Como Planear en La Nueva Administración Municipal? BAJO EL NUEVO ENFOQUE DE GESTION POR RESULTADOS

Transcripción

1 Como Planear en La Nueva Administración Municipal? BAJO EL NUEVO ENFOQUE DE GESTION POR RESULTADOS Agosto, 2008

2 INTRODUCCIÓN Nueva imagen del gobierno ante la ciudadanía. Los resultados de la Gestión Publica dependen de la eficacia con que encaren la misión y objetivos. Deficiencias en la gestión. Devaluación de su capital social. Gobierno Administración Pública Instituciones Públicas Capital social Solo aumenta cuando se alcanzan los objetivos y resultados con base a la misión y la visión. Nuevo Estilo de Gestión Efectividad y transparente rendición de cuentas al ciudadano. El ciudadano demanda cambios.

3 PRINCIPIOS DE LA GESTION POR RESULTADOS Centrar las decisiones en los resultados. Mejora Continua: Programas de gestión pública Asignación de recursos Resultados Gestión por Resultados Evaluación de Los Resultados. Alinear Planeación estratégica Programación Monitoreo Evaluación Los Sistemas de Gestionar por Información y de Resultados. Indicadores deben estar orientados a resultados.

4 LA REFORMA AL ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL Eficiencia Optimización de los procesos y de la organización Eficacia Lograr los resultados comprometidos Artículo 134 Constitucional i Administrar los Recursos Económicos Economía Reducción de los costos de operación Honradez La integridad en la actuación Transparencia Hacer público, lo que de naturaleza es público

5 INSTITUCIONALIZACION DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO DE ALTA GERENCIA Y DE GESTION La Planeación Estratégica Como Alta Gerencia de Gestión El Estado requiere un clima interno y externo Que facilite las relaciones de confianza, la comprensión y aceptación de su misión, metas, objetivos y valores y del entendimiento mutuo de sus miembros. La ventaja competitiva de la Instituciones Son su capacidad de gestión y el desarrollo de la cultura organizacional. La Planeación Estratégica Instrumento para definir la Carta de Navegación de las instituciones públicas y privadas. La Única y Exclusiva razón de la Planeación Estratégica es la de pensar antes de actuar

6 DIFERENCIAS ENTRE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA Y LA PLANEACION TRADICIONAL T E M A LA PLANEACION TRADICIONAL LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA ORIENTACION A los Objetivos a la Misión y Ajusta Objetivos NATURALEZA DE Considera que las variables Considera que las variables LAS VARIABLES del entorno son estables. cambian continuamente. MOMENTOS DE LA EVALUACION PRODUCTO FINAL Evalúa hasta el final (ex post). Orientada a la elaboración de un documento llamadoplan. Evalúa continuamente mediante sistemas de monitoreo. Orientada a la construcción de un sistema de planeación, no al plan.

7 INSTITUCIONALIZACION DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO DE ALTA GERENCIA Y DE GESTION LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA: DE UNA FORMA MAS COMPLETA: Qué hacer? Cómo hacerlo? Cómo evaluar los resultados? INDICADORES DE GESTIÓN Que medir?, como medirlo y cuando medirlo? La Retroalimentación Quiénes somos? Dónde estamos? Qué queremos ser? A dónde queremos llegar? Cómo vamos a llegar?

8 M E T O D O L O G I A Estrategias, Líneas de Acción y Metas Objetivo General General Especifico Misión METODOLOGIA Análisis FODA Interno (Fortalezas y Debilidades) Externo (Amenazas y Oportunidades ) Valores Visión

9 DECLARACION DE LA MISIÓN

10 METODO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA MISIÓN LA DEFINE EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY MUNICIPAL El Municipio tiene como fin principal la promoción del desarrollo económico y el bienestar social de sus habitantes a través de la prestación de mas y mejores servicios públicos en un ambiente armónico, sustentable yde respeto alas leyes.

11 DECLARACION DE LA VISIÓN Imagen ideal hacia la cual desea evolucionar una organización. Es el mapa de la ruta del Municipio para llegar al futuro, de la dirección que lleva, de la posición que pretende ocupar, y de las capacidades clave que planea desarrollar. LA VISION Anticipa el futuro Visualiza donde y como se quiere estar

12 METODO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO IMAGEN OBJETIVO DEL PED: NAYARIT 20/20 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL MISIÓN INSTITUCIONAL VISION INSTITUCIONAL: Búsqueda de la excelencia, calidad total, etc CONSTRUCCION DE LA PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO

13 LA PLANEACIÓN PROSPECTIVA Permite prefigurar una visión del futuro. Facilitauna planeación abierta y creativa. Planeación Prospectiva Mejora la asignación de recursos y capacidades a actividades mas promisorias Aporta orientación conceptual para enfrentar con eficacia y eficiencia lacomplejidad del corto,medianoylargoplazo.

