TEMA 1. REQUISITOS DE LAS NORMAS OHSAS

Transcripción

1 I. INTRODUCCIÓN Mientras que en el primer Módulo del curso se ha procedido a describir los conceptos básicos de los sistemas de gestión de la prevención y su relación con los requisitos del marco jurídico actual, y en el segundo al análisis y consideración exhaustiva de las normas que los soportan ( 18001:20007 y 18002:2008) en este tercer módulo realizaremos la descripción de la Norma 18001:2007, recogiendo los capítulos de dicha norma y procediendo a su desarrollo para facilitar su compresión. Los estándares sobre las SST tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión eficaz de la seguridad y salud en el trabajo que puedan ser integrados en otros ámbitos de gestión. En el estándar se especifican los requisitos que deben contener un sistema de gestión de la SST que permita a la organización desarrollar e implementar una política de gestión y unos objetivos que tengan como resultado el cumplimiento de la legislación vigente en materia de prevención de riesgos laborales. II. OBJETIVOS Realizar la descripción de los capítulos de la Norma 18001:2007 y los elementos documentales exigibles. Relacionar los requisitos derivados del marco legal actual con los requisitos documentales exigidos por la Norma 18001:2007. Familiarizarse con las definiciones más habituales que se emplean en la norma 18001:2007 Identificar los elementos básicos de un sistema de gestión de la prevención. Proporcionar los elementos de un sistema de gestión eficaz de la seguridad y salud en el trabajo que puedan ser integrados en otros ámbitos de gestión. 99 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

2 III. LA NORMA 18001:2007 Los modelos con los que cuenta la empresa para guiarse en la gestión de la prevención de riesgos laborales son numerosos. Pero esta proliferación de normas, borradores, directrices y modelos tiene sus causas. A partir de la publicación en 1987 de la norma ISO 9000 y, posteriormente, la norma ISO 14001, surgió la idea de un modelo estándar de gestión de la prevención de riesgos laborales de tipo global y fácilmente integrable con el resto de las normas de gestión existentes. Esta norma es la que ha sido conocida como ISO La norma ISO no se ha llegado a publicar, y la perspectiva actual es que no se publique, por los siguientes argumentos: Los sistemas de gestión de seguridad y salud laboral son cuestiones internas que no pueden homogenizarse. Una norma marco general no podría ser lo suficientemente flexible para poder aplicarse a todo tipo de estructuras y actividades. El desarrollo de un sistema externo de auditoría de certificación podría estar unido a un certificado de complacencia por múltiples motivos, especialmente comerciales, lo que no garantizaría un nivel suficiente de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales, que han sido desarrollados durante años en las empresas y que pueden ser eficaces en muchos casos, no se mejorarían de forma esencial gracias a una norma ISO. La norma ISO crearía conflictos con la legislación de los diferentes estados del mundo y no podría adaptarse a la legislación laboral en vigor de todos los países (este argumento también fue utilizado por los detractores de la norma ISO 14001). Entre las normas internacionales y la reglamentación legal estatal se podrían originar disposiciones duplicadas. La norma ISO podrá constituir una barrera técnica al libre comercio incompatible con acuerdos como el GATT. Ante la confusión creada y la proliferación de sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales, la BSI se planteó reconsiderar su decisión de que la BS 8800 fuese sólo una guía. Así, lideró un 100 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

3 consorcio de organizaciones entre las que se encuentran AENOR, Det Norske Veritas, Lloyds, SGS o Bureau Veritas, entre otras, y desarrolla las especificaciones técnicas certificables 18001/18002 a imagen de la guía BS 8800 y con la intención de ser fácilmente integrable y compatible con la ISO 9001:2000 y la ISO 14001:2004. Como continuación a lo expuesto, en el año 2000 el BSI propuso de nuevo crear un Comité Técnico ISO sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud, con la finalidad de desarrollar una norma ISO basada en la especificación técnica Se decidió no crear el Comité como consecuencia, por no haberse alcanzado el apoyo de los dos tercios necesarios. Durante el proceso de elaboración de la antigua 18001:1999, se identificó la necesidad de desarrollar, por lo menos, los siguientes documentos: 18001: (Occupational Health and Safety Assessment Series): Specifications for OH&S Management Systems : Guidance for OH&S Management Systems : Criteria for auditors of OH&S Management Systems. Finalmente, se aprobó el desarrollo de las especificaciones y 18002, pero se decidió no publicar la 18003, en espera de la publicación de la norma UN-EN ISO sobre auditorías de calidad y medio ambiente, norma publicada en el octubre de Para el desarrollo de las especificaciones 18001/18002 se utilizaron como referencia las normas publicadas por otros organismos participantes, aunque la estructura de la Guía BS 8800 en su redacción de aproximación o enfoque a la ISO queda muy patente, lo que confirma su intención de máxima compatibilidad con esta última. Esta intención de facilitar la compatibilidad y la integración de los tres sistemas se desprende del prólogo de la especificación 18001, donde se expone que la fue desarrollada para ser compatible con ISO 9001 e ISO y, así, ofrecer a las organizaciones la posibilidad de integración. La continua extensión de la utilización de este estándar británico en los últimos años, en la gestión de la prevención de riesgos laborales 101 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

