Mecanismos de Incentivos y la Incorporación de Genero Programa de Mejoramiento de la Gestión

Transcripción

1 Mecanismos de Incentivos y la Incorporación de Genero Programa de Mejoramiento de la Gestión VIII Conferencia Anual de la Red Latinoamericana y del Caribe de Monitoreo y Evaluación Costa Rica, Diciembre de 2012 Marcela Guzmán Salazar

2 Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) Mecanismo de Incentivo Aspectos Generales Inicio año 1998: 14 años de funcionamiento Objetivo: mejorar la gestión de los servicios públicos a - través de un incentivo monetario a los funcionarios o personal El incentivo se focaliza en la organización Marco Legal: Ley Nº y su reglamento Marco institucional: ü Comité tri-ministerial: Ministerio Secretaria General de la Presidencia; Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda (dirección de Presupuestos) ü Secretaria Técnica : Dirección de Presupuestos ü Red de Expertos (expertos institucionales)

3 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS El cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios de los servicios públicos (Gobierno Central) El porcentaje cumplimiento: de incentivos se otorga según los siguientes tramos de Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN Porcentaje de Cumplimiento de Objetivos de Gestión 7,6% 90% - 100% 3,8% 75% - 89% 0% < 75% Cobertura 195 Servicios Públicos y funcionarios (año 2013)

4 Principales Características Estructura del Mecanismo de incentivos Areas Sistemas Objetivos de Gestión/ Etapas de Desarrollo - Requisitos Técnicos

5 PROGRAMA MARCO FOCOS O ÁREAS DE MEJORAMIENTO Programa Marco Planificación y control de gestión Conjunto de áreas de mejoramiento de la gestión, comunes para todas las instituciones del sector público (c/ excepciones). Cada área del Programa Marco está conformada por sistemas, establecidos por el marco de política en el ámbito de la modernización del sector público. Calidad de Atención a usuarios Gestión de calidad Cada sistema se desarrolla en etapas a la que se le ha definido requisitos técnicos.

6 Programa Marco Principales Características El Programa Marco (PM), incluye áreas prioritarias (decreto) El PM es dinámico. En el tiempo cambian áreas y sistemas - Los requisitos técnico definen las exigencias que deben cumplir los sistema, ordenadas en etapas ascendentes y acumulativas Los compromisos u objetitos (etapas) se establecen formalmente, previo al inicio de cada año. Se evalúa el cumplimiento de acuerdo a procesos previamente establecidos, una vez finalizado el año

7 PROGRAMA MARCO Areas y Sistemas Año Sistemas Etapas I II III IV V VI VII Prioridad % Capacitación X Alta 12% Higiene y Seguridad X Alta 12% Evaluación de Desempeño X Alta 12% Sistema Integral Información x Mediana 7,5% Gobierno Electrónico x Mediana 7,5% Planificación/Control de Gestión Mediana 7,5% Auditoría Interna X Alta 12% Gestión Territorial Integrada X Menor 5% Compras y Contrataciones x Mediana 7,5% Administración Financiero-Contable x Alta 12% Enfoque de Género x Menor 5% Enfoque de genero se incorpora en PM 2002

8 PROGRAMA MARCO AVANZADO Sistemas Año Sistema PMB Preparación Certificación Mantención 1 Capacitación Higiene y Seguridad Evaluación de Desempeño Sistema Integral de Atención Planificación y Control de Gestión Auditoria Interna Compras y Contrataciones X X X X X X Mantención 2

9 PROGRAMA MARCO Areas y Sistemas Año Area Sistema Etapas Ponderación Planificación y Control de Gestión Monitoreo del desempeño institucional (P) 1 80% Planificación y control de gestión (o) 4 Calidad de Atención a Usuario Equidad de genero (P) 3 Descentralización (o) 1 Gobierno electrónico (o) 4 Seguridad de la información (o) 4 Gestión de calidad Gestión de calidad (ISO) (v) 4 Acreditación Gobiernos Regionales (o) 4 Excelencia (v) 4 Total 100%

10 Evaluación de Cumplimento Todos los sistemas, con excepción de monitoreo institucional, se evalúan como cumplido (100%) o no cumplido (0%). Evaluación de sistema de monitoreo institucional según sumatoria ponderada de evaluación de cada indicador: ü 100% de cumplimiento todos aquellos que cumplen la meta entre un 95% y 100%. ü Bajo 95% hasta 85% de cumplimiento de la meta se otorga similar porcentaje (evaluación lineal)

