TRANSPORTE PUBLICO URBANO DE ALTA CALIDAD PARA TODOS: MIRANDO COLOMBIA

Transcripción

1 TRANSPORTE PUBLICO URBANO DE ALTA CALIDAD PARA TODOS: MIRANDO COLOMBIA Luis Ricardo Gutiérrez Director Estratégico para América Latina EMBARQ/WRI Secretario General - SIBRT ENCUENTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS ANDI - CTU Medellín - Colombia, Octubre 17-18, 2013

2 Qué queremos? La gente quiere un servicio de alta calidad y asequible, no sólo la infraestructura

3 Sin un transporte público urbano de calidad y competitivo no será posible detener la multiplicación de automóviles y motocicletas El carro es el cigarrillo del futuro, Jaime Lerner

4 La misión de la Red EMBARQ Catalizar soluciones de movilidad sostenible para mejorar la calidad de vida en las ciudades REDE EMBARQ AMERICA LATINA

5 8 países 24 ciudades de América Latina 26 millones de pasajeros por día* 38 mil unidades de transporte* 850 km de corredores exclusivos* La Asociación Latino-Americana de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT) trabaja por el desarrollo y mejora continua de la calidad del transporte urbano. Creada en Abril/2010 en Curitiba * Por atualizar com nuevos asociados

6 24 Agencias Gestoras de 8 países Tuzobus Cartagena Medellín Belém Natal

7 Secretaria Geral SIBRT EMBARQ ALC BRT CoE PUC - Chile Massachusetts Institute of Technology Technical University of Linbon

8 Una gran coalición por la CALIDAD Constructores y desarrolladores inmobiliarios Gobierno Bancas Privados, Multilaterales y de Desarrollo AGENCIAS PÚBLICAS +OPERADORES + INDUSTRIA Inteligencia Centro de Excelencia BRT, Academia, Consultorias, ONGs USUARIOS Comunidad, Redes Sociales Media/Redes Sociales

9 Cómo está evolucionando la calidad de los transportes urbanos por buses en América Latina?

10 BOOM DESDE TRANSMILENIO - Año 2000: 35 ciudades con kms de corredores - Junio 2013: 160 ciudades con 4,119 kms de corredores, 23 en expansión, 83 en construcción *América Latina: 18.1 M pax/día, 64% de la demanda, en 54 ciudades

11 Modelo Brasileño: SITs se optimiza con BRTs y metros Rio de Janeiro: 4 corredores BRT=179 km - En % de la población usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT) Belo Horizonte: En 2014 estarán operando 2 corredores BRT = 22 km En Brasil y Chile las ciudades y áreas metropolitanas empezaron con sistemas de transporte integrados tarifariamente, y ahora están optimizando sus corredores de alta demanda con soluciones de alta capacidad tipo BRT

12 Modelo Colombiano: siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs Corredor BRT Red BRT SIT En América Latina hispánica la mayoría de ciudades empezaron con corredores BRT, después redes BRT, y ahora se están moviendo hacia Sistemas Integrados de Transporte

13 BRT hacia SIT Es la tendencia en las ciudades latino americanas! % de viajes en buses en el sistema gestionado* Agencia Cobertura Participación (%de del sistema viajes en buses) Tipo de sistema Curitiba/URBS RM 100% SIT Transantiago/DTPM RM 100% SIT Goiania/CMTC RM 100% SIT Belo Horizonte/BHTrans Ciudad 100% SIT Sao Paulo/SPTrans Ciudad 100% SIT Macrobus/SITEUR Parcial 5% BRT en integración SIT-Optibus Parcial 85% BRT en integración MetroCali Parcial 65% BRT en integración Quito/EPQ Parcial 16% BRT en integración Pereira/Megabus Parcial 47% BRT en integración Bogota/Transmilenio Parcial 26% BRT en integración Medellin/Metroplús Parcial 2% BRT en integración Mexico DF/Metrobus Parcial 6% BRT Bucaramanga/MetroLínea Parcial 8% BRT Guatemala/Transmetro Parcial 20% BRT Guatyaquil/Metrovia Parcial 14% BRT Barranquilla/Transmetro Parcial 8% BRT Lima/Protransporte Parcial 4% BRT Metro, Tren Ligero, Suburbano BRT *Datos en proceso actualización para el documento Panorama SIBRT 2013

14 Modelo Brasileño-Chileno

15 Brasil

16 BRT en Brasil Inversión PAC: USD 16 billones estudios/proyectos: 17 ciudades Rio de Janeiro Manaus Fortaleza Brasília Vitória Goiânia Uberlândia Campo Grande Cuiabá Campinas Belém Recife Maringá Cascavel Porto Alegre Salvador Sao Paulo BRASIL Fuente: NTU y Ministerio de.ciudades

17 Factores Determinantes de Calidad en Brasil Factores Determinantes 1. Urbanos 2. Políticos 3. Institucionales 4. Financieros 5. Empresariales 6. Tecnológicos 7. Capacidades Técnicas/RRHH 8. Comunicación/Cultural Situación Actual Problema/Desafío Solución/Necesidad Qué podemos / debemos hacer?

