Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos República de Colombia

Transcripción

1 R-PP Estrategia Nacional REDD+ Evaluación Estratégica Ambiental y Social - SESA Ruta Crítica Nacional i- Contexto La Evaluación Estratégica Ambiental y Social SESA, es un proceso liderado por el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, pero en el que se contempla la participación de todos los actores relacionados con los bosques, inclusive de aquellos tradicionalmente excluídos o vulnerables por su condición social, étnica o de género. Esta Evaluación hace parte de las acciones que deben ser adelantadas para respaldar la preparación de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal - REDD+. La importancia de SESA radica en que, a través de este proceso, el país puede identificar los posibles riesgos y beneficios que desde el punto de vista ambiental y social puede generar la preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+ y de esta manera, formular medidas para prevenir o mitigar los impactos negativos y aumentar los impactos positivos considerando la visión y expectativas de los diferentes grupos de interés. Además de los riesgos y beneficios, en el proceso SESA se considerarán las salvaguardas sobre derechos fundamentales, conocimientos tradicionales y otros patrimonios culturales del país de acuerdo con la vulnerabilidad de los diferentes grupos. Es así que a través de la SESA se generará un marco de Gestión Ambiental y Social ESMF y una serie de recomendaciones que contribuirán al diseño de la Estrategia Nacional. Al ser Colombia miembro del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques FCPF- (una iniciativa global que busca apoyar a los países en la formulación de sus Estrategias Nacionales REDD+), se ha asumido el compromiso de realizar esta evaluación SESA para asegurar el cumplimiento de las Salvaguardas Sociales y Ambientales establecidas por el Banco Mundial (ente administrador y fiduciario de este fondo). Considerando la diversidad biofísica y étnica presente en el territorio nacional, así como la particularidad de las problemáticas que afectan a los bosques en cada una de las regiones, se ha definido que la construcción de la Estrategia Nacional REDD+ tendrá un enfoque regional, esto significa, que esta construcción partirá de diálogos regionales con los actores para identificar los motores de deforestación específicos de cada ecorregión y para proponer las acciones más adecuadas que se adapten a las condiciones regionales, las acciones que se definan conformarán las opciones de Estrategia que se consolidan en la Estrategia Nacional REDD+. Coherente con este enfoque, el proceso SESA también partirá con la realización de diálogos en de cada una de las regiones (Amazonía, Orinoquía, Caribe, Pacífico y Andina) para luego desarrollar un espacio nacional. Las dos regiones iniciales (debido a que son las regiones que contienen la mayoría de los bosques del país) serán la Región Pacífico y la Región Amazonía, continuando con la región Caribe, Orinoquía y Andina respectivamente.

2 ii- Grupos de actores Clave identificados que participarán en la SESA En el proceso SESA deben participar todos los actores que tienen que ver con el manejo de los bosques o con la deforestación y que se puedan ver afectados positiva o negativamente durante la preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Como propuesta inicial se han identificado lo siguientes grupos de actores clave (El listado completo de actores se puede ver en el Anexo A). A. Sector Público Gobierno Nacional Gobierno Regional y Local Ministerio Público B. Comunidades Negras C. Comunidades Indígenas D. Comunidades Campesinas E. Academia e Institutos de Investigación F. Organizaciones No Gubernamentales G. Sector Privado H. Cooperantes Vale la pena anotar que este grupo de actores puede ser revisado durante el proceso, buscando conseguir una participación amplia. iii- Metodología General La Evaluación Estratégica Ambiental y Social de REDD+ está concebida como un proceso de largo plazo que se desarrollará sobre los siguientes principios básicos: Participativo Multi-sectorial Multi-Nivel: Local, Regional, Nacional Transparente La metodología para SESA tendrá tres etapas con objetivos diferenciados, como se señala a continuación: Etapa 1. Información y Preparación Objetivos: Divulgación de información básica con todos los grupos de actores sobre: Identificación de Riesgos y Beneficios de las diferentes opciones de Estrategia Definidas por las regiones. Identificación de aspectos Clave

3 Niveles Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Definición de espacios de interlocución entre los grupos de base y el Gobierno Nacional durante el proceso de Construcción de la Estrategia Nacional. Información Taller Regional SESA Taller Nacional SESA 1. En el Nivel I, de información, se busca proveer a los grupos de interesados información sobre los siguientes temas clave: 1. Qué es cambio climático? 2. El rol de los bosques en el cambio climático (REDD+) 3. La posición y acciones de Colombia frente al cambio climático 4. Proceso de preparación de la estrategia nacional (Propuesta de Preparación R-PP; Preparación, Implementación) 5. Introducción a los mercados voluntarios 6. Enfoque de Salvaguardas (Salvaguardas del Banco Mundial, Salvaguardas de la CMNUCC) En esta fase de identificarán los grupos y organizaciones que participaron en el diálogo temprano para precisar los grupos que requieren un mayor nivel de profundización en la información. Resultados esperados: Organizaciones informadas sobre el estado actual del proceso de preparación de la EN REDD+. Organizaciones informadas sobre el proceso de la Evaluación Estratégica Social Ambiental Designación de voceros o interlocutores para participar en el dialogo regional para la preparación ENREDD+. Los espacios que se generen en los talleres SESA serán espacios de participación más no de decisión, a través de estos voceros o interlocutores se busca: Recoger las propuestas, inquietudes y preocupaciones de los Consejos Comunitarios durante el proceso. Facilitar la convocatoria y actividades previstas a nivel local. Ser multiplicadores y agentes de apoyo a los procesos de información y capacitación sobre bosques, Cambio Climático y REDD+. 2. En el Nivel II de preparación de SESA se busca adelantar un trabajo específico respecto al análisis de motores de deforestación y degradación para cada una de las cinco ecorregiones del país: Pacífico, Amazonía, Caribe, Orinoquía y Andina; la revisión de opciones de estrategia propuestas, la identificación de riesgos y beneficios de las opciones de estrategia, e iniciar el diálogo sobre la participación en las mesas REDD+ de comunidades indígenas, negras, campesinas y regionales propuestas en como estructura institucional de REDD+ en el CONPES En esta etapa, el trabajo se adelantará por grupos de interesados, donde cada grupo de actores evaluará las opciones estratégicas de forma independiente

