Mercosur: antecedentes y desarollos recientes

Transcripción

1 Mercosur: antecedentes y desarollos recientes El Mercosur, proceso de integración que reúne al Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, surgió con la firma, el día 26 de marzo de 1991, del "Tratado de Asunción para la Constitución del Mercado Común del Sur - MERCOSUR". El Tratado de Asunción (TA) y los Protocolos Adicionales, entre los que se destacan el "Protocolo de Brasilia para la Solución de Controversias en el Mercosur", de 17/12/91, y el "Protocolo de Ouro Preto sobre Aspectos Institucionales", de 17/12/95, que establece la estructura institucional del Mercosur, que estará vigente durante el actual período de consolidación de la Unión Aduanera, definen las bases para la creación del Mercado Común. El proceso de integración del Mercosur comporta tanto elementos de continuidad como de cambio en relación a los esfuerzos tendientes a la integración emprendidos hasta el presente en el Continente. En el plano regional, busca dar secuencia al trabajo de la ALALC (1960) y de la ALADI (1980) y, en el plano bilateral, busca profundizar los principios acordados entre Brasil y Argentina en la Declaración de Iguazú (1985), en el Programa de Integración y Cooperación Económica (1986) y en el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo (1988). El Mercosur constituye elemento de relieve del nuevo modelo de desarrollo adoptado por los países que lo integran, el que se caracteriza por la abertura comercial, por el incentivo a la modernización de la economía y a la renovación tecnológica. Mediante la abertura de los mercados y el estímulo a la complementariedad entre las economías nacionales, los cuatro países buscan una inserción más competitiva en la economía internacional. El 1 o de enero de 1995, el Mercosur, con la adopción de la Tarifa Externa Común y de los primeros instrumentos comunes de política comercial, pasó a conformar una Unión Aduanera, con nueva estructura institucional, de naturaleza intergubernamental y basada en el consenso, definida por el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17/12/94. Los órganos establecidos por el Protocolo son: el Consejo del Mercado Común, de nivel superior; el Grupo Mercado Común, con atribuciones ejecutivas; la Comisión de Comercio, para el acompañamiento de la implantación de la Unión Aduanera; la Comisión Parlamentar Conjunta, representando los Parlamentos Nacionales; el Foro Consultivo Económico-Social, representando los sectores económicos y sociales de los países que integran el Mercosur; y, la Secretaria Administrativa, con funciones de apoyo administrativo. Además de esos, el Mercosur comprende foros de naturaleza técnica, subordinados a los órganos con poder de decisión (Consejo del Mercado Común, Grupo Mercado Común y Comisión de Comercio), que se dedican a los más

