POLÍTICA DE PRECIOS DE GARANTÍA CONTRA APOYOS DIRECTOS: ANÁLISIS DEL BIENESTAR DEL PRODUCTOR

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1 Arículo Cienífico Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4): , 8 POLÍTICA DE PRECIOS DE GARANTÍA CONTRA APOYOS DIRECTOS: ANÁLISIS DEL BIENESTAR DEL PRODUCTOR SUPPORT PRICE POLICY VERSUS DIRECT PAYMENTS TO PRODUCERS: ANALISYS OF PRODUCERS WELFARE Eligio Jiménez García, Miguel A. Marínez Damián * y Anonio Kido Cruz Programa de Economía, Colegio de Posgraduados-Campus Monecillo. Km Carreera México-Texcoco. 563, Monecillo, Texcoco. Esado de México. Fax: (595) Insiuo de Invesigaciones Económicas y Empresariales (ININEE), Ciudad Universiaria, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Morelia, Michoacán. *Auor para correspondencia (angel@colpos.mx) RESUMEN Hasa el año 993 el gobierno Mexicano inervino en el mercado de granos básicos mediane precios de garanía. En el gobierno crea el Programa de Apoyos al Campo (PROCAMPO) que aplica apoyos direcos al ingreso moneario de los producores y evia la disorsión en precios inherene a oros esquemas de subsidio o apoyos a la producción. En esa invesigación se analizó el efeco de esos dos ipos de políica sobre el bienesar del producor a ravés de la medición y la comparación del excedene del producor, definido como la canidad de dinero que le da a ganar al producor una políica económica por encima de sus cosos de producción. Se enconró que aunque el cambio de políica económica produjo una reducción del excedene del producor agrícola por la caída de precios de granos básicos, los apoyos oorgados por el PROCAMPO compensaron la pérdida de ingreso moneario. Al considerar una canasa de culivos básicos que incluía maíz, frijol, rigo, arroz y sorgo, y suponer que el excedene del producor es una buena medida del bienesar del producor, el bienesar del producor no se redujo durane el periodo -4, debido a que los apoyos direcos del PROCAM- PO sobre-compensaron en res veces la pérdida de ingreso causado por la reducción de precios. Palabras clave: Procampo, excedene del producor, canasa básica. SUMMARY Unil 993 he Mexican governmen implemened a farm policy based on governmenal inervenion in he basic crops marke hrough a suppor price program. In he PROCAMPO (Farm s Suppor Program) was creaed wih he objecive of applying direc paymens o producers income. In his sudy we analysed he economic effecs of hese wo programs on he producers welfare by means of measuring and comparing he producer surplus, defined as he amoun of money ha producers earn over producion coss under eiher economic policy. The analysis showed quaniaive evidence ha alhough he poliical economic change caused a reducion in he producer surplus due o he fall of cereal prices, he direc paymens provided by PROCAMPO compensaed ha income loss. Considering a baske of basic crops which included corn, dry beans, whea, rice and sorghum, and assuming ha he producer surplus is a good measure of producer welfare, his sudy conclude ha he producers welfare was no reduced during he period -4, because he direc paymens provided by PROCAMPO over compensaed by hree imes he income loss caused by he price reducion. Index words: Procampo, producers surplus, basic baske. INTRODUCCIÓN Durane cinco décadas, hasa 993, el gobierno mexicano uilizó esquemas de políica agrícola basados en la inervención gubernamenal en el mercado de producos básicos a ravés de precios de garanía, subsidios a los insumos y apoyos a la comercialización, para garanizar un nivel de ingreso a los producores, mejorar los niveles de producción y esabilizar los precios de producos agrícolas (SARH, ). En se creó el programa PROCAMPO con el objeivo de dar apoyos direcos a los producores y eviar disorsiones en precios inherenes a cualquier esquema de subsidio o apoyo a la producción; se buscaba así aacar la pobreza al disribuir el gaso público agropecuario de manera equiaiva, sin perder de visa el mejor uso de los recursos de la economía (Téllez, ). Invesigadores como Rubio y Vélez () previeron impacos en la esrucura produciva y en el padrón de culivos del país y advirieron que muchos producores de granos básicos dejarían esa acividad para dedicarse al culivo de fruas y horalizas por la desvenaja en compeiividad respeco a los Esados Unidos de América y Canadá. Poserior al cambio de al políica, de precios de garanía a pagos direcos, se han desarrollado esudios para Recibido: 8 de Julio del 7. Acepado: 5 de Sepiembre del 8.

