S/Ref. Informe del Secretario Autonomico de fecha 9/05/2018. Registro de salida nº de 11/05/2018.

Transcripción

1 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL 16/08/2018 EIXIDA NÚM Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas Hble. Sra. Consellera Ciutat Adtva. 9 d'octubre. T. 4. C. Tobeñas, 77 València (València) ================== Ref. queja núm ================== Asunto: Régimen retributivo de sustituciones en un cuerpo superior. Administración de Justicia. S/Ref. Informe del Secretario Autonomico de fecha 9/05/2018. Registro de salida nº de 11/05/2018. Hble. Sra. Consellera: Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja de referencia, formulada por ( ), en calidad de representante del sindicato de Trabajadores y Trabajadoras de las Administraciones y Servicios Públicos - Intersindical Valenciana. El autor de la queja en su escrito inicial de fecha 29/03/2018, sustancialmente, manifestaba los hechos y consideraciones siguientes: Soy funcionario de la Administración de justicia en la Comunidad Valenciana, con categoría de Tramitador procesal, pues bien, resulta que he estado durante más de cuatro años ejerciendo el puesto superior en categoría en el Juzgado donde prestaba mis servicios, es decir de Gestor procesal, lo que se denomina normalmente como sustitución vertical. Pues bien los emolumentos según la normativa vigente dictada por la propia Dirección General de Justicia es de dos puntos, lo que viene a significar unos 72? brutos/mes, sin pagas extras, cuando el sueldo de esa categoría es mucho mayor, de hecho si ese mismo puesto lo desempeñara cualquier compañero/a de la bolsa de interinos cobraría el sueldo íntegro más las pagas extras, y los titulares no podemos acceder a cobrar los emolumentos que se debería percibir por desempeñar un puesto superior. Es más, no nos cuenta como antigüedad en dicho cuerpo tampoco y a los interinos sí les computa en igualdad de condiciones como si fueran funcionarios titulares de esa categoría. Esta situación produce un enriquecimiento injusto en la administración puesto que los salarios de esas plazas están ya presupuestados, contabilizado obviamente con que se percibe Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/08/2018 Página: 1 C/. Pascual Blasco, ALACANT Tels / Fax Correo electrónico: consultas_sindic@gva.es

2 el sueldo íntegro, dónde va el sobrante de los muchos funcionarios de la Administración de justicia que están en esa situación?, pero además significa un agravio comparativo que como menos vulnera el artículo 14 de la Constitución y otras normas reguladoras de la igualdad, puesto que es de recibo pensar que a igual trabajo igual salario, como así sucede por ejemplo con la igualdad de género. En otras Comunidades Autónomas sí que regulan la posibilidad de percibir la totalidad del salario en las sustituciones verticales en la Administración de justicia, así normalmente se reconoce las cuantías que corresponda por la diferencia entre el total de las retribuciones complementarias del puesto desempeñado en sustitución y las retribuciones complementarias del puesto de origen, que se continuaran percibiendo, porque aquí no?, me gustaría conocer una, sólo una razón para que no se perciba los emolumentos completos como así debería ser cuando esto no supone un gasto adicional a la Administración, porque, como digo, estas plazas están ya presupuestadas obviamente con los sueldos y salarios correspondientes a cada cuerpo en los distintos destinos en los Centros judiciales de la Administración de Justicia. La queja, pues, se circunscribe a que se proceda a reformar las normas que regulan ésta incongruencia jurídica que vulnera al menos como digo la Constitución (Art. 14) y se proceda a dictar la normativa correspondiente de rectificación, a la que existe en la actualidad, que es discriminatoria y fuera de toda razón jurídica. (Sobre la cuestión planteada en la presente queja, su promotor adjuntaba dos escritos dirigidos en fecha 28/07/2015 a la Conselleria de Justicia, Administraciones Públicas, Reformas Democráticas y Libertades Públicas en los que, dentro de las reivindicaciones económicas - punto 5º-, se hace referencia al régimen retributivo de substituciones en un cuerpo superior ). Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas que, a través de su Secretario Autonómico, nos comunicó en fecha 9/05/2018 lo siguiente: En relación a la queja n promovida por D. (autor de la queja), en calidad de representante del sindicato de Trabajadores y Trabajadoras de las Administraciones y Servicios Públicos- Intersindical Valenciana, sobre "Régimen retributivo de sustituciones en un cuerpo superior. Administración de Justicia", cabe informar lo siguiente: El Real Decreto 1451/2005, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso, Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional del Personal Funcionario al Servicio de la Administración de Justicia, aplicable a los funcionarios transferidos a esta Comunitat, contempla en su artículo 40.3, la sustitución como medio para la cobertura temporal de puestos de trabajo; regulándola en el artículo 74. En cuanto al aspecto concreto de su retribución El apartado 5 del citado artículo 74 establece: "...5. En todos los casos, para los puestos de trabajo singularizados y para los puestos de trabajo genéricos de distintos centros de destino si se trata de una sustitución de un puesto de trabajo dentro de su Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/08/2018 Página: 2