4 en términos de riesgos y beneficios, también habrá un espacio para la identificación de acciones dentro de los grupos de opciones estratégicas. Resultados esperados: Identificación de los riesgos y beneficios de las opciones de estrategia propuestas desde la perspectiva de cada grupo de actores. Retroalimentación de los grupos de actores sobre los motores de deforestación y las opciones de Estrategia Propuestas. Matriz de Identificación de riesgos y beneficios que incluye los puntos de vista de los diferentes actores (al nivel regional, por las 5 Ecorregiones). Aspectos clave identificados (al nivel regional, por las 5 Ecorregiones). 3. En el Nivel III se adelanta el Taller Nacional SESA, se busca la presentación de los riesgos y beneficios de las opciones de estrategia identificados a nivel regional. Como aspecto fundamental a considerar se refiere a la necesidad de adelantar un diálogo intercultural y la gestión de conflictos, y en el mismo sentido se adelantará un trabajo por grupos de actores de riesgos y beneficios de las estrategias identificadas Resultados esperados: Matriz de Identificación de riesgos y beneficios que incluye los puntos de vista de los diferentes actores a nivel nacional (consolidado a partir del ejercicio de priorización). Aspectos clave identificados a nivel nacional. Plan de trabajo SESA donde se especifique: aspectos clave identificados, cronograma del proceso e hitos, los estudios específicos a llevar a cabo a partir de las cuestiones clave identificadas y sus respectivos términos de referencia, y mecanismos de retroalimentación y participación de los actores. Etapa 2. Implementación del Plan de Trabajo SESA (Estudios y Recomendaciones) Con base en los resultados obtenidos en la fase anterior en esta fase: - Se realizan los estudios con base en las cuestiones clave identificadas. - Se pone en marcha el mecanismo de retroalimentación y participación de los diferentes grupos con los estudios a llevar cabo. - Se generan recomendaciones para la formulación de la Estrategia Nacional REDD+ por parte de los actores. - Se construye el Marco de Gestión Ambiental y Social-MGAS. El MGAS provee el Marco de acciones para mitigar, prevenir y monitorear los posibles riesgos y potenciales impactos asociados con uno o más proyecto (s), actividad (es) o política (s) / regulaciones que podrían ocurrir en el futuro como parte de la implementación de las opciones de Estrategia de REDD+, diseñadas durante la fase de preparación. - Se elabora un reporte SESA para documentar cómo se desarrollaron las acciones durante el proceso y cómo se incluyeron las recomendaciones de los actores.

5 Objetivos Proponer las medidas para reducir, mitigar, y/o compensar los posibles efectos adversos e impactos sociales y aumentar los impactos positivos y las oportunidades de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Generar Recomendaciones para el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+. Niveles Diálogo continuo de actores para discutir opciones y contribuir en el diseño. Estudios de análisis y de diagnóstico con base en las cuestiones claves. Recomendaciones para la Estrategia Nacional REDD+ Etapa 3. Implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) Resultados Esperados Implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social de REDD+ Implementación del Sistema de Monitoreo de Múltiples Beneficios, Impactos y Gobernanza. Finalización de la Estrategia Nacional REDD+ incorporando las recomendaciones generadas en la fase anterior. iv.- Criterios de Convocatoria Para la participación en el proceso SESA, talleres Regionales, taller Nacional y diálogos permanentes se considerarán los siguientes criterios de convocatoria. - Participación de todos los grupos de actores relacionados con los bosques identificados en la sección ii. Esta participación es Multi-Nivel y Multi-Sectorial, considerando los roles específicos que los diferentes grupos tienen para contribuir en el proceso. - Participación de todos los grupos étnicos. - Participación de comunidades y grupos con y sin territorios titulados. Participación de las instancias legales de representación, así como otras reconocidas por las comunidades. - Participación de las diferentes regiones geográficas. - Participación de las Mujeres.

6 Figura 1. ESTRUCTURA OPERATIVA GENERAL DEL PROCESO DE EVALUACIÓN ESTRATÉGICA SOCIAL Y AMBIENTAL DE REDD+ EN COLOMBIA Taller SESA Regional Pacífico Proceso de Información y Preparación de los Actores Taller SESA Regional Amazonía Taller SESA Regional Caribe Taller SESA Regional Orinoquía Taller SESA NACIONAL Formulación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) Taller SESA Regional Andina Plan de trabajo SESA Procesos de Diálogo en cada Región y se consolida a nivel Nacional Academia e Institutos de Investigación Cooperantes ONG s Sector Público Pueblos Indígenas Comunidades Negras Comunidades Campesinas Elaboración de Estudios y Análisis de cuestiones clave Construcción Participativa en Diálogos continuos de Actores Sector Privado Identificación de Riesgos y Beneficios de las opciones de estrategia propuestas Opcion N 1 Riesgos Beneficios Ambientales Sociales Legales Implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social- MGAS Recomendaciones para la Estrategia Nacional REDD+