2 POLÍTICA DE PRECIOS DE GARANTÍA CONTRA APOYOS DIRECTOS Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4), 8 cuanificar sus efecos. Puene-González () analizó cuaniaivamene el cambio de políica agrícola al comparar los presupuesos financieros y económicos de dos años (99 y ), y concluyó que si se considera un parón de culivos más grande el efeco del cambio de políica sería posiivo en aspecos como renabilidad, ganancia nea por hecárea y venajas comparaivas de la agriculura mexicana. Aunque el cambio de políica económica hacia pagos direcos produjo una caída en precios reales, al liberar el mercado de producos agrícolas con el consecuene decremeno en el ingreso de los producores, debe analizarse sí el apoyo del PROCAMPO compensa esa pérdida de bienesar. Con la finalidad de aporar elemenos cuaniaivos al análisis del cambio de políica de precios de garanía a pagos direcos, aquí se evaluó el efeco sobre el bienesar del producor medido por el excedene del producor, definido ése como la canidad de dinero que le da a ganar al producor una políica económica por encima de sus cosos de producción. Se aclara, sin embargo, que ese análisis comparaivo no considera el efeco direco de imporaciones ni de posibles ransferencias del excedene del producor al consumidor. El objeo de medir y comparar el excedene del producor es conocer en qué senido y magniud cambió el ingreso de los producores, y deerminar si el apoyo económico del PROCAMPO compensa la pérdida de ingreso ocasionada por la caída en precios al eliminar los precios de garanía. Se formula la hipóesis de rabajo de que el bienesar en érminos de ingreso del producor no se reduce al cambiar la políica económica de Precios de Garanía a la de Apoyos Direcos al Producor. FUENTES DE INFORMACIÓN Y MÉTODOS La canasa de producos básicos que se esudia aquí esá compuesa por maíz (Zea mays L.), frijol (Phaseolus vulgaris L.), rigo (Triicum vulgare L.), arroz (Oriza saiva L.) y sorgo (Sorghum bicolor L. Moench), debido a que son culivos que paricipan ano en el programa precios de garanía como en el de apoyos direcos, condición necesaria para hacer la comparación de excedenes del producor. Además, en México esos culivos son imporanes en superficie culivable y desde el puno de visa económico. Se analiza el periodo de a 4, del cual ocho años corresponden a la políica de Precios de Garanía (-993) y años a la políica de Apoyos Direcos al Producor (-4). Se uiliza información anual de precios al producor, canidades producidas de los producos esudiados y monos de apoyo oorgados a los producores, proveniene del Servicio de Información y Esadísica Agroalimenaria y Pesquera (SIAP) de la Secrearía de Agriculura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca (SAGARPA), la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD) y el Programa de Apoyos al Campo (Procampo) 3. Se uiliza el Índice Nacional de Precios al Producor (INPP) agregado, base =, del Banco de México para deflacar los precios. Se asumen como cieros los siguienes supuesos: ) Las Unidades de Producción Agrícola son empresas que producen bienes, el propieario oma decisiones de qué, cómo y cuáno producir, y obiene beneficios o pérdidas de ales decisiones; ) El producor acúa racionalmene para maximizar el beneficio que obiene de la producción y vena de sus bienes; y 3) Se cumple la ley de la ofera que esablece que la ofera del bien reacciona de manera posiiva ane cambios en el precio. Las elasicidades precio de la ofera (E) de los culivos, uilizadas para calcular los excedenes del producor, se obienen de modelos de ofera nerlovianos con base en el precio por onelada de produco (p). Para el caso del maíz se inroduce como variable explicaiva a las ransferencias al producor esimadas (TPE 4 ), para calcular mejor la respuesa del producor ane el esímulo económico en circunsancias de fuere inervención gubernamenal, cuanificado mediane la meodología y la información esadísica de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, 5) según el manual: Mehodology for he measuremen of suppor and use in policy evaluaion 5. Para obener los modelos de respuesa de la ofera de cada produco se planea la siguiene función: q d e = α + α p + α 3 z + u Donde la canidad a producir deseada en el periodo es una función de los precios relaivos esperados y de un Información consulada de la página (julio 6). Información consulada de la página (agoso 6). 3 Información consulada de la página (julio 6). 4 Se define al TPE (ransferencias al producor esimadas) como un indicador del valor moneario anual de las ransferencias bruas de los consumidores y conribuyenes a los producores agrícolas medido a nivel de parcela, a ravés de la aplicación de insrumenos de políica. (OECD, 5). 5 OECD. (5). Mehodology for he measuremen of suppor and use in policy evaluaion. Manual consulado en siio web: (agoso 6). 384