4 en las organizaciones, conlleva la necesaria adaptación del estándar a la gestión global de la organización. La implementación en las compañías de otros sistemas de gestión multiplica los requisitos exigibles, y la documentación, por lo que la tendencia apunta a la integración de sistemas. Sin embargo, aunque la especificación 18001:1999 fue elaborada para ser compatible con las Normas ISO 14001:1996 (medioambiente), y la ISO 9001:1994 (calidad), las diferencias en los requisitos, hacían extremadamente compleja la integración de los tres sistemas. Las normas de gestión de calidad y de medioambiente han sido revisadas y, tal y como en la misma especificación estaba previsto, se ha procedido a la revisión del estándar británico, para que las empresas puedan seguir adaptándose a las necesidades de gestión de sus recursos. Así pues, la modificación de este estándar surge por la necesidad de alinearlo con la Norma ISO 14001:2004, y mejorar su compatibilidad con la Norma ISO 9001:2000. Para alcanzar este objetivo se modifican definiciones, se introducen nuevos apartados, y otros se alinean con la ISO 14001:2004. Además se añaden requisitos nuevos. Así, en 2005, el Proyect Group comenzaba los trabajos para la revisión de la 18001:1999. En enero de 2006 se distribuyó un boceto inicial sobre el que se recibieron alrededor de 500 comentarios. Finalmente, se llevó a cabo una reunión en Madrid en octubre de 2006 del Proyect Group de la que salió un segundo borrador en noviembre de El Proyect Group se reunió de nuevo en marzo de 2007 en Shanghai, China, y se llegó a un consenso. Se publica el nuevo texto el 1 de julio de El estándar 18001:2007 anula el anterior estándar 18001:1999. Hay un periodo de transición de dos años (hasta el 1 de julio de 2009) para aquellas organizaciones que ya han alcanzado la certificación con la especificación antigua o que están en las etapas finales de conseguirla. En el año 2008 se modifica la norma 18002:2000, objeto de análisis en el capítulo siguiente de este módulo. 102 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

5 La publicación y desarrollo de este estándar de especificación técnica, que anula y reemplaza al anterior, ha sido liderada por la British Standards Institution, colaborando en su elaboración las siguientes organizaciones: American Industrial Hygiene Association (AlHA) Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) Association of British Certification Bodies (ABCB) British Standards Institution (8SI) Bureau Veritas Comisión Federal de Electricidad (CFE) (Gerencia de la seguridad industrial) Czech Accreditation Institute (CAl) Det Norske Veritas (DNV) DS Certification A/S EEF The Manufacturers' Organísatíon ENLAR Compliance Servíces, Inc. Health and Safety Executive Hong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA) Inspecta Certification Institution of Occupational Safety and Health (IOSH) Instituto Argentino de Normalización y Certificación (1 RAM) Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (lcontec) Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (lnteco) Instituto Mexicano de Normalización y Certificación (IMNC) Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) ITS Consultants Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA) Japanese Standards Association (JSA) Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Oivision) Lloyds Register Quality Assurance (LRQA) Management Systems Certification Limited 103 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

6 National Standards Authority of Ireland (NSAI) National University of Singapore (NUS) Nederlands Normalisatie ~ Instituut (NEN) NPKF ELECTON NQA Qualíty Management Institute (QMI) SABS Commercial (pty) Ud. Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA) SGS United Kingdom Ltd SIRIM QAS lnternational SPRING Singapore Standards Institution of Israel (Sil) Standards New Zealand (SNZ) Sucofindo International Certification Services (8IC8) Swedish Industry Association (Sinf) TOV Rheinland Cert GmbH-TÜV Rheinland Group Standards AssocIation of Zimbabwe (SAZ) Fue necesario elaborar una norma no certificable que estableciese los criterios y directrices para implementar los requisitos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, desarrollados en la Dicha norma fue la 18002:2008, que anula y reemplaza a la primera edición de la 18002:2000, que ha sido revisada técnicamente. 104 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

7 IV. ESTRUCTURA DE LA 18001:2007 La especificación, incluye seis puntos básicos y presenta una redacción breve y utiliza el tono imperativo debe. Por su parte, la guía para su implantación, la 18002, desarrolla de forma importante la especificación de aplicación Los apartados de la norma son los siguientes: Requisitos generales. Política de seguridad y salud laboral. Planificación. Implementación y operación. Verificación. Revisión por la Dirección. El esquema de aplicación de la norma de referencia es el que se resume en la siguiente figura, y únicamente aparece en la introducción, de forma completa: 105 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

8 Planificadas las actividades en seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con los objetivos propuestos, procede a continuación la implementación y acción operacional, de acuerdo con el estándar asumido por la que se fundamenta en la conocida metodología Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA). La implementación y operación, como ya se ha expresado, debe efectuarse de acuerdo con la planificación, siendo necesaria posteriormente la verificación de su cumplimiento. La metodología PHVA se puede describir brevemente como: Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de SST de la organización. Hacer: implementar los procesos. Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a la política de SST, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados. Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión de la SST. 106 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

