00 '{'fo SERVIR/TSC-Primera Sala

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1 Presiden ca Autoridad Nadonal RESOLUCIÓN Nº 00 '{'fo -207-SERVIR/TSC-Primera Sala EXPEDIENTE M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA SERVIR/TSC YSM ELDA GUEVARA GALLARDO INSTITUTO NACIONAL PENITENCIAR IO LEY Nº RÉGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR TRES (3) M ESES SIN GOCE DE RE M UNERACIONES PLAZO PARA IMPUGNAR SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora YSMELDA GUEVARA GALLARDO en contra de la Resolución de Tribunal Disciplinario Ley No Nº INPE/ TD, del6 de enero de 207, emitida por el Tribunal Disciplinario de/instituto Nacional Penitenciario; por haberse presentado en forma ext emporánea. Lima, 4 de mayo de 207 ANTECEDENTES. Mediante Informe Nº INPE/06, del 7 de octubre de 206, la Jefatura de la Oficina de Asuntos Internos del Instituto Nacional Penitenciario, en adelante INPE, puso en conocimiento del Consejo Nacional Penitenciario el resultado de la investigación respecto de las presuntas irregularidades cometidas por la señora YSM ELDA GUEVARA GALLARDO, en adelante la impugnante, en su condición de docente, quien el día 9 de agosto de 206 habría ingresado un artículo prohibido (audífonos de equipo celular) al interior del Establecimiento Penitenciario de Chiclayo. 2. Con Resolución de Tribunal Disciplinario ley W Nº INPE/TD, del 4 de noviembre de 206, se resolvió el inicio del procedimiento administrativo disciplinario a la impugnante, por la comisión de los hechos señalados en el párrafo precedente; imputándosele haber incumplido sus deberes, obligaciones y responsabilidades previstas en los numerales ), 4), 2), 3) y 29) del artículo 7º y las prohibiciones contenidas en el literal f) del numeral 7 del Anexo Nº 08 y, literal e) del numeral del Anexo Nº 09 del Reglamento Especial de Seguridad Penitenciaria, aprobado por Resolución Presidencial Nº INPE/P, asimismo, los numerales ), 2) y 20) del artículo 32º de la ley Nº Ley de la Carrera Especia l Pública Penitenciaria ; configurándose con ello la comisión de las Ley N Ley de la Carrera Especial Pública Penit enciaria Artículo 32!!.- Deberes del servidor penitenciario Son deberes del servidor penitenciario los siguientes: ) Cumplir su función o servtcio de acuerdo con la misión institucional. Jr. Mariscal Mlller 53-57, Jeslls Maria Urna. Perú T: SL

2 Presidencia Autoridad Nadonal del Servicio Civil faltas tipificadas en los numerales 7), 22} y 32) del artículo 482 de la mencionada ley 2 3. EL 25 de noviembre de 206, la impugnante presentó sus descargos, señalando lo siguiente: (i) Si bien ha declarado que los audífonos encontrados en su bolso son un artículo prohibido, también ha manifestado que no ha existido mala intención de querer ingresar al establecimiento penitenciario dicho artículo. (ii) La sanción a imponer debe evaluarse tomando en cuenta el principio de razonabilidad. (iii) El Acta de incautación no especifica las circunstancias de la presunta falta, debiendo tenerse en cuenta que los audífonos se encontraban a la vista y no cam uflados. (iv) El hecho no ha sido puesto en conocimiento de la fiscalía, al no haberse considerado como ilícito penal. 4. Mediante Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W N INPE/TD, del 6 de enero de 207, se resolvió sancionar a la impugnante con la medida disciplinaria de cese temporal por tres (3) meses sin goce de remuneraciones, al comprobarse la comisión de la falta imputada S. Con fecha 0 de febrero de 207, la impugnante interpuso recurso de reconsideración contra la Reso lución de Tribunal Disciplinario Ley W N INPE/TD, señalando que se ha vulnerado los principios de razonabilidad y proporcionalidad al momento de imponer la sanción y, el de igualdad en la aplicación de la ley. 6. Mediante Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W N INPE/TD, del 24 de febrero de 207, se resolvió desestimar el recurso administrativo de 2) Desempeñar y cumplir sus funciones con honestidad, criterio razonable, eficiencia, dedicación, eficacia y diligencia, en cualquier lugar donde sea asignado. 20) Cumplir con los demás deberes y observar las prohibiciones que establece la ley, su Reglamento y demás normas internas deiinpe". 2 Ley NI! Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria "Artículo Faltas graves Constituyen faltas graves las siguientes: 7)Generar actos de violencia o cualquier acto de indisciplina en el ejercicio de sus funciones. 22)Toda acción que ponga en riesgo la seguridad de los establecimientos penitenciarios y dependencias conexas del IN PE. 32)ngresar o facilitar el ingreso de artículos prohibidos a un establecimiento penitenciario, en tanto estos no estén comprendido dentro de faltas muy graves o no configuren delito." 2 Jr. Mariscal Miller 53-57, Jesús Maria Uma, Perú T:

3 Presidencia Autoridad Nadonal reconsideración formulado por la impugnante, al no haberse presentado nueva prueba. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN 7. Con escrito presentado el 3 de abril de 207, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W Nº INPE/TD3, solicitando se revoque o declare la nulidad de la misma, en base a los mismos argumentos de su recurso de reconsideración. 8. Mediante Oficio Nº INPE/TD-P la Presidencia del Tribunal Disciplinario deiinpe remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANÁLISIS Sobre el plazo para interponer recurso de apelación 9. De conformidad con el artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 023 4, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº , el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, 3 Notificada al impugnante el 3 de enero de Decreto l egislativo N!! Decreto l egislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 72.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal". 5 l ey N!! ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 203 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 7 del Decreto Legislativo N2 023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos". 3 Jr. Mariscal Míller 53-57, Jeslls Maria Urna, Pen.l T:

4 Presidenda Autori<Jad Nadonal régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa. 0. Conforme al artículo 72 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM y modificado por Decreto Supremo Nº PCM6, en adelante el Reglamento, los recursos de apelación contra actos emitidos por las entidades públicas respecto de alguna(s) de las materias de su competencia, deben interponerse en un plazo máximo de quince (5) días siguientes de haber sido notificados. Dicho plazo es computado en días hábiles (no son hábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes), excluyéndose el día inicial e incluyendo el día de vencimiento, tal como lo dispone el artículo 62 de la misma norma 7 Del recurso de apelación interpuesto por la impugnante. En el presente caso, conforme a la copia del cargo de notificación que obra en el expediente, se aprecia que la Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W Nº INPE/TD, fue notificada a la impugnante el 26 de enero de 207; por lo que el plazo para interponer recurso de apelación contra dicho acto administrativo venció el6 de febrero de Sin embargo, de la revisión de la documentación que obra en el expediente se aprecia que la impugnante presentó su recurso impugnativo el 3 de abril de 207, después de que venciera el plazo previsto en el artículo 7º del Reglamento. 3. De conformidad con el artículo 242 del Reglamento 8, el recurso de apelación debe ser declarado improcedente, entre otros, cuando sea interpuesto fuera del plazo 6 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N PCM y modificado por Decreto Supremo N PCM "Artículo 72.- Plazos de interposición del recurso de apelación El recurso de apelación deberá interponerse dentro de los quince {5) días siguientes de haber sido notificado el acto que se desea impugnar. El recurso de apelación contra el silencio administrativo negativo deberá interponerse dentro de los quince (5) días siguientes al vencimiento del plazo que tenia la Entidad para resolver la solicitud presentada. Su interposición no suspende la ejecución de la decisión que se desea impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal". 7 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N PCM y modificado por Decreto Supremo N PCM "Artículo 62.- Cómputo de plazos Durante la tramitación del recurso de apelación los plazos se computan en días hábiles. Son inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento". 8 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N PCM, modificado por Decreto Supremo No PCM 4 Jr. Mari.scal Miller 53 -U57, Jesús ~rfa Uma. Perú T:

5 Presiden da Altoridad Nadonal previsto en el artículo 7º del Reglamento (citado en el numeral 8 precedente), es decir, cuando sea presentado en forma extemporánea. En tal sentido, siendo extemporáneo el recurso de apelación contra la Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W Nº INPE/TD, el mismo deviene en improcedente. 4. De otro lado, siendo evidente que el recurso de apelación fue interpuesto en forma extemporánea, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidad 9 que rigen el procedimiento administrativo general, esta Sala considera que es innecesario proceder a la admisión del referido recurso impugnativo para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta. Por las consideraciones expuestas, este colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; "Artículo Improcedencia del recurso de apelación El recurso de apelación será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una matena distinta a las previstas en el artículo 3 del presente Reglamento. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 7 del presente Reglamento. e) El impugnante se encuentre mcapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido". 9 Texto Único Ordenado de la Ley N!! Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N!! JUS Título Preliminar "Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo l. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento..0. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.(...).3. Principio de simplicidad.- los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir". Jr. Mariscal Mlller lli3-57, S Jeslls Marla Urna, Penl T:

6 Presidencia Autoridad Nacional RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora YSMELDA GUEVARA GALLARDO en contra de la Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W Nº INPE/TD, del 6 de enero de 207, emitida por el Tribunal Disciplinario del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. SEGUNDO.- Declarar CONSENTIDA la Resolución de Tribunal Disciplinario Ley W Nº INPE/TD; y, en consecuencia, señalar que la presente resolución no causa estado. TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora YSMELDA GUEVARA GALLARDO y al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Devolver el expediente al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional ( Regístrese, comuníquese y publíquese. PRESIDENTE y;} y/'(',//. /0...,. 3 ANA ROSA CRISTINA MARTINELLI MONTOYA ( VOCAL P6 6 Jr. Mariscal Miller 53-57, Jesús Maria lima, Perú T: S