01.- VISION GLOBAL DEL PROYECTO PERU

Transcripción

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2 01.- VISION GLOBAL DEL PROYECTO PERU 1.1 Principales objetivos y Metas Generales 1.2 Problemática 1.3 Principales diferencias entre Contratos de Obras Vs. Contratos de Gestión y Conservación de Carreteras

3 01.- VISION GLOBAL DEL PROYECTO PERU 1.1 PRINCIPALES OBJETIVOS Y METAS GENERALES Reducir el déficit existente en infraestructura vial. Contribuir a la productividad y la competitividad del país, brindando las condiciones necesarias a la población para su desarrollo. Potenciar y expandir los impactos positivos que conlleva la mejora de la transitabilidad de las redes viales y la recuperación del patrimonio vial del país, a partir de una visión de conjunto. Dar un servicio vial asegurando el funcionamiento permanente de las carreteras de alto y bajo volumen de tránsito, a través de la intervención en Corredores Viales que favorezcan el desarrollo sostenido de las diversas poblaciones del interior del País. Transferencia de Riesgo; pues durante su vigencia, el Contratista propone las soluciones tecnológicas a implementar en la vía, las aplica y luego se ocupa de la conservación de la vía, la misma que a su vez es controlada por niveles de servicio, debiendo sostener un estándar predeterminado para no ser penalizado. De este modo, se establece un doble mecanismo de seguridad, primero en la calidad de la propuesta tecnológica y segundo en la calidad (oportunidad y gestión) de las actividades de conservación; ambas en el ámbito del Contratista. Bajo este nuevo Sistema se da mayor énfasis en la Conservación Vial, consecuentemente habrá menores intervenciones en rehabilitaciones, siendo estas últimas por cierto muy onerosas para el Estado.

4 1.1 PRINCIPALES OBJETIVOS Y METAS GENERALES Con el modelo del programa Proyecto Perú se desarrolla una cultura de conservación preventiva, con la finalidad de evitar el deterioro prematuro de las vías, mediante intervenciones rutinarias y periódicas oportunas. Esto significa en la práctica, actuar permanentemente para mantener las carreteras en óptimas condiciones de transitabilidad. Es por eso que se confiere a la conservación vial la categoría de actividad estratégica para la preservación del mayor patrimonio que tiene el País: sus carreteras Lograr incrementar el tráfico en los corredores viales intervenidos a fin de superar la rentabilidad exigida en flujo vehicular (volumen de tránsito) fijada por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), y poder pasar de esa manera a intervenciones con estándares de ingeniería mayores

5 1.2 PROBLEMÁTICA AL INICIO DEL PROYECTO a)ser una experiencia nueva en el país, ya que la experiencia en conservación vial solamente estaba en el MTC; por lo que existía temor en las empresas de participar como contratistas conservadores. b) El Contratista Conservador al iniciar sus actividades de conservación lo hacían bajo la visión de obra; es decir lo veían por precios unitarios en un contrato que es por resultados. c) Hacer comprender al personal técnico del Contratista Conservador que la conservación rutinaria de la vía es dinámica; ya que lo que puede estar bien ahora, podría estar mal mañana; realizándose las actividades cuantas veces sean necesarias para conseguir el nivel de servicio. Se realizó continua motivación e inducción de los objetivos del proyecto, encontrando buena recepción por parte de ellos, lo que contribuyó al buen desarrollo del contrato.