9 Muchas organizaciones gestionan sus operaciones por medio de la aplicación de un sistema de procesos y sus interacciones, que se puede denominar como enfoque basado en procesos. La Norma ISO 9001 promueve el uso del enfoque basado en procesos. Ya que la metodología PHVA se puede aplicar a todos los procesos, las dos metodologías se consideran compatibles. El estándar contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente; sin embargo, no establece requisitos absolutos para el desempeño de la SST más allá de los compromisos incluidos en la política de SST, de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba para la prevención de daños y del deterioro de la salud y de la mejora continua. Por tanto, dos organizaciones que realizan actividades similares con diferente desempeño de la SST pueden ambas cumplir con sus requisitos. El estándar no incluye requisitos específicos para otros sistemas de gestión, tales como los relativos a la gestión de la calidad, gestión ambiental, gestión de la seguridad o gestión financiera, aunque sus elementos pueden alinearse o integrarse con los de otros sistemas de gestión. Es posible que una organización adapte su sistema o sistemas de gestión existentes para establecer un sistema de gestión de la SST que sea conforme con los requisitos del estándar Sin embargo, se señala que la aplicación de los distintos elementos del sistema de gestión podría variar dependiendo del propósito previsto y de las diferentes partes interesadas involucradas. El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión de la SST, la extensión de la documentación y los recursos que se dedican dependen de varios factores tales como el alcance del sistema, el tamaño de la organización, la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la cultura de la organización. Este podría ser el caso en particular de las pequeñas y medianas empresas. El liderazgo en la gestión de la seguridad y salud corresponde a la alta dirección, quien deberá asegurar la disponibilidad de los recursos esenciales en el establecimiento, mantenimiento y mejora del sistema de gestión mediante la definición de las funciones y la asignación de responsabilidades que deberán efectuarse documentalmente. La alta dirección debe designar a varios miembros, con responsabilidad específica en seguridad y salud. 107 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

10 V. DOCUMENTACIÓN DE 18001:2007 La especificación de aplicación es el estándar que determina las exigencias que deben implantarse y, por lo tanto, justificarse en las auditorías de certificación. Sin embargo, conviene tener presente, desde un punto de vista práctico, que en algunos casos el auditor externo de certificación está predispuesto a dar valor de exigible a aquello que se indica en la guía ( 18002), por lo que es conveniente tener siempre muy claro lo que se dice en la misma. La exige de forma específica, en cada apartado documentar al menos: La política. Los resultados de la evaluación de riesgos y las actuaciones de los controles de riegos. Los objetivos de seguridad y salud. El programa para su consecución. La responsabilidad y autoridad. Los acuerdos sobre participación y consulta. La revisión por la dirección. El punto 4.4.4, establece los requisitos documentales del sistema. Respecto a los procedimientos, éstos son los exigidos: La evaluación de riesgos y la implantación de medidas de control. La identificación y acceso a los requisitos legales y de otro tipo. La formación. La comunicación. El control de la documentación y los datos. La preparación y respuesta ante emergencias. La medición del comportamiento. La calibración y mantenimiento de equipos de medición. La investigación de accidentes e incidentes. No conformidades, acciones correctoras y preventivas. 108 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

11 La gestión de los registros. Las auditorias. Evaluación del cumplimiento legal. En lo que respecta al control operacional (apartado ), se exige que dichos procedimientos sean documentados cuando su ausencia pueda llevar a desviaciones de la política de seguridad y salud laboral y de los objetivos. Dentro del apartado de control operacional se incluirán gran parte de los elementos documentales que desarrollan las obligaciones reglamentarias, entre los que se puede indicar los siguientes: Equipos de Protección Individual (EPI). Control de contratas. Empresas de Trabajo Temporal. Riesgos graves e inminentes. Compras. Productos químicos. Mantenimiento. Asimismo, la empresa puede definir los documentos y/o instrucciones que crea convenientes para el control de los riesgos de su actividad. En relación al tema documental la norma 18002:2008, establece que la documentación del sistema de gestión de la SST debe incluir: La política y los objetivos de SST. La descripción del alcance del sistema de gestión de la SST. La descripción de los elementos principales del sistema de gestión de la SST y su interacción así como la referencia a los documentos relacionados Los documentos incluyendo los registros requeridos por este estándar y Los documentos incluyendo los registros determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la 109 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

