ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA-IUT DIRECCIÓN DE PREGRADO LICENCIATURA EN CIENCIAS FISCALES PROGRAMA ANALITICCO

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1 ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA-IUT DIRECCIÓN DE PREGRADO LICENCIATURA EN CIENCIAS FISCALES PROGRAMA ANALITICCO Unidad Curricular Tramites y Procedimientos II Componente Área Número de Área Código de la Unidad Curricular Semestre Profesional Aduanas y Comercio Exterior 02 TPA Unidades Crédito Horas Totales Horas semanales Carácter de la Unidad Curricular Teórico - Práctico Lapso Académico PENSUM Fecha de elaboración Junio - Diciembre 2011 VI Mayo 2011

2 FUNDAMENTACIÓN La Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública, Instituto Universitario de Tecnología (ENAHP- IUT), es una institución de formación de carácter público, al servicio de la nación venezolana, que concibe a la educación universitaria como un derecho primigenio de alto contenido estratégico consustanciado con el desarrollo nacional, materializándolo mediante la inclusión y la participación social, así como de la creación y democratización de saberes y conocimientos en las áreas de las ciencias fiscales, siendo éstos elementos fundamentales para la transformación de la sociedad, en concordancia con los planes y líneas estratégicas de acción diseñadas por el Estado venezolano, a objeto de fortalecer, a través de la formación de un servidor público con pensamiento crítico, nuestra identidad histórica, el posicionamiento de Venezuela en el mundo y generar en cada ciudadano y ciudadana los principios de solidaridad, cooperación, justicia, igualdad y equidad siguiendo los preceptos establecidos en los Artículos 102, 103, y 152 al 155 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Educación, la Ley de Universidades y la Ley del Estatuto de la Función Pública, así como también las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación La Licenciatura en Ciencias Fiscales constituye una carrera cuya formación implica un plan de estudios, aprendizajes, prácticas, experiencias y reflexiones conducentes a la integración de los conocimientos, saberes, aptitudes, actitudes y valores, promovidos por el Estado para sus ciudadanos y ciudadanas, a fin de garantizar la más ética, eficiente, eficaz y económica administración de los recursos públicos, a través de una educación dirigida a la formación de un talento humano integral, crítico, participativo, con sensibilidad social activa y vinculado a la solución de los problemas de las comunidades y del país. Con este propósito y dando cumplimiento a las directrices formuladas en las Líneas Maestras del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación denominadas la Nueva Ética Socialista, el Modelo Productivo Socialista, la Nueva Geopolítica Nacional y la Nueva Geopolítica Internacional, a los lineamientos emanados de los entes rectores del comercio exterior y de las relaciones internacionales y atendiendo a las necesidades del Sistema Aduanero Socialista a través del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, como ente regulador y ejecutor de la política aduanera y arancelaria nacional,, así como también, basados en el marco regulatorio contenido en los tratados y acuerdos internacionales aprobados y ratificados por la República para la complementación de los intercambios comerciales como expresión de la política comercial nacional, y en la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos, la mención Aduanas y Comercio Exterior, conforme a una nueva concepción curricular enfocada en el estudiante como centro del proceso formativo y futuro servidor público, incorpora los componentes necesarios para generar un nuevo pensamiento aduanero y de comercio, capaz de interpretar las realidades nacionales en todas las dimensiones atinentes al orden jurídico, político, social y

