BASES DE LA AGENDA NACIONAL SINDICAL PARA LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN NICARAGUA

Transcripción

1 Proyecto RLA/06/M03/SPA Fortalecimiento de los sindicatos ante los nuevos retos de la integración en América Latina ENCUENTRO-TALLER SINDICAL AGENDA SINDICAL UNITARIA PARA LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE 2007 Managua, Nicaragua Agosto 14 y 15 de 2007 BASES DE LA AGENDA NACIONAL SINDICAL PARA LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN NICARAGUA

2 Proyecto RLA/06/M03/SPA Fortalecimiento de los sindicatos ante los nuevos retos de la integración en América Latina BASES DE LA AGENDA NACIONAL SINDICAL PARA LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN NICARAGUA Continuando con las actividades de apoyo y acompañamiento a las organizaciones sindicales de los países incluidos en el proyecto FSAL/ACTRAV-OIT, se ha realizado en la Ciudad de Managua, el taller Agenda Sindical Unitaria para la Promoción del Trabajo Decente Contexto Los principales impactos de la flexibilidad del mercado de trabajo (y, en consecuencia, de la reducción de la protección de los trabajadores) son la precarización laboral y la disminución de la sindicalización. Como señala un análisis reciente: El crecimiento de la precariedad plantea verdaderos problemas a los trabajadores y trabajadoras, puesto que les resulta muy difícil, en esas circunstancias, planificar un futuro sin sobresaltos (la decisión de constituir una familia, la compra de una casa, verdaderas vacaciones, etc.). En este ambiente de precariedad, no son las empresas las que se hacen cargo de las variaciones de la situación económica, son los trabajadores y las trabajadoras los que asumen los costos. Por otra parte, la disminución de la tasa de sindicalización es el segundo mayor impacto que producen las reformas tendientes a flexibilizar el mercado de trabajo a favor de las empresas. La reducción de la presencia y del poder de las organizaciones sindicales es uno de los objetivos primordiales de toda reforma económica relativa al mercado de trabajo. El Banco Mundial ha publicado un estudio que demuestra que las organizaciones sindicales constituyen un importante instrumento que favorece la equitativa distribución de la riqueza. Cuanto más presentes están los sindicatos en una sociedad, menores son las diferencias entre ricos y pobres, de modo que la política que tiende a disminuir la presencia y los poderes sindicales favorece el enriquecimiento de muy pocos y el empobrecimiento de las mayorías más pobres. Bajos salarios y ausencia de derechos ha creado la categoría de trabajadores siempre pobres, ya que en esas condiciones nunca puede lograrse el despegue para salir de la pobreza, aunque se esfuercen y trabajen. Los trabajadores se ven forzados a aceptar los empleos, cualesquiera fueren las condiciones, puesto que las personas no tienen otra opción, si desean sobrevivir. 2

3 Desarrollo del Encuentro Sindical Resultados del Trabajo de los Grupos Concepto de trabajo decente (que tienen las organizaciones sindicales): es el respeto a las leyes vigentes que protegen a los trabajadores, brindando al trabajador los recursos y las necesidades básicas para el desempeño de sus labores y un salario acorde a la capacidad económica del país, garantizando el acceso a la seguridad social y ocupacional sin discriminación de edad, raza, sexo, religión. Concepto de empleo digno: dar oportunidad al trabajador de realizar o desempeñar su trabajo acorde a su capacidad académica. Evolución del trabajo, empleo y salarios: no se están generando nuevos empleos, sólo en las maquilas, lo que se da es una sustitución de trabajadores más experimentados, contratándose a los de menor edad, con poca o sin experiencia, con el fin de pagar menos salario y asignar más funciones en al puesto de trabajo. Evolución de la cobertura de los sistemas de seguridad social: no existe un medio eficaz de control para garantizar que todos los trabajadores entren al sistema de seguridad social y no existen políticas de fiscalización para identificar y sancionar a los empleadores que no pagan las cotizaciones de los trabajadores. Evolución de políticas y medidas de no discriminación laboral: existe discriminación en relación a la edad y nivel académico; se contrata por influencia (política, tráfico de influencias) y no hay oportunidad de empleo a discapacitados (según la ley del código laboral se debe de emplear un 2%). 3