12 planificación operación y control de los procesos relacionados con la gestión de los riesgos para la SST. Es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad peligros y riesgos concernientes y que se mantenga al mínimo requerido para alcanzar la eficacia y eficiencia. La organización debería mantener actualizada la documentación suficiente para asegurar que su sistema de gestión de fa SST puede entenderse adecuadamente y operarse de manera eficaz y eficiente. Los elementos típicos de entrada incluyen los siguientes: Detalles de la documentación e información de los sistemas que la organización desarrolla para dar soporte a su sistema de gestión de la SST y sus actividades de SST y para cumplirlos requisitos del estándar Detalles de responsabilidades y autoridades. Información sobre los entornos locales en los que se utiliza la documentación o información y las limitaciones que esto puede suponer en la naturaleza física de la documentación o el uso de soporte electrónico u otros medios La organización debería revisar sus necesidades de documentación e información para el sistema de gestión de la SST antes de desarrollar la documentación necesaria para dar soporte a sus procesos de SST. Al decidir que documentación se requiere, la organización debería determinar si existe algún riesgo de que una tarea, debido a la falta de procedimientos o instrucciones, no vaya a poder desempeñarse de la manera requerida. No existen requisitos para desarrollar la documentación en un formato concreto de conformidad con el estándar ni es necesario reemplazar documentación existente como manuales, procedimientos, o instrucciones de trabajo si éstos describen adecuadamente los planes requeridos. Si la organización ya tiene establecido y documentado un sistema de gestión de la SST, puede resultar más conveniente y eficaz para su desarrollo, por ejemplo, un documento general describiendo la interrelación entre sus procedimientos existentes y los requisitos del estándar PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

13 Debería tenerse en cuenta lo siguiente: Las responsabilidades y autoridades de los usuarios de la documentación e información, dado que esto debería conducir a considerar el grado de seguridad y accesibilidad que necesita imponerse (particularmente con medios electrónicos) y el control de cambios (véase el apartado 4.4.5); La manera en la que se usa la documentación física, y el entorno en que se usa, dado que esto puede requerir considerar el formato en que se presenta (por ejemplo, podría incorporarse una instrucción a una señal en lugar de a un documento en papel). Se deberían tener en cuenta consideraciones similares respecto al entorno de uso de los equipos electrónicos para sistemas de información. Los registros son un tipo particular de documento (véase el apartado 4.5.4). Con respecto al control documental la misma norma 18002:2008, estipula que los documentos requeridos por el sistema de gestión de la SST y por este estándar se deben controlar. Los registros son un tipo especial de documento y se deben controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el apartado La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de su emisión; revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente; asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisión actual de los documentos; asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables están disponibles en los puntos de uso; asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables; asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la organización ha determinado que son necesarios 111 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

14 para la planificación y operación del sistema de gestión de la SST y se controla su distribución; y prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos y aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se conserven por cualquier razón. Todos los documentos y datos que contengan información requerida para el funcionamiento del sistema de gestión de la SST y el desempeño de las actividades de SST de la organización deberían estar identificados y controlados. La organización debería tener en consideración elementos como los siguientes: Los detalles de los sistemas de documentación y de datos que dan soporte a su sistema de gestión de la SST y a sus actividades de SST, y que la permiten cumplir con los requisitos del estándar Los detalles de las responsabilidades y autoridades de SST que haya asignado. Los procedimientos escritos deberían definir los controles para la identificación, aprobación, emisión y eliminación de documentación de SST, junto con el control de los datos de SST (de acuerdo con los requisitos del apartado del estándar 18001:2007 indicados antes). Estos procedimientos deberían definir claramente las categorías de documentos y datos a los que se aplican. La documentación y datos deberían estar disponibles y accesibles cuando se requieran, bajo condiciones rutinarias y no rutinarias, incluyendo situaciones de emergencia. Se debería asegurar que los planos de ingeniería de las plantas, las fichas de seguridad de materiales peligrosos, procedimientos e instrucciones actualizados, estén disponibles para todas aquellas personas que los requieran en una emergencia. La organización debería establecer procedimientos para identificar cualquier documento de origen externo requerido para planificar e implementar su sistema de gestión de la SST. Es necesario controlar la distribución de estos documentos para asegurarse de que se usa la información más reciente al tomar decisiones que impacten en la SST. Por ejemplo, la organización debería establecer procedimientos para gestionar las fichas de seguridad desarrolladas para las sustancias peligrosas utilizadas por la organización. Deberían 112 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

15 asignarse responsabilidades para esta tarea. La persona al cargo de esta tarea debería asegurarse de que se mantienen informadas a todas las personas de la organización sobre cualquier cambio relevante en dicha información que afecte a sus deberes o a sus condiciones de trabajo. El desarrollo del proceso de control de los documentos de una organización tendrá generalmente como resultados típicos, los siguientes elementos: un procedimiento de control de documentos, incluyendo las responsabilidades y autoridades asignadas; registros de documentos, listas maestras o índices; una lista de la documentación controlada y su ubicación; registro de archivos (algunos de los cuales pueden ser necesarios de acuerdo con los requisitos legales u otros requisitos temporales). Los documentos deberían revisarse regularmente para asegurarse de que siguen siendo válidos y adecuados. Esto también podría ser necesario: como parte de una revisión de la evaluación de riesgos de los procesos; como parte de una respuesta a un incidente; como parte del procedimiento de gestión del cambio, y posteriores cambios en los requisitos legales y otros requisitos, en procesos, en instalaciones, en la disposición del lugar de trabajo, etc. Debería tenerse mucho cuidado con el modo en el que se conservan los documentos obsoletos para asegurarse de que no se vuelven a utilizar. Sin embargo, a veces es necesario conservar documentos obsoletos como parte de los registros relacionados con el desarrollo o el desempeño del sistema de gestión de la SST. 113 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