3 económico, mediante el desarrollo de sus competencias individuales que le permitan abordar la realidad y el marco regulatorio vigente desde una perspectiva de seguridad y defensa nacional y mediante una actuación signada por cualidades éticas, profesionales y ciudadanas al servicio del colectivo nacional para contribuir a la construcción de un nuevo orden social. La transformación del Sistema Aduanero Nacional actual se fundamenta en la necesidad de superar las prácticas desleales del comercio exterior y de reorientarlas al cumplimiento de su función social, la conservación del medio ambiente y la protección de la creación intelectual de nuestros pueblos, entre otros, siendo entonces indispensable comprender que el cambio curricular debe estar alineado con un proceso formativo fundado en principios de ética, soberanía, cultura de la paz, libre determinación de los pueblos, la primacía de las relaciones estratégicas internacionales y el manejo efectivo de las innovaciones tecnológicas. Con este enfoque, la ENAHP-IUT, como formadora de los servidores públicos que requieren la administración pública nacional, las empresas mixtas y de propiedad social, los nuevos emprendimientos productivos y las comunidades organizadas, asume un nuevo orden de ideas que orienta la praxis en los estudios de la Licenciatura en Ciencias Fiscales, mención Aduanas y Comercio Exterior y se compromete a desarrollar y profundizar los conocimientos necesarios para abordar, desde la perspectiva requerida, la transformación del modelo aduanero y del comercio exterior actual para lo cual, profundiza en el estudio y en la solución de la problemática planteada. En ese orden de ideas, el egresado estará formado para responder a los desafíos presentes y futuros de las comunidades y del país, demandando prácticas profesionales inscritas en el contexto y la cultura del nuevo modelo de desarrollo nacional, que contempla el reordenamiento espacial del territorio y su diversificación económica, frente a los retos que sobrevienen derivados de la política de alianzas internacionales que suscribe el Estado, a fin de reducir el impacto de los riesgos de la globalización económica y de las asimetrías e injusticias que de ella se derivan, lo cual implica una gestión del servicio aduanero venezolano orientado al control en la gestión del Estado, la soberanía nacional, la protección de la economía y la sociedad, la seguridad y defensa de la nación, así como también, la regulación del comercio exterior alineada con estos objetivos. Consecuentemente, a tales fines se requiere asegurar fortalezas cognitivas desde la perspectiva del Bloque de Conocimiento Técnico-Administrativo Aduanero, con el propósito de formar al estudiante enahpista en el manejo de un lenguaje común e instrumentos de aplicación universal, con la finalidad de lograr una comunicación efectiva con los actores involucrados en la actividad aduanera, así como también la comprensión de los procesos y políticas que regulan dichos instrumentos que deben estar al servicio del modelo productivo nacional, lo cual se inscribe en la construcción de la nueva nación venezolana.

4 JUSTIFICACIÓN La unidad curricular Trámites y Procedimientos Aduaneros II se incorpora al plan de estudios de la mención, en el 7o semestre, con la finalidad que el estudiante pueda desenvolverse con solvencia en las autorizaciones que deban ser solicitadas ante la Administración Aduanera para el disfrute de los beneficios otorgados en los distintos regímenes aduaneros especiales, cumpliendo conforme a lo dispuesto en la normativa vigente en cuanto a recaudos y requisitos exigibles, y desde la Administración Pública, participe en la optimización del control de dichos beneficios otorgados, los cuales suponen en algunos casos un sacrificio fiscal significativo, y en otros, facilidades aduaneras que pudieran prestarse para la comisión de contravenciones a la norma, lo que redunda en una mayor eficiencia en la gestión pública y, en consecuencia, una mejor percepción de la imagen del servicio aduanero, particularmente en la relación con los auxiliares de la Administración Aduanera, con los cuales mantiene la mayor interacción. La pertinencia social de la unidad curricular, entendida como el impacto e interacción con el entorno y los beneficios a la comunidad, se entiende en la posibilidad que el egresado se convierta en factor multiplicador para pequeños productores, asociaciones cooperativas y comunidades organizadas, así como a empresas estatales y a empresas de producción social, sobre las ventajas y alternativas que la normativa aduanera presenta como estrategias para la comercialización de bienes provenientes o destinados a los mercados externos, permitiendo eventualmente ahorros importantes en los costos finales de las mercancías objeto de comercio exterior, así como la adecuada utilización de la información y registros indispensables en el control de las actividades aduaneras bajo regímenes aduaneros especiales.

