PRIMER ENCUENTRO TÉCNICO SOBRE LA ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Transcripción

1 PRIMER ENCUENTRO TÉCNICO SOBRE LA ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Experiencia del Rein Unid: Un enfque desde la regulación de Output Specificatin y Key Perfrmance Indicatrs Germán Millán 20 de febrer de 2009 Méxic, Distrit Federal

2 Lista de Cntenids Presentación Cntext Históric de las APPs en el Rein Unid Tips Genérics de Especificacines Las Especificacines en Pryects de APPs Cncept de Servicis Dispnibilidad y Desempeñ Supervisión y Medición de Desempeñ Ejempls Relevantes Discusión 2

3 Presentación Cnsultr especializad en APPs Desde la Ingeniería Civil a la Dirección de Pryects Asesría predminantemente al Sectr Públic Ángul técnic: Factibilidad, diseñ, csts, especificacines Ángul cmercial: Licitacines, negciacines, supervisión peracines, reslución de disputas Autpistas chilenas cárceles británicas Cerca de 30 pryects (ptenciales) de APPs Secretarías Federales: Educación Pública y Salud 3

4 Cntext Históric de las APPs en el Rein Unid Inici de la década de ls 90 s Dgma plític? Plítica Pública aprpiada? Inicialmente Gbiern Cnservadr, per impulsad pr el Gbiern Labrista 97 Raznes para impulsarlas Necesidad real de renvar ls activs públics Trayectria del Sectr Públic Evidencia de pryects pilts Objetivs plítics? Herramientas Cntrl de Pryects Public Sectr Cmparatr Prject Review Grup 4

5 Cntext Históric de las APPs en el Rein Unid Participación Privada en la prestación de Servicis Públics Mayr nivel de participación privada Servicis prvists pr Sectr Públic Jint Ventures DBFO Private Finance Initiative (PFI) Strategic Service Partnerships (LEPs en BSF) Lease pre cmmits Cntrats de Servicis de Larg Plaz Privatización de Activs PPPs (APPs) 5

6 Cntext Históric de las APPs en el Rein Unid APPs cm prprción de la Inversión Pública 2007/08 Inversión neta del sectr públic: 29.4bn Inversión privada en servicis públics (vía APPs): 4.5bn (aprx. 15%, en 2003/04: 11%) 30% transprte (incl. LUL), 27% salud, 17% defensa y 12% educación (*) PPP/PFI Investment as a prprtin f ttal investment w ithin Departm ental Expenditure Lim its (DEL) 03/04 Other Department Hme Office MD Health Transprt (bn) PFI DEL (*) Sól Inglaterra Fuente: HM Treasury 6

7 Cntext Históric de las APPs en el Rein Unid Númer de Pryects firmads a la fecha: aprx. 900 Transprte; 3% Númer de Pryects pr Sectr Justicia; 3% Iluminación Calles; 2% Esparcimient y Muses; 2% Prpiedades y Urbanism; 1% Vivienda y Residencias; 4% Servicis de Emergencia; 4% Salud; 34% Oficinas y trs Edificis; 5% Medi Ambiente, Basura, Agua; 6% Defensa; 1% Equip, Cómput, Organizacinal; 7% Educación; 28% 7

8 Tips Genérics de Especificacines Especificacines Técnicas Define las características físicas de in ítem Especificacines de Desempeñ Operacinal Extensión lógica, natural, de las especificacines Técnicas Estipula el desempeñ requerid de un ítem, pr medi de la definición de sus inputs y sus utputs peracinales Especificacines Funcinales ( Outputs ) Define la tarea a ser desempeñada, ls resultads a ser alcanzads pr un prduct/ítem, sin describir el métd para lgrarl Especificacines de Resultads Últims ( Outcmes ) Define ls resultads últims a ser alcanzads pr la rganización del cliente 8

9 Tips Genérics de Especificacines (Ejempls) Especificacines Técnicas Típicas en especificacines de cnstrucción tradicinales Definición de dimensines físicas, vltajes de entrada y salida, materiales a ser usads, marca, mdel, etc. Especificacines de Desempeñ Operacinal Usadas, típicamente para planta y equip industrial Ej. Capaz de mver 50t de gran pr hra, desde sil a planta empaquetadra, a 50m de distancia, y perada pr una persna 9

10 Tips Genérics de Especificacines (ejempls) Especificacines Funcinales ( Outputs ) Usadas exitsamente para definir prestación de servicis (ejem. cntrats de APPs de peración de instalacines) Ej. Servici de archiv, préstam y reclección de dcuments para ls empleads de las Instalacines Especificacines de Resultads Últims ( Outcmes ) Utilizadas en ámbits de partnership real y efectiv entre ds rganizacines Ej.1: Integración de cadena de valr, industria autmtriz utilidades del grup y sus prveedres Ej.2: Reducción en ls índices de accidentes vinculad a cntrat de mantenimient carreter 10

