Buenas Prácticas en la Seguridad Social. Encuesta Longitudinal de Protección Social (ELPS), Uruguay Una práctica del Banco de Previsión Social

Transcripción

1 Buena práctica implementada desde: 2017 Buenas Prácticas en la Seguridad Social Encuesta Longitudinal de Protección Social (ELPS), Uruguay Una práctica del Banco de Previsión Social Banco de Previsión Social Uruguay Año de publicación:

2 2 Resumen La Encuesta Longitudinal de Protección Social (ELPS) se enmarcó dentro del Programa de Apoyo para una Mejor Gestión del Sistema de Protección Social, cuyo objetivo es fortalecer la capacidad de formulación y ejecución de políticas sobre: seguridad social, educación, vivienda, empleo, salud, discapacidad, cuidados, entre otras. A partir de allí se generaron las condiciones y capacidades necesarias para continuar con futuras rondas de la ELPS, siendo el Banco de Previsión Social (BPS) la institución gestora. El objetivo específico de la ELPS es contar con información estadística de calidad sobre las variables de las áreas mencionadas, que sirva de base para la evaluación de las actuales políticas y posibilite la elaboración de nuevas políticas según las necesidades detectadas y para la realización de estudios analíticos sobre cobertura, eficiencia y sostenibilidad los que posibilitarán sustentar propuestas de readecuación. Los elementos distintivos de la ELPS Uruguay son: 1. Tiene formato panel: contestan las mismas personas en varios años. 2. Permite vincular la información individual con la de los registros administrativos. 3. Es comparable con otras encuestas que forman parte del proyecto regional del Observatorio de Seguridad Social del que Uruguay es integrante. Asunto o desafío Qué asunto o desafío aborda su buena práctica? Por favor, descríbalo brevemente. La ELPS es en Uruguay la única encuesta longitudinal con una muestra de gran dimensión y con alcance a nivel nacional, con corte urbano y rural. El desafío principal fue capitalizar la experiencia de la Ola 1 para generar condiciones y capacidades necesarias para realizar futuras Olas o ejecutar iniciativas similares que el BPS planteara realizar. El BPS se hizo cargo de todo el proceso de mantenimiento del panel, ejecución de las encuestas, del seguimiento de campo, de la validación y del análisis de la base de datos, definición y publicación de indicadores. La aplicación de tecnología y desarrollo de software a medida fue un elemento fundamental como apoyo a todo el proceso. Tanto a nivel directivo como técnico y operativo, el BPS impulsó de manera significativa la ejecución de la ELPS en Uruguay desde la etapa de la prueba piloto hasta la implementación de las primera y segunda Olas, por considerarla un instrumento muy valioso para medir las principales variables del sistema de seguridad social. Inicialmente en un rol administrativo, posteriormente en un rol de gestión y coordinación con la empresa contratada para su ejecución, finalmente constituirse en el ente ejecutor de la ELPS en la segunda Ola.

3 3 Abordar el desafío Cuáles eran los principales objetivos del plan o estrategia para resolver el asunto o desafío? Enumere y describa brevemente los principales elementos del plan o estrategia, con particular hincapié en sus características innovadoras y los efectos buscados o esperados. El proyecto se abordó desde tres componentes: C1. La implementación de la ELPS Principales elementos asociados al proceso de ejecución de la encuesta: selección de la empresa encuestadora; capacitación a los distintos roles (encuestadores, coordinadores y jefe de zona); coordinación de trabajo de campo; validación de la encuesta; seguimiento de la ola; procesamiento de la información desde el tratamiento de la calidad de la misma; definición de los principales indicadores y exposición en el observatorio de indicadores. Principales elementos tecnológicos para la ejecución: Tablets para la realización de las encuestas. Editor del formulario para diseñar la lógica de la encuesta: preguntas/respuestas de diferentes tipos, respuestas posibles, validaciones, etc. Aplicación móvil para efectivizar el relevamiento de la información por los encuestadores, en el hogar del encuestado. Sistema de Gestión: o Gestión de grupos de trabajo y roles (encuestadores, coordinadores, jefes de zona, jefes de campo, etc.). o Asignación de encuestas a grupos de trabajo o Sincronización en línea de las encuestas hacia y desde la aplicación móvil. o Levantar la información de campo, brindando un conjunto de indicadores de calidad sobre los datos relevados para que los coordinadores puedan tomar acciones sobre las encuestas. o Aplicar malla de validación (desarrollada a medida) sobre los datos recabados de cada encuesta, para asegurar la calidad de información. Definir condiciones y resultado esperado, y detectar inconsistencias en la información para tomar decisiones sobre los pasos a seguir en la encuesta. Sitio Web como herramienta de apoyo y comunicación. C2. El análisis y divulgación de los resultados obtenidos en la ELPS Estudio analítico de los datos, a publicarse de acceso público en el sitio web. Desarrollo de un sistema de información con indicadores de resultados: definición de indicadores, carga de información, desarrollo de sistema para visualización de indicadores (gráficos e información), descarga de información. C3. El fortalecimiento de capacidad de gestión de la ELPS y otras posibles encuestas

