ANALISIS DEL PRESUPUESTO MINISTERIO DE EDUCACION AÑO 2013

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1 ANALISIS DEL PRESUPUESTO MINISTERIO DE EDUCACION AÑO 2013 La presente minuta tiene por objeto realizar un análisis comparativo de la Ley de Presupuesto aprobada para el 2012 (con reajustes y leyes especiales) y el Proyecto de Ley del 2013 del Ministerio del Educación, con especial atención en los distintos subtítulos que componen la cuenta de gasto proyectado. I. ANALISIS GLOBAL El Presupuesto de Educación para el año 2013 asciende a $ millones, aumentando un 9,4% real respecto a la ley ajustada para el año Esto implica que un 21% del presupuesto total de la nación y que el 39% del crecimiento total en el gasto público se destina a educación. El incremento del presupuesto de Educación se desglosa en el Cuadro N 1. Cuadro N 1. Principales aumentos en el presupuesto de educación, por nivel (millones de US$ 2013). Educación Preescolar 246 Aumento de cupos anuales y mejoramiento en infraestructura y calidad de salas cunas y jardines infantiles. 152 Incremento de cobertura prekinder y kinder en niños. 94 Educación Escolar 655 Incremento de la subvención (subvención regular, preferencial y de clase media 478 Agencia de la Calidad de la Educación 58 Superintendencia de Educación 27 Apoyo a la Gestión Municipal 91 Educación Superior 181 Incremento en becas para estudiantes del 60% más vulnerable (se reducen requisitos de puntaje PSU a los dos primeros quintiles) y becas de alimentación (BAES) 130 Subsidio del Estado al CAE que beneficia a estudiantes 22 Incremento de Aportes Basales a las Universidades del CRUCH 29 Otros 18 Subtotal (GASTO NETO) 1100 Crédito con Aval del Estado 63 Crédito Tributario en Educación 45 Total 1208 Fuente: DIPRES. Dado el cuestionamiento que se ha hecho al aumento y al uso que se le darán a los recursos provenientes de la reforma tributaria, es importante aclarar que de acuerdo al último informe financiero 1

2 realizado por la Dirección de Presupuesto sobre la Reforma Tributaria, los montos que se espera recaudar durante los próximos 5 años serán los siguientes: US$ millones el año 2013, US$ 723 millones el 2014, US$ 807 millones el 2015, US$ 848 millones el 2016, y US$ 890 millones el Estos dan un promedio de US$ 905 millones anuales. Para mantener un equilibrio en el gasto, se entregará en todos los periodos la misma cantidad de dinero, correspondiente al promedio de US$ 905 millones. Estos US$ 905 millones permiten que el presupuesto para educación crezca más de lo que lo hubiese hecho sin reforma tributaria. Aún así, que sirva de lección para el futuro: alzas en los impuestos aseguran más recursos, sin embargo, la fuente de recursos debe ser independiente del uso que se les dé, y no es posible, por lo tanto, determinar los usos a priori. La decisión de realizar una reforma tributaria no debió nunca ir de la mano con un compromiso de aumentar el gasto en educación. Gasto en educación por nivel Existe cierto consenso en la importancia relativa de la educación preescolar, en el sentido que ésta permite reducir la brecha que existe entre niños provenientes de distinto entorno socioeconómico. La diferencia con los demás niveles educativos es que tiene una mayor efectividad y, al no existir el trade off de eficiencia versus equidad, constituye una inversión socialmente óptima. Llegada la etapa de educación terciaria, una importante limitación para los jóvenes que quieren acceder a ella es el no haber recibido educación de calidad en los niveles previos y, por lo tanto, esto se debe considerar al momento de entregar recursos y decidir las políticas a implementarse. Cuadro N 2. Gasto Público en educación por nivel, (millones de $ 2013) Nivel Terciario Nivel Escolar Nivel Preescolar Fuente: Indicadores de la Educación en Chile , MINEDUC y Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES, años Elaboración propia sobre la base de leyes de Presupuestos DIPRES e información del MINEDUC (ver anexo metodológico). En el Cuadro N 2 vemos cómo se distribuye el gasto público en los distintos niveles educativos desde el año 1990 a La mayor parte se la lleva el nivel escolar que comprende más años (12), mientras que 2

3 la educación preescolar ha sido postergada históricamente incluso por detrás de la educación superior. El actual Gobierno se propuso aumentar la capacidad de jardines infantiles y salas cuna, así como de lograr cobertura total de educación preescolar para los tres primeros quintiles el año 2014, lo que se ha reflejado en un incremento importante del gasto. 1. El nivel preescolar: El presupuesto para el año 2013 considera un incremento del 19% para JUNJI e INTEGRA (desde $ 411 a $ 505 mil millones), con el fin de crear 10 mil nuevos cupos en jardines infantiles y salas cuna, y un incremento aproximado de 16% en el presupuesto de subvenciones estimado y de alimentación para kinder y pre kinder, lo que se explica principalmente por el alza recién aprobada de la subvención para pre kinder y kinder del 18,5%, la cual pasará desde $ a $ (sin considerar la subvención escolar preferencial, la cual superará los $ 80 mil), además del aumento de 25 mil cupos para los sectores más vulnerables. Con lo anterior, el año 2013 el gasto para el nivel preescolar (sala cuna, jardín infantil, pre kinder y kinder) aumentará un 18% respecto al año 2012, llegando a más de $ 740 mil millones. 2. El nivel escolar: El nivel escolar, que comprende tanto la enseñanza básica como la media, experimenta un crecimiento impulsado principalmente por el alza en el presupuesto para subvenciones (7% sacando la estimación para el nivel preescolar), el cual se explica por el incremento de la subvención de escolaridad, subvención escolar preferencial y el ingreso de la enseñanza media (1 Medio) a esta última. Además se duplican los recursos para el Fondo de Mejoramiento de la Gestión Municipal (FAGEM), que para el año 2013 alcanzarán los $ 91 mil millones. Al respecto, cabe mencionar que este programa no fue bien evaluado por parte de la DIPRES el año 2011, pues es una entrega de dinero con poco seguimiento. Según se señaló desde el MINEDUC, sin embargo, estos mayores fondos se entregarán sujetos a nuevas condiciones, como indicadores de gestión y rendición de cuentas, de tal forma de mejorar la eficiencia de este gasto. Sin duda, antes de entregar más recursos, la educación municipal requiere una mejora de la gestión y de su institucionalidad, y la entrega de dineros con este tipo de condiciones debiera tener mejores resultados. Por último, la implementación de la Superintendencia de Educación Escolar y Agencia de Calidad compromete recursos por $ 28 mil y $ 15 mil millones respectivamente, y son instituciones que apuntan al buen uso de recursos en pos del cumplimiento de estándares de calidad. 3. El nivel terciario: Siguiendo la tendencia del año anterior, el presupuesto de educación para el año 2013 considera un importante aumento de recursos para el nivel superior. Aumenta fuertemente el gasto en becas (desde $ 337 mil hasta $ 391 mil millones), así como los Aportes Basales por desempeño (desde $ 12 mil a $ 18 mil millones) y Aporte Fiscal Directo (crecimiento del 5% comprometido el año pasado, desde $ 173 mil a $ 182 mil millones), ambos dirigidos a universidades del CRUCH. 3