4 1. Agenda Sindical Trabajo decente: Empelo, Seguridad Social, derechos fundamentales en el trabajo. Plan de Acción No. ACCIÓN PLAZO RESPONSABLE 1 Integrar una comisión ad hoc para darle Centrales y seguimiento y análisis al tema de trabajo, empleo y salarios y su relación con la productividad. ACTRAV-OIT. Enlace. 2 Conformar una subcomisión de trabajo entre las centrales para ocuparse del tema de seguridad social con un sentido integral, coordinado con los otros componentes del trabajo decente. 3 Gestionar la realización de un diagnóstico completo y actualizado sobre el funcionamiento, normas, cobertura, financiamiento del sistema de Seguridad Social que opera en Nicaragua y la formulación de una propuesta desde la posición sindical, para resolver las limitaciones y falencias. 4 Iniciar una relación de trabajo con la comisión legislativa sobre el tema de seguridad social, para incidir sobre decisiones y propuestas. 5 Promover talleres internos en las centrales para dar a conocer los fundamentos integrales de lo que debería ser el sistema de seguridad social en el país. 6 Promover una cultura de denuncia de los problemas advertidos en los servicios médicos de seguridad social, con vistas a mejorar su calidad. 7 Diseñar mecanismos de comunicación sobre el tema de seguridad social y diseñar un plan piloto. 8 Diseñar mecanismos y formas de incorporación paulatina del sector informal, a los servicios de seguridad social de manera efectiva y sostenible. 9 Construir un frente común con organizaciones de sociedad civil, médicos, personal paramédico para proponer e impulsar cambios en el sistema actual de seguridad social. ACTRAV-OIT. ACTRAV-OIT. Centrales y Enlace. Centrales y Enlace. de las centrales. de las centrales. de las centrales y las centrales. de las centrales y las centrales. de las centrales y las centrales. de las centrales y las centrales. 4

5 10 Fortalecer las instancias y dirigencias sindicales para promover con efectividad los temas y acciones de equidad de género. 11 Diseño de una estrategia sindical para la paridad de género en el trabajo y el respeto a la condición e integridad de las mujeres en la vida laboral. 12 Elaborar una propuesta de mejoramiento de las condiciones de trabajo para mujeres en la maquila textil, en particular salarios e igualdad de oportunidades. 13 Promover el análisis de la discriminación por razones de etnia, raza o colectivos discriminados por causas distintas, para generar una política pública que solucione estos problemas. 14 Incorporar a nicaragüenses representantes de descendientes de grupos étnicos a las organizaciones sindicales, formulando una política ya acciones concretas, considerando la posibilidad, donde sea necesario y posible de crear secretarías de colectivos particulares. 15 Gestionar un estudio sobre el trato a trabajadores inmigrantes, su dimensión, características, ubicación sectorial y geográfica, empleo y salarios para incorporar sus demandas a las agendas sindicales. 16 Fortalecer las capacidades y mecanismos sindicales para crear una cultura de denuncia de violaciones a derechos sindicales, en particular el de sindicación y de negociación colectiva, aprovechando mejor las posibilidades que ofrecen los mecanismos de control de la OIT. 17 Establecer una base de datos completa sobre violaciones a derechos en el trabajo y publicar trimestralmente, para combatir toda forma de impunidad. Fortalecer la legislación nacional que penalice omisiones o violaciones laborales provenientes de funcionarios públicos. 18 Establecer planes coordinados entre diferentes proyectos de OIT y otros organismos, para aprovechar y sinergizar el impacto e incidencia sobre las judicaturas, funcionarios del MITRAB, y otros empleados públicos que tienen que ver con el cumplimiento de los derechos de los trabajadores. secretarías de la mujer. secretarías de la mujer. secretarías de la mujer. secretarías de organización. secretarías de organización. secretarías de organización. secretarías de de conflictos y negociación. enlace, secretarías generales y de conflictos. enlace, secretarías generales y de conflictos. 5