7 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible iv- Cronograma de Actividades a Nivel Nacional Divulgación de Información Básica a nivel Nacional Región Pacífico Región Amazonía Región Caribe Región Orinoquía Región Andina Taller Nacional SESA Elaboración y Divulgación del Plan de Trabajo SESA Elaboración de Términos de Referencia de Estudios Estudios y Análisis de Cuestiones Clave

8 Informe Intermedio MGAS Informe Final MGAS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Talleres Sub-Regionales o Departamentales de Información y Preparatorios Diálogos continuos de actores SESA y Estrategia Nacional REDD+ Taller Regional SESA Procesamiento de los Resultados Taller Nacional SESA Estudios y Análisis

9 Fechas Clave Taller Regional SESA Pacífico. Agosto de 2012 Taller Regional SESA Amazonía. Septiembre de 2012 Taller Regional SESA Caribe. Diciembre de 2012 Taller Regional SESA Orinoquía. Marzo de 2013 Taller Regional SESA Andino. Junio de 2013 Taller Nacional SESA. Septiembre de 2013 Informe Intermedio de formulación del Marco de Gestión Ambiental y Social. Octubre de 2014 Informe Final del Marco de Gestión Ambiental y Social. Noviembre de 2015 Acciones Iniciales Encuentros Departamentales de Organizaciones de Comunidades Negras y Afocolombianas en la Región Pacífico (Fase I Nivel I) Encuentro Departamental de Comunidades Negras Chocó Julio 5-6 de 2012 Encuentro Departamental de Comunidades Negras Valle del Cauca Julio 9-10 de 2012 Encuentro Departamental de Comunidades Negras Nariño Julio de 2012 Encuentro Departamental de Comunidades Negras Cauca Julio de 2012 Taller con Mujeres Julio de 2012 Taller de comunidades indígenas Agosto 9-10 de 2012 Reuniones con el sector privado, los gremios, autoridades ambientales locales, ONG Agosto de 2012 Posterior a la realización de los talleres Regionales SESA, se continuará con los diálogos con los actores clave, en los cuales, además de retroalimentar los estudios que se elaboren para la formulación del Marco de Gestión Ambiental y Social se darán las recomendaciones para la construcción de la Estrategia Nacional REDD+. v- Consideraciones específicas para los grupos de interés en las Región Pacífico a) Comunidades Negras. Teniendo en cuenta las características sociales y ambientales de la Región Pacífico, y en especial el reconocimiento a la propiedad del territorio que se ha hecho a través de la Ley 70 de 1993, que a la fecha suma más de 5 millones de hectáreas de las cuales cerca de 4 millones son bosques naturales, se considerará como un primer grupo objetivo los 151 consejos comunitarios constituidos; sin embargo, también se buscará la participación de aquellas comunidades representativas a las cuales no se les han titulado territorios o que se encuentran en este proceso, así como las demás organizaciones étnico territoriales. Con relación a los aspectos operativos y para facilitar las actividades se adelantará el trabajo a nivel departamental a través de las organizaciones étnico-territoriales de segundo nivel, es decir, aquellas que están conformadas por consejos comunitarios y demás organizaciones de base.

10 De la misma forma, se está construyendo un mecanismo para definir la articulación entre las organizaciones comunitarias de base, específicamente de los consejos comunitarios con la Consultiva Departamental y la Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras. En este sentido, adicionalmente se tendrán en cuenta los delegados que fueron seleccionados a nivel de asambleas departamentales conforme los estableció la resolución 121 de enero de Para esto se trabajará de manera articulada con el Ministerio del Interior, para garantizar que el diálogo con las instancias legalmente reconocidas de las comunidades afrocolombianas se adelantan en el marco de los procesos institucionales gubernamentales. Para esto se ha programado la realización de asambleas de información y nivelación de conocimiento en Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño entre junio y julio, las cuales podrán abordar los niveles de información y de preparación SESA. Las organizaciones que servirán como articuladoras del proceso se pueden denominar de segundo nivel, deben cumplir con la condición de ser reconocidas por los consejos comunitarios. Como parte de las actividades que se tiene previstas en las asambleas, en lo que hace referencia a la definición de mecanismos para la participación con las personas que sean seleccionadas a nivel de los departamentos, se definirá un grupo de interlocución y diálogo con los Consejos Comunitarios del Chocó Biogeográfico para el tema REDD+, cuyos roles serían: Recoger las propuestas, inquietudes y preocupaciones de los Consejos Comunitarios durante el proceso. Facilitar la convocatoria y actividades previstas a nivel local. Ser multiplicadores y agentes de apoyo a los procesos de información y capacitación sobre bosques, Cambio Climático y REDD+. El número de delegados por grupo de interés para el Taller SESA regional está supeditado al proceso que se adelante en las reuniones y/o talleres. Por otra parte, para incluir adecuadamente las perspectivas de las mujeres, y avanzar en el proceso de inclusión del enfoque de género durante todo el proceso SESA y de construcción de la Estrategia, se realizarán talleres con un grupo de mujeres afro-colombianas, correspondientes a la etapa de preparación y se buscará su adecuada representación en los talleres Regionales SESA. b) Organizaciones Indígenas En la región Pacífico, a partir del reconocimiento de la titularidad de territorios boscosos a comunidades indígenas, el proceso SESA para la EN REDD+, tendrá como base los resguardos indígenas del Pacífico. De la misma forma, se identificarán organizaciones que congreguen a los resguardos indígenas para facilitar las actividades a adelantar en la etapa. De manera específica, se hará una reunión regional para adelantar acciones de información y preparación para SESA. Además, se abordará lo relacionado con la definición de los mecanismos y/o espacios de diálogo y comunicación para el proceso SESA. OREWA -Asociación de Cabildos Indígenas Wounaan, Embera, Dobida, Katío, Chamí y Tule del Chocó CAMAWA ACIVA (Valle del Cauca) UNIPA- Unidad Indígena del Pueblo AWA OBEZCA- ACIEZCA-, OIA- Organización Indígena de Antioquia.

