EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL DE INFRACTORES DE LEY

Transcripción

1 EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL DE INFRACTORES DE LEY Mauricio Sánchez Cea Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) Seminario: Implementación de programas de reinserción socio laboral en personas en conflicto con la ley penal ABRIL, 2015

2 Conceptos Básicos Programas Sociales: Conjunto especificado de acciones humanas y recursos materiales diseñados e implantados organizadamente en una determinada realidad social, con el propósito de resolver algún problema que atañe a un conjunto de personas (Fernández-Ballesteros, 1996 citado en Serrano y Raczynski, 2002). Planificación del diseño, implementación y evaluación de Programas Fuente: Elaboración propia a partir del modelo de Hough, 2009

3 Conceptos Básicos Evaluación de Programas: es el conjunto de acciones rigurosas y sistemáticas, que permiten emitir juicios valorativos acerca del desempeño de una determinada estrategia de intervención en relación a sus objetivos. Permite: Proporcionar información y compresión sobre la temática que se está abordando y la estrategia que se está utilizando para esto. Ayudar a identificar posibles problemas y sus causas, sugiriendo soluciones para los mismos. Supervisar el adecuado funcionamiento de los programas. Resguardar la calidad de los servicios brindados. Velar por el adecuado y eficiente uso de los recursos. Determinar el grado de cumplimiento de los objetivos trazados. Identificar iniciativas que proveen mejoressolucionesparadeterminadas problemáticas (desarrollo de evidencia científica).

4 Tipos de Evaluación Según los agentes evaluadores: Interna / Externa. Según su naturaleza: Cualitativa / Cuantitativa / Mixta. Según el momento de aplicación: Ex Ante / Durante/ Ex Post. Según su perspectiva: Formativa / Sumativa o Conclusiva. Según el foco de la valoración que realiza: Eficacia / Eficiencia /Efectividad Según su objetivo: Procesos (Monitoreo) / Resultados / Impacto.

5 Tipos de Evaluación Monitoreo: Cómo lo estamos haciendo? - Estamos entregando el servicio de la manera que lo planificamos? - Estamos gastando el dinero de la manera esperada? - Hay problemas? - Podemos demostrar resultados? Resultados: Logramos lo que planificamos? - Este programa está haciendo una diferencia? - Las acciones del programa, están teniendo un impacto? Impacto: podemos decir que los cambios observables, son efecto de la intervención del programa? - Podemos demostrar que los cambios son resultado de lo que hicimos?

6 Tipos de Evaluación Diferencias entre Evaluación y Monitoreo: Ambos constituyen procesos en los que se busca valorar el funcionamiento de un determinado programa. Sin embargo, no son conceptos que puedan ser considerados homologables (Serrano y Raczynski, 2002). La EVALUACIÓN asume una mirada retrospectiva en la que observa los resultados o impactos alcanzados a través de la intervención realizada, mientras que el MONITOREO asume una perspectiva formativa, centrándose en la observación o seguimiento de los programas mientras estánendesarrollo. No es necesario esperar a la finalización de un programa para realizar evaluaciones de resultados, puesto que es perfectamente posible evaluar resultados parciales, habiendo transcurrido un determinado tiempo de intervención.

7 Requisitos del proceso de Evaluación Legitimar los procesos de evaluación al interior de la institución: Promover una visión positiva respecto al proceso, posicionándolo como una oportunidad de mejora y no como una amenaza (Asesorías para el Desarrollo, 2002). Asumir un lenguaje fácilmente entendible por los equipos de trabajo, permitiendo que los resultados sean integrados en la planificación y ejecución. Incorporar mecanismos desde el Diseño: Tener claridad respecto a los componentes estructurales del programa, fundamentalmente qué, con quién y cómo se intervendrá. Los programas efectivos incorporan desde el diseño el monitoreo y evaluación. El diseño de evaluación debiera predeterminado en la formulación del proyecto (Salamanca, F. y Reinaldo, J. 2004).