18 Conclusiones de la Reunión con Jaime Lerner y los principales agentes brasileños en Rio Abril puntos fundamentales para alcanzar servicios de transporte público urbano de alta calidad para todos Se hizo llamado al liderazgo del sector privado por el burocratismo público

19 1. Plan de movilidad debe ser basado en una visión de ciudad

20 Foto: Mariana Gil/EMBARQ Brasil 2. El transporte público debe servir para estructurar ciudades sustentables

21 Foto: Mariana Gil/ EMBARQ Brasil 3. Adhesión a una estructura de red única, integrada, multimodal y de alta calidad

22 Foto: Mariana Gil/EMBARQ Brasil 4. Incorporar las aspiraciones básicas de movilidad y accesibilidad de la población

23 5. Rendimiento en toda la red equivalente o superior a los mejores modos de transporte urbano

24 6. Operación planificada y controlada sobre la base de normas de calidad

25 7. Comunicación eficaz con todos los segmentos de la sociedad cambio cultural Fotos: LA Metro

26 8. Incorporación de los avances tecnológicos y servicios al cliente Foto: International Fuel Cell Bus Collaborative

27 9. Viabilidad económica y financiera

28 10. Apropiación de los co-beneficios: salud, equidad, inclusión social, competitividad y cuidado del planeta

29 % del SM Tarifas de Buses versus Salarios Mínimos en 25 Áreas Metropolitanas de América Latina - Vale de Transporte en Brasil hace la diferencia Tarifas de Ómnibus y salarios mínimos en las AM Peso de 50 tarifas de ómnibus (% SM) 50 vale-transporte de Brasil (% SM) Áreas nuevas ,3 6,7 5,9 5,2 4,6 3,9 5 3,2 0 NOTA: En Brasil 40% de los usuarios usan el vale transporte y gastan 12% Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012

30 El derecho a la movilidad urbana es inseparable del derecho a la movilidad social Presidente Lula en Convención Movilidad Sostenible en Renovación Urbana Río de Janeiro, Noviembre 25, 2009

31 Ministerio de Ciudades: Casa y cabeza de la política de movilidad urbana Ministerio de las Ciudades integra transversalmente vivienda, saneamiento y transporte (movilidad) y tránsito teniendo en cuenta el uso y ocupación del suelo. Nuevo paradigma para América Latina y el mundo. Resultado de movimiento intelectual de 15 años que logró insertar la cuestión urbana sin precedentes en la Constitución Federal de 1988 y promulgar la Ley Federal del Estatuto de la Ciudad de Política nacional de desarrollo urbano en consonancia con otras entidades federativas (ciudad y estado), otros poderes del estado (poderes legislativo y judiciales), participación de la sociedad. Coordinación e integración de inversiones y acciones en las ciudades de Brasil dirigido a la reducción de la desigualdad social y la sostenibilidad ambiental

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33 Ley de Movilidad Urbana en Brasil (Abril 2012) Ley Prioriza: Transporte público colectivo y no motorizado (bicicleta) Integración física e tarifaria de movilidad destinada a la población Gestión de la demanda y del uso de carro privado Valorización de personas y derechos de los usuarios del transporte público (vehículos de calidad, información, puntualidad y transparencia en servicios) Establece directrices para: Exigir a gestores públicos eficiencia y calidad Reducir de emisión de contaminantes Elaborar Planes de Transporte y Tránsito (PlanMob) para ciudades con más de 20 mil habitantes (antes 60 mil) para recibir recursos. Gobierno Federal invertirá cerca de 16 billones de USD en programas de movilidad urbana - PAC 2 : PAC Movilidad Grandes Ciudades (más de 700 mil habitantes) PAC Pavimentación y Habilitación de Vías Urbanas COPA con visión de legado para la población

34 Certificación de Calidad del Transporte Público Urbano Certificación de calidad de servicio al usuario de transporte público como en Europa, basado en la norma UNE-EN 13816, adaptado a las especificidades de Brasil. Beneficios: Lograr una mejora permanente de las empresas brasileñas, Ganar la confianza de los usuarios ofreciendo calidad Acreditar al transporte público brasileño para canalizar el subsidio que apunta a cubrir la mitad de los costos, como ha sido propuesto por el Consejo de Transporte con participación de autoridades, operadores y sociedad civil, y ayude a honrar el derecho social a la movilidad mediante el Fondo que se está diseñando en las mesas de trabajo del Pacto por la Movilidad Social propuesto por la Presidenta Dilma después de las movilizaciones de junio 2013.