4 Anexo metodológico: Clasificación del gasto en los distintos niveles educativos. La información de los años 1990 a 2005 se obtuvo del Anuario de Indicadores de la Educación en Chile del MINEDUC y de las Estadísticas de Finanzas Públicas de la DIPRES. La información de los años 2010, 2012 y 2013 se construyó a partir de las leyes de presupuesto iniciales, entendiendo que, aunque estas son modificadas a medida que transcurre el año, igual sirven de aproximación a los recursos efectivos. Cada nivel incluye los siguientes programas e ítems del presupuesto: - Nivel Preescolar: transferencias de la Subsecretaría de Educación a Integra, presupuesto para la JUNJI, ítems de la JUNAEB dirigidos a este nivel de enseñanza (alimentación JUNJI, prekinder y kinder) y estimación del gasto en subvenciones a partir de matrículas del MINEDUC y valor de la subvención vigente (sin SEP). - Nivel Escolar: presupuesto para Subvenciones (excluyendo la estimación para preescolar), Gestión Subvenciones, Supervisión de Establecimientos Educacionales, Programas de Infraestructura Educacional (ex Extensión Jornada Escolar), Mejoramiento Calidad Educación, Desarrollo Curricular y Evaluación, Recursos Educativos, e ítems de la JUNAEB dirigidos a esta etapa. - Nivel Superior: presupuesto para Educación Superior, Gastos de Operación de Educación Superior, CRUCH, CNED, y becas de la JUNAEB dirigidas a este nivel. En cada uno de los programas incluidos se excluyen los siguientes ítems: servicio de la deuda, saldo de caja, y adquisición activos financieros. En el caso de la JUNAEB, sólo se consideraron los ítems pertinentes para cada nivel, y no se incluyó el programa de Salud Escolar. Por último, no perder de vista que por construcción el gasto total de los tres niveles no debe coincidir con el presupuesto total del ministerio, porque se dejaron afuera programas que no son directamente atribuibles ningún nivel en particular, así como ítems que no constituyen un gasto. 4

5 II. LINEAS PROGRAMATICAS SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN Partida: 09 Capítulo: 01 Subsecretaría de Educación Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 01 El gasto total aumenta desde $ millones el año 2012 a $ millones el 2013 ($ millones más que el 2012, que representan un crecimiento del 16,51%). Principales aumentos: a) Convenio Integra: $ millones en transferencias corrientes ($ millones más que el año 2012, que representan un crecimiento del 23,5%), y $ millones en transferencias de capital (crecimiento del 0,81% respecto al 2012). Estos recursos se utilizarán en la operación de nuevos cupos habilitados el Además se financiará la construcción de 46 nuevas salas cunas y jardines infantiles, habilitando nuevos cupos, y un aumento de 300 educadoras, según nueva normativa. * Qué criterios se están utilizando para localizar los centros en las áreas más pobres y/o donde hay poca o escasa cobertura? b) Sistema de Información y Gestión Escolar: aumentan las transferencias corrientes en $ millones respecto al año 2012 (crecimiento del 307,2%), llegando a $ millones. Y por el otro lado caen las transferencias de capital en $ 541 millones respecto al 2012 (caída el 18%). Así, en el neto, los recursos para este programa aumentan desde $ a $ millones ($ millones, equivalentes al 29%). Principales disminuciones: a) Implementación de la Ley N : $ 0 (el año 2012 eran $529 millones). Corresponde a recursos para el sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media y su fiscalización, que ahora se trasladan a la Agencia de Calidad de la Educación ($ millones) y Superintendencia ($ millones). 5