3 JIMÉNEZ, MARTÍNEZ Y KIDO Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4), 8 d número de desplazadores de la ofera; q es la canidad e producida deseada en el periodo, en oneladas; p es el precio esperado (un vecor de precios), en pesos por onelada; z es un vecor de desplazadores exógenos; y u represena las perurbaciones esocásicas que afecan la producción, con valor esperado de cero. Los valores de α i son los parámeros del modelo, con α igual al coeficiene del precio de la función de ofera (Sadoule y Janvry, ). Al considerar el ajuse parcial de las canidades producidas y la formación de expecaivas en precios, se obiene la función de ofera en forma reducida: q = π + π p + π q + π q + π z + π z e GSNP = E W = ( q q )( p p ) Donde: p = precio domésico del bien producido en ; p = precio domésico del bien producido en +; q = canidad producida al precio inicial; q = canidad producida después del cambio en precios; E = elasicidad arco de la ofera: ; [( ) ] ( ) q q p = p p p = p p p p q = asa de cambio en precios; y W = p q = valor de la producción en las condiciones iniciales. Precio La respuesa de la ofera respeco al precio de coro plazo esá dada por π, y de largo plazo por α = ; con δ igual al coeficiene de ajuse π δγ π parcial de la canidad, y γ el respecivo coeficiene de ajuse parcial en precio (Sadoule y Janvry, ). Para los culivos de rigo y arroz se uilizó el modelo nerloviano resringido que no incluye desplazadores de la ofera dado que el modelo explica adecuadamene el comporamieno de la variable dependiene a un nivel de signi- α = π π + π. ficancia de 5 %, en ese caso ( ) 3 4 P P E P Ofera q q Canidad Los parámeros de las funciones de ofera ( π ) se esimaron con máxima verosimiliud al considerar la correc- i ción por auocorrelación en los érminos del error. Se uilizó el programa esadísico SAS con el procedimieno PROC MODEL, que hace una esimación de los parámeros bajo la forma no lineal. El cálculo del excedene del producor (EP) se hizo mediane la cuanificación de las áreas ( y ) por encima de la curva de ofera y debajo del precio. Se analizó solamene el efeco del precio sobre la canidad ofrecida del año a +. (Figura ). Es decir, se hizo el cálculo del área y para años coniguos. El cambio del excedene del producor ( Δ EP) ane un decremeno en el precio esá dado por: ΔEP = q ( p p ) GSNP Donde la ganancia social nea en producción (GSNP) ane una disminución en el precio, igual al área (Figura ), se mide por: Figura. Efeco del decremeno del precio de un bien sobre el bienesar del producor. Abreviauras: p es el precio al año inicial ; p es el precio al año siguiene +; q es la canidad producida al año inicial ; q es la canidad producida al año siguiene +; y corresponden a la pérdida de excedene del producor (EP). Con las expresiones aneriores se calcularon los cambios en el excedene del producor (EP) de un año a oro para cada culivo y para el periodo de esudio (- 4). Poseriormene se comparó el cambio del EP con las aporaciones realizadas por el PROCAMPO para el periodo -4, para conocer en qué medida se compensa la pérdida de ingreso moneario de los producores de granos básicos. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Los modelos nerlovianos de respuesa de la ofera con sus resulados esadísicos (Cuadro) indican que en el caso del maíz el modelo explicó 87 % de variación de la canidad producida (q) y el nivel de significancia más bajo 385

