UN ESTADO MÁS EFECTIVO

Transcripción

1 UN ESTADO MÁS EFECTIVO CAPACIDADES PARA EL DISEÑO, LA IMPLEMENTACIÓN Y EL APRENDIZAJE DE POLÍTICAS PÚBLICAS Lucila Berniell Economista Principal Dirección de Investigaciones Socioeconómicas CAF 17 de Noviembre de 2015, Santiago de Chile

2 BUROCRACIA COMPRAS PÚBLICAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA MONITOREO, EVALUACIÓN Y APRENDIZAJE ESTADO EFECTIVO Capacidades para el diseño, implementación y aprendizaje de políticas

3 1 BUROCRACIA DE CALIDAD Vincular la compensación con las competencias y esfuerzo del trabajador, de forma de atraer a los mejores y generar incentivos para un buen desempeño

4 Burocracia de calidad CAPACIDAD INTEGRIDAD MOTIVACIÓN INCENTIVOS

5 Contrato laboral público I: estructura salarial inadecuada Diferencial salarial público privado Promedio América Latina Promedio Chile 30% 20% 22% 10% 8% 0% -10% < Fuente: encuestas de hogares y de empleo nacionales. Años de educación

6 Contrato laboral público I: estructura salarial inadecuada Diferencial salarial público privado 30% Hombres Mujeres Promedio América Latina 20% 22% 10% 10% 0% -10% < % Fuente: encuestas de hogares y de empleo nacionales. Años de educación

7 Dispersión entre salarios altos y bajos (ratio p90/p10) Contrato laboral público II: menos posibilidades de hacer carrera? Dispersión entre salarios altos y bajos (ratio p90/p10) Sector público Sector privado formal Promedio América Latina Sector público Sector privado formal 6,4 5,9 Apoyo administrativo Profesionales y científicos Chile 3,5 3,1 Fuente: encuestas de hogares y de empleo nacionales. Apoyo administrativo Profesionales y científicos

8 Contrato laboral público II: menos posibilidades de hacer carrera? "Cumplir con mis responsabilidades NO aumenta mis posibilidades de promoción" 41% 30% Fuente: Encuesta CAF Sector público Sector privado formal

9 Contrato laboral público III: escasa relación del salario con desempeño América Latina Fuente: Encuesta CAF 2014.

10 PROBLEMAS DE INCENTIVOS I Qué tan insatisfecho se siente con la promoción y la progresión salarial? Sector privado Sector público 1 de cada 10 2 de cada 10 Fuente: Encuesta CAF 2014.

11 PROBLEMAS DE INCENTIVOS I Menos dispuestos a: Ayudar a otros Quedarse después de hora Asumir tareas adicionales Capacitarse Fuente: Encuesta CAF 2014.

12 PROBLEMAS DE SELECCIÓN I Experimento de información I Un grupo seleccionado al azar recibe la siguiente información: los trabajadores de desempeño promedio reciben mayores salarios en el sector público, mientras que los de desempeño alto reciben mayores salarios en el sector privado Pregunta: Si usted tuviera que buscar empleo en los próximos 6 meses, preferiría buscar en el sector público o en el privado? Se atrae MENOS a los trabajadores de alto desempeño y MAS a los de bajo desempeño y que están menos motivados. Fuente: Encuesta CAF 2014.

13 PROBLEMAS DE SELECCIÓN II Experimento de información II Mensaje: El sector privado remunera en mayor proporción de acuerdo al desempeño, mientras que el sector público ofrece en general un salario fijo Se DESALIENTA a los trabajadores de altas habilidades y alto esfuerzo, y se ATRAE a los de bajas habilidades y bajo esfuerzo. Fuente: Encuesta CAF 2014.

14 Vincular el pago al desempeño? 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Aceptación del pago por desempeño individual Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Público De acuerdo Privado 71% Totalmente de acuerdo Correlacionado con: Motivación por servicio público Motivación pro sociales Predisposición al esfuerzo Habilidades cognitivas Tolerancia al riesgo Fuente: Encuesta CAF 2014.

