Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja de referencia formulada por ( ).

Transcripción

1 Este documento ha sido firmado electrónicamente el 16/02/2016 a las 11:36:20 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL 16/02/2016 EIXIDA NÚM Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte Hble. Sr. Conseller Av. Campanar, 32 Valencia (Valencia) ================== Ref. queja núm ================== (Asunto: Bolsas de trabajo. Orden de preferencia para acceso a vacantes y sustituciones en régimen de interinidad. Cuerpo de Maestros). Hble. Sr. Conseller: Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja de referencia formulada por ( ). El autor de la queja en su escrito inicial de fecha 23/07/2015 sustancialmente manifestaba los hechos y consideraciones siguientes: «(...) El pasado 15 de julio la Conselleria de educación pública una resolución, la resolución del 15 de julio de 2015 del director general de centros y personal docente, por la cual, en ejecución de la sentencia 402/15, del 2 de junio de la sección segunda de la sala contenciosa administrativa del TSJ, anula el acuerdo del 3 de abril de Es decir, se deroga dicho acuerdo. En el artículo segundo dice que se pública la lista de aspirantes a obtener un puesto en condición de interinidad en conformidad con la ordenación prevista en el artículo 4 del acuerdo suscrito el 23 de noviembre de Es decir, los interinos volvemos a estar ordenados en bolsa con los criterios establecidos en el artículo 4 del acuerdo de interinos de Si leemos dicho artículo dice, literalmente, lo siguiente: 1. El personal aspirant a un lloc de treball en règim d interinitat figurarà ordenat en les llistes que s elaboraran per cos i especialitat, excepte en el cas del cos de mestres, en qual es confeccionarà una única llista per a totes les especialitats. 2. L accés a vacants i substitucions en règim d interinitat s efectuarà entre el personal que es trobe en algun dels següents supòsits relacionats per orde de prioritat: Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/02/2016 Página: 1 C/. Pascual Blasco, ALACANT Tels / Fax Correo electrónico: consultas_sindic@gva.es

2 a) Personal docent inscrit en les actuals borses de treball que haja prestat servicis com a interí en algun centre públic docent dependent de la Conselleria d Educació. El personal docent amb servicis prestats mantindrà l orde existent en la llista corresponent. Queda claramente establecido que los maestros aparecerán ordenados en una lista única, donde cada aspirante aparecerá con todas las especialidades que posea. Pues bien, la Conselleria de educación ha publicado los nuevos listados de interinos separados por especialidades, cuando sus propias resoluciones establecen los listados únicos. Este hecho, además de ser una irregularidad, perjudica a cientos de personas ya que no se tiene en cuenta su antigüedad general en el cuerpo de maestros, sino la antigüedad en cada especialidad poniendo en claro riesgo sus posibilidades de acceder a un puesto de trabajo para el próximo curso, dejando a cientos de familias en una situación delicada injustamente» Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deportes que, a través del Hble. Sr. Conseller, nos dio traslado del informe del Director General de Centros y Personal Docente de fecha 14/09/2015 que señalaba lo siguiente: «La bolsa de maestros hasta el curso escolar 2010/2011 era una bolsa con orden único para cada los integrantes, es decir, cada maestro tenía un solo orden para todas las especialidades y la forma de adquirir la especialidad era por oposición, por habilitación previa a las adjudicaciones de inicio de curso o por bolsa de urgencia. Desde el curso 2011/2012 las bolsas de maestros comienzan a funcionar de manera separada por especialidades, manteniéndose una bolsa única pero no un orden único, con lo cual no es consecuencia del Acuerdo suscrito el 3 de abril de A esto hay que añadir que la redacción del artículo 4.1 de la Resolución de 26 de noviembre de 2010, por la que se pública el acuerdo suscrito el 23 de noviembre de 2010 por la Conselleria de Educación y las organizaciones sindicales es la siguiente: "... en el caso del cuerpo de maestros, en que se confeccionará una única lista para todas las especialidades", "una única lista para todas las especialidades" no es un orden único de los integrantes en todas sus especialidades. Además hay que añadir que la Resolución de 18 de abril de 2013, del director general de Centros y Personal Docente, por el que se acuerda la publicación del Acuerdo suscrito el 3 de abril de 2013 por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, actualmente anulado, viene redactado en las mismas condiciones» (el subrayado y la negrita es nuestro). Del contenido del informe dimos traslado a la autora de la queja al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones. Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/02/2016 Página: 2

