ESTUDIOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE VACA MUERTA

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1 ESTUDIOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE VACA MUERTA EL DESAFÍO DE LA SUSTENTABILIDAD DE LA REGIÓN EN EL MARCO DE LA EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS DE RESERVORIOS NO CONVENCIONALES

2 Objetivo General: Contar con estudios estratégicos de la Región Vaca Muerta, para un desarrollo sustentable con equilibrio territorial, diversificación productiva, e inclusión social, teniendo en cuenta el impacto de la actividad hidrocarburífera Primera etapa: Mayo a Septiembre de 2014 (Noreste ). Segunda etapa: Marzo a Noviembre de 2015 (se incorporan sectores de Río Negro, La Pampa y Mendoza, se amplían las temáticas y se realizan siete Estudios de Caso).

3 ÍNDICE 1.Área de Estudio: Región Vaca Muerta (RVM) 2.El boom del shale 3.Estado de Situación actual 4.Hipótesis de Desarrollo y Modelo de Distribución Poblacional 5.Escenarios y Recomendaciones 6.Reflexiones Finales

4 1. REGIÓN VACA MUERTA (RVM)

5 INCIDENCIA POR PROVINCIA PROVINCIA SUPERFICIE INCLUIDA EN LA RVM % DE SUPERFICIE DE LA RVM % DE SUPERFICIE DE LA PROVINCIA NEUQUÉN km2 55,2 % 33,3 % RIO NEGRO km2 14,4 % 4,0 % LA PAMPA km2 6,7 % 2,6 % MENDOZA km2 23,7 % 9,1 % TOTAL km2 100 % 9,6 %

6 LA RVM EN EL CONTEXTO DE LAS 4 PROVINCIAS El rol capitalino de, su localización en la confluencia de los ríos que sostienen la fruticultura y su relativa cercanía a las zonas de explotación petrolífera, han conformado una estructura urbana muy heterogénea, presidida por un fenómeno metropolitano singular.

7 LA HETEROGENEIDAD DE LA RVM AMVyC Desde la Confluencia hasta Plottier al Oeste, Allen al Este y Barda del Medio al Norte, a lo largo de 70 km. hay 518 mil habitantes (63% población RVM). RMVyC Continuando hasta Senillosa al Oeste, Gral. Roca al Este y Chañar al Norte, a lo largo de 140 km. hay 632 mil habitantes (76% población RVM).

8 LA SINGULARIDAD METROPOLITANA Además de la gran concentración poblacional: Es un fenómeno interprovincial Se desarrolla a lo largo de ambas márgenes de un sistema hídrico muy significativo por la aridez de la zona. Es la aglomeración más importante de la Patagonia. Por ello, su gestión articulada constituye un desafío para las dos provincias y los múltiples municipios.

9 2. EL BOOM DEL SHALE Años 60: se inicia el agotamiento de la zona petrolera tradicional; la exploración se traslada hacia otras zonas; en especial, el NE. Año 2011: se anuncia la existencia de extraordinarias reservas en el yacimiento Vaca Muerta, pasibles de ser explotadas por métodos no convencionales (NC). Año 2012: comienza la explotación mediante tecnologías NC, en el entorno de Añelo. Interés y concurrencia de empresas extranjeras de primera línea. Año 2013: Acuerdo con Chevron para explotación de Loma Campana y Loma La Lata. La nueva realidad y las expectativas de empleo producen procesos inmigratorios.

10 CONSECUENCIAS TERRITORIALES Expansiones urbanas; aumenta la presión sobre las de zonas productivas irrigadas. Distorsión de los mercados (suelo, vivienda, alquileres) Incremento de la congestión vial y accidentes Contexto de referencia: Preponderancia de formas urbanas expansivas Situaciones dominiales irregulares Competencias urbanísticas fragmentadas

11 Situación 2014 Se produce una fuerte caída del precio internacional de petróleo: de 100 a 50 U$D/barril. Pierde factibilidad el proceso, ya que los métodos NC sólo son rentables desde la banda de los U$D 70-80/ barril.