8 Requisitos del proceso de Evaluación Sistemas de registro y almacenamiento de información Sistema de registro en el que se identifique a las personas participantes, los elementos relevantes del contexto de la intervención, que se actualice periódicamente y que sea fácilmente utilizado. (Asesorías para el Desarrollo, 2002). Disponer de información de buena calidad (confiable y válida) Levantar datos cuantitativos o cualitativos, a través de métodos estructurados y lo más objetivos posible (instrumentos de evaluación con instrucciones para su aplicación, corrección, interpretación y registro). Otros elementos prácticos (Serrano y Raczynski, 2002) Recoger información oportuna respecto de la secuencia de la intervención. No implicar un uso excesivo de recursos económicos y humanos.

9 Programas para infractores de ley Programa: Serie planificada de intervenciones, en un tiempo específico y delimitado, que busca generar un cambio positivo en los factores asociados a la reincidencia. Se configura como una secuencia de actividades, diseñadas para alcanzar objetivos claramente definidos, usualmente basados en un modelo teórico identificable o en evidencia empírica. Conceptos Clave: Reincidencia: Es la comisión de un nuevo delito en la población objetivo del programa, puede ser medido a través de una nueva condena, el reingreso a la cárcel, un nuevo procesamiento judicial, o bien, a través de detenciones. El indicador de mayor calidad y menor sesgo es la nueva condena. Reinserción: Es el proceso que involucra todas las acciones tendientes a mejorar las condiciones con las que los y las reclusos(as) enfrentarán la libertad, disminuyendo el riesgo de reincidencia.

10 Propuesta Metodológica Proyecto Desarrollo de una Metodología Estandarizada para el Monitoreo y la Evaluación de Proyectos y Programas de Reintegración Social orientados a la Disminución de la Reincidencia Delictiva. Encargado por la OEA, desarrollado por el CESC durante el año El producto final contiene tres componentes: Informe Comparado delossistemasdeevaluacióndeprogramasde rehabilitación y reinserción en Barbados, Costa Rica, Chile, Jamaica, Panamá, República Dominicana y Uruguay. Buenas Prácticas en el desarrollo, implementación y evaluación de programas de rehabilitación y reinserción social de infractores de ley en Canadá, Estados Unidos e Inglaterra. Propuesta Metodológica para el monitoreo y la evaluación de proyectos y programas de reintegración social orientados a la disminución de la reincidencia delictiva.

11 Propuesta Metodológica Las revisiones sistemáticas, meta-análisis y evaluaciones de buenas prácticas en programas de rehabilitación y reinserción de infractores de la ley, identifican los siguientes elementos presentes en los programas que han demostrado ser efectivos en la reducción de reincidencia delictiva: Se insertan en una política penitenciaria. Postura teórica y metodológica frente al delito y sus causas. Adecuado diagnóstico de necesidades de su población. Priorización de necesidades de atención. Se enfocan en necesidades criminógenas. Consideran las motivaciones y particularidades de su población. Selección y capacitación de los equipos de trabajo. Sistema de monitoreo y evaluación. Proyectan la continuidad de sus acciones más allá de la cárcel. Respeta las especificidades culturales y criminológicas de cada contexto.

12 Propuesta Metodológica Propuesta de un sistema integral, con diferentes niveles de evaluación, aplicables en diferentes contextos de intervención.

13 Requisitos Básicos El programa debe contar con adecuado diseño: Postura teórica y metodológica frente al delito y sus causas. Objetivos asociados a la reducción de reincidencia a través de intervención en factores de riesgo. Registros de actividades, productos, resultados y procesos. Adecuado diagnóstico de las necesidades de su población, el cual fundamente sus decisiones metodológicas: Qué se intervendrá?: Enfocarse en factores directamente relacionados con el comportamiento delictivo que sean susceptibles de modificar (factores criminógenos - áreas críticas de intervención). Con quién se intervendrá?: Priorizar infractores de mediano y alto riesgo de reincidencia(procedimientos validados de evaluación), particularmente aquellos que presenten comportamientos delictivos prolíficos.