3 No constando escrito de alegaciones y concluida la tramitación ordinaria de la queja resolvemos la misma con los datos obrantes en el expediente. Las Bolsas de Trabajo convocadas por las distintas Administraciones Públicas son un instrumento que tienen como objetivo contar con un determinado grupo de personas que, cumpliendo con los requisitos exigidos previamente, manifiesten su voluntad de acudir a los llamamientos que se les realicen para cubrir de forma temporal las vacantes que se produzcan en sus puestos de trabajo. Efectivamente, cuando existe un puesto de trabajo vacante, la Administración puede proveer la plaza a través del nombramiento de un/a funcionario/a interino/s que se encuentre inscrito/a en la Bolsa de Trabajo. En este sentido, la normativa de función pública define al personal funcionario interino como aquel que, en virtud de nombramiento legal y por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, presta servicios en la administración mediante una relación profesional de carácter temporal, regulada por el derecho administrativo, para el desempeño de funciones atribuidas al personal funcionario de carrera. En la presente queja y en lo que respecta al personal docente valenciano, debemos partir de la Resolución de 26/11/2010 del Director General de Personal de la Conselleria de Educación, por la que se publicó el Acuerdo suscrito entre la Conselleria de Educación y las organizaciones sindicales en la que se establecía el sistema de provisión de puestos de trabajo en régimen de interinidad (Acuerdo de 2010). En concreto, el artículo 4.1 del Acuerdo de 2010 establecía lo siguiente: «El personal aspirante a un puesto de trabajo en régimen de interinidad figurará ordenado en las listas que elaborarán por cuerpo y especialidad, excepto en el caso del cuerpo de maestros, en que se confeccionará una única lista para todas las especialidades». El Acuerdo de 2010 fue derogado por la Resolución de 18/04/2013 del Director General de Centros y Personal Docente, por la que se acuerdo la publicación del Acuerdo suscrito el 3 de abril de 2013 por la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes y las organizaciones sindicales (Acuerdo de 2013). No obstante, el Acuerdo de 2013 mantenía la redacción del artículo 4.1 en los mismos términos que en el Acuerdo de Con posterioridad, la Sentencia 402/15 de 2 de junio, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana anuló el Acuerdo de A este respecto, en fecha 15/07/2015 del Director General de Centros y Personal Docente resolvió: «Publicar las listas de aspirantes afectados por la ordenación prevista en el artículo 4 del Acuerdo suscrito en fecha 3 de abril de 2013 relacionados de conformidad con la ordenación prevista en el artículo 4 del Acuerdo suscrito en fecha 23 de noviembre de 2010» De acuerdo con lo anterior, en la página Web de la administración educativa valenciana, junto a los listados de los aspirantes afectados, aparecen los criterios de ordenación de las bolsa de interinos de conformidad con lo establecido en el Acuerdo de 2010 en los Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/02/2016 Página: 3

4 que, dentro de los interinos con servicios prestados, se partía de las bolsas de interinos de julio de 2012 (curso anterior a la aplicación del acuerdo de 2013 antes de la reordenación de las especialidades convocadas en 2013). Asimismo, en la referida página Web encontramos que, dentro del Cuerpo de Maestros, existe una ordenación de aspirantes atendiendo a la especialización o cualificación de los mismos. A este respecto, destacamos que la existencia de especialidades docentes en el Cuerpo de Maestros que desempeñen sus funciones en las etapas de Educación Infantil y de Educación Primaria aparece contemplado en el Real Decreto 1594/2011, de 4 de noviembre, concretamente el artículo 1 Objeto señala los siguiente: Este real decreto tiene por objeto: a) Establecer las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros establecido en la disposición adicional séptima de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, que desempeñará sus funciones en las etapas de Educación Infantil y de Educación Primaria. (...) Por otro lado, el artículo 2 en relación a las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros señala lo siguiente: 1. Las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros que desempeñará sus funciones en las etapas de Educación Infantil y de Educación Primaria son las siguientes: Educación Infantil. Educación Primaria. Lengua extranjera: Inglés. Lengua extranjera: Francés. Lengua extranjera: Alemán. Educación Física. Música. Pedagogía Terapéutica. Audición y Lenguaje. 2. Las propias de la lengua cooficial en aquellas Comunidades Autónomas que así lo tuvieran regulado. A la vista de lo anterior, entendemos que, en el procedimiento de selección o reclutamiento de los funcionarios/as interinos/as del Cuerpo de Maestros, se hace necesario conocer previamente la especialidad para la que están habilitados/as, todo ello al objeto de ofertarles las plazas vacantes de las especialidades a las que pueden optar. El orden de los aspirantes será diferente según la especialidad. Desde esta perspectiva, no deducimos la existencia de actuaciones públicas que vulneren los derechos constitucionales y/o estatutarios del autor de la queja. Sin perjuicio de lo anterior y de la normativa específica de función pública para el personal docente de la Generalitat, destacamos que tanto la Ley estatal 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público como la Ley de la Generalitat 10/2010, de 9 de julio, de Gestión y Ordenación de la Función Pública Valenciana al referirse a Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/02/2016 Página: 4

5 los procedimientos de selección del personal interino señala que estos deben ser ágiles y respetar los principios constitucionales. Así el artículo 10.2 de la Ley 7/2007 La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Por otro lado, la Ley valenciana 10/2010 en su artículo 16.6 señala La selección, que será objeto de regulación reglamentaria, deberá realizarse mediante procedimientos ágiles que respetarán los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, a través de la constitución de bolsas de trabajo vinculadas al desarrollo de las ofertas de empleo público. En definitiva, si bien es cierto que existe un principio de libertad de cada Administración para definir el procedimiento más adecuado para reclutar a los funcionarios interinos, no lo es menos que los procedimientos deberán ser ágiles y respetar, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el artículo 29 de la Ley de la Generalitat 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, recomiendo a la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deportes que en la gestión de la Bolsa de Trabajo del Cuerpo de Maestros extreme al máximo la aplicación de los principios constitucionales de mérito, capacidad, publicidad e igualdad en la selección del personal funcionario interino. Asimismo, de acuerdo con la normativa citada, le agradecemos nos remita en el plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación de la recomendación que se realizan, o en su caso, las razones que estime para no aceptarla. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web de la Institución. Atentamente, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana Código de validación: **************** Fecha de registro: 16/02/2016 Página: 5