12 3. ESTADO DE SITUACIÓN ACTUAL Factores que inciden en la factibilidad de la explotación No Convencional: PRECIO INTERNACIONAL DEL BARRIL CALIDAD DEL YACIMIENTO NIVELES DE OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL MARCOS REGULATORIOS / FINANCIEROS / LABORALES TIPO DE CAMBIO / TASAS DE INTERÉS CONDICIONES TECNOLÓGICAS DE PRODUCCIÓN INFRAESTRUCTURA URBANA Y DE MOVILIDAD RECURSOS HUMANOS (CANTIDAD Y CAPACIDAD)

13 CIRCUNSTANCIAS ACTUALES Nivel internacional (razones de la baja) - Aumento de la oferta (EEUU, Irán, Irak, Libia) - Constricción de la demanda (países asiáticos) - Política de precios de la OPEP (a la baja) Nivel nacional + Excelencia del yacimiento + Tradición petrolífera de la región - Progresiva insuficiencia de la infraestructura - Progresiva carencia de recursos humanos

14 PERSPECTIVAS A FUTURO En el contexto internacional, es dable esperar una recuperación de precios en un plazo de 2 a 4 años. En el contexto nacional, implicaría una INSTANCIA DE RALENTIZACIÓN, durante la cual continuaría la extracción y amenguarían las exploraciones, con mayor vocación por el el tight y por el shale gas Retrasa el proceso, pero da tiempo para adecuar el territorio y las formas de gestión.

15 4. HIPÓTESIS DE DESARROLLO Identificación de Escenarios de Desarrollo En relación a experiencias extranjeras asimilables, se identifican 3 escenarios probables: Escenario Conservador (C) Escenario Agresivo (A) Escenario Medio (M)

16 ESTIMACIÓN DE EQUIPOS DE PERFORACIÓN 1er. QUINQUENIO 2do. QUINQUENIO PROVINCIA ACTUAL C M A C M A NEUQUÉN RIO NEGRO LA PAMPA MENDOZA TOTAL

17 DEMANDA UNITARIA DE EMPLEOS: Cada equipo requiere: 80 empleos directos 120 empleos indirectos Un % de empleos inducidos que varía a lo largo del tiempo, desde un 30% a un 100% (de la sumatoria de los empleos directos e indirectos), por incremento del arraigo.

18 DEMANDA TOTAL DE EMPLEOS (EN MILES) PROVINCIA ACTUAL 1er. QUINQUENIO 2do. QUINQUENIO C M A C M A NEUQUÉN 34,6 61,1 104,0 156,0 118,0 204,0 304,5 RIO NEGRO 0,8 1,0 1,3 1,6 5,6 10,0 14,4 LA PAMPA 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 4,0 6,0 MENDOZA 0,0 0,5 1,0 1,6 2,8 5,6 8,4 TOTAL 35,4 62,6 106,3 159,2 128,0 223,6 333,3 Selección de Escenario de Proyecto: Se opta por adoptar el Escenario Medio.

19 DESAGREGACIÓN DE EMPLEOS POR ORIGEN CONCEPTO 1er. Quinquenio 2do. Quinquenio DEMANDA TOTAL % Subempleados RVM % Nueva Masa Laboral RVM Total de cobertura con población RVM REQUERIMIENTO MASA LABORAL EXTERNA (26%) (20%) (74%) (80%) Selección de Escenario de Proyecto: Se opta por adoptar el Escenario Medio.

20 CANTIDAD DE NUEVA POBLACIÓN CONCEPTO 1er. Quinquenio 2do. Quinquenio Empleos externos RVM Tamaño familiar 2,5 2,75 Nueva población Definición del Tamaño Familiar Se adopta un ratio de 2,5 personas/familia, que aumenta a 2,75 persona/familia por mayor arraigo.

21 ONDAS DE CRECIMIENTO Sucesión temporal y espacial probable de la explotación Onda 1: hab. Onda 2: hab. Onda 3: hab. Onda 4: hab. La Onda 1 coincide con el 1er. Quinquenio. Las 4 Ondas completan el proceso.