6 1.3 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE CONTRATO DE OBRA VS. CONTRATO GESTION Y CONSERVACION VIAL CONTRATOS DE OBRA CONTRATOS DE GESTIÓN Y CONSERVACIÓN VIAL 01 La finalidad del contrato es la entrega de un producto final (un entregable o fábrica) en un plazo determinado (Por ejemplo: 360 días). 02 Se ejecuta a partir de un Expediente Técnico (una receta). La Entidad es responsable del Expediente Técnico. Los contratistas se sujetan al Expediente Técnico. La finalidad es una prestación periódica, que permita contar con un vía que se conserve en óptimas condiciones de manera permanente. Plazo: 05 años. Los resultados son inmediatos. El Contratista presenta un Plan de Conservación que incluye su propuesta de soluciones tecnológicas. El Contratista es responsable absoluto de todas las propuestas tecnológicas que plantea para cumplir con sus obligaciones. El Contratista realiza las diversas actividades cuantas veces sean necesarias a fin de cumplir con los resultados (o niveles de servicio). 03 El contratista puede solicitar adicionales de obra, que pudieron derivarse por imprecisiones del Expediente Técnico. La institución contratante asume el riesgo por dichas imprecisiones o errores. Pueden superar el 25% del contrato y llegar hasta el 50% El Contratista asume el riesgo de su Plan de Conservación y propuestas tecnológicas. El Plan de Conservación puede corregirse o mejorarse. Puede existir prestaciones adicionales siempre y cuando algunas actividades, no estén contempladas en el Plan de Conservación por no haber sido fijadas dentro de las obligaciones en los documentos contractuales, y que sean necesarias de realizar para garantizar una buena transitabilidad. (Ej. Un puente que sufre daño por efecto de la naturaleza). En ningún caso serán mayores al 25% del contrato

7 1.3 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE CONTRATO DE OBRA VS. CONTRATO GESTION Y CONSERVACION VIAL 04 Son contratos a precios unitarios (metrado). Se paga por avance de cada partida ejecutada en cada kilómetro de carretera. La unidad de medida es el kilómetro o el kilómetro año. Cada unidad de medida es una suma alzada. Cada unidad de medida contiene todos los recursos para el cumplimiento de las prestaciones. Se controla permanentemente por niveles de servicio (resultados) durante todo el tiempo que dure el contrato 05 En época de lluvias paralizan los trabajos, cumplen con una jornada laboral con horarios establecidos, generalmente de lunes a sábado. En época de lluvias tienen que trabajar más intensamente, siendo la labor permanente durante 24 horas del día y los 365 días del año. 06 El contratista entrega la obra y se retira. El contratista es responsable de la conservación de los trabajos ejecutados durante el tiempo que dure el contrato. (entre 3 y 5 años) 07 El responsable del contrato de obra es un residente de obra, que interpreta el Expediente Técnico y ejecuta solamente lo establecido en dicho documento técnico. PROVIAS NACIONAL ordena los trabajos adicionales para solucionar los problemas. Para cada revisión del Expediente Técnico se convoca al proyectista. 08 Cuando hay planes de responsabilidad social, son más breves que el plazo de ejecución de la Obra. 09 Genera empleo temporal por el tiempo que dure la Obra (p.e.: 360 días) 10 Por lo general, debido a los altos costos y considerando los alcances del proyecto de inversión pública, se interviene sobre Tramos no mayores a 50 kilómetros (hay excepciones). El responsable del contrato de conservación es un gerente vial, el cual tiene entre sus obligaciones la gestión integral y permanente de la vía (ejecución y control de calidad de los trabajos de conservación periódica y conservación rutinaria, monitoreo del comportamiento de las soluciones técnicas planteadas, implementación de la seguridad vial, manejo socio-ambiental de la carretera, elaboración y ejecución de planes de contingencia para afrontar las emergencias viales, monitoreos de zonas críticas, trabajos de prevención, atención de emergencias viales, relevamiento de información, etc.), debiendo cumplir con todo lo propuesto en el Plan de Conservación, y de presentarse problemas en la carretera a su cargo, tiene que plantear conjuntamente con sus especialistas las mejores soluciones, a fin de cumplir con los niveles de servicio establecidos. Los planes de responsabilidad social deben considerar que el Contratista permanecerá en la zona por todo el plazo del contrato (5 años). Genera empleo temporal por el tiempo del servicio (p.e.: 5 años) Se interviene sobre corredores viales no menores a 150 Kms. y hasta 500 Kms. Uno de los grandes impactos de estos contratos en la población es la integración de la costa, sierra y selva por la intervención en corredores viales cuyas longitudes son mayores a 150 Km.