16 La Norma 18001:2007 se estructura en cuatro capítulos, dos anexos informativos y las referencias bibliográficas, de los cuales los requisitos Norma documentales se recogen en el módulo anterior. La norma 18001:2007 tiene la siguiente estructura: 1. Objetivo y campo de aplicación. 2. Publicaciones para consulta. 3. Términos y definiciones. 4. Requisitos del sistema de gestión de la SST. 4.1 Requisitos generales Política de SST 4.3. Planificación Identificación de peligros. Evaluación de riesgos y determinación de controles Requisitos legales y otros requisitos Objetivos y programas 4.4. Implementación y operación Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Competencia, formación y toma de conciencia Comunicación, participación y consulta Documentación Control de documentos Control operacional Preparación y respuesta ante emergencias 4.5. Verificación Seguimiento y medición del desempeño Evaluación del cumplimiento legal Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva Investigación de incidentes No conformidad, acción correctiva y acción preventiva Control de los registros Auditoría interna 4.6. Revisión por la dirección 114 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

17 Aunque no es vinculante, la norma 18002:2008, es orientadora en cuanto a la interpretación de La no establece requisitos adicionales a los especificados en la ni prescribe obligaciones para la implantación de En la 18001:2007 se especifican los requisitos para un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo a efecto de que las organizaciones empresariales controlen los riesgos laborales y mejoren, de esta forma, los resultados adquiridos; dicho de otra forma, mejoren su desempeño o resultados en materia de seguridad y salud en el trabajo. La 18001:2007 es aplicable a todo tipo de organizaciones que acepten los siguientes objetivos y metas a conseguir: Establecer un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo destinado a eliminar o minimizar los riesgos que afectan al personal. Implementar, mantener y mejorar de manera continua el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo adoptado. Asegurar la conformidad del sistema implantado con la política de seguridad y salud establecida. Verificar la conformidad del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo adoptado con los requisitos inherentes a la 18001:2007; ello debe lograrse mediante la realización de autoevaluaciones, la valoración de dicha conformidad por las partes interesadas en la organización y la búsqueda de una certificación del sistema de gestión implantado a través de la actuación de una organización externa. Se reitera que en la aplicación del sistema procede, a efectos comparativos, hacer alusión a las reseñadas anteriormente directrices técnicas de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. 115 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

18 VI. DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA NORMA A continuación se procede a describir cada capítulo de la norma, empleando la misma estructura de la 18001:2007. En los recuadros se indica el contenido del capítulo de la norma y posteriormente se desarrolla y describe dicho apartado, indicando las obligaciones derivadas del mismo. 1. Objeto y campo de aplicación Este estándar de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo () especifica los requisitos para un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en et Trabajo (SST), destinados a permitir que una organización controle sus riesgos para la SST y mejore su desempeño de la SST. No establece criterios de desempeño de la SST ni proporciona especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión. Este estándar se aplica a cualquier organización que desee: a) establecer un sistema de gestión de la SST para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades; b) implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestión la SST; c) asegurarse de su conformidad con su política de SST establecida; d) demostrar la conformidad con este estándar por: 1) la realización de una autoevaluación y autodeclaración; o 2) la búsqueda de confirmación de dicha conformidad por las partes interesada, en la organización, tales como clientes; o 3) la búsqueda de confirmación de su autodeclaración por una parte externa a la; organización; o 4) la búsqueda de la certificación/registro de su sistema de gestión de la SST por una organización externa. Todos los requisitos de este estándar tienen como fin su incorporación a cualquier sistema de gestión de la SST. Su grado de aplicación depende de factores tales como la política de SST de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y la complejidad de sus operaciones. Este estándar está previsto para tratar la seguridad y salud en el trabajo, y no otras áreas de la seguridad y salud como programas para el bienestar de los empleados, seguridad de los productos, daños a la propiedad o impactos ambientales. 116 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

19 La norma proporciona un enfoque para el diseño, implantación de un sistema de gestión de seguridad y salud laboral. Esta directriz es aplicable a la prevención de riesgos laborales, y no a la seguridad de productos y servicios. El estándar explica los principios fundamentales del estándar y describe el propósito, elementos de entrada típicos, procesos y resultados típicos, para cada requisito de la Se facilita así la comprensión e implementación de El estándar no establece requisitos adicionales a aquellos especificados en el estándar ni prescribe enfoques obligatorios a la implementación de Publicaciones para consulta (18001:2007) En la Bibliografía se enumeran otras publicaciones que proporcionan información u orientación. Se recomienda consultar la edición más reciente de dichas publicaciones. Específicamente se debería hacer referencia a: 18002, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la implementación de Organización Internacional del Trabajo:2001, Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) Para la confección de la norma se ha empleado la norma BS 8800:1996 de sistemas de seguridad y salud. Con el fin de completar la relación de términos y definiciones que se indican a continuación, se recomienda la consideración de dichos términos y definiciones contenidos en la norma 18002:2008, analizados en el tema cuarto del módulo anterior. 3. Términos y definiciones 3.1 riesgo aceptable Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organización teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia política de SST (3.16). 3.2 auditoría Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener "evidencias de la auditoría" y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los "criterios de auditoría". 117 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

