(S/Ref. Servicio de atención y comunicación con el paciente. Exp. 5392/15. VS/SH).

Transcripción

1 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL 06/10/2015 EIXIDA NÚM Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública Hble. Sra. Consellera C/ Misser Mascó, VALENCIA (Valencia) ================== Ref. queja núm ================== (Asunto: Registro electrónico en Conselleria de Sanidad). (S/Ref. Servicio de atención y comunicación con el paciente. Exp. 5392/15. VS/SH). Hble. Sra. Consellera: Acusamos recibo del escrito de la entonces Conselleria de Sanidad por el que nos remite informe en relación a la queja de referencia, formulada por D. ( ). El autor de la queja en su escrito inicial, con registro de entrada en esta Institución de fecha 4/03/2015, sustancialmente, manifestaba los hechos y consideraciones siguientes: - Que, en fecha 4/06/2013, dirigió escrito al Subsecretario de la entonces Conselleria de Sanidad denunciando el incumplimiento de Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, así como de la Ley de la Generalitat 3/2010, de 5 de mayo, de Administración Electrónica de la Comunidad Valenciana, toda vez que la referida Administración no había implantado el registro electrónico de documentos. - La Conselleria de Sanidad, en fecha 18/07/2013, a través del Subdirector General de Sistemas de Información para la Salud, respondió manifestando lo siguiente: La sede electrónica de la Generalitat es única y residen en la Pág. Web En la sede electrónica hay un trámite de quejas, sugerencias y felicitaciones que admite quejas, sugerencias y felicitaciones, relacionados con el funcionamiento administrativo de cualquier Conselleria. Código de validación: **************** Fecha de registro: 06/10/2015 Página: 1 C/. Pascual Blasco, ALACANT Tels / Fax Correo electrónico: consultas_sindic@gva.es

2 La Conselleria de Sanitat, está llevando a cabo las actuaciones necesarias para la instalación y consiguiente puesta en marcha de su registro electrónico y en un breve plazo estará disponible (el subrayado y la negrita es nuestro) Admitida a trámite la queja, solicitamos de la Administración sanitaria información suficiente y, en especial, sobre en qué situación se encontraba la implantación del registro electrónico en la Conselleria de Sanidad. La Dirección General de Ordenación, Evaluación, Investigación, Calidad y Atención al Paciente nos comunicó en fecha 6/05/2015 lo siguiente: (...) Atendiendo a su solicitud de información sobre la queja arriba referenciada, desde la Subdirección General de Sistemas de Información para la Salud nos comunican que: Desde nuestra Subdirección el trabajo que hemos realizado, y que seguimos haciendo, ha sido preparar todos los medios técnicos necesarios para que los trámites telemáticos puedan ser una realidad. Se ha creado toda la infraestructura necesaria para la comunicación con la sede de la Generalitat y desde el 2014 se dispone de un Registro Telemático que gestiona las entradas/salidas. La creación de un Registro Telemático permite registrar, tanto de entrada como de salida, pero no permite que todo el flujo de un trámite, hasta su resolución final, sea electrónico. Una vez que se dispone de la infraestructura necesaria, la informatización completa de los trámites se realizará según lo establezca y prioricen las distintas Direcciones Generales y Secretaria General Administrativa de la Conselleria de Sanidad. Del contenido del informe dimos traslado al autor de la queja al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fecha 18/06/2015 señalando las siguientes alegaciones: 1. Que en el informe de la Conselleria de 18/06/2013 (primer informe) se incumplió el artículo 12 del Decreto 165/2006, de 3 de noviembre, por el que se regulan las quejas y sugerencias en el ámbito de la administración y las organizaciones de la Generalitat al no señalar las acciones que se promoverán. 2. Que «tampoco se concreta ni resulta nada aclaratorio el segundo informe que remite DOS años después de planteado el caso ( con fecha 6 de mayo de 2015!) al señalar que... la información completa de los tramites se realizará según lo establezca y prioricen las distintas Direcciones Generales y Secretaría General Administrativa de la Conselleria de Sanidad». 3. Que se había incumplido con lo previsto en la Disposición final sexta de la Ley 3/2010, de 3 de mayo, de Administración Electrónica de la Comunidad Valenciana, por no realizar el desarrollo reglamentario de la ley en el plazo establecido. Código de validación: **************** Fecha de registro: 06/10/2015 Página: 2

