Efectos del sismo del 15 de agosto de 2007 en Ica sobre el empleo

Transcripción

1 Efectos del sismo del 15 de agosto de 2007 en Ica sobre el empleo Informe de los resultados de la aplicación de las Encuestas Rápidas de Disponibilidad y Requerimientos de Empleo (ERDRE) en las áreas urbanas de las Provincias de Ica, Chincha y Pisco 1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Oficina Sub-regional de la OIT para los Países Andinos 2 Lima, 3 enero Aplicadas a una muestra de 1,099 hogares, a 358 empresas privadas de 10 y más trabajadores y a 61 informantes calificados, del 14 de octubre a 3 de noviembre de 2007, salvo empresas. Ver ficha en Anexo B. 2 En la preparación e implementación de las ERDRE participaron Frank Castro, Elizabeth Cornejo, Tatiana Velazco, Mauro Solís y Meybol Gómez del MTPE, Jorge Bernedo de PNUD, y Francisco Verdera de OSRA- OIT y William Sánchez, colaborador de OIT y de PNUD, quienes elaboraron este informe. También participaron técnicos del MTPE en el diseño de la muestra y un equipo de supervisores y entrevistadores en campo. Se contó con el apoyo de los funcionarios de Construyendo Perú, tanto en Lima como en Ica. 3 Agradecemos los comentarios y sugerencias de Javier Herrera, Eduardo Daccarett, y de Elizabeth Cornejo y Tatiana Velazco del MTPE, a la primera versión de este informe, del

2 Contenido I Conclusiones y recomendaciones II. Antecedentes y justificación III Resultados de la ERDRE a hogares 1. Vivienda 2. Población 3. Condición de actividad y empleo 4. Transiciones en la condición de actividad 5. Composición del empleo 6. Ingresos por trabajo IV Resultados de la ERDRE a empresas 7. Variación de asistencia de trabajadores 8. Razones para no asistencia 9. Variación de asistencia por ciudad y rama de actividad 10. Efectos y proyección de requerimientos de trabajadores V Resultados de la ERDRE a informantes calificados VI Anexos 11. Actividades para generar empleo en orden de importancia 12. Ranking de daños 13. Requerimientos para producción, ayuda y servicios A Cuadros y gráficos B Ficha técnica de las ERDRE C Cuestionarios de las ERDRE 2

3 I Conclusiones y recomendaciones 1. El objetivo de esta evaluación del impacto del sismo del 15 de agosto de 2007 en el empleo en la zona de emergencia de Ica ha sido estimar la magnitud de la pérdida de empleos, el aumento del desempleo, la disponibilidad proyectada de mano de obra y los requerimientos de trabajadores para las tareas de reconstrucción Se estima que la pérdida de empleos a los dos meses del sismo (15 de octubre) ha sido de 14.8 mil trabajadores/as - una reducción de -7.6% respecto a la semana antes del sismopara el conjunto de la zona afectada, de acuerdo a los resultados de la Encuesta de Hogares, aplicada a las áreas urbanas de las provincias de Ica, Chincha y Pisco. El desempleo subió prácticamente en esa misma cifra. 3. La mayor reducción en el empleo se dio en las ciudades de Chincha (-11.7%) y Pisco (- 18.5%), con una pérdida de más de 7,500 empleos en cada una, habiendo aumentado el desempleo en alrededor de 7 mil personas en cada ciudad. Por contraste, el empleo permaneció prácticamente constante en la ciudad de Ica (Véase el Cuadro resumen 1). Total Ica Chincha Cuadro resumen 1 Impacto del sismo en el empleo Pérdida de empleos Número (En miles) % del total Después del sismo (1) Proyectado (2) Después del sismo Proyectado Después del sismo Proyectado Después del sismo Pisco Proyectado Fuente: ERDRE. Hogares. (1) Al 15 de octubre, respecto a la semana previa al sismo, o sea a los dos meses; (2) Al 15 de noviembre. 4. La proyección del empleo al 15 de noviembre, tres meses después del sismo, indica que la pérdida de empleos se mantiene elevada en Chincha (-6.4 mil personas, o -9.9%) y Pisco (-5.3 mil o -13.1%) respecto al 15 de octubre. En cambio, el ligero aumento en Ica a los dos meses (0.3 mil) se revierte en una también poco significativa pérdida ( 0.8 mil personas o -0.9%). (Ver Cuadro resumen 1). 5. La tasa de desempleo para la zona aumentó, tanto para hombres como para mujeres, siendo mayor para las mujeres. La tasa de desempleo masculina pasó de 11.9% a 17.6%, a dos meses del sismo, y se proyecta a un mes en 16.2%. La de mujeres, en niveles mayores, pasó de 13.3% a 21.4%, a dos meses del sismo, y a 26.1%, en la proyección a un mes 4 El impacto que se ha buscado estimar es el impacto bruto, no pudiendo separarse los efectos del sismo de otras tendencias de evolución del empleo en la zona. Habría que señalar que el caso de la Encuesta Mensual de Variación del Empleo en Empresas de 10 y más trabajadores sí se constata una tendencia creciente del empleo en las tres ciudades. En este sentido el impacto del sismo en el empleo va a contracorriente, especialmente en el caso de Pisco. Se requeriría tomar en cuenta la estacionalidad propia de cada actividad. 3

