TERMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TERMINOS DE REFERENCIA Consultoría: Desarrollo del estudio de línea de base de la estrategia de territorialización de la atención integral a la primera infancia con enfoque de inclusión social. 1. Antecedentes Objetivo general Establecer el estado situacional de la implementación de la estrategia de Territorialización de la atención integral a la primera infancia con enfoque de inclusión social, desarrollada en los municipios de Mejicanos, Ciudad Delgado, Soyapango, Sonsonate y Santa Ana, con el fin de que sirva de línea de base de la intervención. Existe evidencia conclusiva respecto del papel central que cobra la primera infancia en el desarrollo integral del niño y la niña, y con ello, de los impactos que su no atención conlleva para las sociedades en su conjunto. Se reconoce que el no invertir en esta etapa de la vida produce pérdidas significativas para los estados en función de los menores rendimientos educativos que la niñez muestra en edades posteriores, los altos costos también se relacionan con la falta de atención en salud y con los niveles de violencia que viven infantes en sus primeros años de vida. Con la inacción, los países arriesgan mucho más que pérdidas individuales de oportunidades para sus ciudadanos y ciudadanas: las consecuencias alcanzan el circuito hasta ahora inquebrantable de la reproducción intergeneracional de la pobreza, la exclusión y desigualdad; la menor productividad de sus economías; la inestabilidad de las democracias; y la pérdida agregada de bienestar de sus sociedades, como un concepto que combina dimensiones subjetivas y objetivas de satisfacción con la vida. Es así como estudios internacionales muestran que los espacios de desarrollo integral de alta calidad educativa, el empoderamiento de madres y padres, así como un entorno protector son medidas eficientes para el desarrollo social y cognitivo de niñas y niños, así como para la prevención de la violencia. No obstante estos argumentos, las coberturas de atención a este grupo poblacional siguen siendo muy bajas y reflejan las disparidades sociales prevalecientes en el país. De acuerdo al Plan el Salvador Educado lanzado (2016), la EHPM de 2013 indica que mientras el 3.9% del quintil más alto recibe Educación Inicial, solamente el 0.5% del quintil más pobre lo hace. Asimismo, el 64.7% de las niñas y los niños que residen en áreas urbanas asisten a Parvularia mientras que en las áreas rurales, el porcentaje desciende al 53%. Además, según la EHPM 2013, el 50.6% de las niñas y los niños en edad de asistir a Parvularia no lo hacen porque tienen muy poca edad y el 39.1%, porque sus padres no quieren. De acuerdo con la fuente antes citada, un 2% de niñas y niños de 0 a 3 años de edad asiste a un centro de atención inicial, de ellos el 52.3% son niños y el 47.4% son niñas; 72.8% residen en el área urbana y 27.2% en el área rural. De los niños y niñas que asisten a un centro de atención el 63% lo hace en una institución privada, y el 35.3% en una institución pública, incluyendo los Centros de Bienestar Infantil (CBI) y Centros de Desarrollo Integral (CDI), a cargo del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA). En relación con la Educación Parvularia, 6 de cada 10 niñas y niños de entre 4 y 6 años estaban matriculados en el año De hecho, ha existido un aumento progresivo de la cobertura, que en 13 años pasó del 40% a cerca del 60%. Sin embargo, todavía está lejos de ser universal, pues casi la mitad de las niñas y los niños en las edades correspondientes no cursan la Educación Parvularia. (Pág 56). En cuanto a salud y nutrición, se muestra una reducción de 2008 a 2014 en la desnutrición crónica en menores de 5 años, pasando de 19.2% a 13.6%, sin embargo, existen desigualdades entre los distintos quintiles de ingresos, en el mismo período la desnutrición aumentó del 24% en el quintil inferior y al 25% cuando el nivel educativo de la madre es bajo. Esta información revela la importancia de la focalización de intervenciones y de la importancia de trabajar en la educación de las y los cuidadores.