35 Chile

36 SIT de Santiago de Chile Creación del Directorio de Transporte Publico Metropolitano (DTPM): bus + metro Aprobación de subsidios hasta 2022: Por año USD 700 millones para Santiago y USD 700 millones para otras ciudades Renovación de contratos de operación y tecnología (recaudo) basada en indicadores de calidad. Publicación de indicadores de cumplimiento de calidad por concesionario. Optimización de corredores de alta demanda: implantación de estaciones pre-pago en corredores y diseño del EJE URBANO PAJARITOS-ALAMEDA-PROVIDENCIA (BRT+TOD) similar a Corredor Verde Cali

37 DTPM fue creado en Abril 2013

38 México

39 Proyectos en México: Siguieron modelo colombiano Fuente: Presentación de Francisco Quiñones (Congreso SIBRT Belo Horizonte jun/2013)

40 Financiamiento para un servicio competitivo y de calidad

41 B. Horizonte (2007) Bogotá (2007) Brasília (2007) Buenos Aires (2007) Caracas (2007) Cd. México (2007) Curitiba (2007) Guadalajara (2007) León (2007) Lima (2007) Porto Alegre (2007) Recife (2007) R. Janeiro (2007) Salvador (2007) San José (2007) Santiago (2007) São Paulo (2007) Rosário (2008) Montevideo (2009) Pereira (2009) Quito (2009) Florianópolis (2010) Manaus (2010) Panamá (2010) S. C. Sierra (2011) Amsterdam Barcelona Berlin Brussels Copenhagen Madrid Montreal Paris Stockholm Stuttgart Turin USD/viaje Las tarifas en Europa son casi cuatro veces el promedio de América Latina y mas del doble de la brasileña... Tarifas básicas de transporte colectivo 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 América Latina Promedio 0,7 Europa Promedio 2,6 Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012

42 Belo Horizonte Bogotá Buenos Aires Caracas Ciudad de Curitiba Guadalajara León Lima Montevideo Porto Alegre Río de Janeiro San José Santiago São Paulo Amsterdam Barcelona Berlín Bruselas Budapest Londres Madrid París Viena... sin embargo, el subsidio promedio europeo para el transporte público es superior al 50%. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% América Latina Europa Recaudación Subsidios

43 Necesidad de un financiamiento institucionalizado del transporte público urbano De acuerdo con la evidencia internacional, en un sistema de cobertura total de la ciudad con integración tarifaria, física y operacional, con alta calidad y eficiencia, las tarifas sólo cubren un 30% o 60% de los costos. Se requiere un modelo de financiamiento institucionalizado que considere recursos adicionales, tanto públicos (subsidios), como privados (" quién se beneficia y quienes hacen daños, también pagan los perjuicios - peajes).

44 Calidad en Europa

45 Círculo de la Calidad de Servicio Cliente + Comunidad Proveedores: Agencia + Operadores Fuente: ECS European Committee for Standardization (2002) EN13816

46 Círculo de la Calidad de Servicio Disponibilidad: cobertura de los servicios que ofrece en términos de geografía, el tiempo, la frecuencia y el modo de transporte. Accesibilidad : acceso al sistema de transporte público, incluidas las interfaces con otros modos de transporte. Información: sistemáticamente proporcionar conocimientos sobre el sistema de transporte público para facilitar la planificación y ejecución de los viajes. Tiempo: aspectos de tiempo relevantes para planear los viajes. Atención al Cliente: elementos de servicio introducidos para permitir la mejor combinación posible de nivel de servicio y los requisitos de cada cliente. Comodidad: elementos de servicio introducidos con el fin de hacer que los viajes en transporte público cómodos y agradables. Seguridad: sensación de protección personal experimentado por los clientes, generados por la aplicación de las medidas y actividades concretas establecidas para garantizar que los clientes son conscientes de estas medidas. Actividad Física: espacios públicos amigables para que la gente se active. Impacto ambiental: efecto sobre el medio ambiente derivados de la prestación de un servicio de transporte público. Fuente: ECS European Commettee for Standardization (2002) EN13816

47 Colombia: Hacer de la Crisis una Oportunidad

48 Dos historias diferentes MADRID - ESPAÑA Crisis economica Creación del CRTM y del abono mensual y anual (Abono Transportes) COLOMBIA Demanda del transporte público aumentó en 60% desde la creación del CRTM y de los abonos. Población aumentó 33,6%? Demanda de transporte público de las ciudades con SITM está decayendo a pesar de la modernización. Fuente: Cifras de la DANE procesadas por el Comité Sectorial de Transporte de la ANDI

49 Sistemas y Proyectos en Colombia Sistemas de Transporte Masivo - SITM 6 SITM en operación Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Medellín Pereira 1 SITM en implementación Cartagena 1 SITM en estructuración Cúcuta Inversión Ejecutada : USD 3,720 millones Inversión por Ejecutar: USD 1,700 millones Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.

