TÉRMINOS DE REFERENCIA. Servicios de asistencia técnica para la elaboración de módulos de capacitación para la Inspección del Trabajo en Ecuador.

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Servicios de asistencia técnica para la elaboración de módulos de capacitación para la Inspección del Trabajo en Ecuador. Quito, Ecuador Marzo de

2 I. Justificación: En el marco de la XVI Reunión Regional Americana de la OIT, realizada en mayo de 2006 en Brasilia, fue presentada y adoptada la Agenda Hemisférica por parte de los representantes de Gobiernos, los empleadores y los trabajadores de los Estados Miembros de la OIT con el objetivo de definir las políticas generales y específicas que permitirán avanzar en la promoción del trabajo decente en toda la región. Los cuatro objetivos estratégicos de dicha Agenda son: 1. Promover y cumplir las normas y derechos fundamentales 2. Crear mayores oportunidades de empleo para hombres y mujeres y promover la creación de más y mejores empresas 3. Realizar el alcance y la eficacia de la protección social 4. Fortalecer el tripartismo y el diálogo social Entre las medidas de política para impulsar el cumplimiento efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, los constituyentes de la OIT propusieron como objetivo la eliminación progresiva del trabajo infantil, fijando dos metas: a) eliminar las peores formas de TI a un plazo de 10 años (2015); y b) la eliminación del TI en su totalidad en un plazo de 15 años (2020) De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, realizado en noviembre del 2012, en Ecuador existen niñas y niños en situación de trabajo infantil (esto de un universo de niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 17 años, lo que equivale a una tasa del 8,56%.). Frente a esta realidad, el Plan Nacional del Buen Vivir plantea la meta intersectorial de, al 2017, haber erradicado en su totalidad el trabajo infantil en Ecuador de los niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 15 años. Con este reto nacional, intersectorial y corresponsable, es impostergable la necesidad de plantear alternativas de creación, fortalecimiento, consolidación y evaluación de políticas públicas efectivas contra el trabajo infantil desde las diferentes instancias públicas y privadas en las que se debaten constantemente los mejores mecanismos de aplicación y seguimiento de políticas públicas y servicios relacionados con TI, siendo los inspectores de trabajo actores fundamentales para asegurar el fortalecimiento, cumplimiento e implementación de la legislación en materia de prevención y ETI que garantice los derechos de NNAs en espacios laborales de su competencia. A partir del 2013 La Organización Internacional del Trabajo (OIT), en trabajo conjunto con el Ministerio de Trabajo, (MdT) implementan el proyecto Construcción de políticas efectivas contra el trabajo infantil en Ecuador y Panamá, el cual tiene como finalidad 2

3 fortalecer la formulación de políticas públicas y la aplicación de la ley para eliminar de manera sostenible el trabajo infantil, con énfasis en colectivos vulnerables (indígenas, afro descendientes, migrantes y personas con discapacidad) tanto en Ecuador como en Panamá. Desde el proyecto se promueve el fortalecimiento de capacidades de las instituciones públicas clave en la erradicación del trabajo infantil en Ecuador, incluidas las áreas operativas críticas de esas instituciones como sucede en el caso de la Inspección de Trabajo. En ese marco, en el mes de octubre de 2015 se apoyó el desarrollo de una visita de intercambio del equipo de la Inspección de Trabajo para conocer la experiencia Argentina en la temática de gestión, que incluyó los aspectos relativos al trabajo infantil. Como parte de esa iniciativa, el proyecto propone apoyar el diseño de una malla curricular enfocada a fortalecer las capacidades del equipo de la inspección del trabajo en Ecuador, referidas a trabajo infantil, trabajo peligroso y uso de información para la programación y toma de decisiones, temas relevantes en las estrategias de erradicación del trabajo infantil, obligaciones laborales, II. Objetivo general del contrato: En el marco del Proyecto: Construcción de políticas efectivas contra el trabajo infantil en Ecuador y Panamá, se propone la provisión de asistencia técnica al Ministerio del Trabajo para complementar el desarrollo del Plan Nacional de Capacitación para la Inspección del Trabajo. III. Objetivo específico del contrato: Elaboración de 2 módulos de capacitación, el primero sobre trabajo infantil y el segundo sobre grupos prioritarios, ambos para la Inspección del Trabajo en Ecuador. IV. Metodología: La persona consultora será responsable de realizar las tareas descritas en el apartado IV de este documento. La metodología para el desarrollo de los productos esperados podrá incluir pero no se limitará- a los siguientes aspectos: Trabajo de gabinete. La primera etapa consiste en recopilar información relevante sobre el proceso del Ministerio del Trabajo para la creación y operación de un Plan Nacional de Capacitación para la Inspección del Trabajo. En esta etapa se identificarán las personas que participarán activamente en el proceso de diseño de los módulos de capacitación sobre trabajo infantil y atención a grupos prioritarios. 3