6 19 Generar una política sindical para la erradicación del trabajo infantil y crear instancias internas para atender el tema con eficacia, permanentemente y con seguimiento. ACTRAV enlace, secretarías generales el Proyecto, e IPEC- OIT. 2. Globalización económica, el mercado de trabajo y el sistema de relaciones laborales Objetivo: Analizar la situación del mercado del trabajo y su grado de interrelación e interdependencia con el mercado internacional y el grado de eficacia y democratización del sistema de relaciones laborales existentes. Subtemas: a) Eficacia del sistema ante los nuevos retos de la interacción económica. Desde el punto de vista de la integración a las políticas económicas impulsadas por los organismos financieros internacionales, incluso han llegado a ser sobre cumplidas las metas que han impuesto; no obstante, los resultados de dicha integración económica ha traído consigo el deterioro permanente de las relaciones laborales y condiciones de trabajo. El sistema no ha sido eficaz para resolver los grandes problemas del desempleo, hambre, pobreza y miseria que sufre la mayoría de la población. Hay más concentración de riqueza en manos de pocas personas y multiplicación de pobreza para las grandes mayorías. b) Grado de democratización del sistema tripartito y negociación. La democratización medida por el tripartismo sigue siendo un punto pendiente para los trabajadores, ya que durante los últimos años las partes del gobierno y empresa privada actúan en contra de los trabajadores, conllevando tal situación a la exclusión de los trabajadores de participar democráticamente. En el tripartismo se carece de instancias idóneas para conocer y resolver la problemática sustantiva de las relaciones laborales. c) Papel del sistema en la generación del trabajo decente para todos y todas. Es totalmente negativo, dado el proceso de tergiversación de la mano de obra lo que ha traído consigo precarización de los derechos económicos, sociales laborales, sindicales, humanos, tributarios y otros de los trabajadores. No hay generación de empleo decente, se multiplica el empleo chatarra, las autoridades son insuficientes para enfrentar tal situación. Se carece de unas políticas públicas de promoción del empleo decente. 6

7 Plan de Acción No. ACCIÓN PLAZO RESPONSABLE 1 Gestionar el análisis de los impactos de reunión Centrales, la mundialización en Nicaragua, con con el Proyecto y Enlace y Proyecto. énfasis en el trabajo, el empleo, los ACTRAV-OIT, salarios y los derechos en el trabajo, para que con la información obtenida se puedan hacer propuestas de medidas y acciones públicas dirigidas a mitigar los peores efectos de las formas de relación comercial. Interesa precisar las modalidades y mecanismos de inserción de Nicaragua en el marco de la mundialización, para a partir de estas condiciones recomendar maneras de enfrentar los impactos de la integración, para disminuirlos o eliminarlos. 2 Crear un Comité Sindical ad hoc para gestionar apoyo, a efecto de realizar un análisis sobre las políticas económicas y sociales del nuevo gobierno que, miradas a la luz de la promoción y creación de trabajo decente, se confirme su consistencia con este propósito y se hagan las recomendaciones que se estimen pertinentes. 3 Promover un estudio sobre las instituciones y espacios en los que debería producirse el diálogo social, sus aspectos legales, su composición e impactos, para mejorar las relaciones laborales. El estudio debe incluir las fortalezas y capacidades sindicales en materia de diálogo social y las actitudes y comportamientos concretos de los otros actores frente a la comunicación necesaria a la y búsqueda de acuerdo entre los componentes del sistema. 4 Estudiar la contratación y negociación colectiva, para examinar todos los aspectos y componentes de los procesos de diálogo, los contenidos, la cobertura, los sectores cubiertos, los avances y Proyecto y Proyecto y Proyecto y Centrales, Enlace y Proyecto. Centrales, Enlace y Proyecto. Centrales, Enlace y Proyecto. 7

