(S/Ref. Informe del Director Gerente del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló de 30/01/2017. Registro de salida nº 17/222 de 2/02/2017).

Transcripción

1 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL 23/08/2017 EIXIDA NÚM Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública Hble. Sra. Consellera C/ Misser Mascó, València (València) ================== Ref. queja núm ================== (Asunto: Falta de respuesta expresa a varios escritos de fecha 22/08/2016. Información sobre listas de espera). (S/Ref. Informe del Director Gerente del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló de 30/01/2017. Registro de salida nº 17/222 de 2/02/2017). Hble. Sra. Consellera: Acusamos recibo del escrito del Director Gerente del Consorcio Hospitalario Provincial de Castellón por el que nos informa en relación a la queja de referencia formulada por ( ), en representación de la sección sindical CCOO del Consorcio Hospitalario Provincial de Castellón. El autor de la queja en su escrito inicial, sustancialmente, manifestaba los hechos y consideraciones siguientes: «( ) Habiéndose presentado en fecha 22 de agosto del presente, solicitud expresa a la Dirección médica del Consorcio Hospitalario Provincial de Castellón, por constituirse como máximo órgano de responsabilidad con competencia en la materia, de información actualizada respecto de los tiempos de espera que existen en las diferentes especialidad médicas, desglosado por conceptos tanto de consulta médica como de técnicas diagnósticas y terapéuticas, así como de la existencia y cuantificación, en su caso, de las listas de espera generadas al respecto de lo anterior, sin que desde el destinatario de la solicitud se haya producido respuesta al respecto.» Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública que, a través del Director Gerente del Consorcio Hospitalario de Castellón, nos comunicó en fecha 30/01/2017 lo siguiente: Código de validación: **************** Fecha de registro: 23/08/2017 Página: 1 C/. Pascual Blasco, ALACANT Tels / Fax Correo electrónico: consultas_sindic@gva.es

2 «Acusamos recibo del escrito del Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana, con fecha de salida 22 de noviembre de 2016, en relación a la Queja n , formulada por ( ) en representación de la sección sindical CCOO del Consorcio Hospitalario Provincial de Castellón, en relación a la falta de respuesta ante la presentación de solicitud expresa, a la Dirección médica del Consorcio, de tiempos de espera que existen en las diferentes especialidades médicas, desglosado por conceptos, así como existencia y cuantificación de las listas de espera. Mediante dicho escrito, por el Síndic de Greuges se requiere al Consorcio Hospitalario Provincial de Castellón a fin de que remita a la precitada Institución información suficiente sobre la realidad de las alegaciones formuladas por el promotor de la queja y demás circunstancias concurrentes en el presente supuesto. En relación a la presente queja hay que señalar que la petición realizada consta de 27 escritos en los cuales solicita una serie de información que, en principio no es necesaria para la realización de su función sindical, concretamente los tiempos de espera de diferentes especialidades médicas, desglosado por conceptos tanto de consulta médica como de técnicas diagnósticas y terapéuticas, así como de la existencia y cuantificación de la lista de espera generada al respecto de dichos conceptos. Dicha información que no es, en principio, necesaria para el desempeño de la laboral sindical, es información sensible, laboriosa de preparar y se desconoce el motivo por el cual se solicita. Es evidente que en caso de existir un interés legítimo para la solicitud de dicha información sin duda alguna se facilitaría, pero la realidad es que por parte del representante sindical de CCOO se presentan escritos a la Directora Médica de forma periódica y masiva solicitando información de diversa índole, sin acreditar el motivo por el cual se solicita, y cuya contestación por parte de la Dirección Médica supondría un trabajo en exclusiva para el sindicato peticionario. Se acompañan los escritos dirigidos por dicho sindicato a la Directora Médica desde enero de 2016 hasta noviembre de En segundo lugar, estos escritos dirigidos a la Directora Médica han venido multiplicándose desde que la misma se dio de baja como afiliada del sindicato CCOO. Además de recibir los múltiples escritos por parte dicho sindicato, ha sido sometida también a una campaña de desprestigio mediático. Cabe añadir que los demás sindicatos con representación en este Consorcio reciben toda la información que requieren y que les atañe. La mayoría de las veces es de forma verbal, pues las reuniones entre Dirección y sindicatos son constantes. Pero si se requiere una contestación de forma escrita formulan su correspondientes escrito ante la Dirección y ésta les contesta a la mayor brevedad posible. Huelga decir que dichos escritos son esporádicos y ajustados en su petición a la información que, como sindicatos, necesitan para su cometido sindical. Estos escritos se contestan todos, sin excepción. Código de validación: **************** Fecha de registro: 23/08/2017 Página: 2