11 c) Gremios Para la región Pacífico se identifican como actividades económicas principales, las relacionadas con la extracción y transformación maderera, la agroindustria (palma de aceite) y la minería, para el proceso SESA es muy importante contar con la evaluación que desde la visión de los sectores se realice para identificar y dado el caso, mitigar los impactos que se puedan ocasionar en el marco de la preparación e implementación de la EN REDD+. Durante el proceso, se continuará con la identificación del mapa de actores de las asociaciones que articulan las empresas de los diferentes sectores a nivel local y regional. Para este caso, en lo que se refiere al sector forestar dedicado a la extracción y transformación, se harán reuniones con pequeñas empresas y personas en sitios claves de la actividad como el caso de Tumaco (Nariño), Buenaventura (Valle del Cauca) y Quibdó (Chocó). d) Autoridades ambientales regionales. Teniendo como base la estructura de los nodos regionales para cambio climático conformados por las corporaciones autónomas regionales se adelantará una reunión con énfasis principal en la preparación para SESA. Las corporaciones como autoridad ambiental sub-nacional tienen el mandato de garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente en materia de ordenación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques naturales del país; en ese sentido, las corporaciones apoyarán la identificación de las causas de la deforestación y la definición de opciones de estrategia para la región en el marco de los Planes de Ordenación Forestal y en los Planes de Gestión Ambiental Regional. En este mismo contexto, se contará con la participación del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico IIAP, entidad que actúa como espacio de coordinación y apoyo al fortalecimiento de la capacidad de investigación de la región y de sus actores sociales e institucionales. Esta entidad adelanta sus acciones de investigación orientada a los grupos étnicos y demás pobladores de la región, a partir de la identificación de opciones para el mejoramiento de las condiciones de vida, surgidas de la oferta natural de la región. El IIAP además puede servir como foro de debate y discusión alrededor de los temas del territorio, el desarrollo, la cultura y el conocimiento. e) Universidades Teniendo en consideración que la oferta natural para la región del Pacífico está asociada a la abundancia de los bosques naturales, entre otros aspectos, y que las Universidades de la región adelantan procesos de investigación para la conservación de estos ecosistemas, así como de los aspectos sociales y económicos asociados a los bosques, se adelantará una reunión regional para abordar lo correspondiente a las acciones de información y preparación para SESA. f) ONG Cooperantes Sus roles principales dentro del proceso serán de: apoyo al fortalecimiento de capacidades, control social, gestión de recursos, articulación de procesos.

12 g) Otros interesados Se está adelantando la revisión de otros grupos de interesados, como es el caso de campesinos para la región del Pacífico. No obstante, se debe mencionar que las organizaciones étnico-territoriales, en especial las comunidades afrocolombianas se han conformado como organizaciones campesinas, pero con el enfoque étnico. Incluso, algunos consejos comunitarios tiene la denominación de campesina, como es el caso del Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato-COCOMACIA. Con relación a la Defensoría del Pueblo, se adelantará una reunión para definir las acciones sobre información y preparación SESA. vi. Opciones de Estrategia Propuestas Durante la formulación del Documento de preparación de Colombia R-PP, se realizó la identificación inicial de una serie de acciones para contrarrestar cada uno de los motores de deforestación identificados, estas propuestas de acción, denominadas Opciones de Estrategia fueron agrupadas en ejes temáticos para su análisis durante el proceso SESA, en la tabla que se presenta a continuación; aunque esta es la propuesta inicial, los ejes temáticos serán base para la discusión de riesgos y beneficios por parte de los diferentes actores. Opciones de Estrategia 1. Ordenamiento Ambiental del Territorio. 2. Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestión para la conservación de bosques. 3. Promoción de la ordenación, manejo sostenible, protección y restauración de ecosistemas forestales. Acciones Propuestas Apoyo a la formulación e implementación de instrumentos de planificación étnicoterritorial en territorios comunitarios y de grupos campesinos. Establecimiento de determinantes ambientales para la planificación territorial y sectorial que considere la conservación de los bosques. Identificación de zonas de alta importancia ecosistémica incluyendo áreas de manejo especial para excluirlas de actividades mineras, de infraestructura, agricultura u otras actividades impactantes. Desarrollo de medidas comando y control (impuestos, normas, restricción de incentivos, revocatoria de títulos mineros) que respalde la planificación para el ordenamiento ambiental de territorio. Desarrollo de medidas para la protección de derechos sobre territorios colectivos. Promoción y fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunitarias propietarias y poseedores de bosques. Definición y aplicación de procedimientos específicos para adelantar la consulta previa. Conformación y reglamentación de las figuras de autoridades negras indígenas. Formulación, adopción e implementación de los Planes de Ordenación Forestal por parte de las CARs. Formular reglamentos internos de uso y manejo del bosque a partir del conocimiento tradicional. Aplicación de planes de manejo forestal para garantizar el uso sostenible de los recursos del bosque. Implementación de programas de rehabilitación, restauración y recuperación de ecosistemas boscosos. Implementación de plantaciones dendro-energéticas para suplir el uso de leña natural y para producción de carbón para venta. Implementación del Plan Nacional de Prevención, Control de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afectadas.