4 después de la entrevista. La ciudad en que proporcionalmente más personas pasaron de la ocupación al desempleo fue Pisco, con 18.6% (7.5 mil personas), seguido de Chincha, con 12.1% (7.8 mil personas). En cambio, en la ciudad de Ica solo 2.7% de los ocupados antes del sismo pasaron al desempleo. 6. El total del empleo cuando se clasifica por grupos ocupacionales - cayó de mil trabajadores a mil como consecuencia del sismo (-13.6 mil, o -7.2%), pero la proyección de requerimientos adicionales después del sismo es de 6 mil trabajadores (3.4%) sobre la PEA Ocupada. Destaca la caída, y con ella la mayor necesidad de dos grupos ocupacionales: Gerentes, administrativos, profesionales y empleados de oficina, y Obreros, jornaleros y afines. 7. La disponibilidad de mano de obra, expresada en sus tasas de actividad, indica que la de hombres se mantiene constante (en 70.5%), mientras que la de mujeres, primero, cae ligeramente a los dos meses del sismo, de 38.1% a 37.9%, para luego aumentar de manera importante al 15 de noviembre, a 40.9%, esto es, en 3 puntos porcentuales. 8. Si se considera para qué ocupaciones declaran estar preparados los integrantes de la Población en Edad de Trabajar (que incluye a los inactivos), la proyección de aumento potencial de la PEA llega hasta mil personas, con un salto de 67.2 mil trabajadores respecto a la semana antes del sismo, y 80.8 mil personas dos meses después del mismo (46%). 9. El impacto negativo del sismo por sectores en la ciudad de Ica se observa solo en Servicios personales y Comercio, mientras el empleo en el resto de ramas aumentó. Esto contrasta con Chincha y Pisco, en donde disminuyó más el empleo en Servicios personales, Comercio, Industria, con una mayor reducción en Chincha. También se redujo el empleo en actividades extractivas (Pesca) en Pisco. 10. La PEA ocupada asalariada privada disminuyó en Chincha y Pisco en -14% y -14.8%, respectivamente. La mayor disminución se produjo en empresas de menos de 10 trabajadores, en -20.2% para Chincha y en -21.2% en Pisco. 11. Todos los grupos ocupacionales registraron caídas en Chincha y Pisco. Fueron mayores para Gerentes, administrativos, profesionales y empleados de oficina (- 4.8 mil), seguido de Obreros, jornaleros y afines (- 3 mil), y de vendedores (-3 mil). En Ica no se observó una reducción significativa en ningún grupo; incluso aumentó ligeramente la ocupación para Agricultores, ganaderos, pescadores y mineros, así como para Trabajadores de servicios y del hogar, después del sismo. 12. A dos meses del sismo cayeron los ingresos por trabajo en las ramas de carácter productivo (Extractivas, Industria, y Construcción), pero también en Comercio, aunque esto se dio únicamente a Pisco. De otro lado, subieron los ingresos de las ramas Transporte y los Servicios personales y no personales. Ello se debió a la alta variación positiva del Transporte en Pisco, y al aumento de ingresos en Servicios en Chincha. 13. La mayor caída proporcional en la asistencia al trabajo a raíz del sismo se observa en Pisco, de 97% a 45.2%, mientras que en Chincha se registró la menor, de 92% a 75%, según la Encuesta a Empresas de 10 y más trabajadores. En número de trabajadores, la 4

5 mayor reducción de la asistencia se dio por su mayor tamaño-, en la ciudad de Ica, en - 4,471 personas; en cambio, la disminución de la asistencia en Pisco fue de -2,041 personas. 14. La proyección del empleo para las empresas de 10 y más trabajadores indica que en Chincha aumentaría más la demanda de trabajadores, en 6.4% respecto a antes del sismo, y en 10.6% respecto a después del mismo. El comportamiento en Ica es similar (10.1% más respecto a después del sismo), siendo las empresas de 50 y más trabajadores las que requerirán más trabajadores. En Pisco (Industria y Servicios) se espera una fuerte caída, de -11.2% en el empleo respecto a antes, y de -11.9% respecto a después del sismo El número total de viviendas afectadas ha sido de mil (83.7% del total de mil viviendas). De ellas, se derrumbaron 78.5 mil (o 64%). El mayor número y la mayor incidencia de viviendas derrumbadas (total o parcialmente) se dio en Chincha, con 32.8 mil o 80.5% de la ciudad. En Pisco se tuvo una incidencia de 60.6%, con un número de viviendas derrumbadas de 15.2 mil. La incidencia en Ica fue 53.7%, con 30.5 mil viviendas afectadas, dado su mayor tamaño. 16. Las viviendas totalmente derrumbadas en la zona fueron 26.2 mil (o 21.3%), con el mayor número en Chincha (10.7 mil), seguida de Ica (8.8 mil) y Pisco (6.7 mil). La mayor incidencia de viviendas totalmente derrumbadas se registró en Pisco con 26.5% y en Chincha, con 26.2% del total de viviendas. En cambio, en Ica la incidencia fue de 15.5%. (Ver Cuadro resumen 2). Cuadro resumen 2 Impacto del sismo en las viviendas, al 15 de octubre Viviendas % sobre Número total de (En miles) viviendas Total afectadas (1) Total Derrumbe total Derrumbe parcial Total afectadas (1) Ica Derrumbe total Derrumbe parcial Total afectadas (1) Chincha Derrumbe total Derrumbe parcial Total afectadas (1) Pisco Derrumbe total Derrumbe parcial Fuente: ERDRE. Hogares. (1) Incluye viviendas con daños menores. 5 Estas proyecciones a un mes de las encuestas a las empresas de 10 y más trabajadores, coinciden con los resultados que señaló el Jefe Zonal de Construyendo Perú (Ing. Nestor Núñez, el ): mientras que en Pisco se cubre el 100% de los empleos temporales ofrecidos para un mes (los 1,400), en Ica se cubre entre 65 y 70% de los 1,800 ofrecidos, y en Chincha solo el 75% de los 800 ofrecidos. Habría que evaluar el número de empleos temporales ofrecidos por ciudad a la luz de los resultados de las encuestas. 5