15 No es tan fácil pero es una opción Ocupaciones de relativa fácil medición administración tributaria educación salud 2/3 de los casos pueden ser exitosos VS Ocupaciones de relativa difícil medición tareas gerenciales tareas administrativas 1/3 de los casos puede ser exitoso Fuente: elaboración propia con base en Hasnain et al. (2012).

16 Burocracia de calidad

17 2 MECANISMOS DE COMPRAS PÚBLICAS EFICIENTES Mayor competencia y transparencia para comprar mejor

18 Desperdicio/corrupción Control interno CONTROL EXCESIVO

19 + COMPETENCIA + TRANSPARENCIA

20 3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA Empoderar a la ciudadanía para mejorar la efectividad de la rendición de cuentas

21 monitoreo Control externo Provisión de información

22 Alta participación electoral 75% 46% 58% 54% Chile América Latina Estados Unidos Europa Occidental Fuente: elaboración propia con base en International Institute of Democracy and Electoral Assistance (IDEA).

23 Personas que firmaron una petición en el úlñtimo año Pero baja participación no electoral 67% 56% 51% 22% 9% Estados Unidos - Canadá Europa del Norte Europa Occidental América Latina y el Caribe África Fuente: World Values Survey, onda 5 ( ) y onda 6 ( ).

24 Participación en consejos, reuniones o asambleas durante el último año 25% San Pablo 20% Buenos Aires Y con diferencias entre ciudades 19% Salto 18% Montevideo 18% Río de Janeiro 17% Santa Cruz 15% Bogotá 15% Caracas 14% La Paz 12% Córdoba 11% Medellín 11% Lima 10% Maracaibo 10% Quito 5% Arequipa 2% Guayaquil Fuente: Encuesta CAF 2009.

25 Por qué no participamos? Sensación de poca efectividad Altos costos de acción colectiva Falta de información 54% Los reclamos no sirven 25% No tiene tiempo 13% No sabe dónde Fuente: Encuesta CAF 2014.

26 Cómo fortalecer la participación: rol de las TICs Portales web De los 5 municipios más poblados de cada país en América Latina Información sobre trámites Transacciones en línea, reclamos web, información presupuestaria Uso efectivo de redes sociales Fuente: CIPPEC (2014)

27 Cómo fortalecer la participación: más y mejor información sencilla oportuna confiable

28 Cómo fortalecer la participación: espacios de interacción Pero no basta con generar información. AUDITORIAS VISIBLES (COLOMBIA) Satisfacción con proyectos Efectividad del proceso de ejecución Fuente: Molina (2014).

29 4 SISTEMAS DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y APRENDIZAJE Producir información y conocimiento permite generar aprendizajes que fortalecen la gestión

30 Hacia una cultura de evaluación y aprendizaje - Institución encargada - Alta proporción de proyectos - Marco legal - Estadísticas - Resultados públicos - Aprendizaje

31 Tipo de evaluaciones Institución País Total Diseño Procesos Resultados Impacto CONEVAL/SEDESOL ( ) SINERGIA ( ) DIPRES ( ) SAGI ( ) México Colombia Chile Brasil Fuente: elaboración propia con información de las páginas web de CONEVAL, SEDESOL, SINERGIA, DIPRES y SAGI.

32 Número de evaluaciones de impacto Número de evaluaciones de impacto Fuente: elaboración propia con datos de Alzúa et al. (2012).

33 Número de evaluaciones de impacto Fuente: elaboración propia con datos de Alzúa et al. (2012).

34 Institución que evalúa el programa Los gobiernos se involucran poco en las evaluaciones 4%

35 Institución que implementa el programa Pero implementan la mayoría de los programas 76%

36 Fuente: Indian School por Yorick_R/ CC BY 2.0.

37 muchas gracias!