6 Infraestructura Educacional Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 02 El gasto total cae desde $ millones el año 2012 a $ millones el 2013 (13,4% menos). Principales aumentos: a) Adquisición de activos no financieros: máquinas y equipos: $ millones ($ millones más que el 2012, un crecimiento del 87,6%). Para financiar la adquisición de equipamiento para 45 establecimientos de educación técnico profesional administrados por instituciones del sector público o personas jurídicas que no persigan fines de lucro, y el que será de propiedad del fisco. b) Equipamiento de Establecimientos de Educación Técnico Profesional: $ millones ($ millones más que el año 2012, un crecimiento del 23,9%). Para financiar el equipamiento de 267 establecimientos municipales técnico profesional, que equivalen al 80% del total y a 45 proyectos de mejora de nuevas instalaciones de liceos de administración delegada. * En qué consiste este nuevo programa de equipamiento? Qué medidas se han tomado para que el equipamiento efectivamente se adapte a las verdaderas necesidades del sector? Principales disminuciones: a) Aporte Establecimientos DFL N : $ 139 millones ($ 407 millones o 74,4% menos que el 2012). Recursos para el arriendo de inmuebles para suplir infraestructura dañada por el terremoto. b) Infraestructura Liceos Tradicionales Municipales: $ millones ($ millones o 6,23% menos que el 2012). Recursos correspondientes al Decreto N 680 de 2008 del Mineduc. c) Infraestructura Establecimientos Subvencionados: $ millones ($ millones o 28% menos que el 2012). Recursos para la construcción, reparación y/o normalización de infraestructura dañada por el terremoto. d) Fondo de Reconversión de Infraestructura Escolar: $ 0 ($ millones el año 2012). Fondo de $ millones para fines educacionales distribuidos a municipios y corporaciones municipales. De estos, $ 20 mil millones eran para el año Este ítem se traspasó al Programa de Subvenciones a los Establecimientos Educacionales ($ millones), el cual contenía el remanente del año 2012 ($ millones), por lo tanto los montos calzan correctamente con lo estipulado. Avance en Reconstrucción: - De los establecimientos educacionales que declararon daños post terremoto, se han atendido (85%). Del total de proyectos de reparación adjudicados, un 83% ha sido terminado. Del total de recursos adjudicados ($ millones), se ha devengado el 45% ($ millones). - El MINEDUC estima un avance del 95% para fines de

7 Mejoramiento de la Calidad de la Educación Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 03 El gasto total crece desde $ millones el año 2012 a $ millones el 2013 (5,2%). Principales aumentos: a) Alianzas para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación y Fomento de la Participación: $ millones ($ 522 millones el año 2012, crecimiento del 103,6%). Para financiar alianzas con instituciones públicas o privadas, mediante convenios para el mejoramiento de la calidad de la educación en todos sus niveles y el fomento de la participación de toda la comunidad escolar. Incluye $ 51 millones para la realización de las reuniones del Consejo de la Sociedad Civil. b) Asesoría y Apoyo a la Educación Escolar: $ millones (crecimiento de $ 665 millones, un 22,5% más que el 2012). Recursos para la asesoría y apoyo pedagógico a establecimientos educacionales. * A qué se debe la baja ejecución de este ítem durante este año (32%)? c) Apoyo a la Educación Rural: $ millones ($ millones el año 2012, crecimiento del 13,3%). Recursos destinados a financiar 430 proyectos en zonas rurales que permitan el transporte de alumnos entre el hogar y su establecimiento educacional. * Preguntas adicionales: - A qué se debe la baja ejecución de los siguientes sub-programas al 31 de agosto? Desarrollo y Fortalecimiento de la Comunidad Educativa: 29% Programa de Educación Técnico Profesional: 15,4% - Respecto del Programa de Desarrollo y Fortalecimiento de la Comunidad Educativa ($ millones), que no aumenta su presupuesto, éste contempla recursos para el Programa de Apoyo Compartido destinado a apoyar a establecimientos con los más bajos resultados SIMCE. Existe alguna medición del impacto y resultados de este programa, que en la práctica es una intervención de los colegios públicos con malos resultados? La experiencia con un programa similar, como fue el caso del Programa de las 900 Escuelas efectuado en la década de los 90, no muestra buenos resultados. Por lo demás, este programa comienza a toparse con la Subvención Preferencial, que también contempla recursos para planes de mejoramiento en los colegios más vulnerables asesorados por agencias técnicas especializadas. 7

8 Desarrollo Curricular y Evaluación Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 04 Gasto total de $ millones ($ millones menos que el 2012: caída del 26,8%). Principales aumentos: a) Reconocimiento a la Calidad: desde $ 0 el año 2012 a $ millones el Recursos para la entrega de premios a alumnos, docentes, asistentes a la educación y sostenedores de establecimientos educacionales con buenos resultados en las pruebas SIMCE. b) Estándares de Aprendizaje Indicativos y de Gestión: desde $ 0 el año 2012 a $ 683 millones el Para la elaboración y validación de estándares de desempeño y aprendizaje por parte del Mineduc. * No corresponde a una función que debiera traspasarse a la Agencia de Calidad? c) Perfeccionamiento de Profesionales de la Educación: $ millones ($ millones o 20,9% más que el 2012). Recursos para la capacitación de docentes: perfeccionamiento en áreas prioritarias de enseñanza básica y media, programas de formación continua, plan de matemáticas, becas de especialización del primer ciclo de enseñanza básica, perfeccionamiento en el extranjero. * Hay evaluación del impacto de estos programas? Se justifica el aumento de recursos? d) Bonificación por Aplicación Art. 72 DFL N 1 de 1997: $ millones ($ millones o 266% más que el 2012). Bonificación por despido de profesores evaluados como insatisfactorios por segunda vez, o con desempeño básico por tercera vez. * A qué se debe la subejecución del año 2012 (15%)? Hay cifras respecto a si se ha llevado a cabo los despidos consignados por la ley? e) Plan de Formación de Directores y Liderazgo Educativo: $ millones (3,3% más que el 2012). Recursos para que profesionales de la educación puedan adquirir, desarrollar y reforzar las competencias para el cargo de director, y para fortalecer las capacidades de gestión. * Hay evaluación de impacto de estos programas? A qué se debe la subejecución del 2012 (19%)? Principales disminuciones: a) Gastos en Personal: $3.572 millones ($ 725 millones menos que el 2012, caída del 17%). El año 2012 la dotación máxima era de 197 personas, pero la efectiva llegó a 152. Para 2013 se fija en 174. b) Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación: de $ millones el año 2012 pasa a $ 0 el Es traspasado a la Agencia de Calidad de la Educación ($ millones). c) Cursos de Idiomas para Becas Chile: de $ 832 millones el año 2012 a $ 0 el Se transfiere al Programa Educación Superior ($ millones). 8