20 [ISO 9000:2005, 3,9.1] Nota 1: Independiente no significa necesariamente externo a la organización. En muchos casos, la independencia puede demostrarse al estar el aud tor libre de responsabilidades en la actividad que se audita. Nota 2: Para mayor orientación sobre "evidencias de la auditoría" y "criterios de auditoría", véase la, Norma ISO mejora continua Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la SST (3.13) para lograr mejoras en el desempeño de la SST global (3.15) de forma coherente con la política de SST (3.16) de la organización (3.17). Nota 1: No es necesario que dicho proceso se lleve a cabo de forma simultánea en todas las áreas de actividad. Nota 2: Adaptada del apartado 3.2 de la Norma ISO : acción correctiva Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11) detectada u otra situación indeseable. Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad. Nota 2: La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse mientras que la acción preventiva (3.18) se toma para prevenir que algo suceda. [ISO 9000:2005, 3.6.5] 3.5 documento Información y su medio de soporte (papel, disco magnét co, óptico o electrónico, fotografía o muestras patrón, o una combinación de éstos. [ISO :2004, 3.4] 3.6 peligro Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño humano o deterioro de la salud (3.8), o una combinación de éstos. 3.7 identificación de peligros Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro (3.6) Y se definen sus características. 3.8 deterioro de la salud Condición física o mental identificable y adversa que surge y/ o empeora por la actividad laboral y/ o por situaciones relacionadas con el trabajo. 3.9 incidente Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud (3.8) (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad. Nota 1: Un accidente es un incidente que ha dado lugar a un daño, deterioro de la salud o a una fatalidad. 118 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

21 Nota 2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un daño, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente. Nota 3: Una situación de emergencia (véase el apartado 4.4.7) es un tipo particular de incidente parte interesada Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo (3.23) que tiene interés o está afectado por el desempeño de la SST (3.15) de una organización (3.17) no conformidad Incumplimiento de un requisito. [ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15] Nota: Una no conformidad puede ser una desviación de las normas de trabajo, prácticas, procedimientos, requisitos legales, etc. Pertinente, los requisitos del sistema de gestión de la SST (3.13) seguridad y salud en el trabajo (SST) Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar a la salud y la seguridad de los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo. Nota: Las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales sobre la salud y la seguridad de las personas más allá del lugar de trabajo inmediato, o que estén expuestas a las actividades del lugar de trabajo sistema de gestión de la SST Parte del sistema de gestión de una organización (3.17), empleada para desarrollar e implementar su política de SST (3.16) y gestionar sus riesgos para la SST (3.21). Nota 1: Un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la política y los objetivos y para cumplir estos objetivos. Nota 2: Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización, la planificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos (3.19), los procesos y los recursos. Nota 3: Adaptada del apartado 3.8 de la Norma ISO 14001: objetivo de SST Fin de SST, en términos de desempeño de la SST (3.15), que una organización (3.17) se fija alcanzar. Nota 1: Los objetivos deberán cuantificarse cuando sea posible. Nota 2: El apartado requiere que [os objetivos de SST sean coherentes con la política de SST (3.16) desempeño de la SST Resultados medibles de la gestión que hace una organización (3.17) de sus riesgos para la SST (3.21). Nota 1: La medición del desempeño de la SST incluye la medición de la eficacia de los con1roles de la organización. 119 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

22 Nota 2: En el contexto de los sistemas de gestión de, la SST (3.13), los resultados se pueden medir respecto a la política de SST (3.16), los objetivos de SST (3.14) de la organización (3.17) y otros requisitos de desempeño de la SST política de SST Intenciones y dirección generales de una organización (3.17) relacionadas con su desempeño de la SST (3.15), como las ha expresado formalmente la alta dirección. Nota 1: La política de SST proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos de SST (3.14), Nota 2: Adaptada del apartado 3.11 de la Norma ISO 14001: organización Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución o parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración. Nota: Para organizaciones con más de una unidad operativa, una unidad operativa por sí sola puede definirse como una organización. [ISO :2004, 3.16] 3.18 acción preventiva Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11) potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad potencial. Nota 2: La acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda mientras que la acción correctiva (3.4) se toma para prevenir que vuelva a producirse. [ISO 9000:2005, 3.6.4] 3.19 procedimiento Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso, Nota: Los procedimientos pueden estar documentados o no. [ISO 9000:2005, 3'.4.5] 3.20 registro Documento (3;5) que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias de las actividades desempeñadas. [ISO :2004, 3.201] 3.21 riesgo Combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud (3.8) que puede causar el suceso o exposición evaluación de riesgos Proceso de evaluar el riesgo (3.21) o riesgos que surgen de uno o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo riesgos es o son o no aceptables. 120 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