6 17. Un 19% de hogares de la zona declararon que realizaban una actividad económica o negocio. La actividad principal era tiendas o bodegas, con 56% del total de viviendas con actividades. A raíz del sismo, la actividad en hogares disminuyó en 86% de los casos, siendo mayor la incidencia en Pisco (94.5%) y la menor en Ica (78.5%). 18. La prioridad para la reconstrucción (es decir, construcción) es sobretodo de viviendas, según la Encuesta a Informantes Calificados. Esto va aunado a la necesidad de que exista una mayor coordinación entre las autoridades e instituciones que trabajan en la zona, así como de contar con un plan maestro de desarrollo urbano integral para la reconstrucción. 19. Las ocupaciones más requeridas en las tres ciudades según los Informantes, corresponden a las relacionadas con el retiro y limpieza de escombros, en primer término. En segundo lugar, se necesitan más albañiles (maestros y peones) para la reconstrucción de viviendas y de infraestructura urbana menor. También se necesitarían más operarios-peones agrícolas y operarios en textiles y agroindustria, actividades éstas propias del auge de las exportaciones y el empleo en la región. 20. La mayor incidencia y la mayor visibilidad del impacto del sismo sobre las viviendas y el empleo ha sido en Pisco, aunque en magnitud (número de viviendas y de personas) el mayor impacto ha ocurrido en Chincha, lo que debe ser tomado en cuenta en las actividades de reconstrucción. 6 El impacto en la ciudad de Ica fue comparativamente menor en términos de población que tiene que vivir fuera de sus viviendas, y muy poco en materia de empleo. 7 Al ser Ica la ciudad de mayor tamaño, la incidencia ha sido menor, pero también, pese a ello, la magnitud de daños, salvo en viviendas y edificios públicos (centros educativos, hospital). Aún así, el número de personas que dejaron de habitar en sus viviendas en Ica por el sismo ha sido muy reducido, lo que no es el caso de Chincha y Pisco. 21. Se debe tener en cuenta que al evaluar el impacto del sismo en el conjunto de la zona, el mayor peso de la ciudad de Ica y la menor incidencia del sismo en ella (salvo en viviendas y locales públicos afectados), contrarrestan los mayores efectos del sismo en Chincha y Pisco. Esto lleva a que el impacto promedio del sismo en el conjunto de la zona sea menor. 8 6 Incidencia entendida como proporción sobre una población o sobre viviendas. Si estas (el denominador de la tasa) son menores, comparadas a las otras ciudades, la incidencia o tasa será mayor. En cambio, la magnitud se refiere al número de personas o de viviendas. 7 Un total de 43.4 mil personas no continuaban habitando en sus viviendas; de ellos, 25.2 mil corresponde a Chincha (de las que siguen en la zona 22.8 mil personas) y 15 mil a Pisco (siguiendo en la zona, 12.7 mil). En Ica no siguen en sus viviendas 3.1 mil personas. En total han salido de la zona afectada unas 6.4 mil personas, mayormente de Chincha y Pisco. Esto evidencia la mayor gravedad de la situación en Chincha y Pisco. 8 Esto se debe a que el sismo impactó a Chincha y Pisco, a 25 Km. de distancia entre ellas, mientras que Ica se encuentra a aprox. 75 Km. de distancia de Pisco, y que Ica es una ciudad mas moderna (urbanizaciones nuevas y grandes, universidades) que las otras dos. 6

7 Recomendaciones a. General 1. Se debería tratar a las ciudades de Chincha y Pisco como las más afectadas en materia de empleo, y considerar a la ciudad de Ica, donde casi no hubo pérdida de empleos, por separado, en este tema. 2. Aunque la ciudad de Ica también se ha visto afectada en sus viviendas, la urgencia, tomando en cuenta la población que se ha visto obligada a vivir fuera de sus viviendas, debería darse a las ciudades de Chincha y Pisco. b. Para el accionar del MTPE en la zona del sismo 3. El Programa Construyendo Perú debería dar más atención a la generación de empleos temporales en las ciudades de Pisco y Chincha y, en menor proporción, en la ciudad de Ica. Se debería tener en cuenta la mayor disponibilidad de mano de obra femenina para los proyectos. Habría en consecuencia que adaptar el contenido de las actividades de estos proyectos. De hecho, en general, en los programas de creación de empleo temporal se observa una mayor representación de mujeres, y este también viene siendo el caso en la experiencia de Construyendo Perú en la zona después del sismo. 4. Dadas las necesidades de mano de obra calificada en Construcción (albañiles y maestros) es necesario aumentar la oferta de cursos de capacitación, con énfasis para jóvenes y mujeres, e informar y difundir tales actividades. También se debería enfrentar la mayor necesidad de Gerentes, administrativos, profesionales y empleados de oficina, y de Obreros, jornaleros y afines. Se esperaría un mayor requerimiento de las empresas de 10 y más trabajadores en Chincha e Ica y no así, en lo inmediato, en Pisco. 5. Se tiene conocimiento que se han creado nuevos cursos de entrenamiento en Construcción para jóvenes en la zona mediante la coordinación entre PROJOVEN y SENCICO. De otra parte, se conoce que la demanda de trabajadores calificados en otras ramas en la zona es cubierta por SENATI. El MTPE debería aumentar y mejorar la coordinación entre estos programas e instituciones y Construyendo Perú en la zona. Al mismo tiempo debería fortalecerse la capacidad institucional del MTPE en la zona. De esta manera el MTPE debería formar parte de las entidades e instituciones encargadas de la reconstrucción en la zona del sismo. b. Actividades a realizar 6. Las prioridades de acciones se centran aún en el retiro y limpieza de escombros y en la reconstrucción, sobretodo de viviendas (sobre las 26.1 mil totalmente derrumbadas), pero también de locales públicos, en especial, de centros educativos y centros de salud. Las cifras de viviendas totalmente derrumbadas por ciudad pueden ser útiles para estimar la magnitud de los requerimientos de mano de obra y de materiales de construcción. 9 9 Si se otorgase una subvención de S/ (o su equivalente en materiales de construcción, para construir módulos básicos) por vivienda declarada como inhabitable o con derrumbe total (26,163 viviendas), el costo total a cubrir sería de 157 millones soles o 52.3 millones de USD (tipo de cambio S/ 3 por USD). 7

8 7. En cuanto a las viviendas afectadas con daños menores, alrededor de 24.1 mil viviendas en el conjunto de la zona, se debería considerar como prioritario proceder a la evaluación más específica de las mismas para estimar si se pueden rehabilitar o no y el costo que se requeriría. 8. Se podría evaluar la posibilidad de créditos tanto para la rehabilitación de viviendas afectadas como para la recuperación de actividades económicas en hogares, como tiendas y bodegas, por ejemplo, ampliando los programas de créditos municipales existentes. c. Coordinación y planeación 9. Debería establecerse una mayor coordinación entre las autoridades e instituciones que trabajan en la zona, incluyendo una mayor participación del MTPE y del Observatorio Socio-laboral de Ica, así como fomentar las capacidades en las instituciones y en la población para la prevención de desastres de manera participativa. 10. Una tarea inmediata debería ser la preparación, consulta y puesta en marcha de un plan maestro de desarrollo urbano integral para la reconstrucción. Uno de los aspectos urgentes a considerar en este plan es la utilización de los escombros, sea para espigones o de base para la ampliación o mejora de carreteras. 8

