INDICE DE DESARROLLO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Transcripción

1 INDICE DE DESARROLLO DE LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social que se tuvo en cuenta ANDRAS UTHOFF ALFREDO H. CONTE-GRAND

2 SEGURIDAD SOCIAL Medidas que conceden prestaciones, en dinero o en especie, para garantizar la protección n en caso de, entre otras: a) una falta de ingresos relacionados con el trabajo (o unos ingresos insuficientes) ocasionada por la enfermedad, la discapacidad, la maternidad, los accidentes laborales y las enfermedades profesionales, el desempleo, la vejez o el fallecimiento de un miembro de la familia; b) una falta de acceso o un acceso inasequible a la asistencia médica; m c) un apoyo familiar insuficiente, especialmente en el caso de los hijos y de los adultos dependientes; d) la pobreza general y la exclusión n social

3 SEGURIDAD SOCIAL La seguridad social tiene, así,, dos dimensiones principales (funcionales), Seguridad de ingreso: aliviar el estado de necesidad e impedir la miseria, restableciendo, en un nivel razonable, los ingresos perdidos, a causa de la incapacidad para trabajar (comprendida la vejez), o para obtener trabajo remunerado o a causa de la muerte del jefe de familia» Disponibilidad de la asistencia médicam garantizar a las personas la asistencia que puedan prestar los miembros de la profesión n médica m y de las profesiones afines» y amparar a todos los miembros de la comunidad

4 SEGURIDAD SOCIAL Los derechos a la seguridad social están condicionados al pago de cotizaciones durante períodos prescritos o a un requisito que a veces se describe como «de residencia»,, y <otros criterios> (es decir, regímenes no contributivos). la edad, a la salud, al mercado laboral, a los ingresos o a otros determinantes de la situación n social o económica y/o incluso de conformidad con determinadas formas de comportamiento. La asistencia social sujeta a verificación n de recursos es un caso especial, previsto en virtud de las disposiciones de la Recomendación n sobre la seguridad de los medios de vida, 1944 (núm. 67)

5 OIT. Conferencia Regional Americana Pacto de Toledo Caída del Muro de Berlín Declaración de la OIT Sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo Crisis Asiática 5

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7 G-20 LONDRES ABRIL 2009 EL 2 DE ABRIL REUNION DEL G-20 HIZO UN LLAMADO A LA OIT PARA EMPRENDER, EN COLABORACION CON OTRAS AGENCIAS ESFUERZOS DE ACOMPANAMIENTO EN EL AMBITO LABORAL Y DE LA PROTECION SOCIAL, 7

8 Resolución sobre el Pacto Mundial del Empleo de la OIT apoyada por más de 170 países presentes en la reunión del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), que tuvo lugar en julio en Ginebra. (Julio 2009) 8

9 (Brasilia 2006) Decenio de Trabajo Decente: Agenda Hemisferica ODM PROTECCION SOCIAL: 20 en

10 Conferencia Internacional del Trabajo 2011 Estudio General relativo a los instrumentos de la seguridad social a la luz de la Declaración n de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa Tercer punto del orden del día: d Información n y memorias sobre la aplicación n de convenios y recomendaciones Informe de la Comisión n de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (artículos 19, 22 y 35 de la Constitución) n)

11 Criterios que se sustentan La seguridad social no es consecuencia del crecimiento sino una condición Se comprobaron nuevamente efectos positivos en la actual crisis Complementariedad entre empleo y seguridad social impone restricciones sociales al funcionamiento del mercado Permite cambios estructurales en la economía incluyendo efectos positivos frente a los cambios climáticos Los países ricos introdujeron la seguridad social cuando eran pobres Los exitosos tienen seguridad social fuerte

12 SEGURIDAD SOCIAL PROTECCION SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL ( TRANSFERENCIAS) PROVISIÓN PUBLICA CONTRIBUTIVA NO CONTRIBUTIVA Universal/Categoría PISO DE PROTECCIÓN SEGURO ASISTENCIA RIESGO Y NECESIDADES SELECTIVA Y/O CONDICIONADA ACCESO A GAMA DE SERVICIOS PUBLICOS

