Grandes Intervenciones Urbanas Conceptos y características fundamentales

Transcripción

1 Grandes Intervenciones Urbanas Conceptos y características fundamentales Programa de creación de capacidades técnicas institucionales locales en políticas e instrumentos de gestión del suelo Minicurso 1 Gestión del suelo en grandes proyectos urbanos Medellín (Colombia), 5 al 8 de julio de 2011 Eduardo Reese

2 Estructura de la sesión 1/ Que se entiende por GPU y por que es importante su análisis 2/ La formación de los precios del suelo y el impacto de los GPU 3/ El debate de la planificación en AL y los GPU

3 La ciudad es un sistema complejo. La ciudad es un tablero de fuerzas donde d permanentemente se expresan y nunca se dirimen totalmente los conflictos. La ciudad d es un artefacto t que permanentemente distribuye costos y beneficios ó pérdidas y ganancias

4 La ciudad latinoamericana como entramado de intereses La reproducción de la ciudad es el resultado de la articulación de tres lógicas o sentidos. la del Estado ó la política pública la del la de la mercado ó la acumulación reproducción de la vida ó la del capital necesidad

5 Que se entiende por GIU y por que es importante su análisis

6 Que se entiende por GIU Búsqueda de nuevos instrumentos de planificación en los últimos 25 años frente a la crisis del planeamiento clásico o tradicional: Planes Estratégicos, Plan de Proyectos, Plan- Programa, etc. Todos tienen como protagonista central a las GIU como herramienta de trasformación territorial. i La intervención en sectores urbanos y su y articulación con la totalidad como debate. La resolución de la tensión entre la lógica de la planificación urbana y la producción de la ciudad real.

7 Que se entiende por GIU La ambiguedad de la noción de GIU: Es toda intervención que trascienda la escala de la parcela? Proyecto Urbano / Megaproyecto / Proyectacione / Plan de escala intermedia / Plan Parcial / GPU / La escala intermedia ó el urbanismo urbano como articulación entre la arquitectura y la planificación.

8 En Norteamerica: se los denomina megaproyectos, lo novedoso guarda relación con el tamaño de las intervenciones. i En Francia: estas grandes intervenciones son comprendidas como la aplicación ió de un procedimiento. i ZAC (zonas de acondicionamiento concertado). La innovación se encuentra en los mecanismos de gestión, la articulación público privado y en la coordinación intersectorial en el marco de procesos participativos. El GPU es un proceso político. En el nuevo urbanismo Español o Italiano: Sectores prioritarios en los que se apuesta a las propiedades inductivas de determinados proyectos, valorando su capacidad desencadenar grandes transformaciones a partir de intervenciones medianas. Estas operaciones dependen de la comprensión que se tenga del p p p q g comportamiento general del sistema urbano, y de la capacidad para identificar aquellos puntos clave donde vale la pena intervenir.

9 Que se entiende por GPU / Los elementos distintivos de los GPU La escala de los impactos socio territoriales mas allá de su entorno inmediato Carácter complejo interdependiente de sus componentes: el mix de usos Escala intermedia de la intervención y su articulación con la variable tiempo Formalización de la intervención en el lugar con independencia d i de su posterior resolución arquitectónica Fuerte carga de los componentes públicos Complejidad institucional y de financiamiento

10 Los proyectos urbanos son proyectos de mediana o gran escala, generalmente de renovación urbana, planteados como hitos catalizadores de la regeneración de áreas de influencia mayores.

11 Son proyectos con un alto impacto en el mercado inmobiliario, que pueden tener funciones sociales y/o de prestigio pero que, fundamentalmente, t deben ser capaces de atraer un conjunto de proyectos menores complementarios.

12 El análisis de las GIU Interesa debatir las GIU a partir de analizar como estos impactan, ponen en tensión o cuestionan cuatro ejes de toda política de suelo: Las políticas y las estrategias urbanas Los instrumentos yprocedimientos de gestión urbana Las relaciones institucionales y de poder y la gobernabilidad de nuestras ciudades La estructura urbana los mercados de suelo y la La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios

13 La formación de los precios del suelo y el impacto de las GIU

14 En la ciudad latinoamericana se reconocen tres procesos simultáneos Densificación Consolidación Expansión

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21 Las tres lógicas de la construcción de la ciudad en AL El Mercado El Estado La Necesidad

22 Naturaleza del precio del suelo urbano Lo que se tranza en el mercado no son las características físicas del suelo sino su ubicación, su localización dentro de la ciudad, su emplazamiento respecto de las ventajas que ofrece el suelo urbano. El mercado de suelo es un mercado de localizaciones: el precio está condicionado por lo que sucede en el entorno inmediato, en el barrio y por su inserción en el contexto urbano mas amplio. Irreproductibilidad de la tierra y de sus atributos