3 Por lo que respecta a los escritos de CCOO, en un principio se intentaban contestar por escrito a todos y cada uno de ellos, ya que la respuesta verbal no le valía, pero la contestación por escrito sólo servía para multiplicar las peticiones. Unas veces en forma de un nuevo escrito sobre el mismo tema por parte de dicho sindicato, otras veces en forma de preguntas parlamentarias formuladas en los mismos términos, dado que la información se utiliza para hacerla llegar a grupos políticos. Y en tercer lugar en forma de noticias en prensa dada la utilización mediática de dichas contestaciones, con el consiguiente desgaste y desprestigio de la imagen de este centro hospitalario. Esta forma de actuar de este sindicato obliga al Consorcio a emitir informes y recabar documentación para la contestación de las preguntas parlamentarias, así como para contestar ante los medios de comunicación, lo que implica que tanto la Directora Médica como el personal al servicio del Consorcio a cuya área competencial se ciñe la solicitud, inviertan gran parte de su jornada laboral al servicio de este sindicato por sus peticiones infundadas y desproporcionadas, bloqueando, de forma permanente y constante, el funcionamiento normal de la Dirección y los servicios implicados, sin que exista por parte de la Dirección, en ningún momento, y bajo ningún concepto, ánimo de dificultar las labores sindicales, ni de éste ni de ningún otro sindicato. Finalmente, añadir que no solo es la Directora Médica la que recibe este tipo de escritos masivos e injustificados por parte del sindicato que formula la queja, los demás directores, reciben a diario peticiones por parte de este Sindicato imposibles de contestar, debido a su volumen y complejidad, sin afectar al funcionamiento normal del Consorcio.» Del contenido del informe dimos traslado al autor de la queja al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fecha 21/02/2017 y 20/06/2017. Concluida la tramitación ordinaria de la queja, resolvemos la misma con los datos obrantes en el expediente. Los ciudadanos tienen derecho a que los poderes públicos les informen sobre las prestaciones y servicios del sistema sanitario. La difusión de oficio de esta información no plantea problemas por falta de transparencia. No obstante lo anterior, en lo relativo a la publicidad de datos sobre listas de espera sanitarias, ni la Ley estatal, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno ni la ley valenciana 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación de la Comunidad Valenciana, hacen referencia a esta cuestión. Será el Real Decreto 605/2003, de 23 de mayo, el que establezca los criterios, indicadores y requisitos mínimos, básicos y comunes en materia de información sobre las lista de espera de consultas externas, pruebas diagnósticas/terapéuticas, en intervenciones quirúrgicas correspondientes a los centros servicios del Sistema Nacional de Salud (excluye las consultas externas, las pruebas diagnósticas/terapéuticas urgentes y las intervenciones quirúrgicas de trasplante de órganos). A este respecto, en su artículo 4.2 señala: Código de validación: **************** Fecha de registro: 23/08/2017 Página: 3

4 «Cada ciudadano tendrá acceso a la información personalizada sobre la espera prevista en relación con su proceso asistencial, que será proporcionada por su servicio de salud.» De este precepto se extraen dos conclusiones: Primero. Que los/as ciudadanos/as en general y los pacientes en particular, tienen derecho a acceder a las listas de espera en relación a su proceso asistencial. Segundo. Que se deja a cada Comunidad Autónoma concretar la información personalizada a facilitar al paciente sobre la lista de espera en la que se encuentra. En definitiva, a título individual (los/as ciudadanos/as en general y pacientes en particular) la normativa contempla el derecho a la información personalizada sobre tiempos de espera. En relación a la información general, el artículo 4.3 del Real Decreto 605/2003 señala: «Sin perjuicio de las políticas de información al ciudadano de cada servicio de salud, las comunidades autónomas harán pública la información sobre listas de espera en consonancia con sus estructuras organizativas, de acuerdo con las definiciones del artículo 2.» En el ámbito territorial y competencial de la Generalitat Valenciana, la página Web de Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública contempla un formato de consulta de Registro Individualizado de Lista de Espera Quirúrgica", así como incluye información de situación de tiempos de espera por especialidades y patologías. Aclarado lo anterior, de la lectura del informe remitido por esa administración se desprende que el escrito de 22/08/2016 que el interesado dirigió a la Conselleria (sobre listas de espera del Consorcio Provincial de Castellón) no obtuvo respuesta expresa. A este respecto, le ruego considere los argumentos, que a continuación le expongo, que son el fundamento de las recomendaciones con las que concluimos. El artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento administrativo Común de las Administraciones Públicas, establece, en su párrafo primero, lo siguiente: «La administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.» La Administración está obligada a responder al ciudadano que acude a ella y lo mínimo que ha de ofrecer al mismo es una respuesta directa, rápida, exacta y legal. Estamos, pues, ante una de las manifestaciones legislativas del derecho a obtener una resolución expresa dentro de plazo. La justificación que ofrece la administración sanitaria en el caso analizado en la presente queja para no dar respuesta expresa es que la información solicitada por el interesado no es necesaria para la realización de la función sindical, asimismo hace referencia a los múltiples escritos o escritos masivos e injustificados que dirige al centro hospitalario el sindicato al que representa el interesado, lo que provoca que se inviertan gran parte de su jornada laboral al servicio de este sindicato por sus peticiones infundadas y Código de validación: **************** Fecha de registro: 23/08/2017 Página: 4