4 POLÍTICA DE PRECIOS DE GARANTÍA CONTRA APOYOS DIRECTOS Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4), 8 (p-value) 6 al que puede rechazarse la hipóesis nula de que el precio (p-) no explica el comporamieno de q =, fue de.39; en ano, el modelo de frijol explicó sólo 5 % de la variación en la canidad producida (q), y su valor p-value del parámero del precio fue de.46. Ese resulado conrasane para frijol indica la poca respuesa a precios que despliega la propia función ofera. El modelo correspondiene a rigo explicó 73 % del comporamieno de la canidad producida (q) y el p-value para el parámero del precio (p-) fue de.3. El modelo del arroz explicó 56 % del comporamieno de la canidad producida (q), y el p-value para el parámero del precio (p-) fue de.5. Por úlimo, el modelo del sorgo explicó 56 % de la canidad producida (q) y el p-value para el parámero del precio (p-) fue de.36. Las esadísicas de prueba son acepables para rigo, arroz y sorgo; no así para maíz y frijol. Para efecos de esimación del cambio en el excedene del producor de la canasa maíz, frijol, rigo, arroz, sorgo se uilizaron los resulados de los cinco culivos básicos, al como se obuvieron. Para maíz y frijol la fala de ajuse y la menor significancia indica que es posible que exisa ora forma de modelar su ofera con mayor precisión; sin embargo, aquí se raó conjunamene a los cinco culivos bajo una especificación nerloviana de la ofera. En la Figura se observa la endencia decreciene seguida por los precios de los granos básicos en esudio durane el periodo -4. Si bien la endencia decreciene es para odo el periodo de esudio, se enfaiza que los precios más reducidos ocurrieron en los años poseriores a. Por ejemplo, la diferencia porcenual en nivel promedio de precios para el periodo de apoyos direcos comparado con el periodo de precios de garanía, fue de: -3., -.8, -., -4. y -3. %, respecivamene para maíz, frijol, rigo, arroz y sorgo. Los valores de respuesa de la ofera de coro plazo y la elasicidad ofera esimada para el cálculo del cambio en el excedene del producor (Cuadro ), indican que para los cinco culivos la elasicidad es menor a la unidad, lo que implica poca respuesa de la canidad ofrecida a cambios en precio. Eso se explica por la nauraleza de esos culivos asociados con acividades de producción primaria. Se uilizó el parámero de respuesa de la ofera de coro plazo dado que el cálculo del excedene del producor se hizo en dos años consecuivos. Los resulados de cambio del excedene del producor, los monos aporados por el PROCAMPO en cada periodo, así como la suma de los monos aneriores y el porcenaje cubiero por el PROCAMPO (Cuadro 3), muesran que durane el periodo -4 el excedene del producor se redujo debido a cambios en el precio de los producos de la canasa M-F-T-A-S. Solamene los producores de maíz del periodo -993 obuvieron un incremeno de su excedene debido al precio, aunque uvieron un decremeno en el periodo compleo. Con excepción del produco arroz, durane el periodo -4 las pérdidas en el excedene del producor se incremenaron debido a la caída de precios reales derivado de la liberalización del mercado de granos básicos. Durane ese periodo se brindaron apoyos direcos al producor a ravés del PROCAMPO para compensar las pérdidas ocasionadas por la disminución de precios. Para ese periodo, el PROCAMPO represenó 7.95 veces la pérdida de excedene del producor en frijol y 4.9 veces la pérdida en sorgo. Esa proporción para los demás granos (maíz, rigo y arroz) se esimó respecivamene en.87,.7 y.5. Al considerar odo el periodo de esudio (-4), los resulados indican que el apoyo del PROCAMPO compensó la pérdida de excedene del producor aribuible a la caída de precios; en el caso del frijol, ése represenó.95 veces la pérdida de ingreso. Bajo las consideraciones planeadas en ese esudio y al analizar la canasa de granos básicos (M-F-T-A-S) en su conjuno, se esima una pérdida de 733 millones de pesos del excedene del producor debido al facor precio para el periodo -993, y de 753 millones para el periodo -4, que en suma represenaron una pérdida de 486 millones de pesos para el periodo -4 (Figura 3). Las aporaciones direcas realizadas por el PROCAM- PO para los cinco granos básicos sumaron millones de pesos, que corresponden a 3. veces la pérdida aribuible a la caída de los precios por el cambio de políica agrícola. El balance arrojó un incremeno de millones de pesos en el ingreso neo del producor agregado para el periodo El valor p o p-value, se conoce como el nivel observado o exaco de significancia o la probabilidad exaca de comeer un error ipo. Técnicamene, el valor p esá definido como el nivel de significancia más bajo al cual puede rechazarse una hipóesis nula. 386