2 La mortalidad en la niñez también muestra patrones de inequidad, mientras que la tasa de mortalidad nacional en la niñez es de 20 muertes por cada 1000 nacidos vivos, esta tasa sube a 29 muertes en el quintil económico inferior y a 43 cuando el nivel educativo de la madre es bajo. En cuanto a las prácticas de desarrollo en las familias, la ENS (2014) muestra diferencias entre los géneros de los cuidadores, puesto que 40% de las madres reportó jugar con sus niñas y niños, en comparación al 8% de los padres. Igualmente, solamente 20% de los hogares reportaron tener tres o más libros infantiles. Como resultado de esta situación es necesaria una estrategia que permita garantizar el acceso en condiciones de equidad a la primera infancia a la red de servicios sociales y programas para su atención de calidad, pasando de la sectorialización a una referencia efectiva entre agentes e instituciones que entregan servicios fundamentales para su bienestar, mediante el diálogo intersectorial. Además la estrategia pretende universalizar los programas de capacitación dirigidos a familias y cuidadores de niños de la Primera Infancia, en los temas de cuidados en salud y nutrición, estimulación y prácticas adecuadas de crianza. Es así como, liderada por el MINED, surge la estrategia de Territorialización de la atención integral a la primera infancia, con enfoque de inclusión social, la cual incluye varios ejes: i) coordinación y articulación de actores locales que trabajan con las familias en el territorio; ii) fortalecimiento de capacidades de actores locales en metodologías de capacitación dirigidas a la familia, (prácticas de crianza, estimulación, cuidados en salud y nutrición, indicadores de desarrollo, entre otros), con énfasis en aquellas áreas que presentan un bajo desarrollo según ENS (2014) para que coadyuven a ampliar las coberturas y pertinencia de las intervenciones; iii) establecimiento de protocolos o acuerdos interinstitucionales sectoriales e intersectoriales que permitan la apropiación de los procesos y su escalamiento; iv) fortalecimiento del enfoque de inclusión en la atención a la primera infancia desde los Centros de Orientación y Recursos (COR) para facilitar el diagnóstico, la atención o derivación de niñas/os de PI con discapacidad. La estrategia se ha iniciado en Ciudad Delgado, Mejicanos, Santa Ana y Sonsonate, municipios a los cuales se unirá Soyapango en el mes de marzo de Son varias las instituciones de Gobierno que forman parte de la estrategia y tienen un rol primordial para el éxito de la misma: El MINED implementa la Vía Familiar Comunitaria, para capacitar a familias sobre prácticas de crianza y la Vía Institucional para fortalecer las capacidades del personal de las escuelas parvularias existentes en los municipios seleccionados. El ISNA implementa las jornadas de sensibilización de la metodología También Soy Persona a las familias de los municipios seleccionados. Esta metodología promueve una adecuada interacción entre personas adultas y niñas y niños. El MINSAL, institución que se ha unido al esfuerzo en el 2017, garantiza los controles de niñas y niños de la primera infancia y mujeres embarazadas, y se articula con la referente de MINED de cada municipio para fortalecer el componente de salud y nutrición de la Vía Familiar Comunitaria. Instituciones como el CONNA, PNC, FISDL y Gobernación se han unido a la estrategia con el fin de escalar las metodologías de atención a familias y hacer efectivo el aumento de cobertura en primera infancia que el país se ha propuesto para los próximos años. En este contexto se hace necesario contar con asistencia técnica recurso humano altamente especializada para el diseño de un estudio de línea de base que permita conocer el estado situacional en torno a la implementación de la estrategia de Territorialización de la atención integral a la primera infancia con enfoque de inclusión social, en cada uno de los cinco municipios priorizados.

3 Teoría del cambio Cambio Esperado En los municipios seleccionados, instituciones, comunidades y familias fortalecidas en sus capacidades para la atención integral para el desarrollo de niñas y niños menores de siete años, cumpliendo con los derechos correspondientes de la niñez. Los actores instituciones vinculados a la atención de niñas y niños Precondiciones y las Familias realizan prácticas adecuadas para el desarrollo integral de personas voluntarias se coordinan y realizan actividades de buena niñas y niños con enfoque de derechos. madres y padres jóvenes calidad y cobertura para promover la atención a la primera infancia. capaces de gestionar sus vidas de manera productiva y pacífica. Estrategias implementadas Desarrollo de capacidades con énfasis en transición e inclusión educativa, generación de evidencias, alianzas, articulación intersectorial y entrega de servicios focalizada. Capacitación a personas voluntarias comunitarias y técnicos del nivel municipal. Acompañamiento, retroalimentación y seguimiento a personas voluntarias multiplicadoras. Cursos de formación para prácticas adecuadas Intervenciones para el desarrollo integral de NN. Acompañamiento a las familias. Campañas de sensibilización para la inclusión de los padres en las prácticas. Monitoreo, evaluación, sistematización de las experiencias y las lecciones aprendidas. Pobre calidad de atención a la primera infancia y a las madres y padres. Poca cobertura y falta de asistencia por parte del grupo meta. En muchas Situación familias, actual las personas cuidadoras, madres y padres carecen de capacidades y conocimientos de prácticas adecuadas para el desarrollo integral de niñas y niños. Escasez de convenios u otros acuerdos, políticas, planes y ordenanzas, así como recursos para garantizar el desarrollo integral de la niñez. 2. Alcance El estudio de línea de base en niñas y niños, familias, instituciones y comunidades se llevará a cabo en una muestra poblacional de los cinco municipios intervenidos. Los actores identificados para quienes es relevante esta evaluación son el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, ISNA, CONNA, FISDL, Gobernación, PNC, Alcaldías y organizaciones que tienen presencia en los municipios donde se está implementando la estrategia. Se espera que el siguiente estudio pueda responder a las siguientes preguntas de investigación, que podrán ser ajustadas durante la propuesta y diseño del estudio: Responde el proyecto a las necesidades y prioridades nacionales, locales y de UNICEF? Qué aportes actuales o en perspectiva tiene el proyecto en aquellas áreas que presentan un bajo desarrollo según ENS (2014)? Cuál es el status actual de los indicadores seleccionados? Cuál es la calidad de las intervenciones actualmente? Y al inicio de la implementación? Están llegando las acciones del proyecto a la población que inicialmente se planificó? En cuanto al tipo y al número de población objetivo. Cómo se está desarrollando la articulación interinstitucional e intersectorial en el marco de la implementación de la estrategia?