13 Opciones de Estrategia 4. Fortalecimiento de la gobernanza forestal 5. Desarrollo de instrumentos económicos, pagos por servicios ambientales y mercados verdes para la promoción de la conservación de los bosques. 6. Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera). 7. Promoción de la gestión en el sistema nacional de áreas protegidas y sus zonas de amortiguación. 8. Promoción de las acciones de conservación y manejo sostenible dentro de programa de desarrollo de alterativo en cultivos ilícitos. Acciones Propuestas Fortalecimiento de las autoridades ambientales y de la fuerza pública en las áreas forestales para ejercer mejor comando y control de forma articulada. Fortalecer las capacidades de las instituciones, gremios, y demás actores del sector agropecuario para vincularse a actividades REDD+. Fortalecer las actividades orientadas a garantizar la legalidad de la madera, tales como el pacto intersectorial por la madera legal en Colombia. Formalizar las actividades de la cadena de valor forestal. Implementación de la Estrategia de control y vigilancia forestal. Apoyo al desarrollo de instrumentos de política y normativos en materia de bosques. Adopción de esquemas de compensación o pago por servicios ecosistémicos. Implementación de incentivos para la conservación de bosques naturales. Desarrollo de estrategias que incentiven el uso sostenible de los recursos naturales tales como: certificaciones ambientales o sellos verdes, programas de comercio justo, fortalecimiento de las cadenas de valor. Desarrollo de tasa compensatoria por el uso de los recursos forestales. Reducción o eliminación de incentivos a la producción agropecuaria extensiva con base en negociaciones intersectoriales. Desarrollo de propuestas de alternativas productivas sostenibles para los colonos incluyendo nuevos paquetes tecnológicos agropecuarios que optimicen el uso del territorio y los recursos naturales. Adopción de buenas prácticas para limitar los impactos directos e indirectos de las actividades mineras. Generación de productos maderables con mayor valor agregado y que hagan un uso más eficiente de los recursos. Promoción de tecnologías y buenas prácticas de producción energética que reduzcan los impactos sobre los bosques y sus recursos. Promoción de tecnologías ecoeficientes que se apliquen al diseño y construcción de vivienda con recursos forestales. Propuesta de alternativas de producción sostenible para la población viviendo en áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Fomento de la gestión en las áreas circunvecinas y colinantes a las Áreas Protegidas en desarrollo de su función amortiguadora. Armonización entre el sistema integrado de monitoreo de cultivos ilícitos (SIMCI) y los protocolos de seguimiento de coberturas forestales. Establecer las posibles sinergias entre los programas de prevención y sustitución de cultivos de uso ilícito con posibles actividades REDD+. vii.- Sistematización de los Resultados de los Talleres SESA. Todos los resultados de los talleres serán la base para el proceso de construcción, implementación y seguimiento del Marco de Gestión Ambiental y Social de REDD+; en este sentido, los resultados de los procesos de identificación de riesgos y beneficios, así como la identificación de aspectos clave y otras propuestas que surjan en los talleres serán clasificados, agrupados, sistematizados y divulgados entre los actores participantes e interesados. Es así como los resultados serán presentados en memorias y enviados a los asistentes de los talleres, al igual que puestos a disposición del público general a través de la página Web del Ministerio y difundidos por medios digitales e incluso impresos de ser necesario.

14 A partir de la sistematización que se realice de los resultados de los espacios de información, preparación y en los talleres regionales, se identificarán prioridades y aspectos de conflicto, de tal forma que se tengan líneas de acción clave para el Taller Nacional SESA (para esta identificación se buscará involucrar actores clave del proceso). Como marco conceptual para la sistematización, se tiene que los resultados y comentarios de los diferentes actores en el proceso se pueden agrupar en las siguientes categorías y sub-categorías; esta sistematización tendrá que estar compaginada con lo que se proponga en el Plan de Trabajo SESA: Categoría 1 Categoría 2 Categoría 3 Categoría 4 Presentación de una Propuesta de Acción Presentación de una Problemática Actual Categoría 1. Presentación de una problemática actual Sub-categorías: - Legislación/Políticas - Instituciones - Información/Capacitación - Organización/Representación Comunitaria - Acciones de particulares Presentación de un riesgo asociado a una propuesta de acción específica. Categoría 2. Presentación de una propuesta de acción (Opción de Estrategia). Presentación de un beneficio asociado a una propuesta de acción específica Para esta categoría, las propuestas se agruparán por eje temático y por tipo de acción propuesta de la siguiente forma: Eje Temático/Tipo de acción Legislación/ Políticas Instituciones Información/ Capacitación/ Transferencia de Tecnología Organización/ Representación Comunitaria Acuerdos entre actores Ordenamiento Ambiental del Territorio. Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestión para la conservación de bosques. Promoción de la ordenación, manejo sostenible, protección y restauración de ecosistemas forestales. Fortalecimiento de la gobernanza forestal Desarrollo de instrumentos económicos, pagos por servicios ambientales de mercados verdes para la promoción de la conservación de los bosques Promoción de prácticas sostenibles en el