22 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Factores de Atracción SIGNIFICATIVOS: Tiempo de Traslado Trabajo Residencia Jerarquía de la aglomeración Distancia a la ciudad de

23 DISTRIBUCION POBLACIONAL AGLOMERACION POBLACION 2015 POBLACION FIN ONDA 1 % INCREMENTO AÑELO % LAS PERLAS % SAN PATRICIO DEL CHAÑAR % Mun. CONTRALMTE. CORDERO (2) % Mun. CAMPO GRANDE (4) % CENTENARIO + VISTA ALEGRE N. y S % NEUQUEN % PLOTTIER % SENILLOSA % CINCO SALTOS % CIPOLLETTI % FERNANDEZ ORO % ALLEN % GRAL. ROCA % PLAZA HUINCUL - CUTRAL CO %

24 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL MOMENTO POBLACION % INCREMENTO ACTUAL FIN ONDA FIN ONDA % 55 % 107 % El procedimiento realizado no procura prever con exactitud la población futura de cada localidad, sino desarrollar un escenario demográfico probable, para comparar con la real evolución de las circunstancias y definir las políticas que se consideren apropiadas.

25 5. ESCENARIOS Y RECOMENDACIONES Las perspectivas concretas del futuro en relación a: EL HÁBITAT URBANO EL SISTEMA DE ACTIVIDADES LA MOVILIDAD REGIONAL Que se articulan en una propuesta de Estructura Territorial Las innovaciones normativas y procedimentales referidas a: PLANES URBANOS DISPOSITIVOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA DISPOSITIVOS DE GESTIÓN ECONÓMICA- FINANCIERA DISPOSITIVOS DE MONITOREO PROCEDIMIENTOS DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Que conforman el Modelo de Gestión propuesto.

26 HABITAT URBANO Se torna indispensable la GENERACIÓN DE SUELO URBANO a través de las alternativas disponibles: Densificación (alojamiento multifamiliar). Consolidación (completamiento vacíos urbanos). Extensiones Urbanas: - Preservación de las zonas irrigadas - Posible ocupación de la meseta Nuevos Asentamientos Urbanos (ciudades espejadas; ciudades mellizas; ruta Añelo-).

27 HABITAT URBANO: VIVIENDAS CANTIDAD DE UNIDADES Superficie promedio unidades 60 m 2. / unidad Costo estimado $ / m 2 SUPERFICIE TOTAL 6 millones m 2 COSTO TOTAL ESTIMACION MONTOS DE APOYO CREDITICIO PARA: - Población altos ingresos: No - Población ingresos medios: 80% - Población ingresos bajos y carencias actuales: 100% $ millones $ millones

28 HABITAT URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL NIVEL DE ENSEÑANZA CONCEPTO INICIAL PRIMARIO SECUNDARIO Nueva matricula pública (*) al al al. Sup. Construida / alumno 3,50 4,20 4,50 SUP. CONSTRUIDA TOTAL m m m 2. Costo (edificios 2 plantas) $ / m 2. COSTO POR NIVEL $ 752 millones $ 2011 millones $ 1649 millones COSTO TOTAL $ millones (*) SE ESTIMA QUE EN CIUDADES DE MÁS DE HAB., CONCURRIRÁN A ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS: UN 12% DEL NIVEL INICIAL, UN 15% DEL NIVEL PRIMARIO Y UN 18% DEL NIVEL SECUNDARIO

29 HABITAT URBANO: SERVICIOS URBANOS (Obras básicas y cobertura carencias actuales) SERVICIO OBRAS INVERSION Agua Potable Toma, captación, potabilización $ millones Desagües cloacales Tratamiento de efluentes $ millones Energía eléctrica Subestaciones, Redes troncales $ 835 millones Gas natural Red circulatoria Gasoductos, Plantas de compresión Pavimentación accesos, Mejoras + cordón cuneta faltante en calles $ 980 millones $ 975 millones

30 HABITAT URBANO: DISTRIBUCION SERVICIOS URBANOS (Hipótesis alternativas de morfología residencial) RASGOS TRADICIONAL RACIONAL % población en extensiones urbanas % población en tejido existente Densidad Residencial Neta Superficies necesarias (*) Costo unitario de distribución de servicios 100 % 80 % 0 % 20% (densificación, completamiento) 50 hab./ha. 160 hab./ha ha ha. $ 3,5 millones/ha. $ 4,0 millones/ha. INVERSION (*) $ millones $ millones (*) La alternativa denominada Racional implica un ahorro del 75 % de suelo urbano y de más del 70% de los costos de distribución de servicios urbanos.