3 mismo cuerpo o del de titulación inmediata superior, conservará su puesto de origen y tendrán derecho a las retribuciones complementarias del puesto que desempeñen por sustitución..." Dicha normativa, de carácter estatal, es la que resulta de aplicación al régimen de sustituciones del personal al servicio de la Administración de Justicia, y como viene a reconocer el Sr. (autor de la queja) al manifestar en su escrito que la queja se circunscribe a que se proceda a reformar las normas que la regulan, la reserva legal implica la necesidad de modificar una norma con rango de ley, competencia esta que resulta ajena a este ámbito territorial. Sin perjuicio de ello cabría, de igual modo que ocurre en otras comunidades autónomas con competencias asumidas en materia de justicia, mejorar el régimen retributivo de las sustituciones, pero ello debería responder a una situación de oportunidad política y disponibilidad presupuestaria, cuya decisión no ha considerado hasta la fecha, y que implicaría una previa negociación en la Mesa Sectorial de Justicia con las organizaciones sindicales con representación en Justicia. Sin embargo, en este último marco, como tampoco ocurre en esos otros ámbitos territoriales aludidos en el escrito, en ningún caso implicaría el reconocimiento como servicios prestados a efectos de antigüedad en el cuerpo sustituido. Asimismo, respecto a los escritos cuyas copias se adjuntan, de la organización Intersindical Justicia de fecha 28 de julio de 2015, dirigidos a la Consellera de Justicia y al Secretario Autonómico de Justicia, exponiendo una serie de reivindicaciones para ser tratadas en la correspondiente Mesa Sectorial, entre las que se encontraba la motivadora de la presente queja, cabe señalar que de la multiplicidad de las reivindicaciones expuestas algunas de ellas han sido ya objeto de negociación. Del contenido del informe dimos traslado al promotor de la queja al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fecha 4/06/2018. Concluida la tramitación ordinaria de la queja, resolvemos la misma con los datos obrantes en el expediente. En este sentido, le ruego considere los argumentos, que a continuación le expongo, que son el fundamento de las sugerencias con las que concluimos. El punto de partida del estudio de la queja lo constituye nuestro texto constitucional. Efectivamente, el artículo de la Constitución española establece: La ley orgánica del poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como el estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo único, y del personal al servicio de la Administración de Justicia. En el ámbito territorial valenciano, la Ley Orgánica 1/ de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, señala en su artículo 36.1 que: En relación a la Administración de Justicia, exceptuada la militar, corresponde a La Generalitat: Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/08/2018 Página: 3

4 ( ) 4.ª Proveer de medios personales, materiales y económicos a la Administración de Justicia. A través del Real Decreto 1950/1996, de 23 de agosto, se realizó el traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Valenciana en materia de medios personales al servicio de la Administración de Justicia. Aclarado lo anterior, en relación a la provisión de puestos de trabajo y movilidad, el artículo 527 de la Ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial (en adelante LOPJ), señala que, sin perjuicio de la posibilidad de nombramiento de funcionarios interinos, los puestos de trabajo vacantes o en caso de ausencia de su titular podrán ser provistos temporalmente por funcionarios titulares: - a través del otorgamiento de una comisión de servicio (que podrá tener carácter voluntario o forzoso) - mediante adscripción provisional, en los supuestos de cese y renuncia. - y con carácter excepcional podrán ser cubiertos temporalmente mediante sustitución los puestos de trabajo que se encuentren vacantes o cuando su titular esté ausente. En relación a las sustituciones, el Decreto 1451/2005, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso, Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional del Personal Funcionario al Servicio de la Administración de Justicia, en su artículo 74, señala: 1. Los puestos de trabajo que se encuentren vacantes, o cuyo titular esté ausente por el disfrute de licencias o permisos de larga duración, con carácter excepcional y siempre que el Ministerio de Justicia y los órganos correspondientes de las comunidades autónomas con traspasos recibidos no consideren que hayan de cubrirse con funcionarios interinos, podrán ser cubiertos temporalmente por funcionarios titulares mediante sustitución. 2. No procederán las sustituciones en los casos de permisos, vacaciones y aquellas licencias que no sean de larga duración, procurando que las necesidades del servicio queden debidamente atendidas durante dichas ausencias. 3. Para ser nombrado sustituto en cuerpo inmediatamente superior, se deberán reunir los requisitos establecidos para el desempeño del puesto de que se trate en la relación de puestos de trabajo. 4. Tendrá preferencia para realizar la sustitución el funcionario destinado dentro del mismo centro de destino. Si hubiera más de un funcionario interesado que reuniera los requisitos establecidos para el desempeño del puesto, tendrá preferencia el que tenga mayor tiempo de servicios prestados en el centro de destino atendiendo, en su caso, al orden jurisdiccional, y, de existir empate, el que tenga mayor antigüedad en el cuerpo. 5. En todos los casos, para los puestos de trabajo singularizados y para los puestos de trabajo genéricos de distintos centros de destino si se trata de una sustitución de un puesto de trabajo dentro de su mismo cuerpo o del de titulación inmediata superior, conservarán su puesto de origen y tendrán Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/08/2018 Página: 4