5 OBJETIVO GENERAL Explicar el alcance, naturaleza, requisitos y sujetos intervinientes en los trámites propios de los regímenes aduaneros especiales a los que pueden someterse las mercancías que serán objeto de operaciones aduaneras, a través de la especificación de las condiciones y obligaciones a los que están sujetas, de las posibles destinaciones que dan término legal a cada régimen aduanero especial, lapsos y otras formalidades, así como de los procedimientos asociados a las consultas y la interposición de recursos administrativos y judiciales en materia aduanera frente a las decisiones o criterios emanados de la Administración Aduanera.

6 Al finalizar la unidad, el estudiante: 1. Conocerá el contenido de la materia, así como la importancia dentro del pensum y su relación con otras materias. Asimismo, la metodología y el plan de evaluación a utilizarse UNIDAD INTRODUCTORIA Alcance de la materia. Aspectos que comprende y distribución del tiempo. Relación con otras materias. Importancia dentro del plan de estudios. Relación con la ocupación objeto de la especialización. Actividades del Profesor: Exposición Conversatorio Indicación del material bibliográfico a utilizar Actividades del Alumno: Atender la explicación del profesor Compartir en el conversatorio Aclarar dudas Recursos: Diagnóstica: (Prueba escrita, Interrogatorio, sondeo,..) Autoevalución Posteriormente el profesor presentará el plan de Trabajo y Evaluación, que será discutido con los estudiantes. Programa de la asignatura Plan de Trabajo y Evaluación Al finalizar la Unidad, el estudiante: 1. Especificará los requisitos, recaudos, trámites para realizar importaciones UNIDAD I. Trámites para la solicitud de beneficios de los Regímenes Aduaneros Especiales. Tema 1. Los Regímenes Aduaneros Especiales Características. ACTIVIDADES: Propiciar intervenciones conversatorios, lecturas, investigaciones, análisis y resolver ejercicios y problemas planteados. Apoyarse en la bibliografía Contínua: La asistencia y la participación del estudiantes en clases ( a través de Interrogatorios, preguntas generadoras,, talleres, etc./ Lista de Cotejo)

7 y exportaciones de mercancías bajo régimen aduanero especial. 2. Explicará las consecuencia s jurídicas y utilidad práctica del ejercicio de estas autorizaciones Clasificación. Tema 2. Trámites para la Admisión y Exportación Temporal de mercancías, bienes y vehículos Admisión temporal Exportación temporal. Tema 3. Trámites para solicitar autorización de Tráfico de Perfeccionamiento. recomendada para el tema, o en la que se suministre para tales efectos. Ayudas audiovisuales para la explicación del contenido. (presentaciones Power Point, Transparencias, Cartelera, etc) Autoevaluación Coevaluación Final: Prueba escrita de acuerdo con el reglamento vigente de la ENAHP Contentiva de Evaluación individual, teórico Práctica. Y Llenado de documentos o planillas 3.1. Admisión temporal para perfeccionamien to activo Devolución de impuestos de importación (Draw Back) Reposición con franquicia arancelaria Exportación temporal para perfeccionamien to pasivo

8 Tema 4. Trámites para otros regímenes aduaneros especiales Sustitución de mercancías 4.2. Provisiones de a bordo 4.3. Introducción de vehículos automotores conducidos por turistas 4.4. Introducción de vehículos bajo régimen de equipaje 4.5. Introducción de vehículos bajo facilidades diplomáticas Tema 5. Trámites para constituir y/o operar Almacenes y Depósitos Aduaneros Almacenes Generales de Depósito Depósitos temporales. 5.3.Depósitos aduaneros (In Bond). 5.4.Almacenes libres de impuesto (Duty Free