13 ESCALERA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Seguros voluntarios Seguro social obligatorio/prestaciones de seguridad social de niveles garantizados para los cotizantes EL PISO: Cuatro garantías esenciales (1)Acceso a una asistencia sanitaria esencial para todos (2) Seguridad del ingreso hijos (3) Asistencia desempleados y pobres (4) Seguridad del ingreso personas de edad avanzada y discapacitado s «Los regímenes de seguridad de los medios de vida deberían aliviar el estado de necesidad e impedir la miseria, restableciendo, en un nivel razonable, las entradas perdidas a causa de la incapacidad para trabajar (comprendida la vejez), o para obtener trabajo remunerado o a causa dela muerte del jefe de familia» ===== >>>>> DIMENSION HORIZONTAL Fuente OIT (2008): Extensión de la seguridad social a todos. Una revisión de los desafíos, de la práctica actual y de las opciones estratégicas TMESSC/2009 Desarrollar un nivel más elevado que simplemente el nivel básico, y con perspectivas más amplias. Se trata de superar medidas transitorias con respuestas mínimas y nivelar para arriba == >> DIMENSION VERTICAKL

14 SEGURIDAD SOCIAL El nivel de piso comprende un conjunto de garantías as básicas para todos. Es un objetivo intermedio Acceso a protección n esencial de la salud para todos Seguridad de ingreso a los hijos menores Asistencia a desempleados y pobres Seguridad de ingreso a personas de edad avanzada y discapacitados En el caso de las personas con capacidad de pago de impuestos o capacidad contributiva, introducir un segundo nivel de prestaciones como un derecho (definido y protegido en relación n con los niveles mínimos establecidos por la ley) y, Por último, en el caso de aquellos que necesitan o desean unos niveles elevados de protección, puede organizarse un «piso superior» de acuerdos de seguro, público o privado, con carácter cter voluntario.

15 UNA MIRADA AL FUTURO de cobertura de vejez Favorecer la permanencia en la vida activa. Incentivar retraso jubilación. Incrementar/ fortalecer el componente contributivo del Sistema Mayor proporcionalidad aporte/ prestación. Mayor participación n del Estado en la financiación n (no contributivo) Constitución n Fondos de Reservas adecuados Incentivar sistemas complementarios y voluntarios Prevención n de la exclusión n social.. Garantía a de ingresos mínimos Nuevas prestaciones (atención n situaciones de dependencia y conciliación n de la vida laboral y familiar)

16 COMENTARIOS FINALES La crisis es profunda y la recuperación larga Los desafíos de la seguridad social subsisten: inclusión, n, coherencia social. Se agregan los derivados de la crisis Sigue siendo una herramienta fundamental en la crisis Como lo fue en la post-guerra y en situaciones complejas en el pasado

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18 Al respecto las preguntas son?? La conciencia ciudadano es suficientemente fuerte para contrarrestar las fuerzas de la economía a global? A pesar de la influencia de la economía mundial la lealtad nacional es suficientemente poderosa para motivar a los ganadores a seguir ayudando a los perdedores??

19 INDICE DE DESARROLLO DE LA SEGURIDAD SOCIAL ANDRAS UTHOFF ALFREDO CONTE-GRAND

20 CONTENIDO 1. PREAMBULO 2. OBJETIVO 3. LECCIONES DEL IDH DEL PNUD 4. LIMITACIONES PARA LA CONSTRUCCION 5. ORDENAMIENTOS ANTERIORES 6. PROPUESTA 7. PRINCIPALES RESULTADOS

21 PREAMBULO El índice debiera ser punto de referencia para promover cuatro objetivos: (i)el intercambio de información n con las autoridades de los diferentes regímenes con el objeto de ratificar y completar la información n recopilada; (ii)servir de apoyo prioritario a reuniones en el Área Caribe Anglófono; (iii)mejorar su implementación n sobre la base de las experiencias de reuniones subregionales; y (iv)brindar el apoyo y participar en las actividades relacionadas que sea acordado con el CIESS, entre las que se deben incluir las relaciones con los Organismos Regionales e Internacionales involucrados en el proyecto desde la Declaración n de Guatemala.

22 OBJETIVO DECLARACION DE GUATEMALA Contar con un estado de situación n de la seguridad social en la región n (parámetros centrales de cada régimen, r con énfasis en cobertura, nivel de prestaciones, financiación n y su proyección n a mediano plazo). La herramienta central es un Índice de Desarrollo que permita evaluar el grado de avance de los programas en cada país s así como su evolución n a medida que se desarrolla el Proyecto que nos ocupa. (Impacto que se obtenga con las actividades de concientización, n, difusión n y educación n sobre los valores y principios de la seguridad social en el desarrollo y perfeccionamiento de los regímenes). Tener en cuenta El Objetivo Estratégico de la Agenda Hemisférica para la Promoción del trabajo Decente, , 2015, de Mayor Eficiencia, y Aumento de la Cobertura en un 20% en el período. Plantear desafíos a los niveles políticos que se planifica convocar con el objeto de ampliar conocimientos y cambiar actitudes hacia la seguridad social, con base en sus valores, conceptos y beneficios para los ciudadanos.