15 Eje Temático/Tipo de acción Legislación/ Políticas Instituciones Información/ Capacitación/ Transferencia de Tecnología Organización/ Representación Comunitaria Acuerdos entre actores desarrollo de actividades sectoriales (agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera). Promoción de la gestión en áreas del sistema nacional de áreas protegidas y sus zonas de amortiguación. Promoción de las acciones de conservación y manejo sostenible dentro de programa de desarrollo de alterativo en cultivos ilícitos. Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera). Categorías 3 y 4. Presentación de Riesgos y Beneficios asociados a propuestas de acción específicas. Con el fin de dar un marco conceptual al análisis del impacto social y ambiental de las diferentes opciones de Estrategia, y de acuerdo a lo establecido en el R-PP, se propone usar como referencia el enfoque orientador de Medios de Vida. En general, los medios de vida se han definido como Las capacidades, activos (incluyendo los recursos materiales y sociales) y las actividades requeridas para vivir. Un medio de vida es sostenible cuando puede resistir y recuperarse de tensiones y shocks y se pueden clasificar en cinco categorías: Capital Físico Capital Humano Capital Financiero Capital Físico Capital Natural Instituciones formales e informales Conocimiento tradicional, educación, Ingreso en efectivo y remesas, crédito, Vivienda, infraestructura (como caminos, transporte, edificios, Recursos naturales tales como acceso (incluyendo salud, aptitudes ahorros en especie y sistemas de irrigación) y a la tierra para la mercados), formales e informales, en efectivo. capitales productivos (como agricultura y la asociaciones, grupos cumplimiento de semillas, herramientas, ganadería, acceso familiares y mecanismos de apoyo mutuo. derechos personales. ganado, equipos de pesca y otros equipos de procesamiento en la finca). a recursos del bosque (maderables y no maderables), fauna silvestre y agua. Es así como de acuerdo a los resultados de los talleres se categorizarán los riesgos en los siguientes grupos: Eje Temático/Medios de Vida Ordenamiento Ambiental del Territorio. Capital Físico Capital Humano Riesgos/Beneficios Capital Financiero Capital Físico Capital Natural Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestión para la conservación de bosques. Promoción de la ordenación, manejo

16 Eje Temático/Medios de Vida sostenible, protección y restauración de ecosistemas forestales. Fortalecimiento de la gobernanza forestal Desarrollo de instrumentos económicos, pagos por servicios ambientales de mercados verdes para la promoción de la conservación de los bosques Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera). Promoción de la gestión en áreas del sistema nacional de áreas protegidas y sus zonas de amortiguación. Promoción de las acciones de conservación y manejo sostenible dentro de programa de desarrollo de alterativo en cultivos ilícitos. Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera). Capital Físico Capital Humano Riesgos/Beneficios Capital Financiero Capital Físico Capital Natural viii.- Enfoque de Salvaguardas Durante los diferentes espacios de participación se presentarán las salvaguardas aplicables del Banco Mundial, así como las salvaguardas emergidas en el marco de la CMNUCC, las cuales son estándares mínimos que tendrán los actores como guía durante la identificación de riesgos ambientales y sociales. Políticas Operacionales del Banco Mundial Política Resumen de requerimientos esenciales Consultas públicas Identificar tan pronto como sea posible, potenciales repercusiones ambientales y seleccionar instrumentos apropiados para diagnosticar, minimizar y mitigar posibles impactos negativos. OP/BP 4.01 Evaluación Ambiental OP/BP 4.04 Hábitats Naturales OP/BP 4.12 Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.10 Pueblos Indígenas No financiar proyectos que degraden o perturben hábitats naturales críticos. Apoyar proyectos que afecten hábitats naturales no críticos únicamente si no existen alternativas viables y si se cuenta con medidas de mitigación adecuadas. Ayudar a las personas reasentadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos devolverles los niveles que tenían antes de ser reasentados El objetivo es de (i) asegurar que los proyectos financiados por el Banco Mundial respeten la dignidad, derechos humanos, economías y culturas de los pueblos indígenas; (ii) evitar posibles impactos negativos por parte de los proyectos; y, (iii) proporcionar beneficios sociales y económicos que sean culturalmente adecuados. Consultar con los grupos afectados y ONGs tan pronto como sea posible (para proyectos Categorías AyB). Consultar con la población local durante la planeación, diseño y monitoreo de los proyectos. Consultar con la población reasentada y la comunidad receptora; incorporar sus inquietudes a los planes de reasentamiento; hacer un listado de las Decisiones adoptadas por los reasentados. Consultar con los pueblos indígenas a lo largo de la preparación e implementación del proyecto y validar el apoyo comunitario amplio de los pueblos indígenas con respecto al proyecto. OP/BP Apoyar la conservación y el desarrollo sostenible de Consultar con la población local el sector privado y

17 Política Políticas Operacionales del Banco Mundial Resumen de requerimientos esenciales Consultas públicas 4.36 Bosques los bosques. Cualquier aprovechamiento forestal comercial se haga bajo estándares internacionales de sostenibilidad social y ambiental. grupos de interés en las áreas de bosques. Salvaguardas del Apéndice I de los Acuerdos de Cancún (Decisión 1/CP.16) a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales; c. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas; d. La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la decisión; e. La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales; f. La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; g. La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. viii- Identificación de aspectos clave y ejes temáticos para desarrollo de estudios de análisis y desarrollo en diálogos regionales A partir de los resultados encontrados, plasmados en su totalidad, se procederá a identificar aspectos prioritarios con base a los siguientes criterios: - Aspectos que han representado una causa de la deforestación histórica, identificados por todos los grupos actores o su mayoría. - Aspectos que visibilizan conflictos graves entre los diferentes grupos de actores. - Aspectos que requieren una acción inmediata por estar relacionados con derechos fundamentales de alguno de los grupos.

