Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Planificación Institucional de la Procuraduría General de la República. Términos de Referencia

Transcripción

1 Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Planificación Institucional de la Procuraduría General de la República. Términos de Referencia ASISTENCIA TECNICA PARA LA ACTUALIZACION DEL REGLAMENTO DISCIPLINARIO DEL MINISTERIO PUBLICO ACORDE A LA CONSTITUCION, LA LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO Y SU REGLAMENTO DE CARRERA 1. INTRODUCCION Actualmente, el Ministerio Público dominicano conforma uno de los pilares básicos del sistema de administración de justicia, siendo el Procurador General de la República el máximo representante. Según la Constitución proclamada el 26 de enero del año 2010, el Ministerio Público es el órgano del sistema de justicia responsable de la formulación e implementación de la política del Estado contra la criminalidad, dirige la investigación penal y ejerce la acción pública en representación de la sociedad. La Reforma Procesal Penal significó un cambio radical de la estructura del sistema de enjuiciamiento penal de la República Dominicana. El nuevo sistema de justicia penal, de carácter acusatorio, se caracteriza por la división del proceso en etapas o fases, siendo la primera de estas la fase de investigación o previa del proceso penal que está a cargo del Ministerio Público. En consecuencia, esta transición entre el antiguo proceso penal y el nuevo supuso para los fiscales el paso de un rol asistencial a un rol protagónico en el desempeño de las labores de persecución del delito, que se utilizaba en el sistema anterior, dadas las exigencias del código procesal penal y la nueva Ley Orgánica del Ministerio Público. Este proceso, aun no concluido del todo, ha obligado a todas las entidades involucradas en el sistema penal: jueces, defensores públicos, policía nacional y, de manera especial, al Ministerio Público, que le corresponde la rectoría de la investigación, a adaptar en un breve lapso de tiempo sus estrategias, estructuras y capacidades a la nueva realidad.

2 A modo de conclusión, en estos últimos años se han impulsado profundas reformas en múltiples aspectos que han contribuido a mejorar considerablemente la imagen y el desempeño del Ministerio Público, convirtiéndose en un actor fiable, independiente y capacitado. Es por ello, que la institución está abocada actualmente a consolidar y asegurar la sostenibilidad de las iniciativas emprendidas. Una de estas reformas lo constituye la Ley No , Orgánica del Ministerio Público, la cual vino a concretizar la configuración constitucional del Ministerio Público en el ordenamiento jurídico dominicano. Dicha Ley, aparte de que representan una nueva dinámica e implementa un innovador sistema en lo que respecta a la organización del Ministerio Público, también fortalece de manera considerable la carrera de dicha institución, la cual a partir del año 2010 adquiere rango constitucional. Dentro del fortalecimiento de la carrera del Ministerio Público forma parte, de manera evidente, todo lo concerniente al régimen ético y disciplinario propio de una función pública tan trascendental como la del Ministerio Público. Por la naturaleza de sus funciones, los miembros del Ministerio Público requieren un comportamiento y manejo adecuado a las expectativas que la sociedad genera sobre ellos, especialmente aquellas relativas a la consecución de justicia para garantizar la seguridad ciudadana y la paz social. Es por ello que se ha establecido un régimen de incompatibilidades y de observancia a normas de comportamiento que tiene como objetivo garantizar los principios que rigen la función pública, en este caso la del Ministerio Público. En base a esta realidad y necesidad institucional, se hace impostergable al Ministerio Público la actualización de su régimen disciplinario a nivel reglamentario a través de las reformas correspondientes, en atención a adecuar dicho instrumento a lo que prescribe la Constitución de la República y la Ley No , Orgánica del Ministerio Público. De esta forma se fortalecerá la garantía institucional frente a los ciudadanos de que ante actuaciones incorrectas el Ministerio Público aplicará un régimen de consecuencias adecuado y claramente delimitado. 2. ANTECEDENTES La actuación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en República Dominicana, encuentra su sustento en el Acuerdo Básico de Cooperación Técnica de 2 de junio de 1973, y en su Acuerdo Complementario General de 8 de marzo de Esta labor se concreta en las diferentes Comisiones Mixtas de