14 Requisitos Básicos Contar con expedientes individualizados que consideren los siguientes contenidos mínimos: Adicionar información de acuerdo a la fase del proceso diseñado: Diagnóstico Ejecución de las Intervenciones Cierre Seguimiento Registro de línea base. Monitoreo del progreso de los participantes en el logro de los objetivos. Logros alcanzados y cantidad de personas que finalizan de forma exitosa. Mantenimiento de logros alcanzados y medición de reincidencia delictiva.

15 Apoyo en el ajuste a cada contexto nacional La propuesta es un marco general para que distintos sistemas penitenciarios pudiesen desarrollar evaluaciones guiadas por los mismos principios, considerando las características y recursos de cada país. Cada país debe tomar una serie de decisiones técnicas para identificar qué tipo de evaluaciones son las que más se ajustan a su realidad. 1: DETERMINAR EL FOCO DE LA EVALUACIÓN 2: CLARIFICAR LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN. 3: DISEÑAR LA EVALUACIÓN Y SELECCIONAR INSTRUMENTOS 4: RECOLECTAR LOS DATOS. 5: ANALIZAR LOS DATOS 6: REPORTAR LOS RESULTADOS Fuente: elaboración propia a partir de Merrington y Haine, 2001.

16 Reincidencia y Reinserción La reincidencia no da cuenta de los procesos psicológicos y sociales que involucran el alejamiento de la vida delictiva o la reinserción social. La evaluación de la reincidencia opera en niveles distintos de la reinserción, por ende, deben ser analizados de forma complementaria, la ausencia de uno u otro puede llevar a conclusiones erróneas. No reducir el desempeño de los programas únicamente en términos de éxito o fracaso, basándose en la ausencia o presencia de la reincidencia delictiva (Beck, 2001). La efectividad de las intervenciones psicosociales requiere de un tiempo de maduración para mostrar resultados. En definitiva, no lograr una disminución de los niveles de reincidencia luego de una intervención aplicada no debe interpretarse necesariamente como un mal resultado en lo que a efectividad se refiere.

17 Factores de Riesgo (Andrews y Bonta) Mayor Historia de conducta antisocial Patrones antisociales de personalidad Actitudes antisociales Pares antisociales Moderada Relaciones familiares y de pareja Educación / Empleo Abuso de sustancias Tiempo libre y recreación Baja (no incluidos) Origen socioeconómico bajo Miedo al castigo Angustia personal / Psicopatología Inteligencia verbal

18 Operacionalización Factores de Riesgo (Andrews y Bonta) Factores de riesgo y necesidad de mayor capacidad predictiva Patrones de personalidad antisocial Indicadores Impulsividad, búsqueda de aventuras y placer, agresividad e irritabilidad. Actitudes pro-criminales Racionalizaciones frente al delito, actitudes negativas ante la ley Soportes sociales del delito Relaciones familiares y maritales Amigos delictivos, aislamiento de personas pro-sociales Modos parentales inapropiados de supervisión y disciplina, relaciones familiares débiles y pobres Colegio / Trabajo Bajo rendimiento, bajos niveles de satisfacción Actividades recreativas pro-sociales Falta de involucramiento en actividades recreacionales y de ocio, de tipo pro-social Objetivos de intervención Construcción de habilidades de autocontrol, enseñar manejo de la ira Contra-racionalizar mediante actitudes pro-sociales; construcción de identidad pro-social Reemplazo de relaciones con amigos y conocidos pro-criminales por unas de tipo pro-social Enseñar habilidades parentales, enfatizar la importancia del cuidado y cariño Enfatizar habilidades de trabajo / estudio, enriquecer las relaciones interpersonales dentro del contexto de trabajo y/o colegio Fomentar la participación en actividades recreacionales pro-sociales, enseñar hobbies y deportes pro-sociales Abuso de sustancias Uso abusivo de alcohol y drogas Reducir el abuso de sustancias, promover alternativas a dicha conducta