9 II. Antecedentes y justificación Para las tareas de reconstrucción de la zona afectada por el sismo del 15 de agosto de 2007 se requiere contar con información sobre el impacto del sismo en el empleo y el desempleo, y de la disponibilidad y requerimientos de mano de obra. Para poder dar cuenta de estos aspectos se elaboraron y aplicaron tres encuestas a hogares, a empresas privadas de 10 y más trabajadores, y a informantes calificados, del 14 de octubre al 3 de noviembre, salvo para las empresas, de las que se recibieron respuestas hasta mediados de noviembre. El área cubierta por las ERDRE ha sido el área urbana de las tres provincias más afectadas por el sismo, lo que permite comparar el impacto del sismo en el empleo, respecto a la situación previa al sismo y su proyección a un mes de aplicada la encuesta en las ciudades de Ica, Chincha y Pisco, hacia mediados de noviembre, salvo para las empresas de 10 y más trabajadores. Una experiencia similar previa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y la OIT fue la evaluación del impacto en el empleo del sismo del 23 de junio de 2001 de Moquegua y Arequipa. Se aplicó una encuesta a hogares en áreas urbanas y rurales y se produjo un informe, el mismo que fue presentado en un taller conjunto de OIT y el MTPE, al que asistieron autoridades y especialistas vinculados a las tareas de reconstrucción. Las encuestas que se aplicaron después del sismo reciente de Ica retoman esa experiencia con las siguientes variantes: a. Se aplicaron tres encuestas, no solo a hogares, sino también a empresas de 10 y más trabajadores y a informantes calificados, para poder registrar también los requerimientos de empleo; b. Solo se aplicó a las áreas urbanas de las tres provincias más afectadas, esto es, las ciudades de Ica, Chincha y Pisco; c. Fue elaborada por la OIT con una mayor participación de especialistas y técnicos del MTPE y del PNUD; d) La muestra para la ERDRE-Hogares y el censo de empresas de 10 y más trabajadores para la ERDRE Empresas fue proporcionada por el MTPE; y, e. Los cuestionarios para las tres encuestas y la muestra para la ERDRE-Hogares fueron consultados y aprobados por resolución de la jefatura del INEI, a solicitud del MTPE. Las limitaciones de presupuesto 10 no permitieron tener una cobertura mayor ni abarcar distritos también afectados de otras provincias, en particular, de Cañete, donde según un estudio preliminar del Instituto Geofísico del Perú la intensidad máxima del sismo fue similar a la Pisco y Chincha. 11 La utilidad que se espera de los resultados de estas tres encuestas es que sirvan de base en el diagnóstico para definir las tareas de reconstrucción, en especial, en lo que respecta a la disponibilidad y requerimientos de empleo. 10 El monto total asignado ha sido de USD 15 mil para todo el trabajo de las tres encuestas. La realización de estas tres encuestas ha sido posible principalmente por el trabajo y apoyo de los técnicos del MTPE. 11 Ver Tavera, Hernando, Isabel Bernal y Henry Salas, El sismo de Pisco del 15 de agosto de 2007 (Informe preliminar, Instituto Geofísico del Perú, Dirección de Sismología, CNDG, Lima, Agosto de 2007, p. 6. 9

10 III Hogares 1. Vivienda El porcentaje total de viviendas afectadas por el sismo en las zonas urbanas de las tres provincias ha sido muy elevado: 83.7% (102 mil 600 viviendas) de un total de 122 mil 609 viviendas existentes. 12 El mayor porcentaje de viviendas afectadas ha ocurrido en Chincha con 92.1%, seguido de Pisco con 85%, y finalmente, en Ica con 77%. Según la magnitud o grado de daño, se encuentra que predominan las viviendas derrumbadas parcialmente, siendo 51% (la mitad de las viviendas afectadas) para el conjunto de la zona; las viviendas totalmente derrumbadas fueron 25.5% (un cuarta parte) del total, y resta poco menos de otra cuarta parte de viviendas con daños menores (23.4%), sobre el total de viviendas afectadas. Cuadro 1 Efectos del sismo en las viviendas por ciudades (Porcentajes) Viviendas Ica Chincha Pisco Total Magnitud de daños (sobre total de afectadas) Derrumbe total (En miles) 20.1 (8.8) 28.4 (10.7) 31.2 (6.7) 25.5 (26.1) Derrumbe parcial (En miles) 49.6 (21.6) 58.9 (22.1) 40.1 (8.6) 51.0 (52.3) Inundación Daños menores Total Total viviendas afectadas 43,654 37,597 21, ,599 Número de casos Viviendas afectadas/ Total Total Total viviendas de la zona 56,685 40,816 25, ,609 Número total de casos ,099 Fuente: MTPE-OIT-PNUD, ERDRE Hogares, octubre En número de viviendas, la ciudad más afectada por su mayor tamaño, ha sido Chincha con 32 mil 800 viviendas total o parcialmente derrumbadas, seguida de Ica con 30 mil 400 y, finalmente Pisco, con 15 mil En total, se trata de 78 mil 400 viviendas que deben construirse, siendo necesaria una evaluación mas específica de si se pueden rehabilitar, en el caso de las parcialmente dañadas. Este dato debería ser útil para estimar la magnitud de los requerimientos de mano de obra y de materiales de construcción El Censo de Damnificados del INEI para las tres provincias de Ica (incluyendo las áreas rurales) registra un total de 155 mil 458 viviendas (32.8 mil viviendas más que las mil que estimamos solo para las áreas urbanas de las tres provincias), y arroja un porcentaje de viviendas no afectadas de 20.1%, esto es, 3.8 puntos porcentuales más que la ERDRE para Hogares. Nótese además, que en la ERDRE se han considerado viviendas afectadas con daños menores, mientras que el Censo de Damnificados solo considera derrumbadas y parcialmente afectadas. 13 Esto es, sin contar las viviendas con daños menores, y las inundadas en Pisco. 14 Si se otorgase una subvención de S/ por vivienda afectada a las viviendas con derrumbe total (26,163), el costo total a cubrir sería de 157 millones soles o 52.3 millones de USD (tipo de cambio S/ 3 por USD). 10