9 Supervisión de Establecimientos Educacionales Subvencionados Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 08 El gasto total aumenta levemente desde $ millones a $ millones (0,06%), debido principalmente al incremento en Gastos en Bienes y Servicios de Consumo, que pasa desde $ 613 millones a $ 627 millones. Recursos Educativos Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 11 El gasto total crece levemente desde $ millones a $ millones (2%), debido principalmente al mayor gasto en Textos Escolares de Educación Básica y Media, que se incrementa desde $ millones el año 2012 a $ millones el 2013, y contrarrestado por la caída en el gasto para Informática Educativa en Escuelas y Liceos, que pasa desde $ millones el 2012 a $ millones el 2013 (caída del 17%), debido a que el 98% de las escuelas y liceos del país logró conexión a internet. * A qué se debe la sub-ejecución en este último programa (Informática educativa en escuelas y liceos, transferencias), de 7% en transferencias corrientes y 10% en transferencias de capital? Gestión de Subvenciones a Establecimientos Educacionales Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 21 El gasto total disminuye desde $ millones a $ (caída del 65,8%). Principales disminuciones: a) Gastos en Personal: $ millones ($ millones menos que el 2012, que representan una caída del 60,8%). El año 2012, la dotación máxima de personal era de 623 trabajadores (dotación efectiva: 543, 73 de planta y 470 a contrato), mientras que el año 2013 será de 163. Del mismo modo disminuyen las horas extraordinarias anuales, los gastos máximos en viáticos, y los recursos para convenios con personas naturales. * Por qué la diferencia? Se traslada el personal a otro programa? b) Bienes y Servicios de Consumo: $ 215 millones ($ millones menos que el 2012, que significan una caída del 85,5%). c) Adquisición de Activos No Financieros. Vehículos: de $ millones el año 2012 a $ 0 el

10 Subvenciones a los Establecimientos Educacionales Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 20 Es la partida más importante del MINEDUC, con un gasto total que crece desde $ millones el año 2012 a $ millones el 2013 (10,9%). Principales aumentos: (MM$ de 2013) Diferencia % Subvención de Escolaridad ,4% Subvención de Ruralidad ,0% Subvención Pro retención ,0% Subvención Preferencial (SEP) ,5% Subvención por Concentración ,7% Subvención Adicional Especial (SAE) Art.41,DFL N ,5% Asignación de Excelencia Pedagógica ,2% Asignación Variable de Desempeño Individual ,7% Bonificación de Reconocimiento Profesional ,7% Apoyo Gestión Educación Municipal ,1% Aplicación Art. 19 transitorio Ley N (remanente del fondo de $ millones comprometido el 2011) ,3% Lo anterior se traduce en mayores subvenciones: - Aumenta la subvención de escolaridad en un 3,5%. - Aumenta la Subvención Escolar Preferencial (SEP): para los estudiantes hasta 6 básico la subvención sube a $ y desde 7 básico alcanza los $ (entrada gradual de enseñanza media desde 2013). - Asumiendo establecimientos en jornada escolar completa, salvo pre-kínder y kínder, y con una concentración de alumnos prioritarios de 45%, los montos mensuales de subvención por alumno, serán los siguientes: Curso Subvención SEP (incluye Total Regular concentración) PK y K $ $ $ a 6 básico $ $ $ y 8 básico $ $ $ a 4 medio $ $ $ Además de entregar más recursos a los colegios, comienza a funcionar la Agencia de Calidad y Superintendencia de Educación, con las funciones de supervisar el cumplimiento de estándares de calidad y fiscalizar el uso correcto de los recursos públicos. - Proyecto para crear subvención adicional de clase media para estudiantes del tercer quintil de ingresos: $ de prekinder a 6 básico (590 mil niños), y $ desde 7 básico a 4 medio (que se incorporarán progresivamente desde 2014). El costo se estima en US$ 180 millones el año 2013, y US$ 280 millones en régimen (2019). 10

11 Más recursos para mejorar la Gestión Municipal: El FAGEM duplica su presupuesto el 2013 y busca apoyar a los municipios para que éstos resuelvan los problemas que entraban la gestión de educación municipal, en áreas de gestión educativa y de recursos humanos, dotación docente, entre otros. Este programa, que partió el año 2008, fue evaluado en 2011 por la DIPRES y el panel evaluador no validó su continuidad como estaba operando por cuanto no cumplía los objetivos para lo que fue creado. Se encontró que un porcentaje importante de municipios, a pesar de constatar mejoramientos en las áreas evaluadas, no logró resolver los problemas que motivaron el apoyo. De hecho, recursos de este fondo, desde el 2009, han sido usados en otros fines diversos, como pago del bono SAE, pago de deudas de docentes y otros déficits de los colegios municipales. El problema de fondo de los municipios es la poca autonomía para adaptarse a la fuerte caída de la matrícula, estimada en casi alumnos entre el 2009 y el 2011, y que deben operar con la misma infraestructura y personal y este tipo de programa constituye un apoyo pero no ayuda a resolverlo. Más que un tema de recursos, se debe mejorar el tema institucional, aspecto que está pendiente. La buena noticia es que desde el Ministerio se señaló que los recursos estarían sujetos al cumplimiento de metas, lo que, de cumplirse, sería una forma de mejorar la eficacia de este programa. Del mismo modo, se discute en el parlamento el proyecto de ley de carrera docente, que apunta al corazón del problema. Podemos estar seguros de que estos recursos adicionales serán bien utilizados? Principales disminuciones: (MM$ de 2013) Diferencia % Bonificación Profesores Encargados ,7% Aplicación art. 9 Ley N : fondo de $ millones para municipios y corporaciones municipales, para financiar el plan de retiro docente (era hasta 2012) ,0% Aporte Extraordinario Inc.2 Art.12 transitorio Ley N : aporte extraordinario a sostenedores municipales para el pago de la bonificación por retiro voluntario ,7% Aplicación Art. 17 transitorio Ley N : aporte adicional para municipalidades que no alcancen a financiar el plan de retiro docente ,0% Bono Especial Docentes Jubilados ,5% En general, se trata de ítems del plan de retiro docente, cuyos montos se han estipulado en la ley Tener en cuenta que hay recursos extra para el plan de retiro docente, así como bonificaciones para el retiro. 11