4 Muestra el proyecto sostenibilidad y apropiación de parte de los principales actores para su continuidad? Cuáles son las principales lecciones aprendidas de la implementación de este proyecto piloto? Posibles límites durante el estudio: Dificultad a la hora de captar el estado de los indicadores relacionados con el desarrollo del niño como de las prácticas de crianza aplicadas en la familia, ya que la información se recoge a través de entrevistas y no es posible verificarla dentro de los hogares. Se reconoce que los resultados pueden presentar una sobreestimación. 3. Objetivos específicos Levantar una línea de base de los indicadores seleccionados en las áreas de articulación interinstitucional e intersectorial, cobertura, calidad, prácticas de crianza en las familias y desarrollo infantil, con énfasis en aquellas áreas que presentan un bajo desarrollo según ENS (2014). Elaborar un mapeo de las instituciones y organizaciones que prestan servicios a la primera infancia en el nivel local, sus capacidades instaladas y existencia de coordinación con otras instituciones. Elaborar una caracterización municipal, con énfasis en aquellos factores que inciden en el desarrollo integral de la primera infancia. 4. Metodología Se espera que el estudio de línea de base sea de carácter tanto cuantitativo como cualitativo. Para la localización de las familias se solicitará el apoyo de la Alcaldía Municipal y de los registros del MINED y otras instituciones implementadoras. El tamaño estimado de la muestra deberá ser suficiente para poder brindar información según las distintas dosis de la intervención recibidas (número de componentes en los que participó). Los enfoques recomendados para el desarrollo del estudio son el de derechos y el de género, por lo que evidencias en este sentido se esperarían en el análisis y conclusiones. Para el marco de análisis del acceso a los programas de atención se sugiere además tomar el enfoque de cuellos de botella y barreras en los ámbitos de oferta, demanda y contexto, así como también el análisis de roles. Como parte de la metodología cualitativa para el trabajo de campo se espera que se realicen encuestas, evaluaciones de desarrollo de niñas y niños, entrevistas a profundidad con actores claves del gobierno a nivel nacional y local, grupos focales con familias, miembros de las comunidades, ONGs, organismos de cooperación nacional e internacional, entre otros. El trabajo de campo también deberá incluir la realización de grupos focales con niños y niñas. Para favorecer la generación de evidencias también se sugiere triangular con información proveniente de registros administrativos institucionales del MINED, del MINSAL y del ISNA, generados a partir del piloto de primera infancia o en el marco del CONED. Esta información es relevante para conocer el acceso a los servicios públicos de atención integral en la primera infancia. Adicionalmente, se deberá hacer uso de manera complementaria de las estadísticas publicadas por la Dirección General de Estadísticas y Censos bajo el apoyo técnico de UNICEF, publicadas en el Informe de Situación del año 2014.