8 1.3 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE CONTRATO DE OBRA VS. CONTRATO GESTION Y CONSERVACION VIAL 11 La Obra debe esperar a que culmine el ciclo del proyecto (estudios de preinversión). La intervención en conservación es inmediata, solo requiere financiamiento e información técnica (de campo) e ingeniería básica (estudios de suelos, canteras, fuentes de agua, estudios de tráfico, inventario vial calificado, etc.) para convocar al proceso de selección. Luego se realizan los estudios definitivos (Expediente Técnico) Se convoca a la licitación respectiva 12 La Supervisión se contrata (obligatoriamente). Está expuesta a impugnaciones. La Supervisión puede contratarse o realizarse en forma directa a través de las Unidades Zonales. Se emiten continuas órdenes de servicio y evaluaciones mensuales, que garanticen la buena transitabilidad.

9 2.1 Del Contrato Datos Generales - Proceso de Selección : CP N MTC/20 ( ) - Fecha de Buena Pro : Empresa postor Buena Pro : Consorcio Gestión de Carreteras 2 (ICCGSA Ingenieros Civiles y Contratistas Generales S. A., Corporación Mayo S. A. C. y Empresa de Mantenimiento Vial La Marginal S. R. L.) - N de Contrato : MTC/20 ( ) - Monto de Contrato : S/ , Monto Adicional al Contrato : S/ , Tiempo de Duración : 3 años - Fecha entrega Área del Servicio : Fecha inicio del Servicio : Longitud del Contrato : Km. - Longitud del Inventario Vial : Km. - Longitud Real a Conservar : Km. - Avance Físico Contractual : 86.73% - Saldo por Ejecutar : 13.27%

10 Ubicación: El área de influencia del corredor vial, se encuentra entre las Regiones de Cajamarca y Amazonas; pasando la vía por los distritos de Baños del Inca, La Encañada, Celendín y Utco en la región Cajamarca; así como por los distritos de Balsas, Leymebamba, Montevideo, Chachapoyas, Cáclic, Churuja y Jazán en la región Amazonas, comprendida dentro de las Rutas Nacionales 008-B y 008-C. REGIÓN AMAZONAS PEDRO RUIZ CHACHAPOYAS REGIÓN CAJAMARCA DV. CHACHAPOYAS CELENDÍN BALSAS CAJAMARCA

11 LOCALIDADES POR DONDE ATRAVIESA EL EJE VIAL Nº 06 CELENDÍN PEDRO RUIZ CHACHAPOYAS BELLAVISTA DV. CHACHAPOYAS LEYMEBAMBA LA ENCAÑADA BALSAS CAJAMARCA PTE. CHACANTO

12 2.2 De los Términos de Referencia Uno de las problemas presentados fue las diferencias de longitudes considerados en los Términos de Referencia que difería de los existentes; lo cual se puede visualizar en los cuadros siguientes: CUADRO COMPARATIVO DE LONGITUDES DE: TÉRMINOS DE REFERENCIA VS. INVENTARIO VIAL ÍTE M SUBTRAMO RUTA DATOS CONTRACTUALES LONGITUD DATOS INVENTARIO VIAL LONGITUD DE A PE 008 A DE A Km. DE A Km. I Cajamarca La Encañada PE 008 A II La Encañada Micuypampa PE 008 A III Micuypampa Celendín PE 008 A IV Celendín Balsas PE 008 A V Balsas Leymebamba PE 008 A VI Leymebamba Dv. Chachapoyas PE 008 A VII Dv. Chachapoyas Chachapoyas PE 008 A VIII Chachapoyas Cocahuayco PE 008 B IX Cocahuayco Pedro Ruiz PE 008 B T O T A L E S De este cuadro se puede apreciar que según los términos de referencia se tenían Km. de longitud a conservar, existiendo solamente Km.