11 Tips Genérics de Especificacines (Pryects de Cnstrucción) Preferencia histórica pr Especificacines Técnicas Inercia en clientes y cntratistas Raznes para favrecer Especificacines de Desempeñ Operacinal y Especificacines Funcinales Incentivan el énfasis en las necesidades del cliente Enfcan la atención en ls resultads, n ls insums Desincentivan tendencias del usuari Incentivan la innvación pr parte de prveedres experts Reducen ls recurss necesaris para licitar y cncursar (?) 11

12 Las Especificacines para Pryects de APPs Crazón del Cntrat, en tándem cn el Mecanism de Pags En resumen, las especificacines deben: Definir ls servicis a ser prestads, de manera que se cree un ambiente: Segur (seguridad patrimnial e industrial) Limpi (ambiente de trabaj, us) Sustentable (incl. bjetivs ambientales específics) Legalmente aprpiad (regulacines aplicables) Operacinal cntinu (regulan interrupción de servicis) de una manera discreta, per que apye activamente la prestación de ls Servicis Centrales. Evitand interrupción e interferencia 12

13 Las Especificacines para Pryects de APPs Diferenciación en relación a trs tips de cntrats: Integración de D, C, O (y F) Además, cntrat de larg plaz (típicamente, añs) es decir, ptimización sbre cicl de vida del pryect Énfasis en la prestación del servici y n en el activ si el cntrat está bien estructurad, se lgra una transferencia real de riesgs Objetiv clave 1, pag de servicis sól cuand ésts sn prestads N cuand se requerían, per n estuviern dispnibles Ni cuand n se requerían ( riesg de demanda?) Objetiv clave 2, lgrar Valr pr el Diner Ver discusines de Public Sectr Cmparatr 13

14 Las Especificacines para Pryects de APPs Otrs elements diferenciadres: Definicines preferentemente de Outputs Outcmes Cliente debe definir QUÉ quiere-necesita, y n CÓMO est debe ser alcanzad Per, si se requiere hacer excepcines, que así sea La distribución de riesgs cntractuales debe ser clara e inequívca Y efectivamente implementada a través del Mecanism de Pags ( Mecanism de Deduccines ) Us de Key Perfrmance Indicatrs (KPIs) Dilema clave: flexibilidad para acmdar cambis futurs UK: negciación en cndicines mnplísticas Méxic: más seri, debid a las restriccines legales 14

15 Las Especificacines para Pryects de APPs Cmpnentes Clave: Cntext planes, alcance, terren, etc Estándares de Diseñ estructura, equipamient Temas cnstructivs peracines habituales, restriccines (ejem. de carácter ambiental) Especificacines para las Instalacines y sus Cmpnentes Espacis Servicis Centrales sól alguns sectres (ejem. carreteras y cárceles) Sistemas de Cntrl ejem. mantenimient, autmatización Servicis de Apy tds ls sectres, ejem. limpieza Terminacines, Mbiliari, Equipamient 15

16 Cncept de Servicis Dispnibilidad y Desempeñ Dispnibilidad de Instalacines Criteris simples: pasa falla Priridades entre Cmpnentes y Espacis Penalidades financieras, habituales, más imprtantes Estándares de Desempeñ de Servicis Definición clara del alcance de ls Servicis Definición de KPIs relevantes a cada Servici Perids de Rectificación Respuesta realista a fallas inevitables Prvisrias y Permanentes Gatills de Deduccines 16

17 Cncept de Servicis Dispnibilidad Requerimients crítics, típicamente: Acces (físic, debid a mantenimient n prgramad) Cndicines ambientales fundamentales (ej. temperatura) Cumplimient de nrmas de seguridad industrial Servicis públics dispnibles (electricidad, agua) Iluminación fundamental Servicis específics (ej. cmida en el restaurante) 17

18 Cncept de Servicis Desempeñ de Servicis Requerimients crítics, típicamente: Frecuencia y puntualidad Planes, registrs, muestras Satisfacción del Usuari Registrs electrónics, entrevistas, encuestas Cumplimient de estándares Auditrias (primera, segunda tercera parte) Incidentes de seguridad Registrs específics Perids de Rectificación Registrs en electrónics, auditrias aleatrias 18

19 Supervisión y Medición de Desempeñ Sistema de Supervisión y Cntrl de Gestión acrdad pr anticipad, además del Mecanism de Pags Sin ser engrrs Cambi cultural pr parte de ls usuaris Aut-cntrl Cmprmis de Calidad, certificación, etc de acuerd al estad de la relación cntractual? Auditrias pr parte de la Autridad siempre psibles Prces de validación Terceras partes evitar disputas 19

20 Ejempls Relevantes Discusión cn asistentes durante la presentación 20

21 Cierre Hacia las Espcificacines Funcinales y de Resultads Últims Outputs y Outcmes Definición clara de: alcance, respnsabilidad y estándares de Servicis Énfasis en la Prestación de ls Servicis n en la Auditria Especificación y Mecanism de Pag en tándem Triángul fundamental cn las Cláusulas del Cntrat Valr pr el Diner evidencia: n sól el cntrat (incluyend las especificacines) es imprtante Gracias pr su atención y preguntas 21