50 Sistemas y Proyectos en Colombia Sistemas Integrados de Transporte Público - SITP 1 SITP en operación / implementación Bogotá 2 SITP en estructuración Pereira Cali Mayoritariamente Inversión privada en renovación de flota Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.

51 Sistemas y Proyectos en Colombia Sistemas Estratégicos de Transporte Público - SETP 7 SETP en implementación* Armenia Montería Pasto Popayán Santa Marta Sincelejo Valledupar 5 SETP en estructuración Buenaventura Neiva Ibagué Manizales Villavicencio Inversión Ejecutada: USD 840 millones Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.

52 Todas las demandas del los SITM están debajo de lo proyectado, excepto Bogotá Sistema Demanda proyectada Demanda real Cumplimiento demanda Transmilenio - Bogotá 1,500,000 1,934, % Megabús Pereira 140,000 92,000 66% MIO Cali 441, ,000 60% Transmetro Barranquilla 305,000 92,000 30% Metrolínea Bucaramanga* 220, ,000 68% Metroplus - Medellín 249,200 43,000 17% Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores.

53 Brechas de tarifas afectan finanzas y calidad!!!

54 Sistemas BRT colombianos en crisis Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza: AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 Se sembró mal de arriba! Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en programación, recaudo e información al usuario. Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos. Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda. CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS. AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS DE EMERGENCIA Y UNA LEY DE MOVILIDAD URBANA

55 CRISIS Y OPORTUNIDAD EN COLOMBIA: HACIA SOLUCIONES CON CONCIENCIA DE CO-RESPONSABILIDAD

56 I. CAMBIO DE PARADIGMA pero con tren de aterrizaje y paracaídas: ACABAR CON LA CAMISA DE FUERZA DEL AUTOFINANCIAMIENTO II. CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD ES UN DERECHO SOCIAL COMO EDUCACION Y SALUD (Europa, Chile y Brasil) no basta decir función social o servicio público III. SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DARSE LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADOS (Europa, Chile y Brasil) : Marco regulatorio Esquema institucional (un sistema nacional como en educación y salud) Financiamiento IV. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES (Brasil, India) Tener presente iniciativa presidencial en Colombia Comisión que lidera Carolina Barco

57 V. LEY DE MOVILIDAD URBANA (superando la Ley de Brasil): Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público Desincentivos al uso del carro privado. Integración multimodal con visión regional para soluciones sustentables de calidad puerta a puerta (Estudio Steer Davis-DNP) Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud) Financiamiento para infraestructura y operación de calidad. Autoridades gestoras regionales metropolitanas (Madrid, Santiago) Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y tarifa Fuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPU Capacitación e I&D VI. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA IMPULSANDO LA AUTOREGULACION Y APOYANDO INVERSIONES PRIVADAS EMPRENDEDORAS (Operadores SITM, Montería, Palmira, Pereira con I&D y Capacitación). Sector privado es llamado a asumir liderazgo en transformación del transporte público (FETRANSPOR EN Rio)

58 VII. MEDIDAS URGENTES PARA ENCARAR CRISIS DE SISTEMAS PROBABLEMENTE REQUIERAN INTERVENCIÓN PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER MULTISECTORIAL DEL TEMA : Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago, Belo Horizonte, Sao Paulo) Se estructuran autoridades gestoras metropolitanas enfocadas en calidad de servicio, con atribuciones sobre rutas, cobertura, prioridades y tarifas, con capacidad de decisión sobre un adecuado financiamiento (Madrid, Singapur, Londres, Santiago) Se crea un fondo permanente de financiamiento para una operación de calidad. No vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios sin temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión Europea, Chile, Documento de ATUC de España) Marco legal para renegociar contratos con indicadores de calidad (no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de demanda (Santiago, Belo Horizonte y Sao Paulo) Esquema de Certificación de Calidad del Transporte Público (Europa)

59 Especial invitación a ANDI y a todos los distinguidos asistentes a este Encuentro

60 Lima - Abril 2014 CUMBRE DE ALCALDES LÍDERES EN MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE DE AMÉRICA LATINA. - V Asamblea General de SIBRT - IV Congreso SIBRT de Mejores Prácticas en América Latina - Exposición Comercial de Tecnologías de Punta para Transporte Público

61 Trabajemos juntos por un Transporte Urbano de Alta Calidad para Todos Invitamos al sector privado -empresas operadoras y proveedores de la industria-, a asociarse a SIBRT Luis Ricardo Gutiérrez - Lgutierrez@wri.org Septiembre de 2013