23 3.23 Lugar de trabajo Cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización Nota: Cuanto se tiene en consideración lo que constituye el lugar de trabajo, la organización (3.17) debería tener en cuenta los efectos para la SST del personal que está, por ejemplo, de viales o en tránsito (por ejemplo conduciendo, volando, en barco o en tren), trabajando en las instalaciones del cliente, o trabajando en casa. 4. Requisitos del sistema La 18001:2007 determina que la organización debe establecer y mantener procedimientos para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SST que sean aplicables; también debe cerciorarse de que tales requisitos se aplican en el establecimiento y mantenimiento del sistema de gestión. Para ello, la información sobre los requisitos debe estar actualizada y debe comunicarse a las personas que trabajan en la organización y a otras partes interesadas Requisitos generales La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de la SST de acuerdo con los requisitos de este estándar, y determinar cómo cumplirá estos requisitos. La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión de la SST. La Norma 18001:1999 fue diseñada bajo la misma filosofía de herramienta de gestión y mejora que la guía BS 8800:1996, basada en el ciclo de mejora continua de Deming (Plan-Do-Check- Act). 121 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

24 Esta filosofía se mantiene en 18001:2007: Figura 1. Ciclo de la mejora continua de DEMING Una característica de es su orientación a la integración del SGPRL elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio Ambiente y/o Calidad). Por este motivo, el esquema es equivalente al de ISO y, por extensión, a ISO 9001: Política de SST La alta dirección debe definir y autorizar la política de SST de la organización y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión de la SST, ésta: a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la S8T de la organización b) incluye un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, y de mejora continua de la gestión de la SST y del desempeño de la SST; c) incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus peligros para la SST; d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST; e) se documenta, implementa y mantiene; f) se comunica a todas las personas que trabajan para la organización, con el propósito de hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST; g) está a disposición de las partes interesadas; y h) se revisa periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la organización. 122 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

25 La política de la empresa en prevención de riesgos laborales es el documento director de la gestión de seguridad y salud laboral de la organización, a través de los compromisos fundamentales declarados por la alta dirección respecto a esta materia. Deben indicarse explícitamente los compromisos sobre mejora continua y de cumplimiento, como mínimo, de la legislación y otros requisitos que la empresa suscriba, además de incluir un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud. Otras características que ha de cumplir, son las de estar documentada, implantada y mantenida al día, lo que conlleva una revisión periódica para garantizar su adecuación a la organización; ser comunicada a todos los empleados y estar disponible a las partes interesadas. Es el único documento del sistema que la norma requiere que sea público. La política debe ser examinada periódicamente para garantizar su adecuación a la organización. Dicho examen debe ser realizado durante la Revisión del Sistema por la Dirección. Para la elaboración de la política la organización debe considerar los siguientes aspectos: Figura 2. Factores a tener en cuenta para el establecimiento de la política de Seguridad y Salud. La política de seguridad y salud en el trabajo es el elemento motriz del sistema, es aprobada e impulsada por la gerencia de la empresa y debe ser conocida por todos los miembros de la empresa, así mismo 123 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

26 tiene que ser pública. Por ejemplo, se puede colocar en el tablón de anuncios de la empresa, o se puede poner a disposición del público en general mediante la página Web de la empresa. Tiene que estar fechada y firmada por la máxima autoridad de la organización. Normalmente, se adjunta en el manual de gestión, dentro del mismo o como anexo al manual, para facilitar su difusión. Según la norma 18001:2007, toda empresa u organización debe diseñar una política de seguridad y salud a instancias de la dirección; dicha política reunirá las siguientes características: Debe ser coherente y apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos que en materia de seguridad y salud afectan a la organización. Debe incluir un compromiso de la dirección para la prevención de los daños y el deterioro de la salud, y para establecer una mejora continua de la gestión que conduzca a un resultado aceptable de la seguridad y salud en el trabajo; este compromiso debe extenderse, a su vez, a la necesidad de cumplir los requisitos legales aplicables y otros de tipo organizativo que afecten a la entidad. Deberá establecerse un marco de referencia para determinar los objetivos a cumplir y para determinar la correspondiente revisión de los mismos. El sistema de gestión debe implementarse o aplicarse, mantenerse en tiempo y documentarse. La política de SST establecida debe comunicarse a todas las personas de la organización para el cumplimiento de sus obligaciones individuales. Para ello, el documento en el que consta la política de seguridad y salud en el trabajo debe estar a disposición de las partes y ser revisada periódicamente Directrices sobre política de seguridad y salud en el trabajo Toda organización, al desarrollar su política de seguridad y salud en el trabajo (en adelante SST), debería considerar los siguientes aspectos: 124 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

