REPORTE SOBRE LA CONSULTA GAC II EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

Transcripción

1 REPORTE SOBRE LA CONSULTA GAC II EN LA REPÚBLICA DOMINICANA El miércoles 4 de mayo de 2011, se llevó a cabo en las oficinas del Banco Mundial en la República Dominicana una consulta sobre la Estrategia de Gobernabilidad y Anti-corrupción (GAC) del Banco Mundial como parte de la segunda fase de consultas a nivel global. La primera fase global se realizó en el La consulta contó con la participación de un selecto número de representantes del Gobierno (6), de la Sociedad Civil (4) así como del Congreso Nacional (1) 1, quienes participaron activamente en una reunión de 3 horas moderada por Roby Senderowitsch, representante del Banco Mundial en el país. Gisela Redondo, consultora y Marielle Wessin, asistente de equipo del Banco Mundial respectivamente, realizaron las minutas de la reunión. Andrea Gallina, especialista en sociedad civil y transparencia para el Banco Mundial, fue el facilitador. Luego de realizar la introducción explicando la evolución de la agenda y los objetivos que se perseguían con la segunda ronda de consultas GAC del Banco Mundial, se solicitó a los participantes que contribuyeran en una discusión basada en 5 preguntas proporcionadas por el Banco Mundial cuyas respuestas se resumen en este documento. La reunión proporcionó una excelente oportunidad: 1) para presentar los avances y retos en las políticas y estrategias del Banco en el área de Gobernabilidad y Anticorrupción (GAC) y; 2) para establecer un verdadero intercambio de ideas entre los diversos sectores participantes. Además, en este contexto, los principales desafíos en la República Dominicana fueron puestos en relieve, y fue abiertamente reconocido por los participantes el papel que el Banco Mundial podría jugar para acompañar al país en muchos de estos desafíos. Las principales conclusiones de la consulta fueron: los bajos niveles de confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas necesitan ser abordados con un proceso de amplia participación de todas las fuerzas y con acciones concretas y viables que vayan más allá del ejercicio de las consultas; la Iniciativa Participativa Anti-Corrupción (IPAC), ha sido señalada como un mecanismo innovador que ha logrado involucrar al Gobierno, a la Sociedad Civil y al Sector Privado en un proceso que ha traído como resultado un plan de acción concreto y factible, para su implementación por parte del Gobierno dominicano; idealmente, las prioridades de la estrategia GAC deberán convertirse en un tema transversal de los esfuerzos del Gobierno dominicano en la lucha contra la corrupción y mejora de la transparencia y de la estrategia nacional de desarrollo para el año 2030; expandir la labor de los organismos descentralizados y la sociedad civil para proporcionar sistemas de rendición de cuenta efectivos; concientización hacia el Gobierno y la Sociedad Civil sobre los procedimientos y prácticas del Banco Mundial en los procesos de adquisiciones y otras operaciones, y cómo estos interactúan con el sistema de país para mejorarlo. 1 La lista de participantes se encuentra al final del documento 1

2 Pregunta Respuestas / Puntos clave planteados Comentarios Oficina País 1. La falta de confianza generalizada en todos los 1. El vínculo entre la sectores en las instituciones públicas es uno de los agenda GAC y la agenda mayores obstáculos en la búsqueda de una agenda de desarrollo de país es integrada de gobernabilidad y anticorrupción un área importante a ser (GAC). fortalecida. Cuáles son sus prioridades en materia de GAC, y cómo pudiera el Banco Mundial ayudarle? 2. Hay una percepción generalizada de que la Agenda Anticorrupción GAC no está ligada a la Agenda Nacional de Desarrollo. 3. Un punto importante a tomar en cuenta por el Banco Mundial deben ser los procesos de contrataciones y adquisiciones públicas y cómo incrementar la transparencia. 4. Apoyar la implementación de la Ley de Acceso a la Información como punto importante para todos los sectores. 5. La agenda GAC está priorizada a nivel central, mientras que las intervenciones a nivel descentralizado también pueden dar resultados tangibles y no deberían pasarse por alto. Sin embargo, la disposición de los ciudadanos de demandar mayor responsabilidad y respuesta de las autoridades locales sobre información transparente y prestación de mejores servicios públicos, es todavía limitada. Los esfuerzos del Banco Mundial para promover el acceso a la información en las comunidades vulnerables es reconocido. 6. La impunidad es otro obstáculo en la persecución de una genuina agenda GAC en la RD. Especialmente, aquella referente a los políticos, que sigue siendo ampliamente ignorada por el sistema judicial. Lo anterior, está relacionado a la debilidad de los órganos regulatorios que permiten a menudo que las autoridades realicen malas interpretaciones de la constitución y sus leyes. 7. La persecución contra la corrupción es un área que necesita ser mejorada. Las instituciones encargadas son percibidas como débiles y carentes de recursos. 8. El rol del Congreso como órgano de control soberano es condicionado por los intereses de la 2. Actualmente el Banco está financiando el análisis de la economía política en varios sectores, lo que podría alimentar el debate público y hacer que el vínculo sea más explicito. 2