23 LECCIONES DEL IDH Debe: ser novedosos y aportar al conocimiento. hacer uso de información n agregada. ofrecer una forma comprensiva para intentar evaluar y ordenar a los países, con puestas al día d a periódicas y una organización n internacional que den garantías as de su idoneidad y comparación. ser puesto a consideración, n, con estos fines, de los organismos internacionales que tienen competencia en materia de seguridad social.

24 LIMITACIONES DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN DISPONIBLES Su cobertura es segmentada para diferentes componentes de los sistemas; Tanto la definición n como la medición n de conceptos varían an entre países; La oportunidad de la información n según n las fuentes y los países difiere significativamente según n componentes y países.

25 LIMITACIONES DE LOS CONSENSOS INTERNACIONALES: Solidaridad integral, en que se combinen mecanismos contributivos y no contributivos. Diálogo social para concertar un nuevo acuerdo que tenga a los derechos sociales como horizonte normativo, y a las desigualdades y restricciones presupuestarias como limitaciones que es necesario reconocer y enfrentar. Eficiencia en el uso de los recursos, a efectos de ampliar la cobertura y elevar la calidad de los servicios, en especial para los sectores de menores recursos.

26 LIMITACIONES IMPLICAN CAUTELA En la construcción, n, En la lectura, de un índice

27 RESPUESTAS QUE DEBE PROVEER Qué países disponen de mejor Seguridad Social? Está un país s avanzando en materia de Seguridad Social? Está avanzando el país s en Seguridad Social en forma rápida? r Cómo se compara con otros países? Podrá alcanzar el nivel de Seguridad Social de los países más m s avanzados? Cuál l fue el impacto de la Estrategia Regional para una ciudadanía a con cultura en seguridad social? Esto => Una sola escala de medición. La pregunta idónea es si acaso esa escala debe estar dada por una medida compuesta que incluye varias dimensiones de la Seguridad Social, o por una medida que enfatiza sólo s un aspecto como la cobertura de los asalariados.

28 ORDENAMIENTOS ANTERIORES Observatorios registran la situación n de la seguridad social en los países por lo tanto resulta innecesario volcar en este informe un análisis de la situación n en cada país. informaciones generales sobre los países miembros de los organismos así como mayor información n sobre: organización, n, financiación, n, diferentes prestaciones, requisitos para acceso a las mismas y estadística stica disponible. Indices (Carmelo Mesa Lago 1981 y 2009)

29 Índice Mesa - Lago Variables Edad del programa; Cobertura PEA pensiones; Cobertura PEA salud; Cobertura Pob pensiones; Cobertura Pobl salud; Tasa de cotización salario, Costo de la seguridad social (sobre el PIB y el gasto fiscal), Participación n de las pensiones en el gasto total, Balance financiero (superavit/deficit), Razón n de activos por un pasivo, Porcentaje del segmento de 65+ en la población total, y Esperanza de vida desarrollados - Desarrollados los sistemas más m antiguos, La cobertura mayor, La cotización n más m s alta, El costo superior, Generan déficit, d El porcentaje dedicado a pensiones sobrepasa al asignado a salud, La razón n activo/pasivo disminuye, La proporción n de 65+ crece respecto a la población n total, y Tienen la esperanza de vida mayor. los programas mas jóvenes, la cobertura más m s baja, cotización n salarial y costos bajos, una proporción n mayor del gasto en salud que en pensiones, tienden a generar superávit, La razón n activo/pasivo es muy alta y la esperanza de vida muy baja. Inclusión n 3 nuevas variables Cobertura de la PEA en pensiones basada de contribuyentes activos según n encuestas de hogares en (Rofman, Luchetti y Ourens,, 2008); obertura de la población total en salud a partir de cifras institucionales y encuestas en 2000 y 2007 que excluye el sector público p y calculadas por Mesa- Lago; Cobertura en pensiones de la población n de 65 y más s años a basadas en encuestas de hogares en (Rofman( Rofman, Luchetti y Ourens,, 2008). 5 temas para reordenar Cobertura; Suficiencia de las prestaciones; Disparidad de Cobertura en Pensiones; Eficiencia del gasto en Salud; Composición n del Gasto en salud; y Administración n Financiera del Fondo de Pensiones En rojo las variables que después s de las reformas estructurales siguen siendo relevantes

30 Índice mesa Lago CONCLUSIONES:EL ORDENAMIENTO VARÍA A SEGÚN N TEMA Países Cobertura Suficiencia Disparidad Cobertura Pensiones Grupo 1 Chile, Costa Rica, Uruguay, Brasil Argentina, Panamá Grupo 2 Colombia Venezuela México Grupo 3 Ecuador El Salvador Guatemala R Dominicana Perú Bolivia Nicaragua Paraguay Honduras Nota; Un menor puntaje equivale a un mejor nivel de desarrollo. Eficiencia Salud Gasto Salud Financiamiento Pensiones Fuente: Ordenamientos basados en Mesa Lago (2009) "Efectos de sobre de Salud y Pensiones en América Latina y el Caribe, y Recomendaciones de Políticas," Santiago, CEPAL, Serie Políticas Sociales, No. 150, 2009, Total

