POSIBLE MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGÉNICOS AL PAÍS

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1 Carlos Torres y Torres Lara Alonso Morales Acosta Carlos Torres Morales Rafael Torres Morales Juan Carlos Benavente Teixeira Miguel Ángel Torres Morales Sylvia Torres de Ferreyros Indira Navarro Palacios Percy Huaroc LLaja Enory Okuma Fullita Mauricio Paredes Contreras Britta Olsen de Torres Maribel Castillo Wong Juan Ricardo Lay Ferrato Carlos Amorin Sepúlveda Berenice Pinto Romainville Ailyn Pun-Lay Moscaiza Mónica del Carmen Beltrán Pastor Javier Mercado Barbieri Luis Miguel Guillen Aoki Helmuth Quezada Bolzmann Eduardo Borda Diaz Cynthia Conde Lopez Antonella Ghislieri Berenguel Katty Avalos Núñez Consultores: Juan Francisco Rojas Leo Juan Manuel Echevarria Arellano POSIBLE MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGÉNICOS AL PAÍS El pasado 7 de junio de 2011, el Pleno del Congreso de la República aprobó el Proyecto de Ley que declara una moratoria de diez años para el ingreso al territorio nacional de Organismos Vivos Modificados (Transgénicos) con fines de cultivo, crianza o de cualquier índole, dejándose sin efecto el Decreto Supremo Nº AG; proyecto que ha sido remitido al Poder Ejecutivo para su promulgación. Seguidamente, pasaremos a exponer los principales argumentos respecto de las ventajas y desventajas vinculadas al ingreso de los denominados Transgénicos : A FAVOR O EN CONTRA DE LOS TRANSGÉNICOS? I. INTRODUCCIÓN El pasado 15 de abril de 2011 se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº AG, mediante el cual se aprobó el Reglamento Interno Sectorial sobre seguridad del adecuado uso de la biotecnología para el sector Agricultura. Al respecto, la publicación de este Reglamente ha generado una serie de discusiones de parte de diversos sectores, destacando la del Ministerio de Ambiente - MINAM con el Ministerio de Agricultura MINAG, considerando que este último aprueba el ingreso de biotecnología moderna (transgénicos) en el sector Agricultura. En ese sentido, antes de desarrollar las posiciones asumidas en cuento al uso de Organismo Vivos Modificados en adelante OVM, más conocidos como transgénicos, debemos empezar por definirlos. Por lo tanto, de conformidad con lo establecido en el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica, entendemos por OVM lo siguiente: Por " organismo vivo modificado " se entiende cualquier organismo vivo que posea una combinación nueva de material genético que se haya obtenido mediante la aplicación de la biotecnología moderna. II. ANTECEDENTES NORMATIVOS

2 Página 2 de 6 En 1992 el Perú suscribió e incorporó a su legislación el Convenio sobre Diversidad Biológica[1] que establece como tema prioritario la biotecnología y su manejo racional, señalando la necesidad de reglamentar la seguridad de su uso. Mediante la Ley Nº 27104, Ley de prevención de riesgos derivados del uso de la biotecnología, publicada el 12 de mayo de 1999, se autorizó el uso de la biotecnología moderna (transgénicos) en el Perú y se reguló la seguridad de su uso. Posteriormente, el 08 de octubre de 2002 se publicó el Decreto Supremo Nº PCM que aprobó el Reglamento General de la Ley Nº 27104, estableciendo que el Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA es el organismo sectorial competente para el sector Agricultura, responsable de la seguridad y el adecuado manejo de la biotecnología para actividades agropecuarias y forestales. En el año 2004 se incorporó a la normativa nacional el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena[2] sobre la seguridad de la biotecnología moderna, que obliga a los Estados parte a establecer un reglamento que ordene el movimiento transfronterizo, el transito, la manipulación y utilización de los transgénicos. Pues bien, con la creación del Ministerio del Ambiente, por Decreto Legislativo Nº 1013, publicado el 13 de mayo de 2008, se modificó el marco institucional ambiental que se había establecido en el Perú; otorgándole competencias sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía; así como velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales sobre la materia. En ese sentido, a efectos de cumplir con lo dispuesto en el Reglamento General y los compromisos del Protocolo de Bioseguridad de Cartagena, desde el 2002, el Ministerio de Agricultura a través del INIA, ha venido coordinando con el CONAM[3], y desde el 2008, con el MINAM, su Reglamento Interno Sectorial. Al respecto, este Reglamento, promulgado por el MINAG, fue coordinado los días 11 y 12 de abril de 2011 con el MINAM. Cabe señalar que el MINAM participa en las decisiones, aunque no en forma vinculante, en tanto la legislación actual no lo permite, lo que sólo sería posible con la modificación de la Ley de Bioseguridad. Por otro lado, en mayo del 2009, a través del Decreto Supremo Nº MINAM, se aprobó y promulgó la Política Nacional del Ambiente, que, entre otros, establece los lineamientos para la conservación de la biodiversidad, incluyendo los recursos genéticos nativos, y el tratamiento de los OVM. Ahora bien, con fecha 15 de abril de 2011, se publicó el Decreto Supremo Nº PCM que modificó la composición del Grupo Técnico Sectorial incorporando en el mismo al Ministerio del Ambiente - MINAM en reemplazo del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP, entidad del sector Ambiente. En esta misma fecha se publicó el Decreto Supremo Nº AG, que aprobó el Reglamento Interno Sectorial sobre seguridad del adecuado uso de la biotecnología para el sector Agricultura, el mismo que tiene por objeto normar las actividades con Organismos Vivos Modificados agropecuarios o forestales y/o sus productos derivados

3 Página 3 de 6 para usos agropecuarios o forestales, de modo tal que dichas actividades se desarrollen sin afectar la salud humana y la diversidad biológica; es decir, a través de dicho Reglamento, se regula el uso de la biotecnología moderna (transgénicos) en el sector Agricultura, en lo que respecta a su liberación en campo, para alimento humano, animal o para procesamiento. III. POSICIONES ASUMIDAS 3.1 En CONTRA del uso de OVM en la producción orgánica Si bien el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología no prohíben el uso de OVM, advierten que podrían ser dañinos para la salud y la biodiversidad, por lo que deben tomarse las precauciones en su uso y en el tránsito transfronterizo de los mismos. Hoy en día la diversidad biológica peruana y sus recursos genéticos, que son esenciales para la producción orgánica, generan crecientes ingresos económicos al país y a los miles de productores rurales, en especial los pequeños, quienes han realizado enormes esfuerzos para lograr certificaciones internacionales y así acceder a los mercados, por ello su preocupación radica en que la introducción de los OVM pueda socavar los logros en la producción orgánica. Asimismo, Perú es un país líder en exportaciones de productos orgánicos y naturales los que han incrementado increíblemente, razón por la cual la demanda se mantiene en constante crecimiento. Si bien el MINAM reconoce el uso de los OVM como productos de importación, presentes en el mercado como productos utilizados para alimentar a animales de granja o para usarlos en la industria de alimentación humana; considera que son incompatibles con la producción orgánica. De igual manera, considera imprescindible que los organismos sectoriales competentes preparen y promulguen sus reglamentos respectivos para evitar la informalidad y se cuente con la supervisión necesaria; en ese sentido, es necesario que se cumpla con lo dispuesto en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, aprobado por la Ley Nº 29571, en cuanto a etiquetar los productos que contienen OVM a fin de que los consumidores en su derecho puedan decidir libremente a consumirlos o no. En ese sentido, el rechazo del MINAM a los OVM, se sustenta en lo siguiente: 1) Ponen en riesgo el valor económico generado por las diferentes cadenas de valor de los productos orgánicos. 2) Dejan de lado el inmenso potencial de nuestros recursos naturales y cultivos nativos en términos de valor de exportación, empleo local y efectos multiplicadores de producción. 3) Dependen de la importación de semillas patentadas por pocas empresas.