11 Evaluación de Cumplimiento Hasta 2010 La evaluación preliminar se realiza por una red de expertos (instituciones del sector público expertas en los diferentes sistema) Evaluación final la efectúa el comité tri-ministerial, sobre la base de evaluación preliminar, con apoyo de revisiones externas de casos seleccionados (contratadas a través de procesos de licitación pública) A partir de 2011 La evaluación preliminar es realizada por empresa externa al ejecutivo (contratada por procesos de licitación pública) Revisión de evaluación externa por parte de red de expertos. En el casos del sistema de equidad de género dicho rol lo cumple el (SERNAM) Evaluación final le efectúa el comité tri-ministerial, sobre la base de la evaluación externa revisada por la Red

12 Los Servicios que llegan a la etapa superior de los sistemas (c/ excepción de monitoreo institucional) tiene las siguientes alternativas: Egresar del sistema y comprometer indicadores de gestión interna en el sistema de monitoreo institucional, seleccionados de un vector de indicadores preseleccionados y aprobados por el comité (R. H., financiero - contable, auditoría interna, gobierno electrónico, compras y contrataciones). Mantenerse en etapas superiores del sistema (genero) Situación Actual Comprometer un sistema de gestión de calidad en relación con el sistema (ej. ISO) Lo anterior de acuerdo a aprobación del comité tri-ministerial, según revisión de cada caso

13 Sistema Equidad de Género Antecedentes Fue incorporado al PMG en el año 2001, aplicándose transversalmente por primera vez en el año 2002 Fue considerado una innovaciones: tema emergente, cuya modalidad de incorporación en las acciones y programas públicos contaba con escasos antecedentes, poco sistematizados, y donde la institucionalidad pública presentaba fuertes barreras culturales Su incorporación se efectúa a solicitud de la Ministra del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) de la época, con un fuerte apoyo e involucramiento por parte de ésta (Consejo de Ministros de Igualdad de Género coordinado por el Ministerio Secretaria General de la Presidencia -SEGPRES)

14 Sistema Equidad de Género Objetivo Disminuir las inequidades, brechas y/ o barreras entre hombre y mujeres, con el fin de avanzar en igualdad de oportunidades en la provisión de bienes y servicios Es decir, se busca una adecuada y pertinente inclusión de distinciones o especificidades en atención al género, tanto en el diseño, como en la implementación: el diseño del producto debe incorporar especificidades según género? la implementación (producción y entrega) debe incorporar especificidades según género? Y, en el seguimiento del desempeño de los productos, para cuantificar situaciones de desigualdad en un proceso de mejoramiento continuo. Esto requiere de información e indicadores por género

15 Equidad de Genero: Requisitos de Trabajo Requisitos Identificación y priorización de inequidades, brechas y barreras entre hombres y mujeres factibles de reducir en los procesos de provisión de bienes y servicios en los que corresponde aplicar enfoque de género, considerando medidas o acciones a ser ejecutadas al año Diseño o actualización de un Plan Plurianual que considere el conjunto de medidas que se realizarán al 2014 e implementar un Programa de Trabajo Anual, aprobado por el Jefe de Servicios, especificando la (o las) inequidad(es) que se abordarán y si corresponde, los indicadores que darán cuenta de su cumplimiento. Evaluación del cumplimiento del programa de trabajo anual implementado e informar los resultados de las acciones y/o de los indicadores comprometidos

16 Primer Requisito La institución identifica las inequidades, brechas y barreras entre H y M en los productos estratégicos institucionales que deben incorporar enfoque de género, considerando el Plan de Igualdad de Oportunidades y la agenda de Género Gubernamental (marco de política). La institución realiza un análisis de factibilidad para abordar las inequidades, brechas y/o barreras identificadas necesarias de reducir, considerando variables de costos y beneficios. La institución, a través de la jefatura superior del servicio, prioriza las inequidades, brechas y barreras entre hombres y mujeres factibles de reducir La institución diseña un Plan Plurianual, aprobado por el jefe/a de servicio, especificando: ü Inequidades, brechas y barreras que se abordarán en los 2 años siguientes ü Objetivos de equidad de género e indicadores que darán cuenta de su cumplimiento.

