Derecho Administrativo I. Milton Velásquez Díaz, Ph.D

Transcripción

1 Derecho Administrativo I Milton Velásquez Díaz, Ph.D

2 Unidad 1: Estado y Administración pública

3 División De Poderes Sin duda el gran principio que se mantiene desde la abolición del Estado absolutista, es la preservación de la división de poderes. Tal vez en ciertas ocasiones, un poder haya tenido mayor incidencia sobre los otros, como en el Estado Legal en que tenía supremacía la decisión mayoritaria de las Asambleas, o en el Estado social de Derecho, donde el Ejecutivo tenía preponderancia por su participación de la economía. Finalmente, el Estado constitucional se plantea en teoría con un mayor énfasis en la actuación de los jueces constitucionales, veladores de los derechos fundamentales.

4 División De Poderes Tal vez en ciertas ocasiones, un poder haya tenido mayor incidencia sobre los otros, como en el Estado Legal en que tenía supremacía la decisión mayoritaria de las Asambleas, o en el Estado social de Derecho, donde el Ejecutivo tenía preponderancia por su participación de la economía. Finalmente, el Estado constitucional se plantea en teoría con un mayor énfasis en la actuación de los jueces constitucionales, veladores de los derechos fundamentales.

5 La división clásica, triunfante en la Revolución francesa e inspirada por autores tales como Montesquieu, es la trinidad de: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cuya denominación ortodoxa se debe a su relación con la ley, así: El Legislativo crea la Ley; El Ejecutivo la ejecuta; y, El Judicial juzga a los particulares con relación a ella. Pero como efectos de la adopción en el Ecuador del modelo de Estado constitucional, nuestro país tiene dos nuevos poderes: Poder Electoral, Poder de Transparencia y Control Social.

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8 Ambos nuevos poderes guardan relación con la necesidad de que en este nuevo modelo de Estado exista una democracia sustancial, elaborando métodos de democracia participativa. Ambos poderes tienen relación con la democracia política formal (Electoral) así como la participación ciudadana en las decisiones de las autoridades públicas (Transparencia y Control social).

9 Luego de todo lo mencionado surge la siguiente pregunta: Qué es entonces el Derecho Administrativo? Dice Agustín Gordillo que es la rama del Derecho que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta. De esta definición surge otra pregunta: Qué es la Función Administrativa?

10 Dice Agustín Gordillo que es la rama del Derecho que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta. De esta definición surge otra pregunta: Qué es la Función Administrativa?

11 Definiciones de Derecho Administrativo Aquella parte del derecho público que regula la organización y el funcionamiento del Poder ejecutivo y sus relaciones con los administrados, así como la función administrativa de los diversos poderes y órganos del Estado Garrido Falla. Es el conjunto de normas y de principios de Derecho Público interno que tiene por objeto la organización y funcionamiento de la administración pública así como la regulación de las relaciones inteorgánicas, interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados Marienhoff.

12 Rama del Derecho que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta Gordillo. Aquella parte del derecho público interno que regula la organización y las funciones de sustancia administrativa que regula la organización y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del órgano ejecutor y de las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado y, en general, todas aquellas actividades realizadas por personas públicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder público derogatorias o exorbitantes del derecho privado. Aún cuando no sean personas administrativas. Cassagne.

13 La Función Administrativa Es una actividad, distinta de las tres funciones antes referidas, pero no divorciadas de ellas. Existen criterios para definirla: Subjetiva u orgánica: Es todo lo que desarrolla el Poder Ejecutivo. Esta postura se encuentra superada ya que se ha llegado a la conclusión de que los otros Poderes del Estado también realizan función administrativa. El Ejecutivo no es el único que realiza función administrativa.

14 Objetiva o material: Actividad espontánea, inmediata, continua, concreta. Elemento teleológico: Satisfacer necesidades colectivas. En consecuencia, la función administrativa, en sentido material, puede ser considerada como aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, práctica y normalmente espontánea, desarrollan los órganos estatales para alcanzar el bien común, conforme a regímenes jurídicos de derecho público.