4 Asimismo, se requiere que la persona consultora pueda revisar la estrategia definida por el Ministerio del Trabajo (en adelante MDT), recopilar la información jurídica relevante en materia de trabajo infantil y atención a grupos prioritarios los materiales elaborados por la Organización Internacional del Trabajo sobre la temática, incluido el documento: Desarrollo de sistemas de inspección del trabajo modernos y eficaces 1, así como cualquier otra información que el MDT considere como relevante. Entrevistas con actores clave. La persona consultora deberá sostener entrevistas con las personas identificadas en la etapa anterior, de manera que pueda asegurarse que el diseño de los módulos sobre trabajo infantil y atención a grupos prioritarios, incorporen los elementos fundamentales y se encuentren alineados con la estrategia y principios de las diferentes unidades del MDT vinculadas con dichos temas. Asimismo, se considerarán como actores clave para esta asistencia técnica, el Especialista en Legislación Laboral y Administración de Trabajo de la Oficina de la OIT para los Países Andinos, así como al equipo del proyecto. Redacción de documentos borrador. En base a la información documental y referencial recopilada, se espera que la persona consultora pueda elaborar una propuesta de módulos sobre trabajo infantil y atención a grupos prioritarios, que haga énfasis en el concepto y aplicación práctica de los marcos regulatorios vigentes, el listado de tareas peligrosas, uso de información para la toma de decisiones y otros que el MDT estime oportunos. Los módulos de capacitación puede considerarse (pero no limitarse a) los temas que se proponen a continuación: ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL MÓDULO 1: Marco Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Políticas públicas relevantes para la Inspección de Trabajo. Plan del Buen Vivir Plan Sectorial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. Estrategia del Ministerio del Trabajo para la Erradicación del Trabajo. Marco jurídico internacional para la erradicación del trabajo infantil. Marco jurídico nacional para la erradicación del trabajo infantil. El listado de trabajo infantil peligroso. Recomendaciones de los órganos de control de la OIT relevantes para la inspección y el trabajo infantil. 1 lab_admin/documents/instructionalmaterial/wcms_ pdf. 4

5 Ejercicio práctico: identificar el rol y competencias de la Inspección de Trabajo según los marcos de política pública para la Erradicación del Trabajo Infantil. MÓDULO 2: El proceso de inspección en materia de trabajo infantil. Programación de las inspecciones de trabajo (por zona geográfica, por territorio, por grupo de edad, actividad económica, etc.). El procedimiento de la inspección de trabajo. Aspectos específicos relativos al trabajo infantil. Visitas de inspección. Desplazamiento, identificación y entrada a los establecimientos. Finalización de las actuaciones inspectivas. Adopción de medidas inspectivas, emisión de informe, extensión de actas, acciones de prevención y corrección, informes de inspección. Referencia a otros servicios y programas relevantes para niños y adolescentes en trabajo infantil. Ejercicio práctico 1: integración de las inspecciones de trabajo infantil en las inspecciones de trabajo: aspectos diferenciadores. Ejercicio práctico 2: resolución de un caso de inspección en trabajo infantil. MÓDULO 3: Ejercicio de la función de inspección. Prohibiciones a la que están sometidos los inspectores. Actuaciones inspectivas. Actuaciones inspectivas de investigación. Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico. Apoyos complementarios institucionales a la inspección de trabajo en materia de trabajo infantil. Consideraciones especiales sobre el trabajo adolescente protegido GRUPOS PRIORITARIOS MODULO 1: Normativa Internacional para la inclusión al trabajo de las personas con discapacidad. 1.-Derecho comparado para la inclusión al trabajo de personas con discapacidad. 2.-Buenas prácticas de la región para la inclusión al trabajo de personas con discapacidad. Módulo 2: Marco nacional para la inclusión al trabajo de personas con discapacidad. 1.-Políticas públicas relevantes inclusión al trabajo de personas con discapacidad. 5