9 Shops). Tema 6. Trámites para Efectuar Operaciones Aduaneras o inscribir empresas beneficiarias en Zonas con Regímenes Territoriales Especiales. extra- 6.1.Régimen Preferencial. 6.2.Territorios aduaneros Zonas francas Puertos libres. 6.5.Zonas libres. Fiscal Al finalizar la Unidad, el estudiante: 1. Especificará los recaudos, requisitos y trámites para efectuar consultas y solicitudes a la Administración Aduaneras en las materias de su UNIDAD II. Trámites para efectuar consultas y solicitudes ante la Administración Aduanera. Tema 1. Consultas a la Administración Aduanera 1.1. Opinión fundada. Efectos 1.2. Plazo de la Administración para contestar. Silencio Administrativo positivo 1.3. Solicitudes al Nivel ACTIVIDADES: Propiciar intervenciones conversatorios, lecturas, investigaciones, análisis y resolver ejercicios y problemas planteados. Apoyarse en la bibliografía recomendada para el tema, o en la que se suministre para tales efectos. Ayudas audiovisuales para la explicación del contenido. Contínua: La asistencia y la participación del estudiante en clases ( a través de Interrogatorios, preguntas generadoras,, talleres, etc./ Lista de Cotejo) Autoevaluación Coevaluación Final: Prueba escrita de acuerdo con el

10 competencia. 2. Explicará la importancia jurídica y utilidad práctica de estos trámites. Normativo de la Administración Aduanera Tema 2. Solicitudes y consultas de Clasificación Arancelaria 2.1. Solicitud de Oficio de Clasificación Arancelaria 2.2. Consulta de criterio de Clasificación Arancelaria 2.3. Solicitud de Clasificación Arancelaria Única (presentaciones Power Point, Transparencias, Cartelera, etc) reglamento vigente de la ENAHP Contentiva de Evaluación individual, teórico Práctica. Y Llenado de documentos o planillas Tema 3. Solicitud de Precios Referenciales de Vehículos Introducidos bajo Régimen de Equipaje de Pasajeros 3.1. Base Legal 3.2. Documentación Exigible 3.3. Tratamiento Aduanero 3.4. Gravámenes Aplicables 3.5. Precio Referencial del Vehiculo Tema 4. Solicitud de Estudios de Vinculación

11 4.1. Cuestionario 4.2. Documentación requerida 4.3. Decisión Administrativa. Efectos 4.4. Ajustes Permanentes al valor Tema 5. Consultas de Valoración Aduanera para mercancías diversas Casos procedentes 5.2. Formularios y contenido del escrito 5.3. Documentación adjunta 5.4. Costos Tema 6. Solicitud de Reintegro de Gravámenes Aduaneros pagados indebidamente Casos procedentes 6.2. Formalidades y plazos 6.3. Documentación 6.4. Mecanismos de reintegro Tema 7. Solicitud de inscripción en el Registro de

12 Exportadores del SENIAT para el reintegro del Impuesto al Valor Agregado sobre esas operaciones Formulario de inscripción 7.2. Documentación adjunta 7.3. Procedimiento de recuperación de créditos fiscales Al finalizar la Unidad, el estudiante: 1. Especificará los recaudos, requisitos y oportunidad para ejercer los recursos en materia aduanera. 2. Explicará las consecuencias jurídicas y utilidad práctica del ejercicio de los UNIDAD III. Trámites para interponer Recursos Administrativos y Jurisdiccionales en materia aduanera. Tema 1. Revisión de Oficio Solicitud de nulidad de los actos 1.2. Errores materiales o de cálculo 1.3. Actos Administrativos subsanables 1.4. Aplicación directa del Código Orgánico Tributario en materia de Recursos ACTIVIDADES: Propiciar intervenciones conversatorios, lecturas, investigaciones, análisis y resolver ejercicios y problemas planteados. Apoyarse en la bibliografía recomendada para el tema, o en la que se suministre para tales efectos. Ayudas audiovisuales para la explicación del contenido. (presentaciones Power Point, Transparencias, Cartelera, etc) Contínua: La asistencia y la participación del estudiante en clases ( a través de Interrogatorios, preguntas generadoras,, talleres, etc./ Lista de Cotejo) Autoevaluación Coevaluación Final: Prueba escrita de acuerdo con el reglamento vigente de la ENAHP Contentiva de Evaluación individual, teórico