13 De la longitud de Km., la longitud real que se viene conservando es de Km. ya que no se incluyen las zonas urbanas con pavimento de concreto; donde su conservación lo realizan las comunas locales en una longitud acumulada de Km.; por lo que se recomendó efectuar una addenda al contrato modificando las longitudes y características de los tramos de mantenimiento según el Inventario Vial, de acuerdo al siguiente cuadro: CARRETERA: Cajamarca - Celendín - Balsas - Dv. Chachapoyas - Chachapoyas y Dv. Chachapoyas - Pedro Ruiz ÍTEM SUBTRAMO RUTA DATOS CONTRACTUALES DE A DE A LONGITUD Km. CONCLUIDO ASFALTADO TIPO DE PAVIMENTO EN EJECUCIÓN AFIRMADO CONCRETO I Cajamarca La Encañada PE 008 A II La Encañada Micuypampa PE 008 A III Micuypampa Celendín PE 008 A IV Celendín Balsas PE 008 A V Balsas Leymebamba PE 008 A VI Leymebamba Dv. Chachapoyas PE 008 A VII Dv. Chachapoyas Chachapoyas PE 008 A VIII Dv. Chachapoyas Cocahuayco PE 008 B IX Cocahuayco Pedro Ruiz PE 008 B T O T A L E S A B C D LONGITUD TOTAL A CONSERVAR (A + B + C): Km.

14 Otro de los problemas, fue el tipo de intervención considerados en los Términos de Referencia, ya que instituciones como el Gobierno Regional de Cajamarca y La Municipalidad Distrital de La Encañada no cumplieron con entregar los tramos asfaltados dentro de los plazos establecidos para la intervención en asfaltado por Proyecto Perú; en los siguientes tramos: Km La Encañada (Km. 210), La Encañada (Km. 210) Micuypampa (Km. 236), y Micuypampa (Km. 236) Celendín (Km. 281). Asimismo, el tramo de Cocahuayco (Km ) Dv. Chachapoyas (Km ), debió haber sido intervenido pasado el medio año de iniciado el Contrato (junio 2008); pero, por razones de retraso en la culminación de la obra (asfaltado); recién se interviene a partir de Junio 2009.

15 2.3.- Sugerencias y Conclusiones - Al inicio de las actividades de Conservación, se debe realizar inmediatamente el Inventario Vial para definir las longitudes reales de intervención. - Se viene trabajando en forma integrada Proyecto Perú - Contratista Conservador, obteniéndose a la fecha buenos resultados con el reconocimiento de autoridades, transportistas y población en general de los pueblos por donde atraviesa éste importante Eje Vial. -Es necesario indicar que si existieron algunas incompatibilidades y/o actividades no previstas, éstas se solucionaron en amplia coordinación con el Contratista Conservador en beneficio del Proyecto; teniendo como respaldo técnico los Términos de Referencia y demás documentos contractuales. - El tránsito se ha incrementado considerablemente, el cual lo podemos observar en el siguiente cuadro :