6 2.-Plan del Buen Vivir bajo el tema de discapacidades. 3.-Estrategia del Ministerio del Trabajo para inclusión al trabajo de personas con discapacidad. 4.-Recomendaciones de los órganos de control de la OIT relevantes para inclusión al trabajo de personas con discapacidad. Módulo 3: El proceso de inspección en materia de inclusión al trabajo de personas con discapacidad. 1.-Aspectos específicos relativos para la inclusión al trabajo de personas con discapacidad, Visitas de inspección, Desplazamiento, identificación y entrada a los establecimientos. 2.-Referencia de los aspectos específicos de inspección por parte del inspector del trabajo, respecto a la inclusión al trabajo de personas con discapacidad. Módulo 4 Género y diversidades: Se propone parte conceptual, normativa internacional, nacional y específica. 1.-Conceptos básicos sobre género y diversidades. 2.-Acceso al trabajo y empleo de mujeres y personas que forman parte de la comunidad LGBTI. 3.-Discriminación y violencia de género tomando en cuenta a mujeres, comunidades, pueblos y nacionalidades así como también a las personas LGBTI. 4.-Instrumentos internacionales relacionados al derecho a no ser discriminados en el ámbito laboral. 5.-Derechos reconocidos y garantizados en la Constitución de la República del Ecuador. 6.-Normativa del Ministerio del Trabajo en relación al acceso al empleo y trabajo de mujeres, comunidades, pueblos y nacionalidades así como también a las personas LGBTI. 7.-Importancia de incorporar el enfoque de género y diversidades en la labor de la Inspectoría del Trabajo y de las y los Inspectores. 6

7 Módulo 5 Para población adulta mayor: 1.-Conocimiento de la normativa: Instrumentos Internacionales, Constitución de la República del Ecuador, Legislación Nacional vigente y normativa específica en el ámbito del mundo del trabajo. 2.-Importancia de abordar el enfoque de derechos para población adulta mayor, diferenciada y específica para quienes trabajan en el sector público y privado. 3.-Acceso y permanencia de la población adulta mayor en el mundo del trabajo y empleo. 4.-Herramientas de diálogo-escucha con población adulta mayor que aún se encuentra en ejercicio del derecho al trabajo y empleo. Módulo 6 Para pueblos y nacionalidades: 1.- Normativa internacional acerca de la inclusión al trabajo de los pueblos u nacionalidades. 2.- Reconocimiento de derechos en instrumentos internacionales de pueblos y nacionalidades. 3.- Buenas prácticas de la región para la inclusión al trabajo de los pueblos y nacionalidades. 4.- Análisis del marco jurídico nacional acerca de los derechos de los pueblos y nacionalidades referentes a la inclusión al trabajo. 5.- Políticas por parte del Estado para la inclusión laboral de los pueblos y nacionalidades. Materiales de Referencia. Bibliografía Se requiere que el documento sea compartido con las personas identificadas como informantes clave, y con el equipo del proyecto para su revisión y comentarios. Taller de validación. Con el propósito de socializar el documento en su versión borrador, así como la recopilación de comentarios por parte de las personas consideradas como actores clave, 7

8 se requiere organizar un taller de validación de la propuesta borrador del módulo de formación. El taller permitirá recopilar las observaciones correspondientes a cada uno de los respectivos documentos. El costo de los talleres será cubierto por la OIT de acuerdo con los requerimientos establecidos por el MdT. Redacción de documentos en su versión final. A partir de los comentarios recibidos por parte de las personas clave y del equipo del proyecto, la persona consultora elaborará un documento en su versión definitiva, que será entregado al MdT y al equipo del proyecto. V. Actividades / Tareas: La persona consultora desarrollará, con los niveles de calidad exigidos y en el tiempo establecido, los resultados descritos en el numeral IV, pudiendo ser ampliadas o complementadas con el fin de mejorar la calidad de los mismos, siempre y cuando se manejen dentro del mismo marco establecido por los Términos de Referencia, a solicitud y en acuerdo con la Dirección del Proyecto o la persona designada y la contraparte por parte del Ministerio de Trabajo. En este sentido tendrá las siguientes obligaciones: 1. Realizar una reunión de planificación la contraparte del MdT, y con el equipo del Proyecto: Construcción de políticas efectivas contra el trabajo infantil en Ecuador y Panamá. 2. Recopilar información sobre los elementos y contenidos requeridos para el diseño de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios. 3. Identificar y entrevistar a las personas clave vinculadas con las temáticas. 4. Redactar una versión borrador de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios. 5. Compartir la versión borrador del módulo de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios. Con las personas clave de la consultoría. 6. Organizar y desarrollar un taller de validación de la propuesta de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios con la participación de las personas clave. 7. Redactar la versión definitiva de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios incorporando los comentarios y observaciones recopiladas tanto en el taller de validación como de otros informantes clave como la OIT. 8. La persona consultora realizará las actividades requeridas desde su propio espacio de trabajo. 8