4 Página 4 de 6 4) Contaminan nuestros recursos naturales y cultivos nativos. 5) Generan vulnerabilidad a los usuarios de las semillas transgénicas creando dependencia económica y de paquetes tecnológicos de venta atada. Por lo expuesto, si bien el MINAM, ha sido uno de los primeros en reaccionar en contra ante la promulgación del Decreto Supremo Nº AG, por el cual se aprueba el Reglamento Interno Sectorial sobre seguridad del adecuado uso de la biotecnología para el sector Agricultura, también han mostrado su desacuerdo diversos gremios, organizaciones civiles, Gobiernos Regionales, entre otros. 3.2 A FAVOR del uso de OVM en la producción orgánica El MINAG sostiene que el Reglamento Interno Sectorial sobre seguridad del adecuado uso de la biotecnología para el sector Agricultura fue consensuado con el MINAM y se ajusta al ordenamiento jurídico vigente, habiendo sido emitido en estricto cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos. Tiene por objeto normar las actividades con OVM agropecuarios o forestales y/o sus productos derivados para actividades y usos con fines agropecuarios o forestales, de modo tal que dichas actividades se desarrollen sin afectar la salud humana y la diversidad biológica, de manera que, dado su menor costo y resistencia a climas fríos y a plagas, podrían contribuir a reducir el precio de los alimentos, en beneficio de los consumidores. En ese sentido, quienes están a favor, argumentan que se impide el ingreso de estos productos, a costa del desarrollo de la biotecnología moderna, inclusive, arguyen que ante el crecimiento de la población, el aumento en la demanda de alimentos, la reducción de tierras dedicadas a cultivos, se está impidiendo que los campesinos salgan de la pobreza y que se garantice la seguridad alimentaria. Por otro lado, de conformidad con lo indicado por la Organización Mundial de la Salud - OMS como la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO, han declarado que ningún estudio científico ha podido demostrar que los organismos genéticamente modificados constituyan un riesgo para la salud humana. Es más, en el Perú se consume transgénicos desde hace aproximadamente 20 años (maíz, aceite de soya, etc), sin que se hayan reportado casos de enfermedades, alergias u otros efectos negativos. De esta manera, el objetivo del Reglamento es establecer medidas para prevenir el contagio de cultivos no transgénicos. IV. SITUACIÓN ACTUAL Considerando las posiciones existentes en cuanto al uso de los transgénicos, gremios agrarios, especialistas, se han sumado a varios Gobiernos Regionales, mediante ordenanzas, entre ellos, Ayacucho, San Martín, Huánuco, Cusco y Lambayeque quienes se han declarado como Regiones Libres de Transgénicos. De igual manera, se

5 Página 5 de 6 sumó al rechazo la Asociación de Exportadores, la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y la Municipalidad de Lima, en tanto consideran que la utilización de transgénicos atenta contra la biodiversidad y ahondaría la pobreza en el país. Cabe resaltar la existencia de países que han optado por declarar sus territorios libres de transgénicos, ello en cuanto a la utilización de semillas o la incompatibilidad con su agricultura orgánica frente a la contaminación genética que se produce, restringiendo de esta forma, en alguno de los cosas, la alimentación humana y/o animal. En ese orden de ideas, siendo que muchos han asegurado que se está permitiendo el libre ingreso de transgénicos al Perú, sin contar con algún tipo de medida, evaluación o procedimiento técnico que lo controle, luego de un debate interno, la Comisión Agraria del Congreso ha propuesto, por unanimidad, declarar al Perú como zona libre de cultivos genéticamente modificados, no obstante la posición del MINAG quien mantiene su postura a favor del Decreto Supremo Nº AG, por el cual se aprueba el Reglamento Interno Sectorial sobre seguridad del adecuado uso de la biotecnología para el sector Agricultura. En ese sentido, el 07 de junio de 2011, el Pleno del Congreso, aprobó el dictamen del proyecto de ley que declara una moratoria de diez años que impide el ingreso al territorio nacional de OVM con fines de