19 Utilización de indicadores Término Definición Ejemplo: Juan es un infractor con consumo de drogas directamente relacionado con su conducta delictiva Objetivos Recursos del programa Procesos Productos Resultados Los resultados que se busca alcanzar a través de un programa. Están estrechamente relacionado qué problemas se abordarán y cuán severos son. Los recursos en términos económicos, de recurso humano, de capacidades- que se invierten y que se necesitan para ejecutar un programa. La manera en que se organiza la implementación. Involucra todas las actividades que lleva adelante la organización para transformar los recursos en productos. Qué ha hecho la organización. Los productos pueden ser prestaciones, por ejemplo: derivación a un tratamiento de drogas, inscripción a subsidio habitacional. Es decir, el impacto que el programa ha tenido en la vida de una persona, contrastado con los objetivos planteados por el programa. Reducir el uso de drogas de Juan en un 30 50% dentro de los próximos 3 meses. El caso de Juan requerirá una hora de trabajo individual distribuidas en sesiones deunahoraalasemanadirigidasporun trabajador social. Trabajo cognitivo-conductual que incluye ejercicios sobre ganancias y pérdidas por el uso de drogas, enseñanza de habilidades de afrontamiento para reducir el uso de drogas. Asistencia semanal a las sesiones y finalización de las tareas asignadas. ElusodedrogasdeJuansereduceenun 30 50% dentro de 3 meses.

20 Utilización de indicadores Término Definición Ejemplo: Juan es un infractor con consumo de drogas directamente relacionado con su conducta delictiva Impacto Monitoreo Evaluación Indicadores de rendimiento Las consecuencias más amplias de los productos del programa (Ej., cambios en comunidades o sistemas, como resultado de un programa, luego de un plazo de 10 años) Seguimiento de entradas y salidas una forma rudimentaria de evaluación que se realiza mientras se desarrolla el programa. Averiguar si el programa está logrando sus objetivos. Estadísticas usadas para medir productos y resultados. Juan se mantiene sin reincidencia conocida durante 3 meses. Análisis de la asistencia de Juan y de su uso de drogas. Tipo y frecuencia de uso a ser monitoreada al inicio durante 2 semanas y luego repetirla 3 meses más tarde por una semana. También monitorear la asistencia de Juan a las sesiones fijadas Comparación de los niveles de uso de drogas entre todos los participantes del programa al inicio y al final de los 3 meses para ver si éste se ha reducido en el nivel buscado Unareduccióndel30 50%enelusode drogas y asistencia a las sesiones fijadas.

21 Conclusiones Los programas de intervención son acciones planificadas con un fin determinado, no toda iniciativa con población reclusa puede ser considerada un programa de tratamiento. Existen múltiples formas de evaluación, debiendo ser seleccionadas de acuerdo al objetivo que se busque alcanzar con ella. La evaluación es un elemento clave no sólo para supervisar el funcionamiento, sino para identificar procesos con mejores resultados que deben ser replicados. Los programas deben incorporar desde el diseño los mecanismos de monitoreo y evaluación. La evaluación tiene requisitos mínimos, pero que no son limitaciones insoslayables ante la necesidad o intención de evaluar.

22 Conclusiones La falta de instrumentos de evaluación especializados (variables y población), debidamente validados y/o estandarizados a la realidad latinoamericana, constituye una limitación importante a la hora de desarrollar intervenciones y evaluaciones de calidad. Las evaluaciones deben ser realizadas utilizando un lenguaje simple, que permita su fácil comprensión y divulgación. La reincidencia es un indicador útil pero limitado a la hora de evaluar programas de apoyo a la reinserción social de infractores de ley. Es importante impulsar más evaluaciones de impacto, con la finalidad de conocer la real efectividad de las intervenciones.

23 EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL DE INFRACTORES DE LEY Mauricio Sánchez Cea Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) Seminario: Implementación de programas de reinserción socio laboral en personas en conflicto con la ley penal ABRIL, 2015