12 Educación Superior Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 30 El gasto total aumenta desde $ millones a $ millones (crecimiento del 10,7%). Principales aumentos: a) Aporte Fiscal Directo (Artículo 2 DFL N 4, de 1981): $ millones (crecimiento del 5% respecto al año 2012). b) Becas Educación Superior: $ millones ($ millones más que el año 2012, crecimiento del 16,1%). Las becas son: - Beca Bicentenario: $ millones para alumnos de instituciones acreditadas pertenecientes al CRUCH (Art.1 DFL N 4 de 1981). Cubren hasta el arancel de referencia. En cuanto a la PSU, los alumnos del primer quintil de ingreso per cápita deberán obtener un promedio entre matemáticas y lenguaje de al menos 500 puntos; los del segundo quintil, 525; y los del tercer quintil, 550. El año 2012 el requisito era de 550 puntos. Adicionalmente hay 100 becas para estudiantes discapacitados con promedio de notas igual o superior a 5,0 (eximidos de PSU). - Beca Juan Gómez Millas: $ millones para alumnos de cualquier institución de educación superior reconocida por el estado (Art.52 DFL N ) autónoma y acreditada. En cuanto a la PSU, los alumnos del primer quintil de ingreso per cápita deberán obtener un promedio entre matemáticas y lenguaje de al menos 500 puntos; los del segundo quintil, 525; y los del tercer quintil, 550. El año 2012 el requisito eran 550 puntos para todos. - Beca Nuevo Milenio: $ millones para estudiantes de primer año y renovantes que se matriculen en carreras técnicas y profesionales en instituciones de educación superior acreditadas. La beca cubre hasta $ anuales. Los alumnos que se matriculen en carreras técnicas de nivel superior deberán tener un promedio de notas de educación media igual o mayor a 5 y los de carreras profesionales, a 5,5. Se incluye becas para estudiantes que, habiendo egresado de enseñanza media desde el año 2009, estén entre los mejores promedios de notas de su promoción y obtengan los mejores resultados: el primer tercio recibirá $ anuales, el siguiente tercio $ y el último tercio $ Beca Hijos de Profesionales de la Educación: $ millones. - Beca Vocación de Profesor: $ millones para estudiantes que, habiendo obtenido desde 600 puntos promedio entre la PSU de lenguaje y matemáticas, se matriculen en primer año de carreras de pedagogía acreditadas por a lo menos dos años y en las cuales al menos el 85% de los estudiantes hayan obtenido un promedio de 500 puntos o más puntos en la PSU. También se podrán entregar becas a estudiantes con promedio de notas de enseñanza media dentro del 10% mejor de su cohorte de egreso en el año 2012, de establecimientos subvencionados y que a lo menos hayan obtenido 580 puntos promedio en la PSU. La beca cubre el arancel de la carrera y la matrícula. Los titulados con esta beca deberán cumplir con la obligación de ejercer su profesión en establecimientos educacionales determinados por reglamento. - Becas de Reparación: $ millones para víctimas o descendientes hasta de segundo grado de consanguinidad en línea recta de violaciones a los derechos humanos o de violencia política. 12

13 - Beca de Excelencia Académica: $ millones para alumnos meritorios de establecimientos subvencionados, que pertenezcan hasta el cuarto quintil de ingresos, y que provengan del 10% superior de su generación u obtengan un puntaje nacional en la PSU. También para los alumnos renovantes. El beneficio entrega hasta un monto máximo de $ anuales. - Beca de Nivelación Académica: $ millones para financiar a estudiantes provenientes de establecimientos escolares subvencionados que obtengan los mejores resultados, en cuanto a ranking de notas de enseñanza media por establecimiento y puntaje notas de enseñanza media, que se matriculen en programas de nivelación académica en instituciones acreditadas. - Beca de Articulación: $ millones para estudiantes que, habiendo egresado o titulado de carreras técnicas de nivel superior dentro de los dos años precedentes al año 2013, y que habiendo obtenido un promedio de notas de educación media igual o superior a 5, deseen continuar sus estudios en carreras conducentes a títulos profesionales en instituciones de educación superior acreditadas. Para esto recibirán $ anuales. (MM$ nominales) Diferencia Bicentenario 181, ,530 27,080 Juan Gómez Millas 23,241 43,387 20,146 Nuevo Milenio 67,857 79,237 11,380 Hijos de Profesionales de la Educación 6,368 6, Vocación de Profesor 13,286 15,687 2,401 Becas de Reparación 11,759 9,568-2,191 Excelencia Académica 22,748 25,191 2,443 Nivelación Académica 822 2,058 1,236 La asignación de las becas (excepto vocación de profesor, hijos de profesionales de la educación, reparación y excelencia académica) deberá hacerse entre estudiantes que provienen de los primeros tres quintiles de ingreso de la población del país, para lo cual se utilizará un instrumento de evaluación uniforme de la situación socioeconómica, en la forma que se establezca en el reglamento. Todas las becas serán incompatibles entre sí, salvo que la suma de los recursos obtenidos sea menor a $ , o que se trate de beneficios para estudiantes del programa de nivelación académica. c) Aporte Basal por Desempeño a Universidades del CRUCH (vía transferencias corrientes): $ millones ($ millones o un 47% más que el año 2012). La entrega de los recursos, así como su renovación, estará condicionada al cumplimiento de resultados asociados a los fines del proyecto. d) Compra de Títulos y Valores (CAE): $ millones ($ millones o un 11,3% más que el año 2012). e) Fondo Desarrollo Institucional Infraestructura: $ millones ($2.676 millones más que el año 2012, crecimiento del 78%). Estos recursos se adjudicarán entre las instituciones de educación superior privadas autónomas, los institutos profesionales y los centros de formación técnica acreditados, a través de un sistema de concursos. Incluye: - $ 840 millones para concursos de proyectos de carácter general. 13

