El Ayuntamiento de Onda nos envió informe en el que se indica:

Transcripción

1 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL 29/12/2016 Ayuntamiento de Onda Sr. Alcalde-Presidente C/ El Pla, 1 Onda (Castellón) EIXIDA NÚM ================== Ref. queja núm ================== Asunto: Molestias por granja porcina. Sr. Alcalde-Presidente: Con fecha 2/10/2015 se presentó en esta Institución escrito firmado por D. ( ), que quedó registrado con el número arriba indicado. Sustancialmente manifestaba que desde hace más de dos años viene soportando malos olores de una explotación porcina, situada a unos 300 metros de su vivienda, habiendo denunciado la situación al Ayuntamiento de Onda, que no realiza ninguna actuación. Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los artículos 12 y 17 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida, dando traslado de la misma a Vd. de conformidad con lo determinado en el art.18.1 de la citada Ley. Con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada, le requerimos para que, en el plazo máximo de 15 días, nos remitiera información suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes. El Ayuntamiento de Onda nos envió informe en el que se indica: 1. ( ) obtuvo licencia para la actividad de explotación porcina ubicada en las parcelas 46 y 137 del polígono 40 mediante resolución de 16 de marzo de ( ) el 8 de septiembre de 2014 presentó comunicación de cambio de titularidad a su favor de la mencionada actividad (de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunidad Valenciana). 3. ( ), el 19 de diciembre de 2014, presentó en este Ayuntamiento denuncia por las molestias producidas por los olores que generaba la actividad. Como consecuencia de ello, el ingeniero municipal, en fecha 28 de abril de 2015, emitió el siguiente informe: Código de validación: **************** Fecha de registro: 29/12/2016 Página: 1 C/. Pascual Blasco, ALACANT Tels / Fax Correo electrónico: consultas_sindic@gva.es

2 ASUNTO: Reclamación por molestias de malos olores provocadas por la actividad de Granja Porcina, propiedad de ( ), sita en el polígono 40, parcela ( ), partida Font de la Pollosa. CONTENIDO: Vista la reclamación presentada y realizada visita de inspección, el Técnico que suscribe tiene a bien informar lo siguiente: Realizada visita de inspección se ha comprobado que se ha efectuado la subsanación de las deficiencias que causaban molestias. No obstante, en lo referente a los malos olores, el problema principal es proveniente del propio proceso de la actividad, independiente del empleo de medidas correctoras, ya que se trata de una granja porcina, ubicada en terreno rústico y con licencia municipal concedida. El contenido de este informe le fue notificado al denunciante el 1 de junio de Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al interesado al objeto de que, si lo consideraba conveniente, formulara escrito de alegaciones, como así hizo, ratificándose en su escrito inicial. Posteriormente, se han solicitado varias ampliaciones de información al Ayuntamiento de Onda, señalándose en el primero de los informes remitidos por éste que: 1. La distancia existente entre la explotación porcina y el domicilio del interesado (C/ ) es de 295,91 m., como se observa en el plano del que se adjunta copia. 2. La calificación urbanística del suelo donde se encuentra la granja es suelo no urbanizable común, y la vivienda del interesado se encuentra en suelo urbano U-15 (Urbanización Sitjar Baix). 3. Respecto a la petición de copia del expediente tramitado para la concesión de la licencia de actividad de explotación porcina a ( ) en Se está intentando localizar en el archivo municipal, pero de momento no se ha encontrado. No obstante, en los listados de control de las actividades concedidas en esa época constan los siguientes datos: - Número de expediente: 595/ Solicitante: ( ). - Actividad: Explotación porcina. - Ubicación: Partida Font Pollosa/ Sitjar Baix. - Concepto: Cambio de titularidad y ampliación de actividad. - Fecha licencia de instalación: 17 de abril de Fecha de licencia de apertura: 13 de enero de Posteriormente, se nos remite nuevo informe en el que nos indica que: 1. Los servicios técnicos de inspección municipal no saben precisar si la referida granja ha estado sin actividad hasta la solicitud de cambio de titularidad del año 2014, y a nivel administrativo resulta imposible dicha acreditación, dado que no Código de validación: **************** Fecha de registro: 29/12/2016 Página: 2