2 diversos temas de la agenda del proceso de integración como, por ejemplo, educación, cultura, cooperación judicial, ciencia y tecnología, asuntos laborales, comunicación, energía, medio ambiente, reglamentación técnica, defensa del consumidor, defensa de la competencia, prácticas desleales de comercio, asuntos aduaneros, etc. El Mercosur es una Unión Aduanera en fase de consolidación. Aproximadamente 95% del intercambio intra-mercosur (que alcanzó US$ 21 mil millones en 1997) se beneficia del régimen de libre comercio, el cual deberá incluir la totalidad de los flujos comerciales entre los Estados Miembros al final del llamado "Régimen de Adecuación a la Unión Aduanera" (al final de 1998, para Brasil y Argentina y al final de 1999, para Paraguay y Uruguay). La Tarifa Externa Común (TEC) se encuentra definida para prácticamente la totalidad del universo tarifario. Hasta el año 2001 (y para algunos productos, hasta el 2006) estará finalizado el proceso de convergencia hacia la TEC de las tarifas nacionales aún en régimen de excepción. En ese contexto, el Mercosur ha concentrado sus esfuerzos en la elaboración de los instrumentos de política comercial necesarios para complementar el cuadro normativo de la Unión Aduanera. A ese respecto, se puede destacar la aprobación del Protocolo de Defensa de la Competencia del Mercosur; del Reglamento sobre Aplicación de Medidas de Salvaguardia contra Terceros Países, del Marco Normativo del Reglamento Común Anti-Dumping en relación a Terceros Países, y la conclusión de cinco capítulos del futuro Reglamento Común de Defensa del Consumidor del Mercosur. Con el objetivo de profundizar el proceso de integración y avanzar rumbo al Mercado Común, meta establecida por el Tratado de Asunción, el Mercosur incluye nuevos temas en su agenda negociadora. En diciembre pasado, fue aprobado el Protocolo Marco sobre Comercio de Servicios, instrumento que orientará el proceso de liberalización del sector en el Mercosur. Fue creado también en diciembre último, un Grupo Ad Hoc para definir un Régimen Mercosur sobre Compras Gubernamentales. Adicionalmente, se han desarrollado diversas actividades de cooperación (incluyendo coordinación de políticas, armonización normativa y la realización de proyectos conjuntos) en áreas tan variadas como comunicaciones, reglamentos técnicos, reglamentos sanitarios y fitosanitarios, ciencia y tecnología, turismo, medio ambiente, etc. Por otro lado, con vistas al fortalecimiento de la dimensión social del Mercosur, diversos acuerdos fueron firmados en el área de Educación, Cultura, Justicia y Seguridad Social, entre los que se destacan: (I) Educación - "Protocolo de Integración Educacional para la Continuación de Estudios de Posgrado en las Universidades de los Estados Miembros del Mercosur" y "Protocolo de Admisión de Títulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Académicas en los Estados Miembros del Mercosur"; (II) Cultura - "Protocolo de Integración Cultural", (III) Justicia - "Protocolo de Cooperación Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laborista y Administrativa", "Protocolo de Buenos Aires sobre

3 Jurisdicción Internacional en Materia Contractual" y "Protocolo de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales", (IV) Seguridad Social - "Acuerdo Multilateral de Seguridad Social". Los resultados comerciales del Mercosur ilustran su éxito: el comercio intra- Mercosur pasó de US$ 4,24 mil millones, en 1990, para aproximadamente US$ 21 mil millones, en 1997, registrando un crecimiento del orden de 500%. En lo que se refiere específicamente al Brasil, las exportaciones para los demás Estados Miembros del Mercosur crecieron cerca de 600% entre 1990 y 1997, elevándose de US$ 1,32 mil millones par cerca de US$ 9 mil millones. En ese período, el Brasil se constituyó en el mayor mercado para las exportaciones argentinas y el mercado argentino, a su vez, pasó a ser el segundo destino de nuestras exportaciones. Con el Protocolo de Ouro Preto, fue reconocida la personería jurídica de derecho internacional del Mercosur, lo que permite al bloque negociar y contraer derechos y obligaciones como una entidad única, distinta de los países que la integran. En sus relaciones externas, el Mercosur mantiene una agenda dinámica: en el ámbito de la ALADI fueron firmados, en 1996, los Acuerdos de Libre Comercio Mercosur- Chile y Mercosur-Bolivia y continúan las negociaciones para la conclusión de acuerdo similar con los países andinos. En el plano hemisférico, el Mercosur ha participado activamente, y en bloque, de las negociaciones para la conformación de la ALCA. En las relaciones con la Unión Europea, merecen destaque las actividades desarrolladas para la implantación del Acuerdo Marco Interregional de Cooperación Mercosur-EU, firmado en diciembre de 1995, que deberá resultar en la conclusión, en abril del corriente año, de la fase de elaboración de la "fotografía" de los flujos comerciales entre las dos agrupaciones, etapa previa a las futuras negociaciones de liberalización comercial. En razón de la pluralidad de interlocutores y temas de su agenda internacional, el Mercosur ha preferido concentrar el diálogo en el campo externo, con el objetivo de asegurar resultados positivos, en el marco de amplia interlocución que caracteriza el actual momento de las relaciones internacionales. Relacionamento Mercosur-Unión Europea En diciembre de 1995, fue firmado entre El Mercosur y la Unión Europea y sus partes, el "Acuerdo Marco Interregional", cuyo pilar básico será la ejecución de un programa de liberalización progresiva de los flujos de comercio recíprocos. El Acuerdo Marco, de naturaleza amplia y abierta, contempla objetivos de aproximación y cooperación en las más variadas áreas (comercio, medio ambiente, transportes, ciencia y tecnología, combate al narcotráfico, etc.). Ningún tema fue excluido a priori del alcance del acuerdo. En su vertiente económica, tiene como objetivo inicial la elaboración de una "fotografía" del intercambio comercial bilateral (evaluación de los flujos