11 También se preguntó sobre la actividad económica en las viviendas y los resultados indican que en cerca de 19% de ellas se realizaba alguna. La variación entre ciudades va de cerca de 17% de las viviendas en Pisco a más de 20% en Chincha (Cuadro 2). La principal actividad era Tiendas o bodegas, con 56% del total de viviendas con actividad (201 casos) para la zona. Salvo una proporción de 14% para Talleres, las actividades pertenecen al comercio y los servicios. Cuadro 2 Efectos del sismo en las viviendas con actividad económica por ciudades (Porcentajes) Viviendas Ica Chincha Pisco Total Viviendas con alguna actividad económica antes del sismo Total Número de viviendas 56,685 40,816 25, ,609 Número de casos ,099 Actividad económica realizada en la vivienda antes del sismo Talleres Tiendas/bodegas Restaurantes/café/panadería Otros servicios personales (1) Servicios comerciales (2) Total Disminuyó producción, venta o servicio de actividad de la vivienda Total Tenía maquinaria, equipo o herramientas Total Número de viviendas 10,588 8,241 4,165 22,994 Número de casos Maquinaria, equipo o herramientas del negocio afectados Se perdieron (inutilizadas) Parcialmente pero funcionando Dejaron de funcionar No fueron afectadas Total Número de viviendas 7,331 6,953 3,008 17,292 Número de casos (1) Locutorios, cabinas Internet y peluquerías; (2) Ferreterías y farmacias. Fuente: MTPE, UNDP, OIT. Encuestas ERDRE - Hogares, Como efecto del sismo disminuyó la actividad de 86% de las viviendas (con actividades económicas), con el mayor impacto en Pisco y Chincha, y el menor en Ica. Destaca la pérdida y daño parcial de la maquinaria, equipo o herramientas para casi 70% de las viviendas (sobre 151 casos). 11

12 2. Población Se puede caracterizar gruesamente a la población de la zona, para fines de evaluar su disponibilidad potencial, en base a su edad y nivel de educación. Luego se verá la tasa de actividad. La población es principalmente joven. La proporción del grupo de edad de 15 a 29 años es la mayor, de 28.5% para el conjunto de la zona, y casi del 30% en Pisco (Cuadro 3). Por esta razón, también predominan los solteros/as. En cuanto a educación, la mayoría se encuentra al nivel de secundaria completa. Debe notarse en esta variable el peso de la ciudad de Ica, en la que destacan las universidades y un 15% de la población al nivel universitario. 15 En cambio, en educación superior no universitaria, Pisco tiene una ligera mayoría. Cuadro 3 Información sociodemográfica (Porcentajes) Ica Chincha Pisco Total Edad Menos de a a y más Total Nivel de educación Sin nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Sup. Universitaria Total Población (miles) Número de casos 1,538 1,406 2,000 4,944 Fuente: MTPE, UNDP, OIT. Encuestas ERDRE - Hogares, Las pirámides de población por ciudades (Gráfico 1, en miles de personas) muestran el mayor peso demográfico de Ica y el menor de Pisco, además de la mayor juventud de la población del conjunto y, en particular, en la ciudad de Ica. En la población joven predomina la de 20 a 24 años en Ica y Pisco, mientras que en Chincha sobresale el grupo de 15 a 19 años. La pirámide de edades para Pisco muestra un perfil propio de una población más joven, en tanto que la ciudad de Ica presenta el mayor número de adultos mayores. Chincha se encuentra en situación intermedia. 15 El número de alumnos matriculados en la principal universidad (nacional) de Ica era de 15,950 en el No se cuenta con información de las otras dos universidades (particulares) de Ica. No hay universidades en Chincha o Pisco (INEI, Tomado de PNUD, Mapa de las potencialidades del Perú, 2003, p. 199). 12

13 Grupos de edad Gráfico 1A ICA: distribución de la población por grupos de edad según sexo Gráfico 1 Pirámides de población Gráfico 1B CHINCHA: distribución de la población por grupos de edad según sexo Grupos de edad 65 y más 65 y más 60 a a a a 54 Hombre Mujer 55 a a 54 Hombre Mujer 45 a a a a a a a a a a a a a a a a 14 5 a 9 5 a 9 0 a 4 0 a Población (en miles) Población (en miles) Grupos de edad 65 y más Gráfico: 1C PISCO: distribución de la población por grupos de edad según sexo Gráfico 1D TOTAL: distribución de la población por grupos de edad según sexo Grupos de edad 65 y más 60 a a a 59 Hombre Mujer 55 a 59 Hombre Mujer 50 a a a a a a a a a a a a a a a a a a 14 5 a 9 5 a 9 0 a 4 0 a Población (en miles) Población (en miles) 13

14 En cuanto a los efectos del sismo en la población, puede señalarse que: a. La mayor proporción de fallecidos (0.3%) y heridos (2.9%) se produjo en Pisco, seguido de Chincha en cuanto a heridos (2.3%); b. En Chincha y Pisco fue donde se encontró (al momento de la entrevista) el mayor porcentaje de personas viviendo fuera de su vivienda, 13%; en cambio, en Ica esta proporción es baja. El número de personas que no seguían habitando sus viviendas fue de 25.2 mil personas en Chincha, 15 mil en Pisco y 3.1 mil en Ica. En total, 43.4 mil personas; c. De la población que no seguía viviendo en sus casas, cerca de un 15% salió de la zona como consecuencia del sismo, principalmente en Pisco, mientras que en Ica esta proporción no resulta significativa. El número de personas que salieron de la zona fue 6 mil 408 personas. La gran mayoría se fue a vivir a otros lugares en la misma zona (85.2%). Cuadro 4 Efectos del sismo sobre la población (Porcentajes) Ica Chincha Pisco Total Daños personales por el sismo Ileso Heridos ((todos) Fallecido Total Continua en su vivienda Si No Total Población (miles) Número de casos 1,538 1,406 2,000 4,944 Donde fue a vivir (no continua) A otro lugar, en la zona del sismo NS A otro lugar, fuera de zona de sismo NS Total Población (miles) Número de casos Fuente: MTPE, UNDP, OIT. Encuestas ERDRE - Hogares,