14 LA PLANEACION COMUN VS PROSPECTIVA A. PLANEACIÓN COMÚN FUTURO DESEADO Análisis del presente y pasado Proyección de futuros posibles y selección de un futuro deseable Determinación del curso de acciones ENTORNO PASADO PRESENTE FUTURO B. PLANEACIÓN PROSPECTIVA Diseño del futuro deseable Selección del futuro factible Determinación de las decisiones del presente que garanticen el futuro elegido FUTUROS POSIBLES SELECCIÓN DEL FUTURO DESEABLE ENTORNO PASADO PRESENTE FUTURO

15 IDENTIFICACION DE LOS VALORES EL MARCO DE CONDUCTA. Define ante los empleados los valores primarios y las reglas éticas para mostrarles el espíritu bajo el cual se deben hacer las cosas dentro de la administración municipal. CATALOGO DE PRINCIPIOS ETICOS DE LOS SERV. PUBLICOS (*) Integridad Honradez Imparcialidad Justicia Transparencia Rendición de Cuentas Generosidad Igualdad Respeto Liderazgo Objetividad Profesionalismo Excelencia (*) Emitido por la Contraloría con base Art. 94 Ley de Responsabilidades.

16 EL ANALISIS FODA Fortalezas Capacidades especiales que posee el municipio y por las que cuenta con una posición privilegiada. Debilidades Factores que provocan una posición desfavorable. Recursos de los que se carece, atraso tecnológico, etcétera EL ANALISIS F.O.D.A. Oportunidades Variables que resultan positivas, favorables, explotables y que se deben descubrir en el entorno en el que actúa el municipio. Amenazas Situaciones que provienen del entorno ( variables externas) y que pueden llegar a atentar incluso con la estabilidad del municipio

17 LA DEFINICION DE LOS OBJETIVOS A. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS B. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS General Específicos a) De Corto Plazo b) De Mediano Plazo c) De LargoPlazo Privado Medibles y Verificables, Retadores y alcanzables Flexibles y adaptables Alineados a la misión y a la visión Participación social Participación del Sector

18 LA PLANEACION ESTRATEGICA Situación Actual Situación Deseada NAYARIT 20/20 MUNICIPIO AL 2011 Principales eventos y fases Responsables y responsabilidades Plan estratégico de acción Calendarización y programa de trabajo Asignación de recursos Mecanismos de control y retroalimentación

19 LA PLANEACIÓN TACTICA La planeación táctica o a corto plazo es un conjunto de procedimientos para traducir metas y planes estratégicos amplios, en metas y planes específicos que sean relevantes para el municipio, casi de manera inmediata de acuerdo a sus necesidades y con miras a lograr los objetivos estratégicos o a largo plazo. PROGRAMA DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE GOBIERNO PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

20 LA PLANEACIÓN OPERATIVA PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009 Municipio de Dirección General de Departamento de Proyecto NIVEL ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Hoja 1 de 2 OE TA OP PP ME EDO AEE PY Problemática Objetivo Unidad de Medida Meta Meta calendarizada 1er. Semestre 2o. Semestre

21 LA PLANEACIÓN OPERATIVA PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009 Municipio de Dirección General de Departamento de Hoja 2 de 2 Presupuesto Total Servicios i Mt Materiales il y Servicios i Personales Suministros Generales Inversión FEDERAL ESTATAL SUMA Acciones Director del área responsable Responsable de operación del proyecto

22 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 11 COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO VIGILAN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS 1. PRESIDENTE MUNICIPAL 1. SINDICO R E G I D O R E S AUTORIDADES AUXILIARES ORGANISMOS AUXILIARES COPLADE PLAN PAN MPAL DE DESARROLLO PRESIDENCIA MUNICIPAL ORGANOS DESCONCENTRADOS D.I.F. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS S I A P A SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO TESORERIA MUNICIPAL CONTRALORIA MUNICIPAL PLANEACION Y DESARROLLO DESARROLLO URBANO FOMENTO AGROPECUARIO DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS DIRECCION SEGURIDAD PUBLICA ASUNTOS INDIGENAS PROTECCION CIVIL REGISTRO CIVIL

23 FACTORES FUNDAMENTALES PARA LA PLANEACIÓN POLÍTICOS SOCIALES Factores para la Planeación ECONÓMICOS ADMINISTRATIVOS JURÍDICOS