18 A partir de esta priorización se establecerán las acciones a llevar a cabo: Aspecto Clave Identificado Actores involucrados Contexto Conflictos Sinergias Diálogos con actores clave - Estudios técnicos Estudios legales Identificación de metodologías Espacios de discusión de Políticas Públicas Definición de Términos de Referencia Definición de espacios y tiempos para estos diálogos Planteamiento de medidas - Legislación/Políticas - Instituciones - Información/Capacitación - Organización/Representación Comunitaria - Acciones de particulares

19 ANEXO A. Mapa de Actores con base al enfoque regional (Las ecorregiones para el Proceso de la Estrategia Nacional se encuentran delineadas con la línea negra)

20 MAPA DE ACTORES CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ Grandes Grupos de Actores a Nivel Nacional 1. SECTOR PÚBLICO 1.1. Gobierno Nacional Departamento Nacional de Planeación Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Parques Naturales Nacionales Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Ministerio de Minas y Energía (MME) INGEOMINAS Agencia Nacional de Hidrocarburos UPME Unidad de Planeación Minero Energética Ecopetrol Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Políticas Públias Unidad de Restitución de Tierras Incoder Ministerio de Transporte Agencia Nacional de Infraestructura INVIAS Ministerio del Interior Dirección de Asuntos de Comunidades Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Dirección de Asuntos de Comunidades Indígenas Dirección de Consulta Previa Presidencia de la República Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo de la Población Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal. Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para Desarrollo de los Pueblos indígenas de Colombia.

21 Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana Palenquera y Raizal Ministerio Público Ministerio de Relaciones Exteriores/Cancillería Dirección de Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Tecnología Información y Comunicaciones. Servicio Nacional de Aprendizaje. Departamento para la Prosperidad Social DANE- Departamento Administrativo Nacional de Estadística Fondo de Adaptación Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres Instituto Colombiano de Antropología e Historia ICANH Defensoría del Pueblo Defensoría Delegada para Derechos Ambientales Defensoría Delegada para Minorías Procuraduría General de la Nación Contraloría General de la República 1.3. Gobierno Regional/Local Corporaciones Autónomas Regionales Asocars Entidades Territoriales Gobernaciones Alcaldías Territorios Indígenas Federación Colombiana de Municipios 2. COMUNIDADES NEGRAS 2.1. Consejos Comunitario

22 Junta Directiva Asamblea 2.2. Otras Comunidades que habiten áreas boscosas sin territorio 2.3. Organizaciones nacionales 2.4. Organizaciones regionales y locales 2.5. Organizaciones de mujeres negras y afrocolombianas Asociaciones campesinas conformadas por comunidades negras 2.7. Instancias de representatividad ante entes Gubernamentales Consultiva de Alto Nivel Delegados de la Resolución 121 de PUEBLOS INDÍGENAS 3.1. Resguardos Indígenas 3.2. AATIs 3.3. Organizaciones del nivel nacional OPIAC ONIC 3.4. Cabildos Autoridades Tradicionales 3.5. Organizaciones de Mujeres 4. CAMPESINOS 4.1. Organizaciones de Zonas de Reservas Campesinas 4.2. Organizaciones del Nivel Nacional Asociación Nacional de Usuarios Campesinos Asociación de Usuarios Campesinos de Cundinamarca Vía Campesina Programas de Desarrollo y Paz Asociación de Campesinos de la Cocha Pachamama Asociación de Organizaciones Campesinas de la Orinoquía? Consultar Nombre Comité de Interlocución Campesino y Comunal (estratégico para identificar organizaciones locales)

23 Asociación de Trabajadores Campesinos del Valle del Cimitarra Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombiana FENSUAGRO- Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria ACC-Asociación Campesina Colombiana Asociación de Trabajadores Campesinos Carare Planeta Paz Comité de Interlocución ANMUCIC-Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia 4.3. Organizaciones del Nivel Regional y Local 5. ACADEMIA E INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN 5.1. Instituto de Investigación de los Recursos Biológicos Alexander von Humboldt 5.2. SINCHI 5.3. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - IIAP 5.4. INVEMAR 5.5. IDEAM 5.6. ASCUN Asociación Colombiana de Universidades 5.7. Institutos de Investigación adscritos a Universidades 5.8. SIMCI 5.9. Fedesarrollo 6. ONGs Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional IDEA Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional IDEADE- Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo- Universidad Javeriana CIDER- Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo - Universidad de los Andes IER-Instituto de Estudios Rurales- Universidad Javeriana UNIJUS - Instituto Unidad de Estudios Jurídico Sociales Grupo de Investigación en Derechos Humanos- Universidad del Rosario Otros grupos que se dediquen a derechos humanos Institución que asesora a los Gobiernos 6.1. Nacionales

24 6.2. Internacionales ECOVERSA ILSA Ecofondo Patrimonio Natural Fundación Natura Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez INDEPAZ CIDEP Tropenbos OXFAM WWF Conservación Internacional ACT WCS - Wildlife Conservation Society CI Fundación GAIA CONIF 7. SECTOR PRIVADO 7.1. Grandes Empresas Sector Agrícola/Ganadero Fedemaderas FEDEGAN Fedepalma SAC Asohofrucol Fedecaucho Fedecacao Sector Maderero Fedemaderas Sector Energético y de Infraestructura

