Gestión de la inversión pública (GIP)

Transcripción

1 Gestión de la inversión pública (GIP) para «Invertir para invertir con capacidad» Jay Hyung Kim Banco Mundial, PRMPS Conferencia de invierno ICGFM, Washington DC Del 9 al 11 de diciembre de 2013

2 Resumen Porqué es la Gestión de la inversión pública (GIP) importante? «Ocho características obligatorias» para la GIP: Una herramienta de diagnóstico La agenda GIP bancaria para «Invertir para invertir con capacidad» Hallazgo para diagnóstico de países con GIP Intercambios y secuencia: Reforzar la valoración o implementar primero? Lecciones para las reformas GIP Próximamente: Evaluación de indicador GIP nueva («GIP para APP») 2

3 Porqué es la Gestión de la inversión pública (GIP) importante? La inversión publica se justifica por su efecto positivo esperado sobre el crecimiento económico y bienestar social. Pero la eficiencia de la inversión pública depende de la efectividad de la Gestión de la inversión pública (GIP) que es generalmente débil. La herramienta de diagnóstico GIP es un producto WBG que analiza y brinda una plataforma para el diálogo entre los países sobre como la gestión de las inversiones públicas puede contribuir a los objetivo de las políticas y a los resultados del desarrollo. Una vez que aprenda la herramienta de diagnóstico GIP, usted podrá: Identificar los aspectos clave de las «8 características obligatorias» para un buen funcionamiento del sistema GIP; Describir las iniciativas clave y los puntos de entrada para 3 l f l í í d d ll

4 «Ocho características obligatorias» para el GIP: Una herramienta de diagnóstico Las ocho características específicas brindan un grado de seguridad de que no hay lagunas sistemáticas que permitirían decisiones de derroche o corrupción. Se las considera las «ocho características obligatorias», no con la intención de establecer una regla de oro sino de aportar un sistema lógico y consistente internamente que hasta los países con poca capacidad deberían tratar de seguir para establecer disciplinas básicas para la selección y gestión de proyecto. Consistencia en la preparación del proyecto Autoridad para controlar y rechazar proyectos Mantener los registros de bienes, operar y mantener bienes Evaluación para mejorar las normas Evaluación Operación Ajuste Implementación Selección Revisión independiente Valoración Normas Enlace a una estrategia de desarrollo Clave para selección creíble Un presupuesto efectivo y proceso de contratación para implementar el soporte y operacional Fuente: Rajaram, Anand, et al. (2010), 'Framework for Reviewing Public Investment Efficiency', Documento de trabajo sobre Políticas del Banco Mundial, número 5397 (Agosto)), 17. 4

5 La agenda GIP bancaria para «Invertir para invertir con capacidad» Herramienta de diagnóstico Diálogo sobre políticas Asistencia operacional Una herramienta de evaluación cualitativa: «Ocho características obligatorias» de la GIP Identificar las necesidades, validación, aprendizaje entre compañeros Conferencias Operaciones de diagnóstico Operaciones de asistencia técnica Una herramienta de evaluación cuantitativa: Evaluación Herramienta de indicador de evaluación GIP cualitativa («Características obligatorias» de la GIP): Brasil/Chile/China/Timor Oriental/Guinea Ecuatorial/Corea/Latinoamérica/Lesotho/Mongolia/Nigeria/Perú/Sierra Leona/Uganda/EEUU /Vietnam/Balcanes Zimbabue (completado) Herramienta de evaluación cuantitativa (Evaluación de indicador GIP): Cabo Verde/Ucrania (completado), Georgia/Jamaica/Tailandia/Vietnam (en curso)

6 Hallazgo para diagnóstico de países con GIP Países con GIP avanzado Fortalecer la valoración Establecer expectativas clara de nuevas propuestas de trabajos nuevos Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos Revisiones independientes Estrategias de sectores de costo total integradas con el marco de gasto a medio plazo (en inglés, MTEF) Transparencia

7 Hallazgo para diagnóstico de países con GIP Países con GIP avanzado Fortalecer la valoración Establecer expectativas clara de nuevas propuestas de trabajos nuevos Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos Revisiones independientes Fortalecer el lado de la demanda «Centro de excelencia» Transparencia Sistemas GIP menos desarrollados Fortalecer el planeamiento de proyecto Guía estratégica Orientación a medio plazo Preparación de proyecto Valoración del proyecto (análisis de costo beneficio, otros análisis de valoración) Reforma de contrataciones Auditorías internas y externas

8 Hallazgo para diagnóstico de países con GIP Países con GIP avanzado Fortalecer la valoración Establecer expectativas clara de nuevas propuestas de trabajos nuevos Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos Revisiones independientes Fortalecer el lado de la demanda «Centro de excelencia» Transparencia Sistemas GIP menos desarrollados Fortalecer el planeamiento de proyecto Guía estratégica Orientación a medio plazo Preparación de proyecto Valoración del proyecto (análisis de costo beneficio, otros análisis de valoración) Reforma de contrataciones Auditoría interna y externa Países dependientes de la ayuda Fortalecer la implementación de proyecto Capacidad centralizada para la reforma de contrataciones «Contratación externa» de la capacidad Racionalizar y reducir el número de unidades de inversión pública Mejorar la calidad de los planes estratégicos nacionales

9 Intercambios y secuencia: Reforzar la valoración o implementar primero? Mejorar la ejecución del proyecto podría generar beneficios mayores y más rápido Bien ejecutados Mal ejecutados Reducir el número de proyectos seleccionados pobres para la financiación Proyectos buenos Proyectos pobres

10 Lecciones para las reformas GIP La posesión de una evaluación es importante. A menudo, pero no siempre, el Ministerio de Finanzas (en inglés, MoF) está en el centro del proceso Desarrolla el marco para la decisión de inversión y tiene control de las negligencias de la inversión pública La claridad de roles y las responsabilidades son cruciales para un GIP efectivo. Coordinación a través de los sectores y niveles del gobierno El rol de las pautas centrales son un aspecto particularmente crítico de una GIP que funciona correctamente. El control es importante para una acción de remediación temprana. Sistemas de Información de Gestión de las Finanzas (en inglés, IFMIS) Transparencia pública y responsabilidad Las reformas GIP son incentivos compatibles. Están basadas en un entendimiento sólido y una adecuación para las trayectorias de los países individuales, circunstancias y prácticas Técnicamente factible, confianza en buenas práctica suficientes Diseñados y secuenciados con cuidado Un buen funcionamiento PEM y sistema de presupuesto, gobernanza APP y SOE, y sistema de gestión de deuda son importantes. 10

11 Próximamente: Evaluación de indicador GIP nueva («GIP para APP») PRMPS ha desarrollado recientemente una evaluación de indicador GIP nueva («GIP para APP») para brindar «unmarco unificado para integrar la implementación del proyecto gubernamental tradicional con los APP. La mayoría de los países gestionaron los proyectos de asociaciones del sector público y privado (APP) separados de los proyectos gubernamentales tradicionales. El elemento clave principal para iniciar los proyectos APP es establecer si un gobierno puede mantener el mismo nivel de eficiencia fiscal y sustentabilidad tanto a través de las APP como de los medios de implementación convencionales. La herramienta «GIP para APP» desarrolla nuevos indicadores y medios de verificación para evaluar las ocho características obligatorias de los sistemas APP, procesos e instituciones. La herramienta «GIP para APP» ayuda a los gobiernos a establecer un enfoque unificado para la inversión pública que les permite seleccionar la opción de inversión pública que brinde la mejor rentabilidad, así sea a través de la financiación de presupuesto tradicional o de las APP. 11

12 Gracias 12