24 EL PROCESO DE PLANEACIÓN FORMULACION APROBACION EJECUCION 1. ANALISIS DEL ENTORNO 2. DEMANDAS SOCIALES 3. ASPIRACIONES DELOS SECTORES SOCIALES A TRAVES DE: ASAMBLEA DEL COPLADEMUN CABILDO MUNICIPAL CARTERA DE PROYECTOS SE ESTABLECEN LOS PLANES OPERATIVOS QUE ESTABLECEN CAMPAÑA POLITICA. PARTICIPACION ABIERTA. TALLERES DE PLANEACION. FOROS DE CONSULTA. PARTICIPACION EN LINEA. PARTICIPA EL SECTOR PUBLICO, PRIVADO Y SOCIAL. FUNCIONES. PROGRAMAS. ACTIVIDADES. CONTROL Y EVALUACION SEGUIMIENTO DE LA GESTION Y COMPARACION DE RESULTADOS POR MEDIO DE INDICADORES PARA MEDIR LOS RESULTADOS CON LOS OBJETIVOS Y METAS PROGRAMADAS.

25 EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DEFINICION: Es el programa de gobierno del ayuntamiento el cual se define atendiendo a los planes Estatal y Nacional de desarrollo. PRESENTACION ESTRUCTURA: MARCO JURIDICO DIAGNOSTICO POLITICAS PUBLICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS LINEAS DE ACCION CARTERA DE PROYECTOS PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO FINANCIAMIENTO EVALUACION.ACTUALIZACION

26 MARCO JURIDICO DE LA PLANEACIÓN Articulo 110 CONSTITUCIONAL Estatal Municipal Articulo 208 Ley Municipal para el Estado de Nayarit Articulo 2 Ley de Planeación Estatal El Plan Municipal de Desarrollo deberá publicarse dentro de los 90 días contados a partir de la toma de posesión de los Ayuntamiento.

27 LOS INDICADORES Unidad de medida que permite el seguimiento y evaluación periódica de las variables ibl clave del municipio iii mediante su comparación permanente y sistemática. DE: EFICIENCIA DE: EFICACIA DE: ECONOMIA DE: IMPACTO MIDE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS UTILIZADOS. MIDE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS. MIDE CUAN ADECUADAMENTE SON ADMINISTRADOS LOS RECURSOS UTILIZADOS. MIDE RESULTADOS A NIVEL DEL FIN ULTIMO ESPERADO CON LA ENTREGA DE LOS BIENES O SERVICIOS A LA CIUDADANIA.

28 LOS INDICADORES A PARTIR DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLLO (EL CASO DE BAHIA DE BANDERAS) COSTO BUROCRATICO AGUA POTABLE Indicadores a partir del Plan municipal Desarrollo VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO DEUDA PUBLICA CALIFICACION CREDITICA

29 LA PLANEACION MUNICIPAL COMO UN PROCESO CONTINUO LEGISLATURA LOCAL Y SOCIEDAD RENDICION DE CUENTAS COPLADEMUN CONTRALORIA MUNICIPAL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION MEJORA CONTINUA BENCHMARKING (OTROS MPIOS) COPLADEMUN DIRECCION DE PLANEACION P L A N E A C I O N OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL P.M.D E J E C U C I O N DIRECCIONES EJECUTORAS PROGRAMACION DIRECCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTACION TESORERIA MUNICIPAL

30 FINANCIAMIENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Las participaciones federales. El fondo general de participaciones. El fondo de fomento municipal. PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL, ES NECESARIO ALLEGARSE DE RECURSOS CRECIENTES A TRAVÉS DE : Las aportaciones federales. Fondo III. Fondo IV. Las aportaciones estatales. FAM. Fondo de Apoyo Municipal. Economías del gasto corriente. Contratación de deuda para obras publicas productivas. Convenios con la Federación y Estado. Programas federales y estatales potenciando los recursos municipales. Bursatilización de los ingresos futuros. Asociaciones Público Privadas. Cadenas Productivas y Factoraje Fin.

31 PROGRAMAS Y CONVENIOS FEDERALES R A M O 6 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EMPLEO TEMPORAL OPCIONES PRODUCTIVAS PROGRAMAS Y CONVENIOS FEDERALES MICRORREGIONES 3X1 PARA MIGRANTES JORNALEROS AGRÍCOLAS R A M O 2 0 PROGRAMA DE ATENCIÓN A ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA HÁBITAT RESCATEDEESPACIOSPÚBLICOS TU CASA VIVIENDA RURAL