8 retrocesos, las capacidades sindicales de negociación. 5 Crear un programa sindical de formación en incidencia pública para disponer de mecanismos más efectivos de impactar a los sectores de poder que toman decisiones políticas. 6 Crear el programa de fortalecimiento de las capacidades de negociación, para mejorar los procesos de negociación y contratación colectiva. 7 Promover la creación de una política pública integral para la creación de empleo decente, con todos sus componentes y recursos. 8 Realizar una campaña pública de difusión del concepto de trabajo decente. 9 Promover el pleno funcionamiento del Consejo del Trabajo, en función de la creación de trabajo y empleo decente. 10 Fortalecer los contactos internacionales y aprovecharlos en la promoción en el país de empleo decente. Proyecto y Proyecto y Proyecto y Proyecto y Proyecto y Proyecto y Comisión ad hoc, Enlace y Proyecto. Comisión ad hoc, Enlace y Proyecto. Centrales y Proyecto. Centrales y Proyecto. Centrales y Proyecto. Centrales y Proyecto. 3. Situación del programa nacional de Trabajo Decente. No se conoce por las centrales sindicales. 4. Situación del sindicalismo ante el reto del trabajo decente Situación del trabajo decente: analizar y evaluar la situación y las perspectivas. La situación del sindicalismo frente al trabajo indecente. El movimiento sindical nicaragüense ha mantenido una lucha permanente por recuperar, mantener y mejorar los derechos económicos, sociales y culturales de los trabajadores. Estrategia: que los comités de enlace nacionales, de manera conjunta, deben de ser los responsables de los programas y proyectos de la OIT y de las estrategias de un programa único para desarrollar sistemáticamente, sobre el trabajo decente a desarrollarse en el período Productos: generar una compaña de sensibilización de manera tripartita gobierno-empresariotrabajador. 8

9 Ejes del plan de acción: 1. Género (SDI). 2. Juventud. 3. Trabajo infantil. 4. Seguridad social. 5. Salario. 6. Seguridad e higiene. 7. Educación y vivienda. Plan de Acción No. ACCIÓN PLAZO RESPONSABLE 1 Integrar una comisión de las Centrales para encargarse del PNTD, en particular de su concreción, ejecución y seguimiento. 2 Asegurarse de la existencia de una propuesta de PNTD examinar sus contenidos, roles, responsabilidades y compromisos y hacer observaciones y aportes, si los hubiere. 3 Fortalecer la visión y las capacidades de difusión sindicales de cara a la promoción del trabajo decente, como instrumento de defensa de derechos de los trabajadores. 4 Elaboración del plan sindical de promoción del trabajo decente, estableciendo resultados ya logrados y la agenda pendiente en esta materia. 5 Formular un programa de capacitación interno en las centrales para sensibilizar a las membresías sobre el trabajo decente. 6 Diseñar y ejecutar una campaña de difusión y sensibilización nacional sobre la importancia del trabajo y empleo decente, con actividades como: foros, seminarios, talleres, encuentros y acciones de comunicación. 7 Establecer canales y mecanismos efectivos de denuncia a nivel nacional e internacional, del incumplimiento del PNTD, manteniendo la relación con OIT. 8 Promover la creación del Comité Sindical centroamericano para la promoción del 9

10 trabajo decente. 9 Insertarse plenamente en el proceso de negociaciones UE-Centroamérica para el acuerdo de asociación comercial y diálogo político, a efecto de asegurar la inclusión y mecanismos de cumplimiento del trabajo y empleo decente. 5. Conclusiones Asimismo, se aprobó lo siguiente: a) La revisión de las acciones propuestas, a efecto de mejorarlas. b) Ejecutar acciones de capacitación interna en las Centrales, sobre el tema de trabajo decente, para lograr sensibilización. c) Iniciar un proceso de recolección y sistematización sobre el mercado de trabajo y políticas de protección social. d) Realizar una campaña de comunicación social sobre trabajo decente. e) Elaboración de un Prontuario Sindical, que contenga datos sobre el país, producción, comercio, población, PEA, PET, salarios, inflación, empleo, desempleo, subempleo, violaciones a derechos fundamentales, tasa de afiliación sindical, número de sindicatos, etc. 10