14 - $ millones para convenios de desempeño en formación inicial de profesores, innovación académica y fortalecimiento técnico-profesional: $ millones para cuotas de los convenios de desempeño aprobados en años anteriores y $ 318 millones para el desarrollo de actividades de fortalecimiento institucional, y coordinación de los programas en implementación. f) Aporte Basal por Desempeño Universidades del CRUCH (vía transferencias de capital): $ millones ($ millones o un 47% más que el 2012). La entrega de los recursos, así como su renovación, estará condicionada al cumplimiento de resultados asociados a los fines del proyecto. Principales disminuciones: a) Pasantías Técnicos Nivel Superior: $ millones ($ millones menos que el 2012, caída del 44,8%). Recursos para Becas Chile, de perfeccionamiento para técnicos de nivel superior. Desde el MINEDUC aseguran que estos recursos caen ajustándose a la demanda efectiva. b) Fondo Desarrollo Institucional - Infraestructura Instituciones del CRUCH: $ millones ($ millones menos que el 2012, caída de 33,7%). La adjudicación de los recursos será realizada a través de un sistema de concursos. Incluye: $ millones para concursos de proyectos de carácter general; $ 146 millones para el Fondo Competitivo de Proyectos de Innovación Académica, para el pago de cuotas de los proyectos aprobados en años anteriores de acuerdo a los convenios respectivos; y $ millones para convenios de desempeño en formación inicial de profesores, innovación académica y fortalecimiento técnico-profesional, del cual $ millones serán para cuotas de los convenios de desempeño aprobados en años anteriores y $ millones para el desarrollo de actividades de fortalecimiento institucional y coordinación de los programas en implementación. c) Amortización de la Deuda Interna: $ millones ($ millones menos que el año 2012, caída del 54%). Mayor gasto en forma de financiamiento estudiantil, mayor inclusión. El presupuesto de educación superior para el año 2013 crece de manera importante. En cuanto al tipo de financiamiento, se tiende hacia la entrega de ayudas estudiantiles, es decir becas y créditos, que permiten dirigir los recursos a los estudiantes con mayor necesidad de financiamiento, más que a través de financiamiento directo a las instituciones (subsidios a la demanda más que a la oferta). En el gráfico 1 se clasifican los presupuestos anuales a educación superior en dos ítems: financiamiento estudiantil y financiamiento institucional. En 1990, el financiamiento institucional era de $ 100 mil millones y el financiamiento estudiantil de $ 34 mil millones, mientras que el año 2012, estos montos ascendieron a $ 255 mil millones y $ 690 millones respectivamente. La Ley de Presupuestos para 2013 contempla $ 269 mil millones en financiamiento institucional y $ 785 mil millones de financiamiento estudiantil (incluyendo becas, créditos y subsidio de la tasa de interés del CAE). Hay sectores que critican que el financiamiento vaya a la demanda; según ellos esto hace que las instituciones busquen sólo aumentar las matrículas sin preocuparse de la calidad. Sin embargo, bajo la misma lógica, el subsidio a la oferta es todavía peor: los aportes basales de libre disposición generan ineficiencias en la administración, ya que las instituciones no tienen incentivos para mejorar si de todas 14

15 formas recibirán el financiamiento al final del día. En este sentido, el que el dinero venga a través de becas y créditos parece una mejor forma de lograr educación de calidad, pues sí se generan incentivos para que las instituciones se esfuercen en mejorar, pues de esta forma atraen alumnos y con ellos el financiamiento que requieren. Gráfico N 1. Recursos presupuestarios para el financiamiento de educación superior por ítem, (millones de $ 2013) Aportes a Instituciones Ayudas Estudiantiles Fuente: Sistema de Información de Educación Superior (SIES) y, para el caso de 2011, 2012 y 2013, elaboración propia LyD con presupuestos DIPRES. Gráfico N 2. Composición de recursos presupuestarios para el financiamiento de educación superior por ítem, (millones de $ 2013) Créditos del FS y CAE Becas Otros aportes a Instituciones Fondo Desarrollo Institucional y MECESUP Aporte Fiscal Indirecto Aporte Fiscal directo Fuente: Sistema de Información de Educación Superior (SIES) y, para el caso de 2011, 2012 y 2013, elaboración propia LyD con presupuestos DIPRES. 15

16 De todas formas, durante los últimos años se ha hecho un esfuerzo por incrementar el financiamiento institucional, y en el mismo gráfico se aprecia que desde el 2010 hay un aumento sostenido en esta materia. En el gráfico 2 se muestra esta información más desglosada desde el año Un aspecto positivo de estos nuevos aportes que se están entregando a las instituciones del CRUCH, es que son fondos por desempeño, a diferencia del aporte fiscal directo, cuyo criterio de asignación está bastante obsoleto. En cuanto al mayor esfuerzo en ayudas estudiantiles, resulta útil revisar el acceso a educación superior. En el gráfico 3 vemos la evolución de los matriculados de 18 a 24 años y su composición socioeconómica. Hay un importante aumento de todos los quintiles, y si bien se constata que sigue habiendo una mayoría de jóvenes de más recursos, se puede ver la mejora en el acceso de los primeros quintiles de ingreso. Gráfico N 3. Matrículas educación superior 18 a 24 años por quintil de ingreso q5 q4 q3 q2 q Fuente: LyD sobre la base de encuestas CASEN. De hecho, analizando la composición de los alumnos matriculados en educación superior según quintil de origen, en el gráfico 5 se ve que el año 2011 se logró una distribución de estudiantes mucho más equitativa que las décadas anteriores. Si en 1990 sólo el 33% de los matriculados de 18 a 24 años provenía del 60% más pobre de la población, el año 2011 este grupo corresponde a la mitad de los matriculados en educación superior. 16

