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. En la fracción VIII del artículo 19 de la LGPGIR se consideran como Residuos de Manejo Especial a los Residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática, fabricantes de productos o de vehículos automotores y otros que al transcurrir su vida útil, por sus características, requieren de un manejo específico. La LGPGIR señala que el instrumento para el adecuado manejo de los residuos de manejo especial es el Plan de Manejo, el cual se define en la fracción XXI del articulo 5 como: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con 15

17 fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno. En este sentido, en el Artículo 28 de dicha Ley se indica que estarán obligados a la formulación y ejecución de los planes de manejo, según corresponda: III. Los grandes generadores y los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos sólidos urbanos o de manejo especial que se incluyan en los listados de residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las normas oficiales mexicanas correspondientes. Con base en este mismo artículo de la LGPGIR, el 22 de agosto de 2011 se publicó en el DOF el proyecto de norma PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011 Que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar cuáles están sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo, donde se establece a los vehículos al final de su vida útil como residuos de manejo especial sujetos a plan de manejo. Por otra parte, el PNPGIR , publicado en el DOF en 2 de octubre de 2009, establece dentro de sus líneas de acción la elaboración de Planes de Manejo Nacionales de corrientes prioritarias de residuos de manejo especial, como los VFVU. Los Planes de Manejo se pueden establecer en una o más de las siguientes modalidades, de acuerdo al Artículo 16 del Reglamento de la LGPGIR: I. Atendiendo a los sujetos que intervienen en ellos, podrán ser: a) Privados, los instrumentados por los particulares que conforme a la Ley se encuentran obligados a la elaboración, formulación e implementación de un Plan de Manejo de residuos, o b) Mixtos, los que instrumenten los señalados en el inciso anterior con la participación de las autoridades en el ámbito de sus competencias. II. Considerando la posibilidad de asociación de los sujetos obligados a su formulación y ejecución, podrán ser: a) Individuales, aquéllos en los cuales sólo un sujeto obligado establece en un único plan, el manejo integral que dará a uno, varios o todos los residuos que genere, o b) Colectivos, aquéllos que determinan el manejo integral que se dará a uno o más residuos específicos y el cual puede elaborarse o aplicarse por varios sujetos obligados. III. Conforme a su ámbito de aplicación, podrán ser: a) Nacionales, cuando se apliquen en todo el territorio nacional; b) Regionales, cuando se apliquen en el territorio de dos o más estados o el Distrito Federal, o de dos o más municipios de un mismo estado o de distintos estados, y 16 Plan de manejo de vehículos al final de su vida util 2012

18 c) Locales, cuando su aplicación sea en un solo estado, municipio o el Distrito Federal. IV. Atendiendo a la corriente del residuo. Conforme a lo anterior, este plan de manejo es mixto, colectivo, nacional y atiende a la corriente de residuos de VFVU. E) METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO El Plan de Manejo de VFVU se restringe a vehículos denominados como ligeros, es decir menores a 3.5 toneladas de peso, y tiene los siguientes objetivos: A. Evitar la contaminación ambiental generada por el manejo inadecuado de los VFVU, B. Lograr el máximo aprovechamiento por unidad de VFVU, y C. Contar con un sistema de control del manejo integral de los VFVU, bajo el esquema de responsabilidad compartida entre los actores involucrados. Para cumplir lo anterior, en los párrafos subsecuentes se han agrupado las metas alrededor de cada uno de los tres objetivos planteados, y además se hace una agrupación de los alcances y tiempos considerados por el Plan, para lograr una implementación mínima que fortalezca el logro de los objetivos. A. Evitar la contaminación ambiental generada por el manejo inadecuado de los VFVU. A.1. Para evitar la contaminación ambiental por el manejo inadecuado se ha considerado como parte del Plan, el desarrollo de Guías por sector participante: A. Centros Autorizados de Recepción. B. Desmanteladores. C. Trituradores. D. Depósitos o Corralones. E. Autoridades Estatales. La meta a la que se propone llegar es, en una primera etapa, la implementación de las guías mencionadas y, en una segunda etapa, que cada una de estas guías se transformen en Normas Técnicas Mexicanas, que sirvan como buenas prácticas en el desarrollo de las actividades involucradas en el manejo adecuado de los VFVU, y unifiquen la forma en que cada participante lleva a cabo sus actividades. A.2.- La implementación de las guías para desmanteladores, trituradores, depósitos y corralones así como las guías para autoridades estatales son consideradas como una primera etapa, y posteriormente, en una segunda etapa, la aplicación de la guía para centros autorizados de recepción (CAR) de VFVU. Esta secuencia es establecida en función de que los centros de recepción, estarían destinados para recibir los VFVU provenientes de particulares exclusivamente. B. Lograr el máximo aprovechamiento por unidad de VFVU. 17