4 4 Consolidación en la organización del conocimiento en ejecución de encuestas, tanto a nivel del equipo técnico ejecutor como a nivel técnico informático para el soporte tecnológico. Metas Cuáles fueron las metas cuantitativas y/o cualitativas o indicadores clave del rendimiento que se establecieron para el plan o estrategia? Por favor, descríbalos brevemente. Los resultados esperados por componente del proyecto fueron: C1. Implementación de la ELPS 1. Contar con una metodología de relevamiento de información ajustada a las necesidades del sistema de seguridad social que provea información relevante y de calidad. 2. Contar con micro-datos y su correspondiente validación a partir de las rondas realizadas. C2. El análisis y divulgación de los resultados obtenidos en la ELPS 3. Contar con estudios analíticos (al menos seis) y publicaciones periódicas que sirvan como insumo para llevar a cabo una mejor evaluación de políticas de protección social. 4. Brindar seminarios y talleres (mínimo dos) de difusión sobre los resultados de la ELPS nivel general y sectorial. C3. El fortalecimiento de capacidad de gestión de la ELPS y otras posibles encuestas 5. Funcionarios técnicos del BPS (mínimo diez) capacitados en manejo, procesamiento y análisis de datos de encuestas longitudinal Evaluación de los resultados Se ha evaluado la buena práctica? Por favor, suministre datos sobre el impacto y los resultados de la buena práctica comparando los objetivos con el desempeño real, indicadores de antes y después y/u otros tipos de estadísticas o mediciones. Se muestran algunos de los indicadores obtenidos: levantamiento mayor al 75 por ciento de la muestra seleccionada: casos de ; seguimiento del panel: se enviaron cartas al 100 por ciento de los entrevistados; levantamiento de la segunda Ola mayor al 75 por ciento de la Ola anterior: casos levantados; representatividad a nivel nacional y departamental: levantamiento mayor al 75 por ciento cumplido; diseño de una malla de validación que permitiera la crítica: malla puesta en producción y validada a principio de campo de Ola 2;

5 5 diseño e implementación de un sistema de gestión que permite el seguimiento de las encuestas en campo: asignadas, completas, rechazadas y aprobadas; seguimiento de avance diario del levantamiento: cantidad de encuestas completadas por día por encuestador, por coordinador, por zona; soporte tecnológico al encuestador. Los datos obtenidos y publicados en la Ola 1 han permitido: 1. Análisis de los datos relevados y publicación de acceso público en el sitio web de la ELPS. ( 2. Sentar las bases para el Sistema Nacional Integrado de Cuidados. 3. Realizar estudios de estática comparada analizando diferentes programas administrados por BPS 4. Realizar estudios a nivel comparativo con otras bases provenientes de los otros países parte del proyecto regional. Lecciones aprendidas A partir de la experiencia de la organización, mencione hasta tres factores que considera indispensables para reproducir esta buena práctica. Cite hasta tres riesgos que surgieron o podrían surgir con la implementación de esta práctica. Por favor, explique brevemente estos factores y/o riesgos. Fueron realizados varios talleres de lecciones aprendidas, de donde podemos destacar: Factores indispensables para reproducir esta práctica 1. Compromiso de la institución en priorizar la ejecución. Alta dirección convencida de la utilidad de la encuesta, de forma de considerar las sucesivas rondas no sólo importantes, sino imprescindibles. 2. Creación de una unidad dedicada únicamente a estas tareas. Las actividades de todo el proceso conllevan mucho tiempo. Un equipo part-time no estaría en condiciones de llevar al éxito el emprendimiento. 3. Incorporación a dicha unidad de un equipo interdisciplinario que vele por la calidad de los datos. Es importante que en paralelo a las actividades de ejecución se realicen tareas de validación, calibración y análisis de datos. Riesgos 1. El mantenimiento en el tiempo de un equipo de encuestadores experimentado. La encuesta es larga, compleja y con información sensible, por lo que el éxito en la calidad de los datos depende mucho de los encuestadores. 2. El no mantenimiento del panel. Dado que las encuestas son cada dos o tres años, deben existir acciones entre olas de forma de que nuestro panel siga ubicable, disponible y afín a seguir siendo parte de la muestra. 3. El alto costo de ejecución, consecuencia del seguimiento de la misma persona en el tiempo y del gran porte de la muestra y su carácter nacional. El encontrar a la misma persona conlleva a gastos asociados al número de visitas necesarias para obtener la información, más la cantidad de personal de campo necesario para el relevamiento y la logística para llegar a zonas de difícil acceso.