3 Cooperación que se suscriben cada cuatro años entre los gobiernos de España y República Dominicana, teniendo lugar la última en febrero de La República Dominicana es considerada como País del Grupo A o Asociación amplía, según el IV Plan Director , determinado por el potencial del país como socio de desarrollo y por la tradicional presencia de la Cooperación Española en el país, por tanto, objeto de una especial concentración de recursos españoles destinados a actividades de cooperación. En el primer nivel de prioridad del Documento de Estrategia País, se ha identificado como un área prioritaria de intervención, dentro del sector Gobernanza Democrática y Participación Ciudadana, el Fortalecimiento del Estado de Derecho, en lo relativo al Sistema Judicial y de Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos. De igual forma, tal y como recoge el Acta VIII Reunión de la Comisión mixta hispanadominicana, se señala, como uno de los espacios prioritarios de la estrategia de gobernabilidad democrática, el mejorar la eficacia del sistema de justicia penal en la República Dominicana. La mejora del sistema de justicia penal, como un servicio público, requiere el abordaje desde un enfoque integral que promueva e involucre la participación y coordinación de las múltiples instancias que competentes en la materia, como son Policía Nacional, Ministerio Público y Poder Judicial. Fruto de ello, en los últimos años, con apoyo de la Cooperación Española, se ha emprendido un proceso de fortalecimiento de las capacidades de los operadores de seguridad del sistema de justicia penal dominicano Es por ello, que la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo- AECID- ha concedido a la Procuraduría General de la República una subvención de Estado directa, bajo el Proyecto de Fortalecimiento del sistema de planificación institucional de la Procuraduría General de la República. De igual modo se trabajará en el fortalecimiento del desarrollo del sistema de carrera del Ministerio Publico, contribuyendo a la mejora de la eficacia del sistema de justicia penal en la República Dominicana, para poder brindar un servicio público de calidad a la población. 3. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Fondos de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) concedidos a la Procuraduría General de la República Dominicana, para el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento del sistema de planificación institucional de la Procuraduría General de la República.

4 4. TÍTULO DEL PUESTO Especialista en Derecho Constitucional, Administrativo y Disciplinario. 5. OBJETIVOS 5.1 OBJETIVO GENERAL Contar con un Reglamento Disciplinario actualizado conforme a la Constitución, la Ley Orgánica del Ministerio Publico y su Reglamento de Carrera. 5.2 OBJETIVO ESPECIFICO Elaborar una propuesta para actualizar el Reglamento Disciplinario del Ministerio Público, para ser presentada al Consejo Superior del Ministerio Público. 6 PRODUCTOS ESPERADOS Producto 1: Plan de trabajo elaborado, definiendo el objeto y alcance, y su respectivo cronograma. Producto 2: Presentar un informe con las debidas observaciones a ser tomadas en cuenta para incorporar, discutir, modificar o eliminar al borrador de Reglamento. Producto 3: Presentar una propuesta definitiva de Reglamento Disciplinario del Ministerio Público para ser presentado al Consejo Superior del Ministerio Publico a través del Procurador General de la Republica. Debiendo incorporar al documento final las observaciones/recomendaciones del Consejo Superior del Ministerio Público. 7 LUGAR Y TIEMPO DE EJECUCIÓN La consultoría se realizará una parte en terreno, en el ámbito de sede principal del Ministerio Público, y por comunicación on line. La ejecución de la consultoría tendrá una duración máxima de tres (3) semanas a partir de la fecha de firma del contrato.

5 Durante la ejecución del trabajo de la asistencia técnica existirá un estrecho contacto entre los responsables del Ministerio Público Director General de Carrera del MP, Inspectoría del MP, Directora de Planificación y Desarrollo; y la responsable del proyecto por la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID), con el fin de garantizar el adecuado seguimiento y las posibles recomendaciones generadas por esta consultoría, de manera que puedan ser desarrolladas por el proyecto de acuerdo a las necesidades e intereses del Ministerio Público. 8 FORMA DE PAGO La consultoría se pagará de acuerdo a la siguiente propuesta: a. Un primer pago correspondiente al 30% (treinta por ciento) del monto total de la consultoría, contra entrega del plan de trabajo inicial de la consultoría (producto No.1), luego de la aprobación del Ministerio Público y de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID). b. Un segundo pago de un 70 % (cincuenta por ciento) del monto total contratado, contra entrega del producto Nº 2 y No.3 (recogiendo los insumos generados por el Consejo Superior del Ministerio Público), luego de la aprobación del Ministerio Público y de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID). 9 OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES El equipo de consultoría o consultor/a tendrá todas las obligaciones y responsabilidades técnicas que, de acuerdo con la sana práctica profesional, sean inherentes a la naturaleza de los servicios requeridos, aún cuando no se mencionen de manera expresa en los presentes Términos de Referencia. Es obligación del consultor/a establecer, desde el inicio de los estudios, comunicación con el Director General de Carrera del MP, Inspectoría del MP, Directora de Planificación y Desarrollo, y la responsable del proyecto por la AECID, y mantenerlos informados del avance del estudio. En caso que sea necesario contratar un personal adicional, el consultor/a será totalmente responsable del mismo, incluyendo el pago de sus salarios, viáticos, prestaciones sociales y cualquier otro tipo de gasto en que tenga que incurrir durante el desarrollo de sus servicios.