31 ALTERNATIVAS DE CONSUMO DE SUELO Caso: San Patricio del Chañar (Ondas 1 y 2) FIGURA IZQUIERDA: Expansión Tendencial con densidades de 50 hab./ha. FIGURA DERECHA: Desarrollo Planificado: ocupación de vacíos urbanos y espacios agrícolas confinados + expansiones con densidades entre 70 y 170 hab./ha.

32 HABITAT URBANO: ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS La experiencia indica que ante impacto poblacionales similares, el empleo de construcciones modulares relocalizables y sistemas de prefabricación ha contribuido a solucionar en forma rápida, eficiente y económica la necesidad de alojar la población en condiciones de habitabilidad adecuadas.

33 HABITAT URBANO: ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS En nuestro país, las empresas privadas vinculadas al emprendimiento hidrocarburífero ya se sirven de esta oferta para abastecer sus necesidades de trabajo y alojamiento.

34 SISTEMA DE ACTIVIDADES CONFLICTOS ENTRE ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS Y FRUTÍCOLAS Pérdida de suelo e infraestructura de riego por crisis cíclicas, agravado por el reciente boom demográfico. Disputa por mano de obra y por uso de infraestructura de transporte. IMPORTANCIA DEL MANTENIMIENTO DE LA FRUTICULTURA Por razones de diversificación productiva. Por el capital invertido en infraestructura. Porque es una actividad sustentable en el tiempo. POSIBILIDAD DE COEXISTENCIA DE AMBAS ACTIVIDADES Acuerdos sobre la ubicuidad de las áreas requeridas por una y otra. Compatibilización del uso de la infraestructura de movilidad. Medidas económicas: subsidios cruzados, promoción fiscal.

35 SECTORES PRODUCTIVOS A BENEFICIARSE POR SINERGIAS CON EL SHALE Sector refinación de petróleo Sector transporte y logística Sector energético Industria de la construcción Producción de cemento Sector minero Sector turismo

36 NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS Nodo de servicios a otras zonas petroleras (por fuera de la RVM). Centros de distribución de productos de consumo masivo y comercio exterior. Producción de viviendas bajo diversos sistemas constructivos en seco. Otros: olivicultura, ganadería caprina y ovina, generación de energía eólica, etc.

37 MOVILIDAD REGIONAL Acueductos: transporte de agua. Ferrocarriles: transporte de arena y equipos. Ahora: reacondicionamiento tramos actuales más ampliación desde Barda del Medio o desde Plaza Huincul hasta Añelo. Luego: a Rincón de los Sauces. Transporte carretero: ampliaciones, mejoras y obras para diversificar conexiones. Transporte aéreo: Aeropuerto de : ahora mejoramiento; luego, traslado a la meseta. Habilitación de aeroestaciones de cabotaje interno

38 ESTUDIOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LA REGIÓN VACA MUERTA RED VIAL Y FF.CC (Fin Onda 1)

39 ESTUDIOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LA REGIÓN VACA MUERTA RED VIAL Y FF.CC (Fin Onda 4)

40 INVERSIONES EN CONECTIVIDAD REGIONAL (ONDA 1, EN MILLONES $) TIPO DE INVERSIONES REGION VACA MUERTA EXCEDEN A LA RVM TOTAL VIALES $ $ $ FERROVIARIAS $ $ $ TOTALES $ $ $

41 ESTRUCTURA TERRITORIAL RVM (Onda 4) La conectividad en red abierta, articula Nodos Regionales Añelo ocupa espacialmente un lugar central, pero la RMVyC mantiene su primacía en el conjunto.

42 ESTRUCTURA TERRITORIAL RMVyC (Onda 4) Las conexiones (vial y ferroviaria) se triplican en los tramos más críticos. Las localidades del AM operan articuladamente, pero evitando la continuidad espacial, para mantener sus identidades.

43 MODELO DE GESTION No es posible enfrentar un fenómeno como el que se prevé con los actuales procedimientos de gessón. Se propone un conjunto de disposisvos que amplían la capacidad de operar de los municipios y las provincias. No existen recetas ni modelos cerrados de aplicación de instrumentos de gessón. Su mayor riqueza radica en su capacidad combinatoria y en su posibilidad de adaptación a contextos parsculares.