23 Proceso de conformación histórica Densificación y especialización funcional 4 Modificación y actualización de normas urbanísticas Respuesta a las demandas del proceso de urbanización Incrementos ajenos al esfuerzo del propietario 3 Inversión del Estado en obras públicas Crecimiento de la ciudad / Proceso de urbanización 2 Inversión y esfuerzo de la sociedad Precio inicial 1

24 Factores que inciden en la estructura de precios del suelo 1. Accesibilidad 2. Centralidad 3. Imágenes inerciales inercia de la historia del lugar 4. Estructura socio económica 5. Estructura espacial 6. Demandas locacionales 7. Calidad urbana / paisajística / ambiental 8. Cobertura de infraestructura 9. Proyectos privados y públicos 10. Intervención pública: normas de planificación, tasas, tarifas, impuestos

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28 Precio del suelo: entrelazamiento de rentas 1 Precio del suelo Zona comercial Zona de vivienda Lím mite del áre ea urbana Area rural Renta absoluta urbana Competencia entre los usos del suelo. Los diferentes usos del suelo pueden pagar diferentes precios. Distancia al centro

29 Precio del suelo: entrelazamiento de rentas 2 Precio del suelo Zona comercial Zona de vivienda Lím mite del áre ea urbana Area rural + + Renta absoluta urbana Los cambios en el aprovechamiento y en los usos del suelo producen cambios en los precios. + Distancia al centro

30 El precio del suelo es una especie de síntesis de lo que es la ciudad Estructura urbana actual Vías primarias Vías secundarias Area de servicios, talleres e industrias Area central Barreras urbanas Areas residenciales con déficit urbanos Area producción primaria Estructura de precios del suelo 600 / 820 $/m2 150 / 300 $/m2 95 / 145 $/m2 60 / 90 $/m2 45 / 60 $/m2 35 / 50 $/m2 3 / 4 $/m2 La estructura de precios de la tierra está directamente asociada con la estructura socio territorial y funcional de la i d d

31 Los cambios en el aprovechamiento y en los usos del suelo producen cambios en los precios. Los precios reflejan la estructura urbana de las ciudades. Las políticas de suelo redireccionan y redistribuyen los costos y beneficios de los procesos de desarrollo urbano.

32 Toda acción sobre el territorio que tenga la capacidad de modificar características de la estructura socio - espacial impactará de manera directa en la estructura de precios y por lo tanto en la distribución de las cargas y beneficios del proceso de urbanización

33 Impacto de los cambios normativos sobre los precios del suelo Concepto Suelo rural a urbano Precio Precio Variación anterior posterior % US$ /m 2 US$ /m 2 Regalo en US$ Terreno de m % Densificación % Zonificación R->C % Fuente: MO Smolka 33

34 La importancia de analizar las GIU desde el enfoque de las relaciones entre estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios está dada por la capacidad de estos tienen para modificar la estructura de precios del suelo y para internalizar las plusvalías ellos mismos generan.

35 Precio del suelo Zona comercial Zona de vivienda Lím mite del áre ea urbana Area rural Fuente: elaboración en base a S Jaramillo y MO Smolka GIU Distancia al centro

36 Afectación de la estructura t de precios por los mismos propietarios Capacidad d de internalizar las externalidades creadas por la intervención

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38 El Nuevo Edificio de Oficinas The Point formará parte del Macroproyecto Ciudad del Río, el mismo que contará con 13 imponentes edificios, los mismos que se levantarán en la zona Cosmopolita, exclusiva y privilegiada il i del nuevo Guayaquil, sector de mayor crecimiento, status y plusvalía de la urbe. "AL PIE DEL RIO GUAYAS. Además de fácil acceso, desde y hacia todos los puntos de la ciudad; hacen de este proyecto, UNICO E IRREPETIBLE. THE POINT contará con un moderno Centro de Negocios THE ICON CENTER, se destacará por su arquitectura vanguardista; puesto que, la elegancia y distinción de su diseño le dará un realce a sus negocios, ó excelente rentabilidad en el caso de quererla alquilar obteniendo un retorno á id Publicidad institucional de Pronobis

39 Noción de estructura urbana o socio espacial El concepto de estructura urbana es un concepto teórico que pretende describir la realidad a partir de la descomposición en sistemas en los cuales resultan relevantes tanto las características propias de cada uno como las relaciones entre ellos. La utilización del concepto de estructura presupone que el objeto que se analiza es diseccionable a partir de elementos identificables.