3 élite y partidos políticos por mecenazgo. PUBLIC DISCLOSURE AUTHORIZED 9. Aunque la coordinación entre la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) y el Ministerio de Finanzas ha mejorado sustancialmente, aún quedan mejoras en el ámbito de la ejecución del presupuesto. El rol del Banco Mundial y de otros donantes es reconocido y debe mantenerse. La Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC) ha proporcionado una importante oportunidad para el fortalecimiento de la DGCP. 10. Finalmente, existen sectores como la seguridad pública que podrían beneficiarse tanto de una mejor gobernabilidad como de medidas anticorrupción dentro de la Policía Nacional. Sobre temas de gobernabilidad y anticorrupción, ha observado algún cambio en la forma de operar del Banco Mundial ahora con respecto a como lo hacía años atrás? Cuáles serían las áreas más importantes en las que el Banco Mundial necesita cambiar o fortalecerse para apoyar mejor los sistemas de país? 11. La Agenda GAC del Banco Mundial se ha visto fortalecida y ha contribuido a incrementar la demanda por la transparencia. 12. El enfoque actual del Banco Mundial en la planificación, gestión, implementación y orientación a resultados en las políticas y programas de país, es reconocido como un factor importante en el fortalecimiento del sistema de país. 13. Capacitar a las unidades ejecutoras de proyectos (UEP) del Gobierno, es clave para lograr avances en el ámbito de gobernabilidad y anticorrupción. 14. Continuar introduciendo hitos activadores que puedan fortalecer la rendición de cuentas del sistema país. 15. El conocimiento del modus operandi del Banco por parte de la sociedad civil y sus implicancias en el sistema país, debe ser mejorado. Existen otras formas en que las que el Banco Mundial puede apoyarlo mejor en el 16. La mejora de la confianza en el Gobierno y en las instituciones públicas se puede lograr con el apoyo del Banco, a través de: a. Aumentar el apoyo dado a la reforma del Estado y 1. A pesar de que la Policía Nacional no entra en un sector de intervención tradicional del Banco Mundial, se podría 3

4 fortalecimiento de la gobernabilidad y combate a la corrupción en el periodo ? la modernización del manejo del sector de las finanzas públicas. b. Fortalecer los sistemas de partidos políticos. c. Reanimar el rol del Congreso Nacional como órgano de control. d. Incrementar la capacidad de los ciudadanos para el acceso a la información pública, la demanda de transparencia y de información más accesible. e. Capacitar a las unidades ejecutoras de proyectos financiados por el Banco Mundial con la finalidad de mejorar la implementación de los mismos y fortalecer el alineamiento con el sistema país. f. Crear las condiciones para un congreso más responsable. g. Participar en áreas no tradicionales, como la mejora de la transparencia y la lucha contra la corrupción en la Policía Nacional. PUBLIC DISCLOSURE AUTHORIZED establecer un vínculo entre la pobreza y la falta de transparencia y corrupción en esta entidad. 2. El aumento de la descentralización implica grandes sumas de los fondos públicos, los cuales estarían manejados por las autoridades municipales, cuyas capacidades todavía necesitan ser ajustadas. El apoyo del Banco Mundial para la rendición de cuentas a nivel municipal debe ser explorado. h. Promover la agenda GAC a niveles descentralizados. 17. Aumentar las oportunidades para que el personal técnico y operativo de las entidades gubernamentales participe en iniciativas de Gobernabilidad y Anticorrupción como la IPAC. Cuáles son las necesidades que ha tenido en temas de gobernabilidad y corrupción en las que siente que el Banco Mundial no ha respondido? No hubo comentarios 4

5 Participantes 1. Simón Castaños, Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Administrativa, DPCA 2. Servio Tulio Castaños, Fundación Institucionalidad y Justicia, FINJUS, ONG 3. Carlos Pimentel, Participación Ciudadana, ONG 4. Guadalupe Valdez, Diputada Nacional, Congreso Nacional 5. Eric Hazim, Director General, Dirección General de Compras y Contrataciones, DGCP 6. Manuel Olivero, Centro Juan XXIII, ONG 7. Gabriela García, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD 8. Javier Cabreja, Director Ejecutivo, Participación Ciudadana, ONG 9. Athemayani del Orbe, Crédito Público 10. Roberto Cabañas, Crédito Público 11. José Martínez, Ministerio de la Presidencia 12. Marielle Wessin, Banco Mundial 13. Gisela Redondo, Banco Mundial 14. Andrea Gallina, Banco Mundial 15. Roby Senderowitsch, Banco Mundial 5