5 derecho a las retribuciones complementarias del puesto que desempeñen por sustitución. 6. El puesto de trabajo que deja temporalmente vacante el funcionario sustituto no podrá ser ocupado por otro sustituto. 7. El funcionario sustituto cesará cuando se incorpore el titular del puesto o finalice la causa que motivó la sustitución. De acuerdo con este artículo, concretamente con su apartado cinco, los funcionarios de carrera que realicen sustituciones, tanto verticales como horizontales, tienen derecho a las retribuciones complementarias del puesto de trabajo que desempeñen por sustitución. En el precepto nada se dice de las retribuciones básicas. Como hemos visto, el artículo de la Constitución atribuye a una ley Orgánica la determinación del régimen jurídico del personal al servicio de la Administración de Justicia. De acuerdo con lo anterior existe una reserva de ley en favor del Estado, a las Comunidades Autónomas les corresponden competencias reglamentarias (desarrollo legislativo) o ejecutivas y entre ellas se encuentra el régimen retributivo del personal. En este sentido, algunas Comunidades Autónomas (recientemente Galicia a través de Resolución de fecha 22/06/2018 de la Dirección de Justicia), previo acuerdo con las organizaciones sindicales, han mejorado las condiciones de trabajo del personal al servicio de la Administración de Justicia en el sentido de que el personal que realice la sustitución en un cuerpo inmediato superior (sustituciones verticales) perciba, además de las retribuciones complementarias, la diferencia entre las retribuciones básicas de su cuerpo de pertenencia y las correspondientes al cuerpo al que está adscrito el puesto que efectivamente desempeñe. En la Comunidad Valenciana, tal y como nos indican en su informe: ( ) Sin perjuicio de ello cabría, de igual modo que ocurre en otras comunidades autónomas con competencias asumidas en materia de justicia, mejorar el régimen retributivo de las sustituciones, pero ello debería responder a una situación de oportunidad política y disponibilidad presupuestaria, cuya decisión no ha considerado hasta la fecha, y que implicaría una previa negociación en la Mesa Sectorial de Justicia con las organizaciones sindicales con representación en Justicia. En relación a la mejora del régimen retributivo de las sustituciones, no corresponde a esta institución valorar la oportunidad política de una determinada actuación o acción pública, pero sí la referencia que en su informe se realiza a la disponibilidad presupuestaria. Sobre este último aspecto, no consideramos que exista un motivo económico que avale la negativa de esa administración a una mejora retributiva de las sustituciones verticales, pues las plazas que ocupan los empleados públicos están dotadas presupuestariamente y tienen asignadas unas retribuciones básicas que se corresponden con el cuerpo al que está adscrito el puesto que efectivamente desempeñan. Entendemos que el abono de las retribuciones tanto básicas como complementarias vendrá justificado por la especial responsabilidad y dedicación que realiza el personal Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/08/2018 Página: 5

6 funcionario que ejerce funciones propias de un grupo de clasificación superior al que pertenece. Todos los conceptos retributivos tienen que ver con las circunstancias del puesto de trabajo y del cuerpo o escala en el que se nombre al funcionario, sin que exista diferencia alguna por su forma de provisión (comisión de servicio, adscripción provisional y sustituciones según el artículo 527 de la LOPJ) más allá de los que deriven de los derechos propios de los funcionarios de carrera y que incluso hoy por hoy caen ante los últimos pronunciamientos jurisprudenciales europeos y nacionales que reconocen el derecho a la igualdad hasta en la carrera profesional. Con fundamento en las anteriores consideraciones y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, SUGERIMOS a LA CONSELLERIA DE JUSTICIA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, REFORMAS DEMOCRÁTICAS Y LIBERTADES PÚBLICAS que, sin perjuicio de la negociación en la Mesa Sectorial de Justicia, encamine sus esfuerzos a la adopción de medidas de mejora del régimen retributivo de las sustituciones del personal de Justicia. En este sentido, estimamos oportuno SUGERIRLE que el personal que realice la sustitución en un cuerpo inmediatamente superior perciba, además de las retribuciones complementarias, la diferencia entre las retribuciones básicas de su cuerpo de pertenencia y las correspondientes al cuerpo al que está adscrito el puesto que efectivamente desempeñe. De conformidad con lo previsto en el art. 29 de la Ley de la Generalitat Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, le agradecemos nos remita en el plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifiesta la aceptación de las sugerencias que se realizan, o en su caso, las razones que estime para no aceptarlas. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web de la Institución. Atentamente le saluda, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/08/2018 Página: 6