5 JIMÉNEZ, MARTÍNEZ Y KIDO Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4), 8 Cuadro. Coeficienes de respuesa de la canidad oferada de algunos culivos básicos. México, -4. Tipo de Precio Culivo modelo Esadísico Consane (p-) Maíz Frijol Trigo Arroz Sorgo con cambio esrucural con cambio esrucural resringido resringido con cambio esrucural TPE q- q- Cambio de políica (D) R Parámero, Error esándar Valor Aprox Pr > Parámero, na Error esándar Valor Aprox Pr > Parámero na na.73 Error esándar, Valor Aprox Pr > Parámero na na.56 Error esándar, Valor Aprox Pr > Parámero na Error esándar, Valor Aprox Pr > Con ajuse parcial y formación de expecaivas. TPE = Transferencia al producor esimada; na = Variable no uilizada. Fuene: Elaboración propia con base en daos de SIAP-SAGAQPA, OECD y PROCAMPO. Cuadro. Respuesa de la ofera de culivos básicos. México -4. Respuesa de la ofera de coro plazo Elasicidad de la ofera de coro plazo Culivo Precio (p-) Precio (p-) Maíz Frijol 9.7 Trigo Arroz Sorgo Fuene: Elaboración propia con base en daos de SIAP-SAGAQPA, OECD y PROCAMPO. Cuadro 3. Cambio en el excedene del producor debido al precio y apoyos del PROCAMPO. México, -4. Monos en pesos de. Culivos Periodo EP PROCAMPO EP+PROCAMPO (Mill. de pesos) (Mill. de pesos) (Mill. de pesos) PROCAMPO/ΔEP Maíz Frijol Trigo Arroz Sorgo Fuene: Elaboración propia con base en daos de SIAP-SAGAQPA, OECD y PROCAMPO. 387

6 POLÍTICA DE PRECIOS DE GARANTÍA CONTRA APOYOS DIRECTOS Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4), 8 MAÍZ FRIJOL Precio deflacado, base Precio deflacado, base y = x Dao observado TRIGO Dao predicho y = -4.9x Precio deflacado, base Precio deflacado, base Dao observado ARROZ y = -6.88x Dao predicho y = -.586x Dao observado Dao predicho Dao observado Dao predicho SORGO Precio deflacado, base y = x Dao observado Dao predicho Figura. Tendencias de precios reales ($/) de la canasa maíz, frijol, rigo, arroz y sorgo. México, -4. Fuene: Elaboración propia con base en daos de SIAP-SAGAQPA, OECD y PROCAMPO. 388

7 JIMÉNEZ, MARTÍNEZ Y KIDO Rev. Fioec. Mex. Vol. 3 (4), 8 4 Δ EP PROCAMPO Δ EP + PROCAMPO Millones de pesos. base Periodos Figura 3. Cambios del excedene del producor y apoyos PROCAMPO para la canasa de granos básicos (maíz, frijol, rigo, arroz y sorgo). México, -4. CONCLUSIONES Sin considerar efecos de imporaciones ni posibles rasferencias del producor al consumidor, ese análisis presena evidencia cuaniaiva de que aunque el cambio de políica económica produjo una reducción del excedene del producor agrícola por la liberalización del mercado de producos agrícolas, los apoyos oorgados por el PROCAMPO compensaron con suficiencia esa pérdida de ingreso. Con excepción del arroz, durane el periodo - 4 se incremenaron las pérdidas de excedene del producor debido a la caída de los precios reales derivado de la liberalización del mercado de granos básicos. Al considerar la canasa de granos básicos maíz-frijol-rigoarroz-sorgo y al suponer que el excedene del producor es una buena medida de su bienesar, se concluye que durane el periodo -4 el bienesar del producor en el agregado no se redujo, ya que los apoyos direcos oorgados por el PROCAMPO compensaron en res veces el valor de las pérdidas causadas por la caída de precios. BIBLIOGRAFÍA Puene González A () La Agriculura de México, Anes y Después de las Reformas Económicas de los Novena. Un análisis nacional y regional en el Disrio de riego Rio Yaqui. Cener for Enviromenal Science and Policy / Insiue for Inernaional Sudies. Sanford Universiy. USA. 9 p. Rubio G M, Vélez F () El Impaco del TLC en el Campo Mexicano, el Impaco Secorial del TLC en la Economía Mexicana, Lo Negociado del TLC. Kessel (comp). Mc Graw Hill. México. 334 p. Sadoule E, A De Janvry () Quaniaive Developmen Policy Analysis. The John Hopkins Universiy Press, Balimore. USA. 7 p. Secrearía de Agriculura y Recursos Hidráulicos, SARH () PROCAMPO: Vamos al Grano para Progresar. Secrearía de Agriculura y Recursos Hidráulicos, SARH. México. 59 p. Téllez K L () La Modernización del Secor Agropecuario y Foresal. Fondo de Culura Económica, México. 37 p. 389