3 En este sentido, el promotor de la queja se refería al incumplimiento de la Ley y perjuicios al ciudadano, al considerar que ninguno de los dos informes de la Conselleria de Sanidad resolvió ni dio respuesta y sí perjudicó con sus acciones u omisiones los intereses del ciudadano que suscribe, al no facilitar e impedirle el ejercicio de sus derecho y el cumplimiento de sus deberes por medios electrónicos cuyo fin establece el artículo 3.1 y concordantes de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Concluida la tramitación ordinaria de la queja, resolvemos la misma con los datos obrantes en el expediente. En este sentido, le ruego considere los argumentos, que a continuación le expongo, que son el fundamento de las sugerencias con las que concluimos. El Decreto 165/2006, de 3 de noviembre, por el que se regulan las quejas y sugerencias en el ámbito de la administración y las organizaciones de la Generalitat define en su art. 3.1 las quejas como los escritos y comunicaciones en los que los ciudadanos realicen únicamente manifestaciones de disconformidad con la prestación de los servicios, especialmente sobre tardanzas, desatenciones, o cualquier otro tipo análogo de deficiente actuación que observen en el funcionamiento de los servicios públicos de la administración y organizaciones de la Generalitat, que constituya falta de calidad en el servicio prestado Al mismo tiempo, el artículo 12 letra e) del Decreto 165/2006 establece entre los criterios de calidad para la elaboración de las respuestas a las quejas la expresión, en su caso, de las acciones que se promoverán para corregir los defectos origen de la queja, o para materializar las iniciativas sugeridas que se decida aceptar. En este sentido la obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que rigen los procedimientos, cuidando al máximo de los trámites que constituyen el expediente administrativo, dimana directamente del mandato constitucional del Art. 103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad los intereses generales y que actúa con sometimiento a la ley y al derecho, sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al procedimiento administrativo establecido por la Ley según los principios garantizados por la Constitución española en su Art Por otro lado, el interesado denunciaba el incumplimiento de los plazos legalmente previstos para adoptar normas reglamentarias. Efectivamente, la Ley 3/2010, de 3 de mayo, de Administración Electrónica de la Comunidad Valenciana, en su disposición final sexta ( Desarrollo reglamentario y autorización al Consell ) señala: 1. En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, el Consell deberá aprobar el reglamento general de desarrollo de la misma, sin perjuicio de la autorización para dictar cualesquiera otras disposiciones necesarias para su desarrollo y ejecución que se prevean con carácter especial. 2. Asimismo, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Consell aprobará, mediante decreto, la política de seguridad de la información a la que se refiere el artículo 37.4, de acuerdo con los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad y con el Marco Valenciano de Interoperabilidad. Código de validación: **************** Fecha de registro: 06/10/2015 Página: 3

4 Diversos pronunciamientos judiciales han exigido justificar en el preámbulo de una norma las razones que han llevado a superar el plazo inicialmente previsto para adoptar la norma en cuestión (STTS de 18 de julio de 1991, de 27 de marzo de 1998, de 14 de octubre de 1993, 13 de marzo de 1996, entre otras), pero tal incumplimiento del plazo no supone un vicio en el ejercicio de la potestad reglamentaria, por cuanto al ser originaria del Consell por derivarse de la propia norma estatuaria (artículo 29 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana) y no precisar por ello de habilitaciones legales específicas para su ejercicio, la fijación de un plazo ha de ser interpretada (con carácter general y a reserva de que, atendidas las peculiaridades del plazo y la habilitación legal, pudiera llevarse a contraria conclusión) no como un impedimento a que la norma sea dictada fuera de él, sino como un deseo del legislador de que, efectivamente, exista ese desarrollo reglamentario y que se produzca sin innecesarias dilaciones. Sin perjuicio de lo anterior, debemos advertir que la inobservancia de estos plazos suplen un incumplimiento de la voluntad del legislador y de los efectos positivos que pretendía con el pronto desarrollo de sus previsiones, lo que podría ir en contra de los principios de legalidad y de jerarquía normativa. Por último, en relación a los posibles daños o perjuicios que puede haber sufrido el interesado, entendemos que cuenta con el derecho a iniciar un procedimiento de responsabilidad patrimonial ante la Administración Pública, de conformidad con el título X de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común y del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial. Con fundamento en las anteriores consideraciones y, de conformidad con lo dispuesto en el Art de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora del Síndic de Greuges, SUGIERO a la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública: Primero. Que, en casos como el analizado, extreme al máximo el deber de dar respuesta expresa a las quejas que presenten los ciudadanos/as, de conformidad con los criterios de calidad en su elaboración previstos en el artículo 12 del Decreto 165/2006, de 3 de noviembre, por el que se regulan las quejas y sugerencias en el ámbito de la administración y las organizaciones de la Generalitat. Segundo. Que, dentro de sus competencias, impulse el procedimiento para aprobar, a la mayor brevedad posible, las disposiciones reglamentarias previstas en la disposición final sexta de la Ley 3/2010, de 3 de mayo, de Administración Electrónica de la Comunidad Valenciana. Asimismo, de acuerdo con la normativa citada, le agradecemos nos remita en el plazo de un mes el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación de las sugerencias que se realiza, o en su caso, las razones que estime para no aceptarla. Código de validación: **************** Fecha de registro: 06/10/2015 Página: 4

5 Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web de la Institución. Agradeciendo por adelantado el envío del informe solicitado, le saluda atentamente, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana Código de validación: **************** Fecha de registro: 06/10/2015 Página: 5