17 Segundo Requisito La institución elabora un Programa de Trabajo Anual, aprobado por el jefe/a de servicio, para abordar las inequidades, brechas y barreras priorizadas para el año siguiente, en base al Plan Plurianual aprobado, estableciendo ü ü Las metas anuales para los indicadores, y Las actividades para abordar las inequidades La institución implementa el Programa de Trabajo Anual diseñado y aprobado por la/el jefe de servicio La institución elabora un Programa de Trabajo Anual para el siguiente año

18 Tercer Requisito La institución evalúa el cumplimiento del programa de trabajo anual implementado Informa a la Red de Expertos de Género (SERNAM) los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos, el avance del año en equidad de género, las causas de no cumplimiento y las medidas para superar las dificultades cuando corresponda Se incorporan las medidas de mejora en el Programa Anual del siguiente año

19 Diagnóstico Programa Plurianual Plan Anual año t (indicadores) Evaluación de cumplimiento del Plan y sus metas de indicadores año t Plan Anual Definitivo año t+1. Implementación Plan Anual año t Preparación de Plan Anual Preliminar año t +1

20 El Banco Mundial (2008) constata que...la incorporación de la política de género en los PMG constituye una innovación con pocos casos comparables a nivel internacional. Percepciones responsables de genero en SERNAM Evaluación - Percepciones o.. El sistema de género le ha dado relevancia al tema permitiendo mostrar el aporte de la perspectiva de género para mejorar la calidad de las políticas públicas. Un factor clave ha sido la alianza entre gestión pública y género que ha permitido avanzar en la comprensión del concepto de productos al servicio de la ciudadanía.. o El trabajo con las instituciones al principio fue muy difícil por la resistencia de funcionarios/as y directivos/as a los cambios con los años se fueron conformando equipos de trabajo que han facilitado las coordinaciones.

21 Percepciones. logros. o..en el Consejo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) para igualar las condiciones de acceso se modificaron requisitos para presentarse a los instrumentos. aquellos que estaban asociados a lo masculino o en el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) algunos requisitos de los programas actuaban como barreras de acceso para las mujeres, porque no eran consideradas sus características y fueron modificados.. o.. en Vialidad se identificó que las demandas provenientes de los hombres estaban centradas en aspectos de eficiencia como el ahorro de gasolina mientras que las mujeres demandaban seguridad peatonal, lo que pasó a ser también considerado en las especificaciones técnicas.

22 Percepciones o.en la Ficha de Protección Social del Ministerio de Planificación se modificaron los factores en los que se ha demostrado que las mujeres tienen más riesgo de vulnerabilidad: la capacidad de generación de ingresos pasó a ser considerada de un modo distinto dada la mayor precariedad de los empleos de mujeres y el menor salario que perciben.. o.en el proceso productivo de la pesca había una invisibilidad de la participación de la mujer como recolectoras de algas y en la reparación de redes, entre otras actividades que desarrollan en ese proceso lo que se modificó. o..en los textos escolares del Ministerio de Educación se ha velado por contenidos e imágenes más igualitarias entre hombres y mujeres.

23 Efectos A través de mecanismos concretos de gestión pública se apoya a la política de equidad de género El esfuerzo movilizador del mecanismo de incentivo PMG le otorga un impulso a la integración del tema de equidad de genero Los requisitos técnicos que se definen para el sistema, contribuyen a ordenar técnicamente su desarrollo Se incorporan mediciones de indicadores para objetivar las inequidades y monitorear su evolución. Muchos de los Servicios Públicos se encuentran en etapa final de desarrollo (no se ha egresado). En 2011 un 84% del total de los servicios comprometieron el sistema

24 Mantener el sistema de EG como parte del instrumental de la implementación de la política Para un momento futuro, establecer como requisito de egreso que sólo podrá ocurrir después de verificar rigurosamente la institucionalización de enfoque de EG en diseño, implementación y seguimiento de provisión de bienes y servicios. Esto requiere del diseño de un eficaz mecanismo de verificación. En los casos en que proceda el egreso continuar con la obligación de presentar indicadores en el sistema de monitoreo. Sistematizar experiencia exitosas, con el objeto de difundir y socializar los cambios. Difundir logros cuantitativos en la provisión Desafíos

25 Gracias