4 comerciales recíprocos y de las legislaciones de cada una de las partes en las áreas de bienes, servicios y normas y disciplinas comerciales), requisito técnico para la etapa siguiente de liberalización comercial, cuyo inicio está previsto para el primer semestre de Ya fueron realizados, en el ámbito del Acuerdo Marco, cinco encuentros entre las dos agrupaciones: Junio de 1996, en Bruselas - I Comisión Mista Mercosur-UE, órgano creado para administrar la ejecución del Acuerdo Marco; Noviembre de 1996, en Belo Horizonte - I Subcomisión Comercial Mercosur-UE, órgano encargado de implementar la dimensión comercial del Acuerdo Marco; Marzo de 1996, en Bruselas - I Reunión de los Grupos de Trabajo (Bienes, Servicios y Normas y Disciplinas Comerciales), subordinados a la Subcomisión Comercial; Mayo de 1996, en Bruselas - II Subcomisión Comercial, para la definición del calendario relativo a la elaboración de la "fotografía". Fue acordado que el segundo semestre de 1997 y el primero de 1998 serán dedicados a la "fotografía" y que el segundo semestre de 1998 será dedicado al "arbitraje político", cuando serán tomadas las decisiones de alto nivel para el estímulo de las negociaciones relativas a la liberalización del comercio recíproco; Noviembre de 1997, en Punta del Este - II Reunión de los Grupos de Trabajo. III Subcomisión Comercial y II Comisión Mista, que marcaron el término de la primera etapa en la elaboración de la "fotografía", por medio de la aprobación del Informe sobre las Relaciones Comerciales Mercosur-UE, que contiene el resultado de los trabajos realizados en ese contexto, hasta ese momento por ambas partes separadamente. En la ocasión, fue confirmado el "Cronograma Marin" para la "fotografía" (ver a seguir) Juntamente con el Acuerdo Marco, fue instituido un mecanismo de diálogo político entre las dos agrupaciones. Ya se realizaron dos reuniones de Cancilleres en el ámbito del "diálogo político" (junio de 1996, en Luxemburgo, y abril de 1997, en los Países Bajos - Noordwijk) Se realizaron también reuniones entre los Cancilleres del Mercosur y de la Troica de la UE al margen de la AGNU. En septiembre último, participó del encuentro el Vice Presidente de la Comisión Europea, Manuel Marin, que presentó una propuesta, con la cual el Mercosur concordó, de aceleración del calendario de la "fotografía", de tal modo que la misma pueda estar concluida a finales de marzo

5 de 1998 ( y no al final de primer semestre de aquel año), lo que permitiría a la Comisión preparar, hasta junio, el mandato negociador para pasar a la etapa siguiente de asociación interregional. El "cronograma Marin" refleja, en gran medida, el interés, también compartido por el Mercosur, de asegurar una simultaneidad de ritmos entre el proceso de conformación de la ALCA y las negociaciones Mercosur-UE. Con el objetivo de consolidar y fortalecer la prioridad política conferida al proceso de aproximación interregional, el Gobierno brasileño está pleiteando, con apoyo de los demás miembros del Mercosur y bajo el estímulo inicial del Presidente Jacques Chirac, ser la sede, en Río de Janeiro, en el primer semestre de 1999, de la proyectada Cumbre Euro-Lationoamericana, que reunirá los primeros mandatarios de las dos regiones. En sus gestiones, el Gobierno brasileño ha propuesto que la Cúpula asuma una "geometría variable", de manera a que se pueda viabilizar la realización, en paralelo, de una Cúpula específicamente del Mercosur con la Unión Europea, ocasión en que se podría lanzar una nueva etapa del relacionamiento interregional (negociación de una zona de libre comercio). Para informaciones adicionales: Ministerio de las Relaciones Exteriores