13 recursos. Tema 2. Recurso de Revisión Naturaleza 2.2. Supuestos de procedencia 2.3. Formalidades y plazos Tema 3. Recurso Jerárquico Acto Administrativo recurrido. Lesión o intereses afectados 3.2. Escrito motivado 3.3. Formalidades y plazos 3.4. Auto de Admisión 3.5. Causales de Inadmisibilidad Tema 4. Recurso Contencioso Tributario Representación Judicial 4.2. Agotamiento de la vía administrativa. Criterio vigente Importancia del Escrito. Razones de hecho y de Derecho. Tarea probatoria 4.3. Suspensión de los efectos del Acto Administrativo 4.4. Solicitud de ejecución de la sentencia. Práctica. Y Llenado de documentos o planillas

14 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA República Bolivariana de Venezuela: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con la Enmienda No 1 aprobada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional. G.O.Ext. No de fecha 19/02/2009 Ley Orgánica de Educación G.O. Ext. No de fecha 28/07/1980 Ley de Universidades G.O. Ext. No de fecha 08/09/1970 Ley del Estatuto de la Función Pública G.O No de fecha 06/09/2002 Proyecto Nacional Simón Bolívar- Primer Plan Socialista - Desarrollo Económico y Social de la Nación de fecha septiembre 2007 Reglamentos de la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública ENAHP. Ley Orgánica de Aduanas G.O No DEL 5/11/1998 y su modificación G.O Ext. No de fecha 17/6/1999 Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. G.O.Ext No de fecha 20/05/1991 Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales Extraordinario 30/12/1996 Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas sobre el Régimen Aduanero Suspensivo para el Sector Automotor /10/2002 Reglamento de Ley de Zonas Francas en Venezuela /07/2003Reglamento parcial de la Ley Orgánica de Aduanas relativo al Sistema Aduanero Automatizado /06/2004 Arancel de Aduanas: Decreto vigente a la fecha Osorio Ch., Marco A. Las Mercancías. Monografías de Derecho Aduanero. Aforo Editorial. Caracas Rivas, Hayle (2002). Legislación Aduanera. Editorial Volumen. Caracas.

15 COMPLEMENTARIA BIBLIOGRAFÍA Delgado G., Cuasp. Singularidades en la Gestión de una Renta Aduanera Fernández L., P. Derecho Aduanero Buenos Aires: Ediciones Despalma Fernández L., P. Procedimientos Penales Aduaneros, Buenos Aires: Ediciones Despalma Fernández V., H. Derecho Penal Aduanero, Bogotá: Sociedad Colombiana de Especialistas en Comercio Internacional Giannini, A. D. Instituciones del Derecho Financiero. Guiliani F., C. Derecho Financiero. 4ta. Edición. Buenos Aires: Ediciones Despalma Gómez M., J. Derecho y Legislación Fiscal. Gonzalez P., J. Derecho Procesal Administrativo Hispanoamericano Bogotá: Editorial Temis, S.A Kramer D., A., y Root Comercio Internacional, México: Cogesa Lárez M., E. Manual de Derecho Administrativo. Brewer C., A. y Rondón de Sansó, H. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Editorial Jurídica Venezolana. Brewer C., A. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos. Editorial Jurídica Venezolana. Sainz de B., F. Hacienda y Derecho. Madrid: Grupo Industrial Comercial de Artes Gráficas, Torregalindo, 5. Sánchez, I. y otros Estudios Aduaneros, Madrid: Instituto de Estudios Fiscales del Ministerio de Hacienda. 1967