9 VI. Producto(s) de la consultoría. Producto 1. Borrador de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios. Dos documentos conteniendo las versiones en borrador de los módulos de capacitación de (i) trabajo infantil y (ii) Grupos Prioritarios. No deberán exceder las 50 páginas cada uno, desarrollando las temáticas de capacitación correspondientes. El módulo deberá ser realizado respetando el formato de página A4 con tipo de fuente Times New Roman tamaño 12 a espaciado sencillo. Fecha límite: 45 días después de la firma del contrato. Producto 2. Versión final de los Módulos de capacitación de trabajo infantil y Grupos Prioritarios. Dos documentos conteniendo la versión final de los Módulos de capacitación de (i) trabajo infantil y (ii) Grupos Prioritarios, los cuales deberán incluir las recomendaciones finales realizadas, acompañados del informe del encuentro de validación tanto del equipo de la Gerencia del Proyecto de Erradicación del Trabajo Infantil, Atención Grupos Prioritarios y la Subsecretaría del Trabajo. El documento no deberá exceder las 50 páginas por tema, desarrollando las temáticas de capacitación correspondientes. El módulo deberá ser realizado respetando el formato de página A4 con tipo de fuente Times New Roman tamaño 12. Fecha límite: 60 días después de la firma del contrato. VII. Confidencialidad de la información Los derechos intelectuales de los trabajos y documentos elaborados por la presente consultoría son propiedad de la Oficina Internacional del Trabajo, así como toda aquella información interna de la institución a la que tenga acceso para la ejecución de este trabajo. Cualquier uso de ésta información, deberá ser autorizada previamente por escrito por las partes interesadas. La utilización indebida de estos documentos o de la información conocida por la consultoría será sancionada conforme a lo que estipulen las leyes respectivas y dará lugar a la finalización automática del contrato sin responsabilidad para la Oficina Internacional del Trabajo. VIII. Monto referencial y forma de pago Pago 1. Equivalente al 40% (USD$3,200.00) del total de la consultoría, pagado contra la aprobación del producto 1, en el que se incluyan todos los requerimientos indicados en el apartado correspondiente. 9

10 Pago 2. Equivalente al 60% (USD$4,800.00) del total de la consultoría, pagado contra la aprobación del producto 2, incluyendo todos los requerimientos indicados en los apartados correspondientes. NOTA: Los pagos de la presente consultoría se harán efectivos con la aprobación expresa del Asesor Técnico Principal del Proyecto previa solicitud de los mismos por parte del Ministerio de Trabajo. Los montos referenciados incluyen todos los costos que el proyecto puede reconocer para el pago de la consultoría. IX. Criterios de selección Criterio Puntaje 1. Educación formal a nivel superior en las ciencias sociales, ingenierías o ciencias de la educación. 20 puntos 1.1 Educación formal 10 puntos La educación formal de la persona consultora es a nivel de postgrado o maestría 10 puntos La educación formal de la persona consultora es a nivel de licenciatura o ingeniería 7 puntos La educación formal de la persona consultora es menor que el nivel de licenciatura o ingeniería 0 puntos 2. Claridad y pertinencia del Plan de trabajo 50 puntos 2.1 La propuesta aborda todos los elementos requeridos por el documento de términos de referencia. (aborda todos los productos y actividades, hay una propuesta de estructura de los 20 puntos reportes, incluye los elementos de diseño indicados, tiene la extensión correspondiente) 2.2 La metodología propuesta es pertinente para la obtención de los resultados esperados. 15 puntos 2.3 El cronograma de actividades incorpora todos los pasos requeridos para la obtención de los resultados esperados. 15 puntos 3. Experiencia 30 puntos 3.1 La persona consultora ha realizado al menos 5 experiencias similares a las requeridas en este trabajo. 30 puntos 3.2 La persona consultora ha realizado al menos 3 experiencias similares a las requeridas en este trabajo. 20 puntos 3.3 La persona consultora ha realizado al menos 1 experiencia similar a la requerida en este trabajo. 5 puntos 3.4 La persona consultora no tiene experiencia similar a la requerida en este trabajo. 0 puntos 10

11 X. Recepción de propuestas Las personas interesadas en presentar sus candidaturas para el desarrollo de esta consultoría deberán enviar, vía correo electrónico, una propuesta sustentada en la que se especifique de manera concisa lo siguiente: a. La metodología propuesta en la que se sintetice la estrategia para la realización de la consultoría y el enfoque con el que aportará en la realización de la misma. b. Un cronograma en el que se tomen en consideración los tiempos planteados en este instrumento. c. Una copia de la hoja de vida en la que consten los niveles de instrucción y experiencia preliminar en temas relacionados con la sistematización de experiencias y la construcción de programas formativos. Se valorará positivamente la experiencia y formación en derechos de niñez y adolescencia en general y, en trabajo infantil de manera particular. Las propuestas deberán ser dirigidas a las siguientes direcciones diaz@ilo.org; deberán ser enviadas a más tardar el día viernes 8 de abril de