44 Contenidos mínimos: PLAN URBANO Esquema Director que indique (i) las zonas de valor productivo y patrimonial a preservar, (ii) las áreas urbanas existentes a consolidar y (iii) las zonas para la paulatina expansión urbana; en especial, las destinadas al uso residencial, para que opere como guía para la provisión de accesibilidad, equipamientos y servicios urbanos. Normas Urbanísticas que definan (i) la intensidad de desarrollo de las diversas actividades, (ii) criterios morfológicos que tiendan a la densificación de las zonas más apropiadas y (iii) mecanismos de promoción y control que garanticen la concreción de las estrategias establecidas.

45 DISPOSITIVOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA Respecto a la capacidad de ejecución pública Operaciones urbanas consorciadas Convenios urbanísticos Respecto a la disponibilidad de tierra pública Acción declarativa de abandono Prescripción administrativa Derecho de preferencia Bancos de inmuebles

46 DISPOSITIVOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA Respecto a la regulación de los parcelamientos Admisión de loteos Regulación de loteos Respecto a la disponibilidad de tierra pública Regularización dominial Reparcelamiento o englobamiento parcelario Movilización del suelo ocioso Compensaciones urbanísticas Declaración de provisión prioritaria de servicios Derecho de Superficie

47 DISPOSITIVOS DE GESTIÓN ECONÓMICA Fondos Fiduciarios para infraestructura Instrumentos para la promoción de actividades Compensación alícuotas de retenciones Subsidio a la energía Reducción de las alícuotas ingresos brutos Nuevos ingresos fiscales Impuestos a compra-venta de tierras rurales Ingresos por urbanización de suelo público Ingresos por creación de parques industriales

48 DISPOSITIVOS DE MONITOREO Implementar un Esquema de monitoreo permanente Para conocer la proyección de los ingresos por regalías, impuestos, tasas y contribuciones A efectos de ajustar el financiamiento de las inversiones previstas y los gastos programados. Debería efectuarse a través de un Observatorio RVM, que puede instalarse en un espacio creado ad-hoc

49 ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Crear un espacio de intercambio entre las diversas jurisdicciones, para abordar una agenda de problemas comunes. Se propone desarrollar un espacio de diálogo e intercambio, que pueda generar instrumentos de consenso sobre temas puntuales; en particular, la priorización de obras y la armonización de la normativa urbanística y tributaria. No implica la delegación de funciones en un nuevo Ente, sino la creación de Espacios de Articulación entre diferentes organismos de cada jurisdicción y entre diferentes jurisdicciones municipales y provinciales, para generar políticas públicas comunes y coordinadas.

50 6. REFLEXIONES FINALES Los objetivos propuestos están presentes en el Estudio: Desarrollo Sustentable es, simultáneamente, diversidad Productiva, porque se plantea el desarrollo del sistema y no el de una actividad en particular. Inclusión Social es un desafío singular, porque no son carencias económicas lo que nos convoca, sino problemas que pueden provenir de los excesos. Equilibrio Territorial, porque parte de una debilidad y heterogeneidad manifiesta, pero se propone remodelarlas, tanto por la distribución de los incrementos poblacionales esperados, como por el desarrollo de las vinculaciones que van a ser necesarias.

51 Oportunidad excepcional Pasar de ser un país importador a ser un país exportador de hidrocarburos Desafíos actuales Usufructuar la Instancia de Ralentización, para diseñar y poner en marcha las acciones necesarias; en especial para: llegar a tiempo con la infraestructura de vinculación y la infraestructura urbana necesarias crear místicas y formas de gestión planificada que permitan administrar las oportunidades.

52 Todo ello para alcanzar un desarrollo del shale que otorgue beneficios globales a todo el país y que, bien administrado, aporte al desarrollo de la región en términos de: DESARROLLO SUSTENTABLE DIVERSIDAD PRODUCTIVA INCLUSION SOCIAL EQUILIBRIO TERRITORIAL

53 JORNADA REGIONAL "ESTRATEGIAS Y DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE VACA MUERTA Muchas gracias!