27 Su misión, visión, valores fundamentales y creencias. La coordinación con otras políticas (corporativa, integrada, etc.) Las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organización. Los peligros de SST de la organización. Los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, relacionados con sus peligros de SST. El desempeño histórico y actual de SST de la organización. Las oportunidades y necesidades de mejora continua y la prevención de daños y deterioro de la salud. La opinión de las partes interesadas. Qué es necesario establecer objetivos realistas y alcanzables. Por otra parte, la política de SST deberá incluir declaraciones sobre el compromiso de la organización con: La prevención de los daños y el deterioro de la salud. La mejora continua de la gestión de la SST. La mejora continua del desempeño de la SST. El cumplimiento de los requisitos legales aplicables. El cumplimiento de otros requisitos que la organización suscriba. La política de SST deberá ser objeto de la correspondiente comunicación que ayudará a: Demostrar el compromiso de la alta dirección y de la organización con la SST. Aumentar la toma de conciencia de los compromisos establecidos en la declaración de la política. Explicar porqué se establece y mantiene el sistema de SST. Guiar a los individuos en la comprensión de sus responsabilidades de SST. 125 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

28 Por fin, dos cuestiones han de ponerse de manifiesto: En la comunicación de las políticas de SST se deberán emplear formas adecuadas mediante métodos comprensibles, señalizaciones, tarjetas, carteles, incluyendo en su caso la correspondiente página web; y todo ello, teniendo en cuenta los niveles de alfabetización y culturales de las personas y el dominio del idioma. La política de SST debe revisarse periódicamente en función de los cambios introducidos en la organización y de la evolución de la legislación en orden a asegurar la mejora continua. A continuación se muestran dos modelos de política de seguridad y salud en el trabajo. Hay que resaltar que las políticas son documentos genéricos que establecen las directrices de la empresa en la materia, y que son la base para el establecimiento de objetivos de mejora de la prevención de riesgos laborales. Modelo 1 de Política de Seguridad y Salud en el Trabajo Nombre de la Empresa es consciente de que en el desarrollo de su actividad industrial debe tener en cuenta la prevención de riesgos laborales en relación a la actividad y naturaleza de los riesgos inherentes a la Actividad de la Empresa. Por lo tanto, adoptará las disposiciones necesarias para compatibilizar el desarrollo de su actividad con la prevención y protección de los riesgos de origen laboral, aplicando criterios de mejora continua, de cumplimiento de la legislación y otros que la empresa establezca. Nombre de la Empresa ha establecido, mantiene, revisa y modifica, los objetivos y metas de prevención de riesgos laborales con la finalidad de mejorar continuamente las condiciones de trabajo. Para ello, Nombre de la Empresa ha desarrollado un sistema de gestión apropiado a la naturaleza de los riesgos de sus actividades con el compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud. Reconociendo la importancia que la información sobre las medidas de prevención y protección de riesgos laborales adoptadas por la empresa puede tener para los interesados y terceras partes, se compromete a poner a disposición de las partes interesadas su Política de Prevención de Riesgos Laborales y a tener en cuenta el punto de vista de las partes interesadas, empleados y entidades públicas. Nombre y Cargo Lugar y fecha 126 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1

29 Modelo 2 de Política de Seguridad y Salud en el Trabajo Nombre de la Empresa dedica su actividad al desarrollo, producción y venta Actividad de la Empresa, siendo consciente de la trascendencia que el desarrollo de su actividad tiene para la Prevención de Riesgos Laborales, como Director Gerente de Nombre de la Empresa y con el objeto de que se pueda desarrollar una estrategia para la consecución de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, establezco la siguiente Política de Prevención de Riesgos Laborales en nombre de toda la plantilla de Nombre de la Empresa con objeto de eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales. Expresamos nuestro compromiso de lograr los objetivos de prevención de riesgos laborales, con el mismo interés con que se persiguen los asuntos económicos y sociales de la empresa. Nos comprometemos a fomentar y a contribuir activamente al desarrollo de la protección de los trabajadores, así como la mejora continua de las actividades preventivas, partiendo del cumplimiento de toda la legislación y reglamentación aplicable así como de otros requisitos que Nombre de la Empresa asuma como suyos (normas de clientes, etc.) Nos comprometemos a fomentar, a todos los niveles, entre los empleados, el sentido de la responsabilidad hacia la prevención de riesgos laborales y a proporcionar al personal la formación adecuada. Nos comprometemos a revisar periódicamente los riesgos laborales de nuestra actividad asociados a los procesos y/o actividades, como un elemento fundamental de la protección de los trabajadores. Nos comprometemos a adoptar las medidas necesarias y económicamente viables para eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales. Nos comprometemos a controlar periódicamente el cumplimiento y la eficacia de las medidas adoptadas y establecer procedimientos de corrección para el caso de que se detecten no conformidades. Nos comprometemos a mantener un diálogo abierto y objetivo con los clientes y la opinión pública y trabajadores al objeto de contribuir a un mejor entendimiento entre las partes y de mejorar el comportamiento de prevención de riesgos laborales de la empresa. La colaboración con las autoridades se basa en una predisposición cooperativa que incluye planes de emergencia. El DIRECTOR GERENTE Lugar y fecha 127 PREVENCIÓN: NORMAS _4_1