17 Gráfico N 4. Distribución matrículas 18 a 24 años por quintil de ingreso. 45,0% 40,0% 40,6% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 25,6% 18,2% 10,4% 5,3% 27,4% 23,7% 18,8% 17,6% 12,5% q5 q4 q3 q2 q1 0,0% Fuente: LyD sobre la base de encuestas CASEN. Aunque la mayor restricción que tiene un joven para ingresar a la educación superior no es el aspecto económico, sino más bien el contar con los conocimientos y habilidades para cursar este nivel de estudios, se puede inferir que los mayores recursos, así como la forma en que estos están siendo entregados (en función de las características del alumno), han contribuido a la hora de mejorar el acceso a la educación superior de jóvenes de sectores más vulnerables económicamente hablando. El que los recursos se entreguen en función de las características del estudiante y no de la institución que éste escoge ha permitido focalizar las ayudas en aquéllos que realmente se estaban viendo restringidos por lo contar con los recursos para estudiar. Sin embargo, no hay que perder de vista que lo más importante para mejorar la equidad en educación superior es mejorar los niveles previos, de tal forma que quienes quieran seguir estudios superiores no se vean limitados por una educación escolar deficiente. 17

18 Gastos de Operación de Educación Superior Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 31 El gasto total aumenta levemente de $ a $ millones (2,1% más), manteniéndose los ítems prácticamente inalterados, excepto por la finalización de la Evaluación Internacional de la PSU ($ 87 millones el año 2012) y de la Evaluación del Sistema de Acreditación ($ 264 millones el 2012), ambas desde el año 2011, que son reemplazadas por una nueva Evaluación del Instrumento de Selección Universitaria ($ 352 millones). * Si se va a comenzar con una nueva evaluación, debiera darse a conocer los resultados de las anteriores. Fueron estas útiles? Cuál es la evaluación que actualmente está llevando a cabo Pearson? Becas Chile Partida: 09 Capítulo: 01 Programa: 32 El gasto disminuye desde $ millones a $ millones (8,9%). Los principales ítems que explican esta caída son: Transferencias corrientes a Educación Superior: $ millones a $ (9,3%). Recursos para Pasantías Técnicos Nivel Superior (de $ a $ millones), Becas de Idioma ($ 827 millones ambos años), Semestre en el Extranjero para Becas Vocación de Profesor ($ 700 millones el 2013) y Curso de Idioma para Becas Chile ($ millones el 2013). Transferencias corrientes a CONICYT: de $ millones a $ (7,8%), para financiar las becas de postgrado al extranjero asignadas a partir del año Transferencias corrientes al Programa Desarrollo Curricular y Evaluación: $ millones ($ millones el año 2012, caída del 32,6%). 18

19 JUNTA NACIONAL DE AUXOLIO ESCOLAR Y BECAS Partida: 09 Capítulo: 09 La JUNAEB presenta un aumento global de 4,1%, debido principalmente al incremento de los fondos al ítem Becas de mantención para la Educación Superior, que ascienden a millones de pesos y al programa de Alimentación para Educación Básica que aumenta de pesos. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Partida: 09 Capítulo: 09 Programa: 01 El gasto total aumenta de $ millones a $ millones (2,7% más). Principales aumentos: a) Gastos en Personal: $ millones (crecimiento de 6,3%). La dotación efectiva del año 2012 fue de 555 personas (máximo según la ley de 578). Para el 2013, la dotación máxima es de 598. b) Programa de Alimentación JUNJI: $ millones (crecimiento del 5,3%). c) Programa de Alimentación para Educación Básica: $ millones (crecimiento del 7,1%). Busca garantizar la cobertura de atención a la población estudiantil de mayor vulnerabilidad y potenciar la calidad técnico-nutricional del programa. d) Control Programas de la JUNAEB: $ millones (crecimiento del 35%). Se realizará mediante convenios con instituciones especializadas. Principales disminuciones: a) Aplicación Letra b), N 2, Ley : $ 0 ($ millones el año 2012). Se trata de recursos que fueron necesarios para el pago de remuneraciones para las empresas manipuladoras de alimentos. b) Adquisición Activos no Financieros Programas Informáticos: $ 597 millones (caída del 22,9%). Esto puede responder al fuerte incremento de recursos para el año 2012 (672%), para desarrollar un Sistema de Gestión Integral, implementar herramientas de Business Inteligent y Data Warehouse, y potenciar Plataforma SIAC para control social de programas JUNAEB, lo cual debe encontrarse cubierto. Salud Escolar Partida: 09 Capítulo: 09 Programa: 02 Gasto total de $ millones, similar al año 2012 (crecimiento del 0,4%). No destacan ítems que crezcan por sobre el resto. 19