5 Se espera que la propuesta metodológica que se incluya en la propuesta técnica tome en cuenta que la información a ser colectada para el estudio deberá ser creíble, válida, confiable y precisa y que adicionalmente la evaluación cumpla con los estándares y normas técnicas y éticas de la UNEG (United Nation Evaluation Group) ver anexo No. 1. La propuesta técnica deberá incluir un diseño de la línea de base, definiendo el método a seguir entre los citados en estos términos. Finalmente, se espera que en la propuesta metodológica se presente un esquema o matriz de análisis de la información que se recogerá para el estudio, con el fin de establecer las relaciones necesarias para identificar los avances y las limitaciones, así como los retos en la conformación del sistema de protección integral de la niñez y adolescencia. 5. Productos y Actividades Los productos a requerir en la presente consultoría son los siguientes: a. Durante los primeros 15 días de la consultoría el o la consultora deberá presentar una propuesta metodológica, plan de trabajo e instrumentos validados técnicamente y en campo. En este documento se espera tener una propuesta de la metodología a utilizar para el desarrollo del estudio, incluyendo las áreas y unidades de análisis, así como los indicadores claves que se requieren para el análisis y elaboración del informe. Un cronograma con el desarrollo de las diferentes actividades y productos críticos será relevante. b. Informe de Avance de la consultoría, que deberá contener el análisis de los datos recogidos y de la información secundaria (registros administrativos). Este producto deberá entregarse una vez se hayan realizado la visita de campo y se tenga procesada la información primaria, esperando tener una primera mirada sobre los hallazgos encontrados. A entregar a los 2 meses de haber iniciado la consultoría. c. Informe final de la consultoría. Este informe final deberá cumplir con los estándares institucionales establecidos por UNICEF en sus normativas, anexos a esos términos de referencia (GEROS, UNEG estándar para informes de evaluación). Junto con el informe final se deberá entregar un resumen ejecutivo del mismo y una presentación en PPT. A entregar a los cuatro meses de duración de la consultoría. Las principales actividades que desarrollará el/la consultor(a) son: a. Diseño metodológico de la línea de base. b. Diseño y validación de los instrumentos, asegurando que estos cuenten con la calidad y el foco necesario para obtener la información clave que posibilite el desarrollo de la línea de base. Realización de prueba piloto y documentación. c. Coordinación de la recolección de la información de campo. d. Realización del análisis de la información recolectada de manera que se pueda dar respuesta a las preguntas orientadoras de la línea de base. e. Definir la estructura del reporte de línea de base, considerando los lineamientos planteados en estos términos de referencia, las preguntas de evaluación, entre otros aspectos. Por tanto, el/la consultor es el principal responsable de la elaboración del documento de línea de base.

6 f. Reuniones periódicas con el equipo técnico de UNICEF y de MINED para la revisión de avance. g. Reunión de validación de los resultados con todos los actores participantes en el proceso. 6. Duración de la consultoría y plan de trabajo de la línea de base Para la realización de esta línea de base se plantea el siguiente plan de trabajo para los grandes hitos. La duración total para el contrato es de 4 meses, sin embargo en este cronograma se podrán incorporar fases bajo responsabilidad del equipo de trabajo programático. Principales fases Fecha límite Porcentaje de Pago a) Diseño de la línea de base: 2 semanas después de la 25% metodología e instrumentos y cronograma de actividades para el desarrollo de la consultoría, validados técnicamente y en campo. firma del contrato b) Completada la fase de recolección y 2 meses después de la 35% análisis de la información c) Informe borrador de la línea de base presentado al comité consultivo de la línea de base para su revisión y retroalimentación. Que incluya resumen ejecutivo y presentación PPT d) Informe final presentado a los actores nacionales. Que incluya resumen ejecutivo y presentación PPT firma del contrato 3 meses después de la firma del contrato 4 meses después de la firma del contrato 0% 40% 7. Condiciones de trabajo La oficina de UNICEF El Salvador apoyará con la identificación de los actores principales a los cuales se les abordará durante el estudio. Orientará y proporcionará al consultor o consultora en la búsqueda de documentos relacionados con la temática. Orientará y pondrá a la disposición del consultor una lista preliminar de entidades o personas a entrevistar. La oficina de UNICEF El Salvador no pondrá a disposición espacio físico, equipo ni otros implementos, los cuales deberán ser considerados por el/la consultor/a. De igual forma UNICEF El Salvador no facilitará transporte a el/la consultor/a. 8. Perfil requerido Se espera que el o la consultora cumpla con el siguiente perfil: a) Profesional de ciencias sociales (sociología, economía), con formación de maestría, deseable con estudios completos de doctorado. De preferencia con estudios académicos sobre Políticas Públicas o Desarrollo Infantil Temprano. b) Con experiencia en evaluación de políticas públicas, conocimiento de procesos de descentralización y del funcionamiento de la Administración Pública. Trayectoria reconocida en temas de Niñez y Adolescencia, especialmente en programas orientados al desarrollo de la primera infancia (deseable experiencia en evaluación del desarrollo de etapas y edades), el manejo del enfoque de derechos y perspectiva de género.