40 El carácter de totalidad de la estructura urbana Condiciona al sistema urbano, en la medida en que se ajusta a criterios de discriminación entre lo que es relevante y lo que no lo es Implica determinar las pautas y relaciones cruciales del sistema urbano, cuyas partes sólo adquieren significado en el marco del conjunto

41 El carácter dinámico de la estructura urbana Supone un análisis histórico que permita estudiar los cambios y las recurrencias Implica determinar cómo se cristaliza la conformación urbana en cierto momento y supone la capacidad de identificar tendencias

42 Identificación de tres mecanismos que articulan el proceso de reproducción social con su espacialización en el territorio: la calificación del espacio urbano, la valorización ió del territorio i y la diferenciación espacial

43 El debate de la planificación en AL y las GIU

44 Evolución de la práctica urbanística en LA Ville Radieuse - Le Corbusier Catalinas Norte - Buenos Aires Planeamiento urbano espacialista de corte funcionalista - Desde fines de los 50 y década d del 60

45 Los paradigmas del urbanismo tradicional

46 Evolución de la práctica urbanística en LA Nuevas formas de concepción de la planificación y gestión en la década de los 70 La influencia de la sociología urbana francesa La urbanización de la dependencia en AL

47 Evolución de la práctica urbanística en LA Dos ejes de replanteo: - La relación entre Estado y planeamiento urbano - La emergencia de nuevas temáticas: * La articulación entre la planificación y la gestión * La disyuntiva entre lo sectorial y lo integral * La consideración de lo ambiental * El debate sobre la participación i ió * La emergencia de lo local

48 Evolución de la práctica urbanística en LA Predominio del proyecto autónomo de actitud "postmoderna" de los años 80 y 90 Peligrosa traducción de la planificación urbana Peligrosa traducción de la planificación urbana en planificación por proyectos

49 Los Proyectos de las décadas de 1980 y 90 La autonomía del proyecto urbano Los cambios en el rol del Estado El mercado como actor principal p La privatización del espacio público Las nuevas formas de fragmentación de la ciudad

50 Evolución de la práctica urbanística en LA Estrategia Normas Proyecto Urbano - Eclecticismo teórico y metodológico desde los 90. Barrios San Jorge, Hardoy y La Paz Virreyes Oeste Playa ferroviaria TBA Area Parque Náutico

51 Evolución de la práctica urbanística en LA Urbanismo funcional Solo lo físico espacial La Que planificar ciudad como un todo Quienes planifican Con que planificar Como planificar Sólo el Estado Urbanismo sociologista Solo lo socio económico La ciudad como un todo Solo el Estado Urbanismo proyecto Solo lo físico espacial Solo el fragmento Predomina privado Solo plan Solo plan Solo proyecto El deber ser sin gestión lo normativo Articul plan y gestión política Estado Solo gestión sin plan Urbanismo estrat/proy Articul e/ lo físico-amb y lo soc-econ Relación e/ ciudad y fragmento Estado - población Plan y proyecto Articul plan y gestión integral

52 Porqué esta modalidad operativa fue considerada durante las décadas de los 80 y 90 como la nueva forma de hacer urbanismo, convirtiendo a estos proyectos emblemáticos en referentes de la política urbana, y por lo tanto de las transformaciones que en esa época experimentó la ciudad?

53 Los GPU no son nuevos El proyecto Avenida de Mayo

54 Eje Avenida de Mayo

55 Eje Avenida de Mayo

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58 Las respuestas son variadas: En primer lugar, el debate debe enmarcarse en la conocida crisis de los paradigmas del planeamiento tradicional i principalmente i desde d mediados d de la década d de los años 70. En segundo lugar, el momento de la emergencia de los GPU coincidió, no casualmente, con la ola neo conservadora de los 80 en Europa y de los 90 en América Latina. Esto supuso un rol más relevante del mercado en las decisiones de construcción de la ciudad. En tercer lugar, y como consecuencia de lo anterior, fue simultánea con la aparición de nuevos actores de la mano de la concentración del capital en grupos globalizados dispuestos a operar selectivamente en áreas de oportunidad de las ciudades

59 Los desafíos actuales del urbanismo en América Latina Recuperar la ciudad construida Contribuir a la sostenibilidad ambiental Promover procesos de cohesión social a través de la redistribución de los ingresos y de las rentas.

60 Los GPU se justifican y legitiman i como necesarias para atraer inversiones y/o consumidores y asegurar o reforzar las ventajas competitivas dinámicas de la ciudad. Los GPU como o uno de los pilares de las operaciones de marketing urbano cuyo objetivo es vender la ciudad al exterior mediante arquitecturas emblemáticas y diseños espectaculares de figuras de renombre internacional. Los GPU como parques temáticos de la arquitectura / El sobreuso del prestigio del star system de la arquitectura sin programa y sin objetivos.

61 Este enfoque subraya los efectos negativos del urbanismo liderado por GPU sobre la segregación g social y espacial en las ciudades, la elitización de áreas renovadas, la captación diferencial de recursos públicos, la valorización especulativa del suelo y la apropiación privada de plusvalías generadas por estos proyectos. Los GPU como instrumentos que acentúan las desigualdades.

62 La discusión ió de la política urbana es la discusión de la concentración de la renta

63 Los efectos perversos del mercado sobre la ciudad no son fatales sino resultado de opciones políticas perversas