20 Becas y Asistencialidad Estudiantil Partida: 09 Capítulo: 09 Programa: 03 El gasto total crece levemente (7,7%) hasta $ millones, explicado principalmente por el crecimiento en las siguientes becas: a) Becas Indígenas ($ millones, que significan un aumento del 7% respecto al año 2012): b) Becas Presidente de la República ($ millones, crecimiento del 18%): becas mensuales para alumnos de enseñanza media (eran el año 2012), para alumnos de educación superior, y 120 becas cámara de diputados para enseñanza media. c) Becas de Mantención para la Educación Superior ($ millones, crecimiento del 10,3%): entrega de un dinero de libre disposición orientado a cubrir las necesidades derivadas de estar realizando estudios en la educación superior, destinado a apoyar a los estudiantes más vulnerables (quintiles 1 y 2). Mediante Resolución Exenta N 118 de 2010 del Servicio y sus modificaciones, se determinarán el número de beneficiarios, la forma en que serán seleccionados, las condiciones y la modalidad de operación del programa y el monto mensual del beneficio. Por otro lado, se eliminan las Becas Pensión Alimentación, que ya el año 2012 significaron sólo $ 310 millones. * Subsidio a la Prueba de Selección Universitaria (PSU). El objetivo principal de este programa es eliminar las barreras económicas que presenta la inscripción a la PSU como medio de acceso a la educación superior, y consiste en un subsidio por el total del arancel de inscripción a la PSU destinados a alumnos egresados de la promoción del año en curso y provenientes de establecimientos municipales o particulares subvencionados. Se realizó una evaluación por parte de la DIPRES desde el año 2008 al 2011, que determinó que si bien el programa cumple en gran medida con los fines propuestos, existe un monto de recursos que son utilizados para subsidiar a alumnos que finalmente no rinden la PSU, como se muestra en la siguiente tabla: Presupuesto Total Gasto Devengado Costo total por pago a alumnos que no rinden la PSU % del Gasto Devengado que va a alumnos que no rinden la PSU 12,0% 13,5% 15,5% 17,5% Existe por lo tanto un espacio importante del programa que debe mejorar su eficiencia, ya que se están gastando recursos que finalmente no son usados. Se está realizando alguna acción para mejorar este aspecto? 20

21 JUNTA NACIONAL DE JARDNIES INFANTILES Partida: 09 Capítulo: 11 La JUNJI presenta un aumento global de 19,3%, lo que constituye un gran avance con miras a aumentar la cobertura de jardines y salas cunas. Junta Nacional de Jardines Infantiles Partida: 09 Capítulo: 11 Programa: 01 El gasto total es de $ millones (crecimiento del 20%), explicado principalmente por el aumento de recursos de los siguientes ítems: a) Convenios con Municipalidades y otras Instituciones: $ millones (crecimiento del 24,4% respecto al año 2012).Recursos para salas cunas y jardines infantiles que operan vía transferencia de fondos (VTF). Se aumentará en un 31% el aporte por niño. * En qué consisten estos convenios? b) Iniciativas de Inversión, Proyectos: $ millones (crecimiento del 59,1% respecto al año 2012). * El Ministerio de Educación señala que se trata de 290 proyectos para la construcción y ampliación de jardines infantiles y salas cuna a lo largo del país. Se abrirán nuevos cupos para el 60% más vulnerable. Sin embargo, no existe glosa que detalle el por qué del aumento de estos recursos. 21

22 Programas Alternativos de Enseñanza Preescolar Partida: 09 Capítulo: 11 Programa: 01 El gasto total es de $ millones, tan sólo un 2,1% más alto que el año No destaca ningún ítem que crezca por sobre los otros. Se cuenta con una evaluación hecha por la DIPRES del principal programa de este ítem, el de Mejoramiento de Atención a la Infancia (PMI), con $ millones asignados el Su propósito es que niños y niñas menores de 6 años vulnerables y/o fuera del sistema, sean educados y cuidados por agentes comunitarios (no tiene personal especializado), mediante proyectos de mejoramiento educativo elaborados por las comunidades locales, dando acceso preferente a niños en condición de vulnerabilidad social y a familias del Sistema Intersectorial de Protección Social. Los resultados revelaron que los aprendizajes generales de logro de los niños alcanzaron un 23,1%, porcentaje muy inferior al 80,2% logrado por los niños de otro programa alternativo de JUNJI, Jardín Familiar, a los que se les aplicó el mismo instrumento el año Por otra parte el programa presenta una deficiente ejecución presupuestaria, del 62% en el año 2010 y de 86% en el Éste tiene un bajo costo de producción, pues la coordinadora grupal no es profesional del área parvularia y se recurre a la colaboración gratuita de la comunidad: el gasto total anual del programa por beneficiario alcanzó el año 2011 los $ , mientras que el gasto total de JUNJI por beneficiario el mismo año fue más del doble ($ ). Aun así, se cuestiona que el trabajo de los Grupos PMI sea guiado por personas a las cuales no se les exige especialización en educación parvularia, debido a que ello podría ir en desmedro de la calidad de la educación que reciben los niños que asisten a este programa. Sumado a lo anterior se detectaron problemas de gestión, como escasa supervisión especializada e inexistencia de instrumentos y procesos evaluativos. * Qué medidas se han tomado para mejorar este programa? * Qué sistemas de evaluación utiliza JUNJI para medir logros en los niños atendidos? Qué resultados pueden mostrar? 22

23 CONSEJO DE RECTORES Partida: 09 Capítulo: 13 Consejo de Rectores Partida: 09 Capítulo: 03 Programa: 01 El gasto total aumenta de $ miles a $ miles (129,8% más). La ejecución a la fecha es de $ miles y el Presupuesto vigente es de $ miles, por lo que el aumento para el año 2013 considera el déficit del presupuesto inicial para este año. Principales aumentos: a) Gastos en Personal: $ miles ($ miles más que el año 2012, creciendo un 133,1%). Incluye: - Dotación máxima de personal: 5 ambos años. - Horas extraordinarias máximas: $ miles el año 2012 y $ miles el Autorización máxima para gastos en viáticos: en Territorio Nacional, $ miles el 2012 y $ miles el 2013, y en el Exterior, $ 10 miles el 2012 y US$ miles el 2013 ($ 5 miles aprox.) - Convenios con personas naturales: $ miles el año 2012 y $ miles el Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la Ley N , Asignación por Funciones Críticas: N de personas 1 y $ miles. b) Bienes y Servicios de Consumo: $ miles ($ miles más que el año 2012, creciendo un 85,8%). c) Adquisición de Activos no Financieros: $ miles ($ miles más que el año 2012, creciendo un 271,2%). * Sería bueno saber a qué se debe el aumento registrado el año 2012 en el gasto ejecutado a la fecha ($ 236 millones) sobre el presupuesto inicial ($ 156 millones), y si se justifica que este incremento se perpetúe en la ley del 2013 ($369 millones). 23