7 c) Experiencia comprobada (5 a 10 años) en la realización de estudios de evaluación, sistematización o investigación en políticas de primera infancia o infancia y protección social con foco en la intersectorialidad, a la vez conocimiento del funcionamiento de los sistemas de protección social y su vinculación con la atención a la primera infancia. d) Deseable experiencia con UNICEF o con organismos de cooperación u organizaciones del sistema de Naciones Unidas. e) Deseable manejo de normas éticas para el desarrollo de estudios o investigaciones o el haber participado en comités de ética de universidades o centros de investigación. 9. Propuesta técnica y económica El consultor o consultora deberá presentar una carta de interés incluyendo una propuesta técnica y otra económica para consideración del panel evaluador en la oficina de UNICEF El Salvador. 10. Documentación relevante Se solicita que la persona consultora revise la documentación que se cita a continuación, sin embargo, podrá revisar más documentos de considerarse necesario durante el desarrollo de la consultoría: a. Currículo de educación inicial y parvularia del MINED. b. Planes de trabajo institucionales. c. Documentos sobre las metodologías implementadas por las instituciones. d. Documentos de sistematización y avance de la estrategia de territorialización. 11. Supervisión La supervisión de la presente consultoría estará bajo la responsabilidad de la Especialista de Educación de UNICEF, quien dará el visto bueno de los productos, a partir de una revisión conjunta con la Oficial de Monitoreo y Evaluación de UNICEF y la Dirección Nacional de Primera Infancia del MINED. 12. Plazo y forma de pago La duración esperada es de cuatro meses, a partir de la firma del respectivo contrato. Se realizarán tres pagos, organizados de la siguiente manera: a. Primer pago (25%): contra entrega y recepción a conformidad de la propuesta metodológica y plan de trabajo, a presentarse a los 15 días de haber sido adjudicada la consultoría. b. Segundo pago (35%): contra la entrega y recepción a conformidad de base de datos e información cualitativa sistematizada y un informe narrativo de avance, a presentarse a los dos meses de haber iniciado la consultoría. c. Tercer pago (40%): contra la entrega y recepción a conformidad del informe final de la consultoría y las transcripciones de la información primaria recogida durante el estudio a presentarse al cuarto mes de iniciada la consultoría. Cada uno de los productos para ser pagados, deberá contar con la revisión técnica y la aprobación de un comité conformado por un representante de la Dirección Nacional de Primera Infancia del

8 MINED, la Especialista de Educación y la Oficial de Monitoreo y Evaluación de la oficina de UNICEF El Salvador. 13. Presupuesto estimado El presupuesto para la presente consultoría se establecerá con base en las propuestas económicas recibidas en el concurso de selección. 14. Confidencialidad de la información Los resultados obtenidos con la realización de la línea de base son propiedad exclusiva de MINED y UNICEF, por tanto no pueden ser divulgados en ningún contexto fuera de lo dispuesto por la organización ni durante el desarrollo, ni cuando se haya finalizado el estudio. También se solicita manejar de forma confidencial la consulta con todo tipo de informante, sean estos institucionales, de la sociedad civil, niñas, niños y adolescentes. Para la realización de entrevistas o grupos focales deberá utilizarse un instrumento de consentimiento, bajo el cual las personas consultadas están dando su visto bueno para el uso de su opinión en el marco del desarrollo del estudio. Se le solicitará también al consultor identificar posible riesgos éticos que surjan de la investigación de manera previa al trabajo de campo, es decir en la fase de propuesta metodológica, especialmente en la aplicación de instrumentos para obtener información primaria. Se solicita advertir de esta situación al equipo de UNICEF y MINED, así como llevar una propuesta para superar posibles riegos u obstáculos. 15. Requisitos para participar: Las personas interesadas en participar, deberán presentar la siguiente documentación: Carta de interés. Propuesta técnica. Oferta económica. Fecha límite para la recepción de ofertas: lunes 21 de agosto del 2017, a las 12:00pm (Mediodía). Las propuestas serán recibidas por correo electrónico dirigido a: lsaldana@unicef.org, indicando en el título del correo el nombre de la presente consultoría. Se recibirán consultas por escrito antes de la fecha de cierre, dirigidas a: samaya@unicef.org, las cuales serán respondidas a la brevedad posible, por correo electrónico, con copia a todos los participantes. 16.Criterio de evaluación. Las ofertas recibidas serán evaluadas en dos aspectos: propuesta técnica y económica, con una división de 70/30, respectivamente. La propuesta técnica deberá incluir: propuesta de trabajo, cronograma de actividades, presentación de la persona oferente, incluyendo CV y formato P-11 debidamente lleno, firmado y sellado, y evidencia de cumplimiento con el perfil solicitado. La propuesta económica deberá indicar precios competitivos exentos del IVA.