31 PROPUESTA CONSTRUIR UN INDICE QUE COMPLEMENTE EL USO DE: una amplia gama de fuentes; información n no siempre disponible en forma continua sino resultado de investigaciones ad-hoc hoc; balances y coberturas que no siempre se refieren a un sistema para todo el universo de la población n en riesgo de pérdidas de ingreso.

32 PROPUESTA UTILIZAR EN CAMBIO: Información n de registros permanentes OIT (demografía, a, mercado de trabajo) CEPAL (demografía, a, mercado de trabajo, finanzas públicas, p cuentas nacionales) Comparar la brecha entre Un Indicador de vulnerabilidad (según estructura demográfica y del mercado de trabajo) Un Indicador de suficiencia de prestaciones (según n capacidad de financiamiento seguridad social)

33 PROPUESTA Población Participación Situación Categoría Población n menor de 15 años (P<15) Población n entre 15 y 65 anlos Inactivos (I) Activos Desempleados (D) Ocupados Calcular Vulnerabilidad: ((P>15)+(I)+(D)+(P>65)+(INF)) /(FOR) Informales (INF) Formales Población n mayor de 65 años (P>65) Fuente: elaborado por los autores Calcular Suficiencia ((P>15)+(I)+(D)+(P>65)+(INF)) /(FOR))*

34 PROPUESTA Uso de variables disponibles en las bases de datos de OIT y de la CEPAL, construidos sobre la base de cifras oficiales de los países: Tasa de participación n en la actividad económica (OIT) Porcentaje de la población n mayor de 65 años a (OIT) Porcentaje de la población n menor de 15 años a (OIT) Porcentaje de asalariados entre los ocupados (OIT) Porcentaje de asalariados entre los ocupados (CEPAL) Porcentaje de formales entre los ocupados (CEPAL) Tasa de desocupación n (CEPAL) Gasto Social Público P por persona (CEPAL) Producto Interno Bruto por persona (CEPAL)

35 Argentina Uruguay PROPUESTA

36 PRINCIPALES ESULTADOS Grupos de piases Brecha Puntaje Mesa Lago Brasil Uruguay Costa Rica Argentina Chile Bolivia Venezuela México Panamá Nicaragua República Dominicana Ecuador Perú Honduras El Salvador Paraguay Guatemala

37 PRINCIPALES RESULTADOS Valores de algunos de los indicadores de la escalera de la seguridad social según ordenamiento: Porcentaje de niños menores de 15 años a fuera de la pobreza Porcentaje de adultos mayores de 65 años fuera de la pobreza Porcentaje de ocupados que declaran cotizar a la seguridad social.

38 PRINCIPALES RESULTADOS Argentina 71,6 57,7 68,2 Brasil 50,2 60,3 68,3 Chile 64,6 76,0 79,4 Costa Rica 67,5 69,7 75,2 Uruguay 71,6 76,7 78,5 Bolivia 37,3 41,5 49,8 México 51,9 57,8 52,4 Panana 66,6 69,5 Venezuela 52,7 68,3 Colombia 44,7 Ecuador 24,8 31,1 38,8 Salvador 37,1 41,7 42,6 Guatemala 34,7 37,1 Honduras 25,3 Nicaragua 24,5 25,4 31,1 Paraguay 45,2 41,2 Perú 34,2 48,7 R Domin. 46,5 43,5

39 PRINCIPALES RESULTADOS AVANCES EN INDICADORES DE LA ESCALERA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

40 PRINCIPALES RESULTADOS Primera elaboración n con enfoque amplio de la protección n social información n disponible representatividad, confiabilidad, actualidad y homogeneidad,. La mayor dificultad para compara con países del cariberadica actualmente en datos sobre la calidad del empleo, que sean comparables con los de América Latina. Coincide con trabajos anteriores, en especial, los del Prof. Carmelo Mesa-Lago. Permite comparaciones entre países y en el tiempo. Los resultados muestran ordenamientos lógicos l de la realidad de los países comprendidos. Estos ordenamientos se pueden hacer en otra oportunidad mediante una medida de suficiencia absoluta valorada en Paridad de Poder de Compra. Esta pendiente avanzar en materia de información n y realizar los ajustes que sea necesario en la metodología a utilizada.

41 MUCHAS GRACIAS