16 Tramo RESUMEN IMDa CAJAMARCA - CELENDIN - BALSAS - DV. CHACHAPOYAS - CHACHAPOYAS Y DV. CHACHAPOYAS - PEDRO RUIZ TRAMO BAÑOS DEL INCA. PUYLUCANA TRAMO PUYLUCANA- ENCAÑADA TRAMO BAÑOS DEL INCA-LA ENCAÑADA (via alterna en mejoramiento) TRAMO LA ENCAÑADA-DV. SUCRE TRAMO DV. SUCRE- CELENDIN TRAMO CELENDIN- BALZAS BALZAS- YERBABUENA YERBABUENA- DV. CHAXHAPOYAS TRAMO DESVIO CHACHAPOYAS- CHACHAPOYAS TRAMO DV. CHACHAPOYAS- COCAHUAYCO Tipo de Vehicilo E1A E 1B E 1C E 2 E 2A E3 E4 E 4A E 5 E 6 E 7 VL (Auto+SW+Camioneta) Camta Rural+Micro Ómnibus Camión Unitario (2,3, Ejes) Camión Acoplado IMDa IMDa IMDa Tasa Pro. Crec % 6% 44% 32% 35% 53% 50% 33% 33% 12% TRAMO COCAHUAYCO- PEDRO RUIZ Tasa Pro. Crec % 23% 274% 300% 419% 743% 515% Tramo TRAMO BAÑOS DEL INCA. PUYLUCANA TRAMO PUYLUCANA- ENCAÑADA TRAMO BAÑOS DEL INCA-LA ENCAÑADA (via alterna en mejoramiento) TRAMO LA ENCAÑADA-DV. SUCRE TRAMO DV. SUCRE- CELENDIN TRAMO CELENDIN- BALZAS BALZAS- YERBABUENA YERBABUENA- DV. CHAXHAPOYAS TRAMO DESVIO CHACHAPOYAS- CHACHAPOYAS TRAMO DV. CHACHAPOYAS- COCAHUAYCO Tipo de Vehicilo E1A E 1B E 1C E 2 E 2A E3 E4 E 4A E 5 E 6 E 7 VL (Auto+SW+Camioneta) 30% 59% 55% 65% 82% 59% 53% 69% 74% 76% 68% Camta Rural+Micro 64% 22% 26% 13% 9% 19% 18% 19% 14% 8% 8% Ómnibus 1% 2% 2% 4% 1% 0% 3% 3% 4% Camión Unitario (2,3,4 Ejes) TRAMO COCAHUAYCO- PEDRO RUIZ 5% 16% 16% 16% 6% 22% 29% 11% 8% 11% 18% Camión Acoplado 0% 1% 1% 2% 1% 0% 1% 2% 2% IMDa 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

17 2.3.- Sugerencias y Conclusiones -Presencia permanente del sector MTC en la vía. -Se tiene inmediata capacidad de respuesta por parte delcontratista Conservador, ante la emisión de órdenes de servicios, así como inmediata intervención ante los eventos de emergencia. -Dada las buenas condiciones de la vía donde se ha logrado buenos niveles de servicio; se ha disminuido los tiempos de viaje. Así por ejemplo antes de la intervención del proyecto viajar de Cajamarca a Chachapoyas, se hacía en un promedio de 20 horas; ahora se lo hace en 09 horas. -Es necesario indicar que para obtener resultados, nuestro contratista aplicó una política de autocontrol, realizando actividades de conservación con la calidad necesaria a fin de realizar la menor cantidad de intervenciones en su conservación; ya que entendieron que de realizar los trabajos con mala calidad implicaría realizarlos tantas veces sea necesario para conseguir el nivel de servicio, que nosotros como Proyecto Perú exigimos. -De igual manera, en años anteriores en épocas de invierno a causa de los derrumbes y huaycos que se presentaban así como no intervenir en la atención oportuna para su limpieza por falta de logística, en el mejor de los casos por versión de los transportistas quedaban varados mínimo 05 días. - En conclusión; El contrato se viene desarrollando en forma normal, ya que si existieron algunas incompatibilidades y/o actividades no previstas, éstas se solucionaron directamente en campo en amplia coordinación de la administración de Contrato y Supervisión con el Contratista Conservador; en beneficio del Proyecto, teniendo como respaldo técnico los Términos de Referencia y demás documentos contractuales. Cabe indicar que tanto la Administración de Contrato como la Supervisión; tenemos bien claro que para lograr los resultados se debe trabajar en forma integrada Proyecto Perú Contratista Conservador. -Estos resultados lo podemos visualizar en los siguientes gráficos:

18 GRÁFICO DE ITEMS OBSERVADOS - ITEMS CUMPLIDOS % CUMPLIMIENTO AÑOS ITEMS OBSERVADOS ITEMS CUMPLIDOS % CUMPLIMIENTO AÑO 2010 AÑO 2009

19 6,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, GRÁFICO DE VALORIZACIONES VS PENALIDADES Monto Valorizado S/. Penalidades Monto S/. % de Penalidad feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago-10

20 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS QUE ILUSTRAN EL ESTADO ANTES Y DESPUES DE LA INTERVENCION EN LA VÍA

21 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: ANTES DE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ

22 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ CAJAMARCA (Km. 184) LA ENCAÑADA (Km. 210)

23 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ LA ENCAÑADA (Km. 210) MICUYPAMPA (Km. 236)

24 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ MICUYPAMPA (Km. 236) CELENDÍN (Km. 281)

25 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ CELENDÍN (Km. 281) BALSAS (Km. 336)

26 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ BALSAS (Km. 336) DESVIO CHACHAPOYAS (Km )

27 MANTENIMIENTO PERIÓDICO EN AFIRMADO ESTABILIZACION CON PRODUCTOS QUIMICOS Vistas Satelitales Tramo Estabilizado (Región Amazonas) CALLA CALLA SUELO ARCILLOSO SUELO ARENOSO CASAS VIEJAS BALSAS

28 MANTENIMIENTO PERIÓDICO EN AFIRMADO ESTABILIZACION KM KM k) Vistas Fotográficas durante la Intervención de Proyecto Perú PROCESO CONSTRUCTIVO DE LA ESTABILIZACIÓN CASAS VIEJAS SAULLAMUR Km Km

29 MANTENIMIENTO PERIÓDICO EN AFIRMADO 03.l) Vistas Fotográficas durante la Intervención de Proyecto Perú CONTROL DE CALIDAD % D E C B R CUADRO COMPARTIVO DE CBR ESTABILIZACION PENETRACION (pulg.) 65.8 Í N D I C E D E P L A S T I C I D A D ( % ) CUADRO COMPARTIVO IP - ESTABILIZACION LÍMITE LÍQUIDO (%) SIN Aditivo CON Aditivo CON Aditivo SIN Aditivo

30 MANTENIMIENTO PERIÓDICO EN AFIRMADO 03.j) Vistas Fotográficas durante la Intervención de Proyecto Perú TRAMO ESTABILIZADO

31 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ PEDRO RUIZ (Km ) COCAHUAYCO (Km )

32 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ COCAHUAYCO (Km ) DESVIO CHACHAPOYAS (Km )

33 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: DURANTE LA INTERVENCIÓN DE PROYECTO PERÚ DV. CHACHAPOYAS (Km ) COCAHUAYCO (Km )

34 04.- VISTAS FOTOGRÁFICAS: EMERGENCIAS VIALES

35 EMERGENCIAS VIALES DESQUINCHE EN PUNTOS CRÍTICOS 01.- Km

36 EMERGENCIAS VIALES DESQUINCHE EN PUNTOS CRÍTICOS 02.- Km

37 EMERGENCIAS VIALES DESQUINCHE EN PUNTOS CRÍTICOS 03.- Km (Pontón Chuquillurco).

38 EMERGENCIAS VIALES DESQUINCHE EN PUNTOS CRÍTICOS 04.- Km

39 AMENIDADES

40 05.- AMENIDADES: VISITAS OFICIALES TURISMO

41 Desde Cajamarca; por que siempre creí en mis ideas, se seguirá con el compromiso de seguir apoyando a nuestro país a través de mi trabajo en la Supervisión Proyecto Perú; siendo mi mejor manera de agradecer a mi patria; el haber nacido donde el último Inca murió.