15 3. Condición de actividad y empleo La condición de actividad económica de la población en edad de trabajar (PET) comprende tres categorías alternativas para las personas: estar ocupadas, desempleadas o inactivas. 3.1 Impacto a dos meses del sismo Uno de los principales aspectos a medir con la ERDRE de hogares es el impacto del sismo en el empleo. Se estima que dos meses después del sismo, para el conjunto de la zona afectada, el empleo cayó en 14.8 mil trabajadores/as, esto es, en 3.6 puntos porcentuales, o lo que es lo mismo, que el desempleo subió prácticamente en esa misma cifra, 14.4 mil trabajadores (o 3.5 puntos porcentuales), pues la inactividad se mantuvo prácticamente en el mismo nivel (190 mil trabajadores/as). 16 Véase los Cuadros 5 y Es necesario distinguir entre el mayor impacto en el empleo en las ciudades de Chincha y Pisco, y el comparativamente muy bajo impacto en la de Ica, a dos meses del sismo. La mayor reducción de la ocupación se observa tanto en Chincha como en Pisco, con una pérdida de más de 7,500 empleos en cada una. Consecuentemente, en ambas ciudades el desempleo aumentó en alrededor de 7 mil personas. La inactividad aumentó ligeramente en Chincha y Pisco, mientras que se redujo en pequeño número en la ciudad de Ica, siguiendo el crecimiento habitual de su PEA. Los cambios en las proporciones indican que la mayor incidencia en la reducción del empleo se dio en Pisco, en -8.8%, seguida de Chincha con 5.7%, mientras que en la ciudad de Ica la ocupación no fue afectada. Las proporciones del desempleo aumentan paralelamente (en sentido inverso) a las pérdidas de empleo en Chincha y Pisco. En resumen, en Chincha y Pisco se redujo la ocupación y aumentó el desempleo. En Ica se redujeron los inactivos en un pequeño número y fueron tanto a la ocupación como al desempleo. 3.2 Proyección a un mes de la entrevista o a tres meses después del sismo La proyección para los ocupados para el conjunto de la zona después de un mes de la entrevista (o tres meses después del sismo, esto es, a mediados de noviembre), lleva a una pérdida de trabajo para 12.5 mil personas. Esto significa que respecto al momento de la entrevista (dos meses después del sismo) habría habido una recuperación de 2.3 mil trabajadores. Por su parte, la proyección del desempleo alcanza hasta las 17.8 mil personas (Cuadro 5). Nuevamente, la pérdida de empleos proyectada se da en Chincha (-6.4 mil) y en Pisco (-5.3 mil), aumentando en ambas ciudades los desempleados, en casi 7 mil en Chincha y en 6.1 mil en Pisco. En ambos casos, la inactividad disminuye muy poco. En la proyección para la 16 Como se trata de la estimación a dos meses del sismo, ya debió ocurrir un grado de recuperación de la ocupación o empleo, por lo que el impacto debe haber sido mayor. 17 Los resultados se presentan en miles de personas (Cuadro 5) y en porcentajes (Cuadro 6). Así se observan el impacto bruto y la incidencia. Sí solo se presentasen en variaciones de puntos de porcentajes, en algunos indicadores cuyo denominador es de poca magnitud i.e. total de desempleados - al dividir sobre cien se distorsiona parece muy grande- la proporción que representan. 15

16 ciudad de Ica a diferencia del escaso impacto del sismo-, también se registra un aumento importante del desempleo, en 4.7 mil, sobretodo a costa de una menor actividad (-3.9 mil) (o mayor PEA) y, en menor medida, de menos ocupación (solo 814 personas). Condición de actividad Cuadro 5 Cambios en la condición de actividad de la PET (En miles de trabajadores) Antes del sismo Después del sismo En un mes Después Diferencias Antes (1) (2) (3) (4) = (2)-(1) En un mes Después (5) = (3)- (2) Aumento o pérdida (miles) (6) = (4)+(5) ó (3)- (1) Total Ocupados (-7.6%) (-6.4%) Desempleado Inactivo Total Ica Ocupados (0%) (0%) Desempleado Inactivo Total Chincha Ocupados (-11.7%) (-10%) Desempleado Inactivo Total Pisco Ocupados (-18.5%) (-13.1%) Desempleado Inactivo Total Fuente: MTPE, UNDP, OIT. Encuestas ERDRE, Hogares, (1) Situación previa en la semana anterior al sismo. (2) Impacto del sismo al momento de la entrevista. Dos meses después del sismo. (3) Proyección a un mes después de la entrevista, esto es, tres meses después del sismo. (4) Diferencia entre impacto y situación previa al sismo, a los dos meses. (5) Diferencia entre proyección (a tres meses del sismo) y el impacto del sismo (a los dos meses). (6) Diferencia neta entre la situación la proyectada a los tres meses y la de antes del sismo En lo que respecta a la proyección entre el impacto a los dos meses y el mes siguiente, en base a los cambios en las proporciones (Cuadro 6), se observan los mayores aumentos de la ocupación en Pisco (2.6 puntos de porcentaje, sobre niveles altos) y del desempleo en la ciudad de Ica (2.3 puntos porcentuales, sobre niveles bajos). Este último aumento de la proporción del desempleo en Ica se debe a una menor ocupación, pero sobretodo a una menor actividad (-1.7 puntos de porcentaje). Las reducciones se registran en la inactividad para las tres ciudades aunque en menor medida en Chincha- y en el desempleo en Pisco (paralelo al aumento de su ocupación). 16