6 El consultor/a deberá estar anuente a responder las consultas que se le formulen durante la realización del estudio hasta la entrega del informe final. El consultor deberá presentar la propuesta final del Reglamento Disciplinario del Ministerio Público con el debido sustento y las debidas recomendaciones al Consejo Superior del Ministerio Público, a través del Director General de Carrera del Ministerio Público y de Inspectoría del MP. El consultor/a se compromete a responder las consultas generadas sobre la propuesta de Reglamento Disciplinario del Ministerio Público después de la presentación al Consejo Superior del Ministerio Publico. Al finalizar la consultoría, se entregará formalmente a la Dirección General de Carrera del Ministerio Público, a Inspectoría del MP y a la AECID la propuesta de Reglamento Disciplinario del Ministerio Público y sus respectivas recomendaciones. 10 PRESENTACIÓN DE OFERTAS Los alcances de los servicios ofrecidos por el consultor(a) y el costo de los mismos se presentaran en una oferta técnica y una oferta económica. A.- La oferta técnica, deberá contener lo siguiente: o Alcance de los servicios ofrecidos, expresados en forma clara y precisa. o Descripción de la metodología propuesta para desarrollar cada una de las actividades. o Programa de trabajo. o Curriculum Vitae y carta de compromiso o constancia de vinculación laboral según sea la situación de las personas a participar en el estudio. o Cronograma de las actividades a desarrollar durante la consultoría. B.- La oferta económica, deberá contener lo siguiente: o Costo global de la oferta económica. o Tipo de moneda a realizar el pago. o Forma de pago. 11 EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

7 11.1 Confidencialidad La información relativa a la evaluación de la propuesta y a las recomendaciones sobre adjudicaciones no se dará a conocer a otras personas que no tengan participación oficial en el proceso hasta que se haya notificado la adjudicación del contrato al consultor(a) ganador(a). Cualquier intento del consultor/a de influenciar al Contratante en la evaluación y comparación de las propuestas o en la decisión de adjudicación del contrato podrá resultar en el rechazo de su propuesta Aclaración de propuestas Para facilitar el examen, la evaluación y la comparación de la propuesta, el Ministerio Público tendrá la facultad de solicitar al Consultor/a que aclare su oferta. La solicitud de aclaración y la respuesta pertinente se harán por escrito o por correo electrónico. Sin embargo, no se solicitará, ofrecerá ni permitirá ninguna modificación de los elementos sustanciales de la propuesta Comisión Evaluadora Será conformada por: El Director General de Carrera del Ministerio Publico El Directora de Planificación y Desarrollo de la PGR, La responsable del proyecto por la AECID 11.4 Evaluación de las propuestas Conceptos Puntaje Propuesta técnica. 15 Conocimientos y experiencia profesional en el ámbito del derecho 20 Constitucional. Conocimientos y experiencia profesional en el ámbito del derecho 15 Empresarial o Administrativo. Conocimientos y experiencia profesional en el área de Gestión Humana. 15 Experiencia en el ámbito judicial (Ministerio Publico o Poder Judicial) 15 Cronograma 10 Propuesta económica 10 Total 100

8 El procedimiento de la evaluación de la propuesta recibida será por la metodología de selección basada en las calificaciones de los/as Consultores/as, o equipo de consultoría, de la forma que se explica a continuación: Para evaluar las posibles propuestas, se requerirá obtener no menos de setenta (70) puntos. 1. RECEPCIÓN DE OFERTAS Las ofertas deberán ser enviadas al Departamento de Compras y Contrataciones del Ministerio Público. La fecha límite para recibir ofertas será el 7 de noviembre del año curso antes de las 10:00 a.m.