25 7.2. Pequeños ANDI Asociación Colombiana para el Sector de Generación de Energía Electríca ASCOLGEN Cámara Colombiana de Infraestructura- CAMACOL Otros CECODES 9. COOPERANTES IICA- Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura USAID (Departamento de Interior de los Estados Unidos,BIOREDD) GIZ Reino de Países Bajos UK Fundación Moore Gobierno de Finlandia IDLO International Development Law Organisation UNDOC- OTCA: Organización Tratado de Cooperación Amazónica OIMT: Organización Internacional de Maderas Tropicales INPE: Instituto de Pesquisas Aeroespaciales CDB: Convenio de Diversidad Biológica BID: Banco Interamericano de Desarrollo UN-REDD FCPF CAF: Corporación Andina de Fomento KFW FAO Fondo Biocomercio Centro de Estudios para el Desarrollo Sostenible ESPACIOS DE INTER-INSTITUCIONALES TEMÁTICOS 8.1. Red de Desarrollo Sostenible 8.2. Mesa REDD 8.3. Foro Nacional Ambiental

26 1. SECTOR PUBLICO MAPA DE ACTORES PROCESO REGIONAL PACÍFICO 1.1. Gobierno Nacional Ministerio del Interior Dirección de Asuntos de Comunidades Negras Dirección de Asuntos de Comunidades Indígenas Dirección de Consulta Previa INCODER Dirección Territorial Chocó Dirección Territorial Valle del Cauca Dirección Territorial Cauca Dirección Territorial Nariño Dirección Territorial Antioquia Parques Naturales Nacionales Dirección Territorial Pacífico INGEOMINAS Ministerio de Agricultura Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Dirección Territorial Nariño Dirección Territorial Chocó Dirección Territorial Valle del Cauca Dirección Territorial Cauca INVIAS Dirección Territorial Chocó Dirección Territorial Nariño Dirección Territorial Valle del Cauca Dirección Territorial Cauca Presidencia de la República Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo de la Población Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal. Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para Desarrollo de los Pueblos indígenas de Colombia. Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana Palenquera y Raizal SENA Regional Chocó Valle Cauca Nariño Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Tecnología, Información y Comunicaciones Departamento para la Prosperidad Social

27 1.2. Ministerio Público Defensoría del Pueblo Regional Chocó Regional Valle del Cauca Regional Antioquia Procuraduría Regional Valle Provincial Popayán Provincial Santander de Quilichao Contraloría Gerencia Departamental Valle Gerencia Departamental Cauca Gerencia Departamental Nariño Gerencia Departamental Chocó 1.3. Gobierno Regional Corporaciones Autónomas Regionales CODECHOCÓ CVC CRC CORPONARIÑO DAGMA (Nodo Regional Pacífico de Cambio Climático) Gobernaciones Gobernación del Chocó Gobernación de Nariño Gobernación del Cauca Gobernación del Valle Municipios Municipios (46 para la Región Pacífico) AATIs AMUNAFRO 2. COMUNIDADES NEGRAS 2.1. Consejos Comunitarios (Junta Directiva/Asamblea) 2.2. Consultivos Departamentales 2.3. Delegados de la Resolución 121 de los Departamentos de Valle, Cauca, Chocó y Nariño 2.4. Organizaciones de las comunidades negras. Nariño Recompas Asocoetnar Copdiconc Cauca Palenque Alto Cauca

28 Chocó Asomanos Negras Asamblea de Consejos Comunitarios de Buenaventura Palenque El Congal FECOVA COCOCAUCA FISCH Nivel Nacional FISCH PCN (AGENDA COMÚN) Etnia Verde Cimarrón Afrodes 2.5. Organizaciones de Mujeres Caminos de Mujer Red de mujeres Chocoanas Ruta Pacífica de Mujeres 2.6. Iniciativas Red de Comunidades e Iniciativas de Paz desde la Base Plataformas Observatorio Pacífico y Territorio 3. PUEBLOS INDÍGENAS 3.1. Resguardos Indígenas 3.2. Autoridades Tradicionales 3.3. Cabildos 3.4. AATIs 3.5. Organizaciones Regionales y Locales Indígenas OREWA -Asociación de Cabildos Indígenas Wounaan, Embera, Dobida, Katío, Chamí y Tule del Chocó. CAMAWA ACIVA (Valle del Cauca) UNIPA- Unidad Indígena del Pueblo AWA OBEZCA- ACIEZCA- OIA- Organización Indígena de Antioquia 3.6. Comunidades Indígenas no asociadas a un resguardo 4. ORGANIZACIONES DE MUJERES INDÍGENAS Y NEGRAS

29 Asociación de Piangüeras 5. COMUNIDADES CAMPESINAS 6. ONG s Pendiente por verificar cuáles son las más activas en la Región Pacífico de las Organizaciones Identificadas en el Nivel Nacional y que otras organizaciones existen. Revisar organizaciones o asociaciones campesinas del Pacífico. WWF Fundación ESPAVÉ Fundación Natura CI Oro Verde Semillas de Agua Derechos humanos MISEREOR Cordaid Trocaire HREV 7. ACADEMIA E INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN Universidad Tecnológica del Chocó Universidad Nacional (IDEA- Palmira) Universidad del Valle Universidad del Cauca Universidad del Tolima Universidad de Nariño IIAP-Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico. CIPAV 8. SECTOR PRIVADO 8.1. Asociaciones de Pequeños Productores Asociación de Mineros del Litoral Pacífico FEDEMICHOCÓ Asociación de Joyeros de Barbacoas La Filigrana Cooperativa de Mineros de San Juan Asociación de Mineros Unión Panamericana Cooperativa OROVALLE Asomineros

30 Asociación de Productores de Madera de Napipí Identificar organizaciones de pequeños madereros y agricultores Grandes Agremiaciones Fedepalma Fedecaucho Fedecacao FEDEMADERAS 9. COOPERANTES BIOREDD UNDOC UNHCR OXFAM OIMT BM-GEF USAID