17 Cuadro 6 Cambios en condición de actividad de la PET (Porcentajes) Condición de actividad Antes del sismo Despué s del sismo En un mes Diferencias en puntos % Después -Antes En un mes - Después Total Ocupado Desempleado (1) Inactivo (2) Total Población (en miles) Ica Ocupado Desempleado Inactivo Total Población (en miles) Chincha Ocupado Desempleado Inactivo Total Población (en miles) Pisco Ocupado Desempleado Inactivo Total Población (en miles) Fuente: MTPE, UNDP, OIT. Encuestas ERDRE, (1) Desempleado: personas que buscaban trabajo, sobre la PET; (2) Inactivo: personas que no trabajaban ni buscaban trabajo. 3.3 Tasas de actividad y de desempleo por sexo Las variaciones en períodos cortos de las tasas de actividad (PEA/PET) y de desempleo (sobre la PEA), en general, tienen una relación directa. Una mayor tasa de actividad conduce - salvo que haya una gran absorción como ocupación a una mayor tasa de desempleo. El Gráfico 2 presenta esta relación por ciudades y por sexo. La separación por sexo es fundamental pues la actividad de las mujeres aumenta como tendencia y, además, las mujeres participan en mayor proporción que los hombres en los programas públicos de creación directa de empleos temporales Esto se debe entre otras razones a que las tareas de los programas se llevan a cabo en las propias localidades cerca de los hogares- y que el jornal con que se retribuye es un porcentaje de la RM. Por esto último no es tan atractivo para los hombres adultos. Pese a que esto viene ocurriendo en estos programas no 17

18 Para el conjunto de la zona afectada aumentó la tasa de desempleo (TD), tanto para hombres como para mujeres, siendo la tasa para las mujeres cada vez mayor que la de los varones. La de hombres pasa de 11.9% a 17.6%, a dos meses del sismo, y se proyecta a un mes a 16.2%. La de mujeres, en niveles mayores, va de 13.3% a 21.4%, a dos meses del sismo, y a 26.1%, en la proyección a un mes después de la entrevista (Gráfico 2, Total). 19 Gráfico 2 Tasas de actividad y de desempleo por sexo y ciudades: antes y después del sismo y a futuro ICA: Indicadores de empleo por sexo CHINCHA: Indicadores de empleo por sexo Antes Hombre Mujer Antes Hombre Mujer Después Hombre Mujer Después Hombre Mujer A futuro Hombre Mujer A futuro Hombre Mujer Tasa actividad (TA) Tasa desempleo (TD) Tasa actividad (TA) Tasa desempleo (TD) PISCO: Indicadores de empleo por sexo TOTAL: Indicadores de empleo por sexo Antes Después A futuro Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Antes Después A futuro Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Tasa actividad (TA) Tasa desempleo (TD) Tasa actividad (TA) Tasa desempleo (TD) En cambio, mientras que la tasa de actividad (TA) de los hombres para toda la zona se mantiene igual, en alrededor de 70.5%, la de mujeres cae ligeramente por efecto del sismo, de 38.1% a 37.9%, para luego aumentar en su proyección a un mes, a 40.9%, esto es, en 3 puntos porcentuales. se adaptan del todo el tipo de actividades (obras menores de construcción) que se proponen. 19 La tasa de desempleo proyectada a un mes después de la entrevista responde a la auto-percepción de los/las entrevistados/as. 18

19 En cuanto a la evolución en las tres ciudades: - En el caso de Chincha, la TA de los hombres sube ligeramente entre el sismo y dos meses después para caer en la proyección a un mes. La TD para varones sigue este patrón pues aumenta fuertemente después del sismo, de 9.2% a 19.1%, para bajar a un nivel aun muy alto, de 15.7%. Por su parte, la TA de mujeres siguió un patrón inverso al de hombres: bajó ligeramente de 41.4% a 40.3% - por efecto del sismo, para subir luego a 43.3%, esto es, un alza de 3 puntos de porcentaje. Esto en parte contribuye a acrecentar la TD de mujeres, que salta de 12.9% antes del sismo, a 22.8% a los dos meses y se proyecta a un mes de la entrevista a 26.4%, el doble de la que había antes del sismo y 1.7 veces la TD de los varones. - En Pisco, lo que más destaca es la triplicación de la TD para mujeres, de 10.6% antes del sismo, a 30.3% a los dos meses, para mantenerse en 31.7% en la proyección a un mes. Esto sucede no obstante la TA cae después del sismo (-1.6 puntos de porcentaje), para subir a un mes de la entrevista (mediados de noviembre) a 38.1%. En los hombres, se observa que mientras su TA se mantiene en poco mas de 72% (el doble de la TA de las mujeres), su TD se duplicó con el sismo, de 13.3% a 26.7%, para luego descender a 21.6%, 10 puntos porcentuales por debajo de la TD de las mujeres de Pisco. - Finalmente, en la ciudad de Ica, el sismo no impactó en la TA y la TD de los hombres. La primera se mantiene en poco más de 72% y la TD, sube apenas un punto porcentual en la proyección a un mes. Para las mujeres se registra aumentos de sus TA y TD en la proyección a un mes: la TA sube 4 puntos porcentuales respecto a la situación antes del sismo, y la TD salta a 23.6%, habiendo sido 15% antes del sismo y 16.7% a los dos meses del mismo. 4. Transiciones en la condición de actividad Interesa considerar el origen y destino de los cambios en la condición de actividad de las personas. Para ello se presenta un cuadro resumen (ver en el Anexo A el cuadro completo) que da cuenta de las transiciones en la condición de actividad entre antes y después del sismo. Para el total de la zona, siguiendo el Cuadro 7, el 88.4% de los ocupados antes del sismo se mantuvieron como tales, 9.2% (17.8 mil trabajadores/as) pasaron de ocupados a desempleados y 2.5% a condición de inactivos. Lograron pasar de desempleados a ocupados 19% (5.2 mil personas), se mantuvieron como desempleados 77.3% y transitaron a la inactividad 3.8%. Finalmente, la casi totalidad de los inactivos se mantuvieron como tales (97.1% de los inactivos antes del sismo). De ellos pasaron a estar ocupados 2.6 mil trabajadores/as y a estar desempleados 2.9 mil personas. Esto último puede deberse a que el plazo del análisis es muy corto y que la emergencia obligó a las familias, sea a mantener su nivel de actividad o incluso a acrecentarlo. La ciudad en que proporcionalmente más personas pasaron de la ocupación al desempleo fue Pisco, con 18.6% (7.5 mil personas), seguido de Chincha, con 12.1% (7.8 mil personas). En cambio, en la ciudad de Ica solo 2.7% de los ocupados antes del sismo pasaron a ser desempleados. 19