19 El máximo aprovechamiento de los materiales contenidos en los VFVU, se obtiene cuando el modelo de manejo integral de estos vehículos está organizado, y un vehículo pasa de manera ordenada y controlada por todo el modelo, el cual es el siguiente: El VFVU es entregado por el propietario a un CAR, a un desmantelador o a un triturador, para su aprovechamiento y valorización, o se encuentra almacenado en un depósito o corralón y es transferida la propiedad para su destrucción. El Plan de Manejo considera en iniciar su implementación a partir de los vehículos que se encuentran almacenados en depósitos o corralones. Esta acción permitirá ajustar el esquema de aplicación de las guías para los desmanteladores y trituradores, así como reducir el impacto ambiental ocasionado por la fuga de líquidos y la emisión de gases refrigerantes de los autos almacenados. En términos de aprovechamiento, actualmente en México se ha presentado el robo denominado hormiga en los depósitos o corralones, lo que reduce el aprovechamiento ordenado de los componentes útiles de los autos almacenados. Asimismo, se han presentado incendios que eliminan cualquier posibilidad de aprovechamiento o valorización de piezas usadas en buen estado. Para lograr lo anterior es indispensable considerar como metas del Plan lo siguiente: Modificar los esquemas de expropiación de los vehículos almacenados después de 6 meses en los depósitos y corralones federales, estatales o municipales. Desarrollar un mecanismo de subasta, desincorporación de bienes propiedad de la nación o de las entidades federativas o municipios, venta o donación que fortalezcan la implementación del Plan de Manejo de VFVU. Desarrollar los mecanismos de autorización de establecimientos para el desmantelamiento o trituración de VFVU, que sirvan de modelo para que las entidades federativas cuenten con las instalaciones necesarias para incorporarse al Plan. Las actividades de desmantelamiento y de trituración, han mostrado que pueden contribuir de manera importante en la creación de empleo y de beneficio social, cuando se llevan a cabo bajo criterios de máximo aprovechamiento de materiales. En este sentido las metas para alcanzar por la implementación del Plan de Manejo están identificadas a continuación: Fomentar el fortalecimiento de aquellas asociaciones que actualmente están destinadas a la venta de autopartes usadas, a través de la incorporación de tecnologías de venta y organización de miembros y productos de amplio espectro como el internet, con mecanismos de confianza y calidad en la venta de piezas automotrices usadas. Fomentar el máximo aprovechamiento de los materiales como metales preciosos, y poder calorífico contenido en los ASR, a través de la incorporación de instalaciones para la extracción de estos metales y del aprovechamiento térmico, ya sea por la industria acerera, fundidora o cementera, o de cualquier otra tecnología de aprovechamiento térmico en el país. C. Contar con un sistema de control del manejo integral de los VFVU, bajo el esquema de responsabilidad compartida entre los actores involucrados. 18 Plan de manejo de vehículos al final de su vida util 2012

20 Diseñar, elaborar e implementar el sistema de control del flujo de VFVU, una vez que han entrado al núcleo de operaciones del modelo de manejo integral, que permita identificar el estatus en el desmantelamiento o trituración de estos autos. El sistema de control deberá estar ligado directamente con el sistema de control vehicular que opere en el país. F) MODELO DEL MANEJO INTEGRAL PARA EL RESIDUO Y MECANISMOS DE OPERACIÓN DEL PLAN DE MANEJO El manejo integral de los VFVU debe ser realizado por todos los participantes de la cadena de valor, que incluye los sujetos obligados establecidos en la LGPGIR, como productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en los residuos peligrosos o sólidos urbanos o de manejo especial y los grandes generadores de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Asimismo, en este Plan de Manejo se incluyen a los recicladores como los desmanteladores, trituradores, así como a los actores asociados como establecimientos de venta de autopartes usadas provenientes del desmantelamiento de los automóviles, y los trituradores que procesan la chatarra y la reconvierten en materia prima para la industria de la fundición y siderúrgica. Todos los actores asociados al manejo de los VFVU deberán participar en un esquema de responsabilidad compartida, lo que significa que cada uno de ellos se hará cargo del tramo de actividad que le corresponda, conforme lo establece la Política Nacional, el PNPGIR y la legislación mexicana. Como se ha señalado, actualmente México presenta un manejo y aprovechamiento limitado de los materiales contenidos en los VFVU, y es claro que en ocasiones los actores involucrados, no llevan a cabo ningún tipo de control y manejo ambientalmente adecuado de gases refrigerantes, líquidos y de las bolsas de aire, todos estos elementos representan riesgo evidente a la salud, al medio ambiente o a los mismos trabajadores. Como parte de este manejo, se identifica que existe un gran pasivo ambiental localizado en los depósitos o corralones que pueden generar un impacto ambiental significativo y que representan una carga financiera a la sociedad, en virtud de que los corralones y los depósitos requieren de personal, terreno y en general recursos financieros que son aplicados a partir de los presupuestos federales, estatales o municipales y donde el principio del que contamina paga no es respetado en este caso. Es por ello que el diseño, metas y acciones identificadas en este Plan, responden principalmente al fomento del tratamiento y reciclaje de los materiales que forman parte de los VFVU, buscando el máximo aprovechamiento o valorización, a través de la creación de empresas fomentando la generación de empleos fijos. Con base en lo anterior, se diseñó un modelo de aplicación y operación que representa un diagrama de flujo del residuo denominado VFVU, el cual, es parte de un proceso secuencial de pasos para obtener el máximo aprovechamiento y valorización de los materiales contenidos en ellos. Este diagrama se presenta a continuación y representa el modelo de manejo integral del residuo a aplicarse por los participantes del Plan de Manejo. 19