5 desproporcionadas, bloqueando, de forma permanente y constante, el funcionamiento normal de la Dirección y los servicios implicados. Sobre las solicitudes manifiestamente repetitivas o de carácter abusivo, la ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, estable en su artículo 18 (causas de inadmisión) lo siguiente: «1. Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes: ( ) e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley.» En el mismo sentido, la ley valenciana de transparencia que efectúa una remisión a la ley estatal de las causas de inadmisión. En este punto, puede resultar ilustrativo el Decreto de Reglamento de la Ley valenciana de transparencia, aprobado por el Consell que, en su artículo 44, se refiere a las causas de inadmisión, recogiendo en su apartado 5 el uso del derecho de acceso con carácter abusivo, manteniendo la obligación de la administración de dictar una resolución motivada. Asimismo, el Artículo 49 (uso del derecho de acceso con carácter abusivo) del referido Decreto indica: 1. Se inadmitirán las solicitudes que tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de la Ley 2/2015, de 2 de abril, o sean manifiestamente repetitivas. 2. Se entiende que una solicitud tiene un carácter abusivo cuando persigue claramente causar un perjuicio o alteración ilegítimos al órgano o entidad a la que se dirige o a sus titulares o dependientes o existe desproporción entre la relevancia de la información solicitada y el tiempo y los recursos necesarios para obtenerla. 3. Se entiende que una solicitud es manifiestamente repetitiva cuando se de uno de los siguientes supuestos: a) Cuando sea idéntica o sustancialmente similar a otra presentada anteriormente por el mismo solicitante y hubiera sido inadmitida o fuera objeto de resolución expresa denegando o concediendo el acceso, y no hubiera transcurrido el plazo de dos meses entre las solicitudes. En todo caso se admitirá la solicitud cuando la anterior solicitud no fuera objeto de resolución expresa tras el transcurso del plazo legal para contestar, así como cuando se haya producido un hecho nuevo que modifique las circunstancias o el contenido de la información solicitada. b) Cuando hubiera sido formulada por un mismo solicitante, de forma individual o conjuntamente con otros, que presente reiteradamente nuevas solicitudes sobre el mismo asunto sin que el órgano o entidad al que se dirige haya podido Código de validación: **************** Fecha de registro: 23/08/2017 Página: 5

6 concluir, dentro del plazo legal para contestar, la tramitación de las presentadas con anterioridad. 4. Si una misma persona o colectivo, en nombre propio o en representación presentara solicitudes de información de manera indiscriminada, aunque no fueran repetitivas, se valorará si tienen carácter abusivo o buscan dificultar el funcionamiento normal de la administración. En definitiva, el calificar una solicitud de abusiva o manifiestamente repetitiva no exime a la administración pública de dictar resolución expresa, en este caso, motivada (una resolución de inadmisión a trámite de la solicitud). La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que rigen los procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que constituyen el expediente, dimana directamente del mandato constitucional del Art. 103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad a los intereses generales y que actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al procedimiento administrativo establecido por ley y según los principios garantizados por la Constitución española en su art Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el Art. 29 de la Ley de la Generalitat Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, RECOMIENDO, a la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública que, en situaciones como la analizada, extreme al máximo el deber de dar respuesta expresa a las solicitudes que le dirijan los/as ciudadanos/as, incluso en los casos que considere que las mismas son manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad prevista en la normativa sobre transparencia. A este respecto, le RECOMIENDO que, a la mayor brevedad, proceda a dar respuesta expresa a los escritos del autor de la queja de fecha 22/08/2016. Asimismo, de conformidad con la normativa citada, le agradecemos nos remita en el plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación de la sugerencia que se realiza, o en su caso, las razones que estime para no aceptarla. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, esta se insertará en la página Web de la Institución. Agradeciendo por anticipado la remisión de lo interesado, Atentamente le saluda, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana Código de validación: **************** Fecha de registro: 23/08/2017 Página: 6