cultivo, crianza o de cualquier índole de productos transgénicos. Asimismo, fija como autoridad competente del tema al MINAM y crea una Comisión Técnica de Evaluación y Prevención de Riesgos de uso de OVM, la que en dos años deberá emitir un informe sobre el tema. V. CONCLUSIONES 5.1 El Perú es un país que por sus características geográficas, ecológicas y climáticas es reconocido por ser poseedor de una gran diversidad biológica, poseedor de uno de los centros de origen de la agricultura. Esto lo ha convertido en un banco genético muy importante a nivel mundial, siendo los mayores detentores de recursos genéticos en productos como la papa, el maíz, el camote, entre otros. Al respecto, estos cultivos nativos no solo son considerados importantes para la seguridad alimentaria nacional, también lo son para la economía, en tanto las exportaciones agrarias dependen de ellos. 5.2 Lo cierto es que los OVM son propiedad de empresas que detentan patentes sobre ellos, y su uso es regulado por las normas internacionales y nacionales sobre la propiedad intelectual; por lo tanto, no se trata de tecnología fácilmente apropiable por los campesinos ya que las semillas no son de libre disponibilidad e intercambio, como si sucede con las variedades convencionales o las nativas. En ese sentido, bajo esta perspectiva, no sólo no favorece a nuestros pequeños agricultores, sino que les puede ocasionar una dependencia económica y tecnológica, que la mayor parte de ellos no está en la capacidad de afrontar. 5.3 No obstante, como bien lo ha indicado el MINAM, estar a favor de nuestra biodiversidad y recursos genéticos, no implica estar en contra de la biotecnología

6 Página 6 de 6 moderna o transgénesis, la cual es sólo una parte menor, pues la mayor parte de la biotecnología (convencional y tradicional), se realiza mediante métodos perfectamente compatibles con la conservación de la biodiversidad. En este sentido, existe un enorme campo para el desarrollo integral de la biotecnología sobre la base de nuestra biodiversidad y recursos genéticos. 5.4 Una alternativa para la aplicación de esta tecnología, podría ser promover la investigación en biotecnología no transgénica, con el fin de propiciar desarrollo en base a nuestros propios recursos genéticos, de manera que no se permita la introducción de OVM del exterior que podrían contaminar nuestros recursos nativos, volviéndonos a la larga dependientes de estos. 5.5 Por lo expuesto, queda claro que son dos las posiciones asumidas en cuanto a la promulgación del Decreto Supremo Nº AG, por el cual se aprueba el Reglamento Interno Sectorial sobre seguridad del adecuado uso de la biotecnología para el sector Agricultura, una en Contra y otra a Favor de la aplicación del mismo, más aún cuando este Reglamento presupone el ingreso al país de Organismos Vivos Modificados, más comúnmente conocidos como transgénicos, lo que ha generado un arduo debate que aún no termina, en tanto se está a la espera de la promulgación de la moratoria por 10 años, aprobada hace unos días por el Congreso de la República. --- [1] En 1992 se celebró en Río de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, también conocida como la "Cumbre de la Tierra". Dicha reunión generó tres logros significativos en materia de protección ambiental: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés), la Convención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), siendo este último el primer acuerdo mundial enfocado en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. [2] Con fecha 29 de enero de 2000 la conferencia de las partes de la Convención de Diversidad Biológica, CDB, adoptó un acuerdo suplementario y jurídicamente vinculante denominado Protocolo de Cartagena. [3] Mediante la Ley Nº 26410, del 22 de diciembre de 1994, se creó el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, organismo rector de la política nacional ambiental, el que tenía por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. Posteriormente, con la creación del MINAM, se modificó el marco institucional ambiental que se había establecido en el Perú; desactivándose mediante Decreto Supremo Nº MINAM del 31 de octubre de 2008.