3 resulta obligado comunicar a esta Área los eventuales cierres o bajas de actividad según la normativa aplicable. 2. Se adjunta copia del expediente administrativo de que se dispone, que incluye: - Expediente originario a nombre de ( ), de instalación de granja de engorde de ganado (núm. 316/1976). - Expediente de licencia para la legalización de granja de cerdos a nombre de ( ) (núm. 643/1992/28). - Expediente para la ampliación de granja porcina a nombre de ( ) (expediente núm. 643/1992/826). - Expediente de cambio de dominio de actividad de granja a nombre de ( ) (expte. 643/1992/568). (La razón de la demora en responder ha sido la búsqueda infructuosa en los archivos municipales del expediente tramitado para la concesión de la licencia de explotación porcina a nombre de ( ) en 1998). 3. El vigente PGOU de Onda fue aprobado el 25 de julio de 1994 (con acuerdo complementario de 11 de abril de 1995), y homologado globalmente mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón el 22 de julio de Recibida la nueva documentación, ésta se puso a disposición del interesado, quien presentó nuevo escrito de alegaciones, ratificándose en la existencia de molestias derivadas de las deficiencias de las instalaciones. Tras la lectura del escrito inicial de queja, de los informes del Ayuntamiento de Onda, y de las alegaciones presentadas, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el expediente. Se plantea por el interesado los problemas de malos olores en su vivienda como consecuencia de la ubicación de una granja de porcino muy próxima a la misma; tal como se dispone en los informes municipales y en las alegaciones del interesado, la distancia entre la granja y la vivienda del interesado, situada en suelo urbano, es de menos de 300 metros, contraviniendo lo dispuesto en la Ley 6/2003, de 4 de marzo, de la Generalitat, de ganadería de la Comunidad Valenciana, que en su art.53 establece que las referidas instalaciones se ubicarán a una distancia mínima de los núcleos de población de 1000 m, así como del propio Plan General de Ordenación Urbana de Onda, que en el art.1.13 de las normas urbanísticas señala que las granjas sólo pueden situarse a una distancia mínima de 2 km de los núcleos urbanos de Onda, Artesa, Monteblanco y del Tosalet.. No obstante, hay que señalar que la actividad objeto de las denuncias se remonta al año 1976, fecha en la que se obtuvo la primera licencia de actividad, y que posteriormente, con motivo de un cambio de propiedad y una ampliación de la misma, se tramitó un nuevo expediente sometido a declaración de impacto ambiental. Aunque no constan entre la documentación remitida por el Ayuntamiento de Onda copia de ninguna de las licencias otorgadas, por lo que se desconoce la existencia o no de medidas correctoras, la declaración de impacto ambiental del proyecto de ampliación de granja porcina y cambio de dominio en partida Sitjar Baix, del término municipal de Onda, de fecha 27/9/1995, establecía una serie de condicionantes: Código de validación: **************** Fecha de registro: 29/12/2016 Página: 3

4 1. Presentación de los resultados obtenidos del tratamiento previsto en el primer ciclo de engorde después del recibo de la notificación de la presente declaración de impacto ambiental. En función del resultado de los muestreos realizados se podrá solicitar al promotor que modifique, mejore, amplíe, por el contrario, estimar adecuado el sistema propuesto. 2. Deberá ampliarse la superficie de cultivos agrícolas para los purines producidos por el conjunto de la actividad y no superarse los 30 metros cúbicos por hectárea. 3. Tanto la fosa de recogida de purines como la destinada a la eliminación de cadáveres se recubrirán con material de suficientes garantías de impermeabilización sobre la capa de arcilla compactada prevista en el estudio. 4. Aislamiento de las instalaciones mediante vallado perimetral. Aplicación de las medidas correctoras como apantallamiento arbóreo, que faciliten la integración de la actividad en el medio y minimicen la propagación de malos olores, ect. Condicionantes que se impusieron, en gran medida, como consecuencia de la proximidad a las instalaciones de núcleos habitados, por lo que se entendía se debían extremar las medidas higiénico-sanitarias en el manejo de los animales y actividades asociadas que garanticen la no afección a terceros, y que el Ayuntamiento debe hacer cumplir, imponiendo, si es necesario, la adopción de otras medidas adicionales, o procediendo a la revisión de la licencia, caso de que los problemas persistan. Hay que recordar que la licencia de actividad es una autorización de funcionamiento. El Tribunal Supremo, en su Sentencia de 10/6/1992 señala que la jurisprudencia de esta Sala ha venido declarando que las licencias reguladas en el RAMINP constituyen un supuesto típico de las denominadas autorizaciones de funcionamiento que, en cuanto tales, no establecen una relación momentánea entre la Administración autorizante y sujeto autorizado, sino que generan un vínculo permanente encaminado a que la Administración proteja adecuadamente en todo momento el interés público, asegurándolo frente a las posibles contingencias que puedan aparecer en el futuro ejercicio de la actividad... Así, en este caso, la Administración local, en el ejercicio de sus competencias, puede exigir al titular de la actividad el cumplimiento de las condiciones establecidas legalmente para el desarrollo de la misma. Caso de producirse una revisión de la licencia o de sus condiciones, el Ayuntamiento de Onda debería entrar a valorar la idoneidad o no de la ubicación del establecimiento objeto de las denuncias formuladas por el interesado, a la vista de la escasa distancia existente entre éste y el suelo urbano, incumpliendo con lo dispuesto en la Ley 6/2003, de 4 de marzo, de la Generalitat, de ganadería de la Comunidad Valenciana, y en el propio Plan General del municipio. En vista de cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas, de conformidad con lo dispuesto en el art de la Ley 13/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos oportuno realizar al Ayuntamiento de Onda las siguientes RECOMENDACIONES: 1. Girar visita de inspección al establecimiento a fin de comprobar la existencia de las molestias denunciadas y el cumplimiento o no de las medidas correctoras Código de validación: **************** Fecha de registro: 29/12/2016 Página: 4

5 impuestas en su día en la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental y, en su caso, en la licencia otorgada. 2. Imponer, en su caso, el establecimiento de medidas correctoras adicionales a fin de evitar que se produzcan las molestias denunciadas, pudiendo proceder, si así se considera oportuno, a un procedimiento de revisión de la licencia otorgada en su momento, en el que, además, se entrara a valorar la idoneidad de la ubicación de la granja. Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art.29.1 de la Ley 11/1988, reguladora de esta Institución. Para su conocimiento le hago saber, igualmente, que a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web de la Institución. Atentamente le saluda, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana Código de validación: **************** Fecha de registro: 29/12/2016 Página: 5