20 En cuanto a la transición del desempleo al empleo se observa lo inverso. La mayor proporción (y número) de desempleados pasaron a estar ocupados, el 21.8% o 3.1 mil personas, en la ciudad de Ica. En Pisco y Chincha esta proporción fue de 17.2% y 15%, porcentajes que en número de trabajadores son muy bajos (entre mil y 1.2 mil personas). En el caso de la inactividad, con gran número de personas en tal condición al inicio, los porcentajes, pero también el número de personas que cambiaron de condición, son muy bajos en las tres ciudades. Cuadro 7 Condición de actividad de la población en edad de trabajar, antes y después del sismo (Porcentajes) Provincia Condición (antes) Población (en %) Condición (después) Ocupados Desempleo Inactivos Total Ica Chincha Pisco Total Ocupados Desempleo Inactivos Total Ocupados Desempleo Inactivos Total Ocupados Desempleo Inactivos Total Ocupados Desempleo Inactivos Total Composición del empleo 5.1 PEA Ocupada por ramas de actividad La composición del empleo por ramas en las tres ciudades antes del sismo, indica que el grueso del empleo se concentraba en los Servicios personales, seguidos de la Industria y el Comercio. Seguían en orden de importancia las Actividades extractivas y Transporte, almacenamiento y comunicaciones. Finalmente, figuraban Construcción y Servicios no personales. Las ramas de actividad según su importancia relativa por ciudades es la siguiente: Ica es la ciudad con mayor peso del conjunto de ramas, salvo Extractivas e Industria en las que 20

21 ocupa el tercer lugar. Ica es la mayor ciudad y por ello tiene mayor empleo en Servicios y Comercio así como en Construcción y Transporte. Chincha tiene el mayor empleo en Industria, seguido de Extractivas, mientras que Pisco figura con el primer lugar en Extractivas (Pesca), seguido de Industria. Se da una relativa especialización entre estas tres ciudades, bastante conectadas entre sí. Rama actividad económica Fuente: MTPE, UNDP, OIT. Encuestas ERDRE, Cuadro 8 PEA Ocupada por ramas de actividad (En miles) Antes del sismo Ica Chincha Pisco Total Después Antes Después Antes Después Antes del del del del del del sismo sismo sismo sismo sismo sismo Cuadro 8-1 PEA Ocupada por ramas de actividad (Variaciones en miles) Rama actividad económica Ica Chincha Pisco Total Actividades extractivas Industria Construcción Comercio mayor y menor Transportes, Almac. y Com Servicios no personales Servicios personales Total Elaborado en base al cuadro anterior. Después del sismo Actividades extractivas Industria Construcción Comercio mayor y menor Transportes, Almac. y comunicaciones Servicios no personales Servicios personales Total Número de casos ,707 1,532 En la ciudad de Ica el impacto negativo del sismo sólo se observó en las ramas de Servicios personales y Comercio. En cambio, siguió aumentando el empleo en el resto de ramas y para el total. El contraste con lo ocurrido en Chincha y Pisco no puede ser mas claro, pues en estas dos últimas ciudades el empleo se redujo en todas las ramas. Como efecto del sismo disminuyó el empleo en las ramas de Servicios personales, Comercio, Industria, tanto en Chincha como en Pisco, con una mayor reducción en Chincha. También disminuye el empleo en las actividades extractivas (Pesca) en Pisco. 21

22 Gráfico 4 Impacto del sismo en la PEA Ocupada por ramas de actividad Gráfico Chincha: Población ocupada antes y después del sismo según ramas de actividad económica Ocupados (miles) Gráfico Pisco: Población ocupada antes y después del sismo según ramas de actividad económica Ocupados (miles) Actividades extractivas Antes del sismo Después del sismo Industría Construcción Comercio Transportes, Servicios no mayor y menor almac. y personales comunicaciones Servicios personales 2 1 Actividades extractivas Antes del sismo Después del sismo Industría Construcción Comercio Transportes, Servicios no mayor y menor almac. y personales comunicaciones Servicios personales 5.2 PEA Ocupada asalariada privada por tamaño de empresa La PEA ocupada asalariada privada de la zona disminuyó de 88,505 a 82,332 trabajadores, esto es, en -7%, especialmente en empresas de menos de 10 trabajadores (-15.1%). La reducción del empleo en las de 10 y más es bastante menor debido al aumento del empleo en estas empresas en la ciudad de Ica (en 9.2%). En ésta última aumentó el número de trabajadores en empresas de 10 y más en 2,118 personas, lo que compensa la pérdida (menor) de trabajadores en las de menos de 10. La reducción de la PEA ocupada asalariada privada en Chincha y Pisco fue de -14% y %, respectivamente. La mayor disminución se produjo en las empresas de menos de 10 trabajadores, en -20.2% para Chincha y -21.2% en Pisco. Cuadro 9 PEA Ocupada asalariada por tamaño de empresa según ciudades Provincia Tamaño de empresa Población Población ocupada Diferencia ocupada % Var. Antes Después Antes Después Población % Ica < de 10 trabajadores 10,913 10, y más trabajadores 23,130 25, , Total 34,043 35, , Chincha < de 10 trabajadores 13,390 10, , y más trabajadores 18,798 16, , Total 32,188 27, , Pisco < de 10 trabajadores 7,926 6, , y más trabajadores 14,348 12, , Total 22,274 18, , Total < de 10 trabajadores 32,229 27, , y más trabajadores 56,276 54, , Total 88,505 82, , Fuente: ERDRE, Hogares,