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16 Objetiva o material: Respecto de esta postura se plantea una crítica al señalar que la función administrativa es una actividad del Estado regida por el derecho administrativo que se manifiesta no solamente a través de actividad concreta y práctica (conducta material), sino también a través de actividad normativa, general (el reglamento) o particular (el acto administrativo).

17 Residual: Todo lo que no es de los otros (ni Función Judicial ni Legislativa). La crítica que se plantea es que este criterior es vacío de contenido, no resuelve el problema. Dice lo que NO ES, pero no lo que ES.

18 Frente a esto se presenta una cuarta postura, tomando elementos de los criterios anteriores: Mixta: Función Administrativa es la actividad que realiza el Ejecutivo, la función de Transparencia y Control social (controlar a la Administración es administrar ) y los demás entes administrativos autónomos (órganos extra poder, gobiernos autónomos) a excepción de los actos de gobierno. Criterio subjetivo y material.

19 La actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales (Judicatura y Corte Constitucional y Tribunal Contencioso Electoral), con excepción de la función legislativa y jurisdiccional propiamente dicha. Gordillo concluye que es toda la actividad que realizan los órganos administrativos y la actividad que realizan los órganos legislativo y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

20 Principio de Legalidad vs. Zona de Reserva de la Administración La Administración tiene una sujeción positiva a la ley (positive binding), la Ley proviene de la Asamblea y es portadora de legitimidad democrática. Así como existe una zona de reserva legal, existen ciertos aspectos que sólo debe conocer la administración. Zona de reserva legal: Art 132 y 133 Constitucion Según Gordillo la zona de reserva de la administración de trata de una zona esotérica. Para Balbin se pueden ejercer atribuciones del Ejecutivo sin zona de reserva. Según él, al Ejecutivo sólo le corresponde establecer reglas complementarias a la Ley.

21 Establece Cassagne que el concepto de reglamento autónomo se vincula, entonces, esencialmente con la llamada zona de reserva de la Administración, cuya titularidad está a cargo del Poder Ejecutivo. Por último Marienhoff afirma que el reglamento autónomo es dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales. Sostiene que, así como existe una zona de reserva de la ley que no puede ser invadida por el poder administrador, también hay una zona de reserva de la Administración en la cual el Poder Legislativo carece de imperio. Esta teoría, argumenta, es consecuencia del principio de separación de los poderes, por cuya causa limita el concepto de reglamento autónomo al dictado en el ámbito de la zona de reserva de la Administración.

22 Sector público: mirada económica Contabilidad pública, renta nacional Intervención: necesaria o perjudicial?

23 Sector público: mirada económica «La diferencia entre reforma neoliberal y social-demócrata es que la primera busca retirar al Estado de la economía y la otra busca darle medios para intervenir efectivamente» Manuel Villora

24 Cómo interviene? A. Función Directiva: elaborador de normas: A. Objetivos económicos B. Programas generales y sectoriales C. Promueve actividades (incentivo) D. Obtiene recursos (finanzas públicas). B. Función Productiva: A. Produce bienes y servicios dentro del mercado.

25 Estado y servicios públicos A. Prestación directa B. Financia pero que el mercado los preste C. Provee el servicio, no lo financia D. Regula el servicio, el mercado lo provee sólo

26 Estado y servicios públicos A. Prestación directa EP B. Financia pero que el mercado los preste. Delegación a la iniciativa privada REGLAMENTO DEL REGIMEN DE COLABORACION PUBLICO PRIVADA Decreto Ejecutivo 582 R.O mar-2015

27 Estado y servicios públicos A. Provee el servicio, no lo financia.- Se asegura que exista y que reúnan las características necesarias. No presta, no financia. B. Regula el servicio, el mercado lo provee sólo. Actividad normativa, interés mínimo.

28 Sector público: mirada económica

29 Sector público: mirada económica Crisis hipotecaria USA

30 Sector público: mirada económica Crisis y rescate griego